История исследования бюрократии
Концепция идеальной бюрократии – это разработанная Максом Вебером научная теория, трактующая бюрократию как разумно и эффективно организованную систему управления, где управленческие функции реализуются посредством деятельности компетентных служащих, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и навыками.
Исследование бюрократии как проблемы публично-правовой организации общества имеет давнюю историю. Фактически аппарат чиновников, обособляемый и формируемый для реализации управленческих функций в обществе, возникает еще в древних государствах. При этом необходимо понимать, что содержание бюрократического аппарата само по себе предполагает наличие отдельных негативных аспектов, которые противоречат интересам населения. Указанное обстоятельство и предполагает необходимость исследования управленческих функций, в том числе и их реализации посредством бюрократического аппарата.
Исследование бюрократии включает довольно широкий спектр направлений – от необходимости осмыслить сущность государственного управления и определить эффективные пути его организации и реализации до исследования причин возникновения негативных бюрократических тенденций и поиска альтернативных бюрократии форм организации административного управления.
Первым широко исследующим проблемы бюрократии ученым был Макс Вебер. Макс Вебер представлял немецкую классическую школу политической экономики, и он предложил концепцию идеальный или рациональной бюрократии.
Содержание концепции идеальной бюрократии М. Вебера
Концепция идеальной бюрократии, которая была разработана Максом Вебером, оказала значительное влияние на развитие как теоретических государственно-правовых изысканий, так и практической управленческой деятельности в XX веке.
Работа Вебера стала фундаментальной, на ее основе в современной науке управления выделяют два типа управленческих структур – бюрократический и органический. Названные типы организации управления строятся на кардинально разных принципах и характеризуются специфическими чертами, которые позволяют определить наиболее эффективную сферу их применения.
По М. Веберу, бюрократию следует понимать как специально организованную эффективную структуру социально-экономического управления. М. Вебер выделяет имманентно присущие идеальной бюрократии черты:
- этот тип административной организации управления предполагает строгую иерархию между элементами системы управления;
- этот тип административной организации управления предполагает специализацию чиновников в зависимости от объекта управления;
- этот тип административной организации управления предполагает строгую формализацию процесса управленческой деятельности посредством законодательных, подзаконных и ведомственных актов нормотворчества, где устанавливаются полномочия гражданского служащего и стандартные процедуры их реализации. Такая формализация должна обеспечивать совершенный процесс реализации полномочий для эффективного решения управленческих задач;
- этот тип административной организации управления должен строго следовать принципу разграничения прав и обязанностей должностных лиц, субординации и продвижению по службе согласно трудовому стажу и заслугам. По М. Веберу идеальная бюрократия должна была прийти на смену патриархальной организации управленческой системы, характерными признаками которой были наличие в распоряжении главы управления особого аппарата, изначально формирующегося из приближенного круга и фактически представляющего собой инструмент реализации личной власти. Этот тип организации управления предполагает, что чиновники относятся к своей должности как к инструменту удовлетворения личных потребностей, в том числе посредством получения экономической выгоды.
Идеальная бюрократия по М. Веберу, представляет собой бюрократию рациональную. Именно с точки зрения рациональности он делит бюрократию на идеальную и негативную. Позитивная или идеальная бюрократия предполагает деятельность аппарата чиновников, экономит финансовые, временные и трудовые ресурсы, обеспечивая максимально эффективный и качественный результат В то время как результатом функционирования негативной бюрократии становится рост числа издаваемых правил – указов, приказов, регламентов и пр.
Согласно концепции Вебера бюрократия является идеальной формой административной организации управления, поскольку она предполагает следование разумным правилам упорядоченности, согласованности и нацеленности на обеспечение эффективности собственного функционирования.
Он трактует бюрократию как наиболее предпочтительный вид административной организации управления обществом, поскольку бюрократия это универсальный аппарат чиновников, которые реализуют свою деятельность, четко следуя установленным в защиту и на пользу заинтересованным субъектам правилам. Иначе говоря, бюрократия – это оптимальный инструмент организации управленческого воздействия на все сферы общественных отношений, который позволяет наиболее полно обеспечить интересы населения.
В теории М. Вебера наблюдается четкое разграничение бюрократии, т. е. чиновников, и тех, кому вверено управление, так называемая корпоративная группа. В качестве такой корпоративной группы могут выделяться самые разнообразные объединения людей – от государства до профсоюза, и такая корпоративная группа избирает для собственного управления соответствующий орган. В свою очередь, руководящий орган использует свои ресурсы для того, чтобы обеспечить исполнение решений корпоративной группы и формирует механизм проведения таких управленческих решений в жизнь. Это и есть бюрократия. Иными словами, необходимо отличать орган руководства государством, которому народ передал власть, и бюрократический аппарат, который таким органом образован для непосредственной реализации задач публичного управления.
