Место бюрократии в современном обществе
Бюрократия - это институт, созданный для обеспечения реализации решений, принятых управляющей системой.
В научную сферу данный термин был введен немецким социологом Максом Вебером. По его мнению, бюрократия выступает в качестве наиболее эффективного аппарата государственного управления.
В соответствии с Максом Вебером бюрократия характеризуется следующими основными чертами:
- чиновники бюрократического аппарата обладают личной свободой, но обязаны подчиняться обезличенным официально утвержденным нормам и правилам;
- в основе бюрократического аппарата находится иерархический принцип вертикального типа, суть которого сводится к тому, что высшие уровни управления распоряжается низшими уровнями управления;
- четкая определенность должностных функций внутри бюрократического аппарата;
- выполнение своих обязанностей осуществляется должностными лицами бюрократической системы на контрактной основе;
- в качестве главного критерия отбора чиновников выступает их квалификация;
- деятельность чиновников сосредоточена на выполнении их должностных обязанностей, занятия иной деятельности недопустимо;
- в основе движения чиновников по карьерной лестнице находится совокупность их должностных заслуг;
- в качестве основного или единственного источника формирования доходов чиновников выступает их заработная плата, на величину которой влияет место замещаемой ими должностей в иерархии должностей;
- не допускается присвоение чиновником или иным должностным лицом занимаемой им должности, а также недопустимо извлечение дохода от занимаемой должности;
- в отношении чиновников устанавливается строгая дисциплина, исполнение ими должностных обязанностей подлежит контролю.
В совокупности указанные характеристики, по мнению Макса Вебера, формируют рациональный и идеальный тип бюрократии. Функционирование бюрократического аппарата характеризуется высоким уровнем эффективности.
Характеристика функций бюрократии
Бюрократия является обязательным элементом любой управляющей системы. В качестве основных причин нужности бюрократии можно обозначить следующие:
- во-первых, развитие рынка. Существование рыночной экономики обеспечивается развитием отношений товарно-денежного содержания, что обуславливает выплату чиновникам денежного вознаграждения, а также способствует развитию их карьеры, стандартизации процессов управления и делопроизводства;
- во-вторых, усложнение процесса управления государством и стремительное увеличение количества административных задач;
- в-третьих, пространственное увеличение государств и усложнение системы налогообложения, стимулирующие увеличение численности чиновников;
- в-четвертых, усложнение задач административного управления, повышающих требования к чиновникам и их деятельности.
В рамках демократического общества бюрократия выполняет несколько функций, к числу которых следует отнести:
- Обеспечение функционирования политической системы, социальных и общественных институтов, политических институтов. Бюрократическая система выступает в качестве основы функционирования перечисленных элементов системы управления обществом, определяя механизм осуществления им повседневных действий, составляющих сущность их деятельности;
- Содействие выработке демократических концепций, соответствующих подлинным интересам населения, а также механизма реализации этих концепций на практике;
- Контроль деятельности элементов бюрократической системы в целях пресечения возможности их отхода от принципов демократии в управлении политическими и общественными процессами, недоступности и закрытости для отдельных членов общества;
- Осуществление руководства функционирования институтов специального назначения, изучающих политические процессы, которые проходят в обществе, обобщают опыт и вырабатывают рекомендации по углублению демократизации политической жизни.
В функциональном смысле бюрократию можно охарактеризовать с трех точек зрения:
- во-первых, бюрократия представляет собой концентрация реальных инструментов власти в руках чиновников в своекорыстных целях;
- во-вторых, бюрократия выступает в качестве бюрократической системы, обеспечивающей процесс управления и властвования;
- в-третьих, бюрократия является стилем управления.
Идеальная модель бюрократии, сформулированная Максом Вебером, предполагает исполнение бюрократическим аппаратом политических решений. В этом, по мнению Вебера, состоит основная функция бюрократии.
В рамках функционирования бюрократической системы существует несколько моделей организации взаимоотношений. К числу таких моделей можно отнести следующие:
- государственный чиновник выступает в качестве послушного исполнителем воли своего руководителя. Эта модель представляет собой пародийную версию на представление Макса Вебера о идеальном бюрократическом аппарате;
- политическая элита и чиновники объединены общим интересом, суть которого сводится к сохранению и упрочению власти. Модель выступает воспроизведением тезиса относительно существования единой властвующей элиты;
- политическая и административная элита демонстрирует функциональное единство;
- бюрократия и политическая элита конкурируют друг с другом, враждуя по поводу контроля над властью и политическими решениями. Данный конфликт бывает двух видов - явного и латентного характера. Помимо основных целей конфликт может преследовать цели сохранения привилегий и статуса;
- принятие политических решений является прерогативой бюрократии.
Бюрократия способна в полной мере реализовать свои функции только при условии препятствования развитию бюрократизма.
