Бюджетирование, ориентированное на результат, – это такая система организации бюджетного процесса, государственного и муниципального управления, которая предполагает осуществление планирования расходов в непосредственной связи с достигаемыми результатами.
Специфика бюджетирования, ориентированного на результат
Бюджетирование, ориентированное на результат, имеет длительную историю внедрения. Однако общепринятое понятие бюджетирования, ориентированного на результат, ни в практике управления финансами общества, ни в системе государственного и муниципального управления, как в России, так и в мире не существует. До недавнего времени в России применяли термин «программно-целевое бюджетирование», однако на сегодняшний день наибольшее распространение имеет именно термин «бюджетирование, ориентированное на результат».
Бюджетирование, ориентированное на результат, имеет статус самого сложного способа использования сведений относительно целей и результатов, включающего в себя всю совокупность способов использования данных и сведений с целью принятия государственных и муниципальных управленческих решений.
Концепция бюджетирования, ориентированного на результат, характеризуется постоянной эволюцией. Каждое государство наделяет бюджетирование, ориентированное на результат, своими особенностями, методиками, инструментами и процедурами. При этом систему бюджетирования, ориентированную на результат, можно охарактеризовать через систему элементов, отличающих его от иных концепций бюджетирования.
Отличительные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат
Бюджетирование, ориентированное на результат – это система формирования и исполнения бюджета, в основе которой находится взаимосвязь запланированных бюджетных расходов и ожидаемых или достигнутых результатов. Цель данной концепции состоит в контроле соответствия использованных ресурсов и полученных результатов, как прямых, так и социальных. Помимо этого данная концепция обеспечивает оценку значимости, экономической и социальной эффективности различных видов деятельности, получающих финансирование из бюджетной системы.
Формирование бюджета в соответствии с этой концепцией подразумевает деление расходов региональных и муниципальных администраций в соответствии с видами деятельности, направленными на решение задач государственного управления. Каждый вид деятельности подразумевает разработку соответствующей программы, содержащий цели и задачи, описание ресурсов, которые необходимы для их достижения, а также состав показателей результативности реализации программ и процедур изменения указанных показателей. Составление бюджетных заявок в этом случае осуществляется в соответствии с целями и программами.
Бюджет, формируемый в соответствии с бюджетированием, ориентированным на результат, имеет формат, отличающийся от формата бюджета, который составляется в соответствии с постатейным методом. В первой части этого бюджета указывается постановка целей, приоритетов и задач, описываются ожидаемые результаты, обосновываются целевые показатели результативности, достигаемые различными субъектами. Вторая часть такого бюджета приводит структуру затрат в агрегированной форме.
Ответственность в системе бюджетирования, ориентированного на результат
Концепция бюджетирования, ориентированного на результат, подразумевает возложение ответственности за достижение результатов на отраслевые подразделения органов государственного и муниципального управления. При этом эти органы наделяются определенной самостоятельностью в расходовании финансовых ресурсов. Большей свободой в отношении финансовых средств наделяются распорядители бюджетных средств и бюджетополучатели. Ограничения для них устанавливаются рамками программ, которые подлежат финансированию. При этом распорядителям бюджетных средств даются полномочия на частичное перераспределение ресурсов между программами, а также возможность использования сэкономленных средств в будущем. Это существенно повышает эффективность использования бюджетных средств.
Контроль в системе бюджетирования, ориентированного на результат, смещается с целевого использования средств на контроль соответствия результатов поставленным целям. Контроль в этом случае носит количественный характер и отличается высоким уровнем строгости.
В основе концепции бюджетирования, ориентированного на результат, находится максимальное обеспечение доступности и открытости бюджетной информации, которая позволяет заинтересованным пользователям оценивать эффективность расходов денежных средств налогоплательщиков, эффективность работы органов государственного и муниципального управления.
Преимущества бюджетирования, ориентированного на результат
Бюджетирование, ориентированное на результат, сменило концепцию постатейного бюджетирование. Это обусловлено присущими бюджетированию, ориентированному на результат, преимуществами, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, регулярность получения полной информации относительно реализации государственных целей и задач и соответствующих им использованных бюджетных средств в различных направлениях государственного и муниципального управления;
- во-вторых, более эффективное распределение средств бюджетной системы между различными статьями расходов, находящимися в конкурентном положении по отношению друг к другу, за счет точных и полных сведений относительно результатов реализации программ в соответствии с приоритетами государственного и муниципального управления;
- в-третьих, получение экономии средств бюджетной системы за счет роста эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики;
- в-четвертых, возможность сравнения нескольких вариантов программ по критерию затрат и ожидаемых результатов;
- в-пятых, устранение возможности дублирования программ, выявление неэффективных программ.
