Бюджет муниципального образования: источники формирования и эффективное исполнение

Сущность и значение бюджета муниципального образования

Муниципальный уровень управления как самостоятельный вид публичной власти, в том числе и в финансовом смысле, наделен правом формирования собственных бюджетов для муниципальных образований. Назначение бюджета муниципального образования состоит в исполнении расходных обязательств этого образования. Законодательство устанавливает прямой запрет на возможность использования иных форм финансирования обязательств муниципальных образований.

Средства муниципального бюджета предназначены для:

• во-первых, исполнения расходных обязательств муниципальных образований, которые возникают в связи с осуществлением муниципального управления;
• во-вторых, исполнения расходных обязательств муниципальных образований, осуществляемых за счет субвенций, предоставленных другими бюджетами бюджетной системы России для реализации государственных полномочий, делегированных муниципальному уровню власти.

Муниципальный бюджет предназначен для решения задач финансового обеспечения осуществления муниципального управления на территории муниципального образования. Финансовые ресурсы, аккумулируемые муниципальным бюджетом, обеспечивают имущественную и экономическую основу функционирования органов муниципального управления.

В основе формирования муниципальных бюджетов находятся следующие важнейшие принципы: принцип гласности, принцип самостоятельности, принцип государственной финансовой поддержки.

Правовые основы формирования муниципального бюджета составляет российская Конституция, Бюджетный кодекс, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные федеральные законы, нормативно-правовые акты субъектов России, уставы муниципальных образований, иные правовые акты муниципального уровня.

В соответствии с Бюджетным кодексом России бюджет муниципального образования представляет собой форму аккумулирования и расходования денежных средств, которые предназначаются для обеспечения функций и задач, составляющих предмет ведения муниципального управления.

Под муниципальным бюджетом можно понимать централизованный фонд финансовых ресурсов муниципального образования, формируемый, утверждаемый, исполняемый, а также контролируемый уполномоченными на это органами муниципального управления.

Характеристика источников формирования муниципального бюджета

Источником формирования муниципального бюджета поступают доходы, которые можно разделить на следующие виды:

• во-первых, собственные доходы муниципального бюджета;
• во-вторых, регулирующие доходы муниципального бюджета;
• в-третьих, налоговые доходы муниципального бюджета;
• в-четвертых, неналоговые доходы муниципального бюджета.

Собственные доходы муниципального бюджета включают в себя следующие составляющие:

• во-первых, налоговые доходы, которые закреплены за муниципальным бюджетом российским законодательством;
• во-вторых, неналоговые доходы, которые предусмотрены Бюджетным кодексом Российской Федерации;
• в-третьих, перечисления безвозмездного характера.

Помимо этого, к собственным доходам муниципального бюджета можно отнести:

• во-первых, доходы от приватизации муниципального имущества;
• во-вторых, доходы от приватизации государственного имущества, которые находятся на территории муниципального образования и приватизируются согласно государственной программе;
• в-третьих, доходы от аренды имущества муниципального образования;
• в-четвертых, доходы от муниципальных лотерей;
• в-пятых, штрафы в муниципальный бюджет;
• в-шестых, платежи за пользование природными ресурсами и недрами и так далее.

Под регулирующими доходами муниципальных бюджетов понимают совокупность федеральных и региональных налогов, а также иных платежей, в отношении которых установлены нормативы отчислений в муниципальные бюджеты на конкретный финансовый год или на долговременной основе.

Налоговые доходы муниципального бюджета включает в себя следующие составляющие:

• во-первых, собственные доходы муниципального бюджета, получаемые от местных налогов и сборов, установленных налоговым законодательством России;
• во-вторых, отчисления в процентном виде части федеральных и региональных налогов и сборов, которые передаются муниципальным бюджетам в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом России;
• в-третьих, государственная пошлина, закрепленная за муниципальным бюджетом.

В настоящее время состав муниципальных налогов и сборов устанавливается Налоговым кодексом России. На сегодняшний день в составе местных налогов учитываются земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Обеспечение эффективного исполнения муниципального бюджета

Эффективное исполнение муниципального бюджета напрямую зависит от политики муниципального образования по обеспечению социально-экономического развития. Муниципальные власти при формировании расходной части муниципального бюджета должны одновременно ориентироваться на преимущественное финансирование приоритетных направлений развития муниципального образования и обеспечивать равномерность распределения бюджетных средств в целях комплексного развития.

Росту эффективности исполнения муниципального бюджета способствует повышение адресности расходов. Также росту эффективности исполнения муниципального бюджета способствует целенаправленная работа по обеспечению повышения доходности муниципального бюджета.

Муниципальные власти должны изыскивать возможности эффективного использования муниципального имущества, обеспечивающего приток средств в муниципальный бюджет, собираемости местных налогов и сборов, разработке программ муниципального развития, которые способны обеспечить получение дотаций от государства.