Доходы и расходы муниципального бюджета

Понятие муниципального бюджета, его доходов и расходов

Муниципальный бюджет призван исполнять следующие функции:

• во-первых, функция формирования денежных фондов, выступающих в качестве финансового обеспечения деятельности органов муниципального управления;
• во-вторых, функция распределения и использования денежных фондов, обеспечивающая денежными средствами отрасли народного хозяйства муниципального образования;
• в-третьих, контрольная функция, обеспечивающая осуществление надзора за финансово-хозяйственной составляющей контроль за финансово-хозяйственной деятельности организаций, предприятий, учреждений, подведомственных муниципальным органам управления.

Бюджеты муниципалитетов призваны обеспечивать помощь государству в решении задач социально-экономического характера, выполняя эффективное использование государственных средств для содержания и развития социально-экономической инфраструктуры общества. Распределение государственных средств для решения социально-экономических задач проходит через систему муниципальных бюджетов более чем 29 тысяч муниципальных образований.

Состав доходов муниципального бюджета

Состав доходов муниципального бюджета образуют следующие ресурсы:

• средства, привлеченные за счет местного налогообложения в виде налогов и сборов, а также штрафов, уплачиваемых в местный бюджет;
• средства, привлеченные в виде отчислений от налогов федерального уровня и налогов регионального уровня, закрепленных на долговременной период за муниципалитетами;
• средства, привлеченные от органов публичного управления федерального и регионального уровня для реализации переданных органам публичного управления местного уровня государственных полномочий;
• средства, привлеченные в форме доходов от распоряжения и использования имущества, составляющего муниципальную собственность, в том числе посредством сдачи в аренду указанного имущества, его приватизации и другого;
• средства, привлеченные в результате местных займов;
• средства, привлеченные в виде прибыли от деятельности муниципальных предприятий;
• средства, поступающие в бюджет безвозмездно – дотации, субвенции, субсидии.

Не исключается возможность пополнения муниципального бюджета за счет привлечения средств в виде прибыли от платной деятельности органов публичного управления местного уровня.

Бюджетные доходы, отнесенные на муниципальный уровень, характеризуются как экономические права и отношения, которые складываются у муниципалитета с федерацией и регионами, а также юридическими лицами и гражданами в ходе формирования фондов бюджетных средств.

Важную роль в доходной системе бюджетных отношений муниципалитета играют регулирующие доходы. Регулирующими бюджетными доходами традиционно именуются федеральные и региональные доходы налогового характера или другие платежи, в отношении которых устанавливаются нормативы отчислений в бюджет муниципального уровня на очередной год или на длительный период не менее 3 лет по соответствующим видам названных доходов.

Для обеспечения стабильного функционирования муниципалитета, его развития важнейшую роль в бюджете муниципального уровня играют собственные доходы. В качестве государственных доходов бюджета муниципального уровня следует рассматривать поступления налогового характера, которые закреплены за бюджетом муниципального уровня в полном объеме или частично на постоянной основе в соответствии с положениями федерального или регионального законодательства, а также те, которые введены представителям органа муниципального уровня в соответствии с федеральным законодательством.

Вопрос привлечения собственных средств бюджета муниципального уровня сохраняет свою актуальность. На сегодняшний момент многие из бюджетов муниципальных образований остаются дотационными и фактически ограничиваются финансовым обеспечением мероприятий социально-экономического развития местного сообщества на минимальном уровне.

Увеличение роста собственных бюджетных доходов традиционно связывают с обеспечением роста эффективности функционирования системы налогообложения. При этом фактически у муниципалитетов отсутствуют реальные полномочия в области налогообложения.

Состав расходов муниципального бюджета

Расходы муниципального бюджета призваны обеспечивать исполнение органами муниципального управления своих полномочий.

В составе расходов муниципального бюджета можно выделить следующие составляющие:

• во-первых, те расходы, которые связаны с обеспечением решения вопросов, имеющих местную значимость;
• во-вторых, те расходы, которые обусловлены осуществлением органами муниципального управления делегированных государством полномочий;
• в-третьих, те расходы, которые направляются на обслуживание и погашение муниципальных займов;
• в-четвертых, ассигнования, направление на страхование служащих муниципалитета, муниципальной собственности, предпринимательских рисков и гражданской ответственности;
• в-пятых, прочие расходы в соответствии с уставом муниципального образования.

Наиболее острой проблемой расходной части муниципальных бюджетов является нехватка средств для финансирования всех нужд муниципальных образований, в результате чего многие задачи социально-экономического развития муниципалитета финансируются по остаточному принципу.