Инструменты структурной политики – это взаимосвязанные элементы публично-правового управления, меры регулятивного, финансового, организационного, административного характера, которые применяются, чтобы оптимизировать структуру внутреннего валового продукта в среднесрочной и долгосрочной перспективе для обеспечения эффективного стабильного экономического развития.
Сущность и значение структурной политики
В самом общем виде структурную политику можно рассматривать в качестве комплекса инструментов, обеспечивающих публично-правовое воздействие на структуру отечественной экономики для ее оптимизации и обеспечения эффективного экономического развития. Здесь важно подчеркнуть, что структурная политика имеет приоритетное значение для развивающихся государств, где необходимо преодолеть сырьевое производство и развить наукоемкие, инновационные отрасли, что крайне трудно сделать в условиях дорогостоящего немобильного частного капитала.
В теории управления нередко критикуется реальная способность государства оказывать определяющее воздействие на структуру экономики страны, при этом, как демонстрирует национальная и международная практика, государственное воздействие на структуру экономической системы, экономических отношений, экономического развития необходимо в виду следующих обстоятельств:
- отдельные сферы национальной экономики, которые недостаточно эффективно или слабо развиваются в обычных условиях, имеют решающее значение для развития страны в целом, поскольку их развитие характеризуется мультипликативными положительными последствиями;
- субъекты, аккумулирующие крупные частные финансы, традиционно характеризуются консервативностью, в связи с чем неохотно инвестируют в иные отрасли и инновации;
- наиболее важные для эффективного социально-экономического развития отрасли на первоначальной стадии характеризуются такими малопривлекательными чертами, как высокие риски и незначительная прибыль в краткосрочной перспективе;
- в экономических отраслях, которые характеризуются инновационностью и наукоемкостью капитала, наличествует значительный объем проблем, они не развиваются должным образом и требуют значительных финансовых ресурсов для реализации собственного потенциала.
При этом необходимо отметить, что участие государства в определении структуры экономики страны требует четкой проработки программы государственного воздействия в конкретной отрасли экономики для того, чтобы субъекты частного бизнеса понимали возможности партнерства с государством в развитии приоритетных для страны отраслей экономики.
Характеристика основных инструментов структурной политики
Структурная политика выступает стратегией развития национальной экономики, в частности преодоления ее сырьевой направленности. Так, очевидно, что в государствах, характеризующихся развитой экономикой, необходимость государственного влияния на структуру экономики значительно ниже, поскольку здесь частные финансовые ресурсы мобильны, относительно дешевы, функционируют рыночные алгоритмы управления риском, субъекты предпринимательства имеют значительные ресурсы для эффективного планирования в долгосрочной перспективе.
Очевидно, что вопросы необходимости реализации структурной политики для развития и обновления экономики должны решаться положительно. Важнейшее значение здесь приобретает не дискуссия о необходимости или отсутствии необходимости реализации структурной политики, а об ее эффективном инструментарии.
Так, для оптимизации структуры отечественной экономики последние десятилетия активно используются различные инструменты структурной политики. На начальной стадии реформ активно использовались такие инструменты, как федеральные и ведомственные программы, а также прямая финансовая поддержка и специальные льготные режимы, государственные заказы и пр. При этом свою актуальность сохраняет проблема неэффективного использования финансовых средств бюджета для оптимизации структуры отечественной экономики.
Использование в качестве инструмента структурной политики правительственных программ рассматривается в теории и практике в качестве эффективного инструмента, однако такие программы не получали сначала должного финансирования и потому не могли обеспечить планируемый положительный социальный эффект.
В свою очередь, использование ресурсов государства в качестве прямого финансирования вытеснило из экономики частные инвестиции, при этом практика использования финансов государства демонстрировала меньшую эффективность в сравнении с эффективностью использования частных инвестиций.
Важно отметить, что в рассматриваемый период структурная политика реализовывалась бессистемно, без единой правовой, научной, организационной и методологической основы.
Неэффективность используемых структурной политикой инструментов обусловила актуальность поиска новых инструментов и разработки системного подхода к управлению структурой экономики.
На современном этапе в систему инструментов структурной политики можно включить следующие:
- глобальные инструменты или инструменты, которые применяются на макроэкономическом уровне и включают формирование благоприятных экономических условий для обновления, инновационного развития производства, обеспечения финансовой стабильности внутри страны, недопустимости роста инфляции, преодоления дефицита в бюджетной системе и др.;
- инструменты информационного характера, к числу которых относится предоставление полной и достоверной информации экономическим агентам относительно социально-экономического развития для принятия эффективных решений в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
- инструменты, опосредующие предоставление ресурсов. Это направляемые государством частным субъектам ресурсы для поддержки и развития приоритетных для государства отраслей;
- инструменты институционального характера. Это инструменты, опосредующие создание организационных, правовых, экономических условий для развития конкуренции, активного инновационного развития, в том числе развития малого и среднего предпринимательства и др.
