Местные бюджеты в РФ в условиях реформы местного самоуправления

Основные сведения о местном самоуправлении и местном бюджете

Согласно Конституции, одной из основ конституционного строя Российской Федерации является местное самоуправление. Оно представляет собой форму осуществления народом своей власти посредством самостоятельного решения населением (исходя из своих интересов) вопросов местного значения. Местное самоуправление не входит в систему государственной власти, однако является неотъемлемым элементом государства.

Поэтому организация его осуществляется является одним из ключевых вопросов государственного развития. Данная организация в различные исторические периоды может подвергаться изменениям, которые реализуются в ходе проведения реформ. В частности, подобная реформа была проведена и в России в середине 2000-х гг.

Одной из основ местного самоуправления, наравне с муниципальной собственностью, выступает местный бюджет. Он представляет собой концентрацию денежных средств муниципального образования, за счет которых финансово обеспечивается его существование и развитие. Поэтому решение вопросов по организации управления местными бюджетами занимает одно из центральных мест в реформе местного самоуправления.

Основные этапы реформы местного самоуправления и местных бюджетов

Реформы в государственном и муниципальном управлении Российской Федерации были нацелены на создание системы, которая смогла бы решить задачи обеспечения устойчивого развития страны, достижения в обществе эффективного распределения ресурсов, организации оказания населению бюджетных услуг, налаживания взаимодействия государства и бизнеса. В том числе, это относится к реформе бюджетного процесса, реформе межбюджетных отношений, налоговой и административной реформам, а также к реформе территориальной организации местного самоуправления.

Реформа местного самоуправления (или муниципальная реформа) отражает реализацию указанных процессов реформирования на уровне местного самоуправления. В отношении данного уровня публичной власти были проведены следующие мероприятия:

• преобразованы пространственные границы муниципалитетов;
• упорядочено бюджетное устройство местного самоуправления;
• изменены принципы осуществления полномочий муниципальных органов власти;
• изменены условия формирования доходов и расходов местных бюджетов;
• внедрены и распространены новые методы бюджетного процесса.

Реформа местного самоуправления фактически осуществлялась параллельно становлению Российской Федерации как государства в ее современном виде. В связи с этим данную реформу предлагают рассматривать через последовательность следующих этапов:

• первый этап – 1990-1993 гг. – период определения федеративных основ современной России, конституционное закрепление основ местного самоуправления, установление принципа самостоятельности местных бюджетов;
• второй этап – 1993-1994 гг. – введение единой для регионов системы «расщепления» федеральных налогов взамен существовавших ранее дифференцированных ставок;
• третий этап – 1995-1998 гг. – правовое определение основ местного самоуправления в Российской Федерации, закрепление за местным уровнем доли важнейших федеральных налогов, перекладывание вышестоящими уровни власти на нижестоящие уровни обязанностей по финансовому обеспечению принятых решений;
• четвертый этап – 1999-2002 гг. – введение в действие Бюджетного и Налогового кодексов и разграничение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы;
• пятый этап – 2003-2006 гг. – начало административной реформы и реформы местного самоуправления, начало перехода на принципы управления по результатам в общественном секторе;
• шестой этап – 2007 г. - настоящее время – поэтапное совершенствование бюджетной системы, стимулирование внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат, и программно-целевого метода управления, реструктуризация сети бюджетных учреждений.

Характеристика местных бюджетов в РФ после муниципальной реформы

По итогам реформирования местного самоуправления каждое муниципальное образование заполучило собственный бюджет, предназначение которого состоит в исполнения расходных обязательств. Местный бюджет – это единственно допустимая для муниципальных образований форма образования и расходования денежных средств.

Бюджеты имеются у муниципальных образований всех видов. Речь идет про городские округа, муниципальные округа, муниципальные районы, городские поселения, сельские поселения, внутригородские территории городов федерального значения, городские округа с внутригородским делением, их внутригородские районы.

Местные бюджеты наполняются за счет налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений. Среди налоговых доходов (основной доходный источник) стоит выделить:

• земельный налог;
• налог на имущество физических лиц;
• налог на доходы физических лиц (по нормативу 15%);
• торговый сбор;
• единый сельскохозяйственный налог;
• налог, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения;
• единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Основным инструментом расходования средств местного бюджета выступают муниципальные (целевые) программы, которые сейчас являются основой стратегического планирования в муниципальном образовании. Они представляют собой запланированные на несколько лет вперед комплексы мероприятий, на выполнение которых выделяются бюджетные средства. В настоящее время более 90% расходов местных бюджетов приходится на реализацию муниципальных программ.