Фонд социального страхования РФ, механизм его формирования и направления использования

Финансовая система обязательного социального страхования

Обязательное социальное страхование отличается от других видов страхования. Цель обязательного социального страхования – обеспечение определенного материального положения широкого круга лиц, что в конечном счете способствует поддержанию государственной стабильности. Имущественное страхование тоже нацелено на то, чтобы защищать имущественное положение застрахованных. В отличие от него, обязательное социальное страхование имеет иной круг защищаемых лиц. В случае имущественного страхования защищаются интересы или отдельного лица, или заранее указанного круга лиц. Обязательное социальное страхование охватывает практически всех членов общества, а также защищает само государство от социальных потрясений. Конкретное число лиц, попадающих под обязательное социальное страхование, постоянно колеблется по причине естественного прироста и убыли населения.

По своему экономическому содержанию общественные отношения, складывающиеся в системе обязательного социального страхования, являются распределительными, поэтому их осуществление невозможно без привлечения источников финансирования.

В основе финансовой системы обязательного социального страхования лежат внебюджетные страховые фонды:

• пенсионный,
• социального страхования,
• обязательного медицинского страхования.

Перечисленные фонды представляют собой специализированные финансово-кредитные учреждения, которые создало Правительство РФ. Основной целью учреждения этих фондов является аккумулирование страховых взносов, из которых складывается бюджет фондов, и последующее распределение при наступлении страховых случаев между застрахованными лицами. Имущество фондов, включая денежные средства, представляют собой федеральную государственную собственность. У фондов она находится в оперативном управлении.

Фонды представляют собой публично-правовые институты, предпосылкой для возникновения которых стала необходимость юридически оформить отношения, возникающие при организации и финансировании деятельности, направленной на осуществление общественных интересов. Особенностью указанной деятельности является то, что круг участвующих в организации и финансировании этой деятельности лиц не совпадает с кругом лиц, для обеспечения интересов которых ведется эта деятельность. В финансировании и организации фондов преимущественно участвуют различные публичные образования и работодатели. Расходуются средства в пользу иных лиц, в первую очередь, наемных работников.

В бюджет Фонда социального страхования поступают не только страховые взносы страхователей. Еще одним источником формирования являются дотации из бюджетов разных уровней, в том числе, из федерального бюджета. Если страхователи нарушают порядок уплаты страховых взносов, они должны уплачивать пени и штрафы, которые также поступают в фонд. Фонд имеет возможность предъявлять регрессионные требования к лицам, ответственным за причинение вреда застрахованным, а также получать доход, размещая временно свободные денежные средства.

Выплаты из Фонда социального страхования

Направление выплат из Фонда социального страхования определяется его функциями. Допускается только целевое использование средств. К ключевым функциям Фонда социального страхования относятся:

• страхование на случай наступления временной нетрудоспособности и выплата связанных с ней пособий (больничные листы),
• страхование, связанное с материнством: выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия за постановку на учёт на раннем сроке беременности, единовременного пособия в момент рождения ребёнка, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком,
• страхование от профессиональных заболеваний и производственных несчастных случаев. Пострадавшим гражданам при наступлении страховых случаев такого рода выплачивается страховое обеспечение в форме ежемесячных или единовременных страховых выплат, оплаты дополнительных расходов на реабилитацию медицинского, социального и профессионального характера,
• финансовое обеспечение профилактических мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний и производственного травматизма. Гибель людей на производстве не может быть компенсирована никакими выплатами; а восстановление здоровья после травм и развития профзаболеваний - не всегда возможно, и требует больших затрат. Лучше и выгоднее предотвратить такие случаи; поэтому ФСС предлагает работодателям использовать до 30% их отчислений на мероприятия, способствующие сокращению числа несчастных случаев и профзаболеваний,
• обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, включая организацию проезда к месту лечения и назад, для льготных категорий граждан,
• оплата родовых сертификатов. Родовые сертификаты были введены для того, чтобы повысить материальную заинтересованность медицинских учреждений в качественном предоставлении медицинской помощи будущим матерям. Медицинские работники заинтересованы в том, чтобы как можно больше беременных женщин становилось на учёт. Кроме того, вводятся стимулы для медицинских работников на то, чтобы отговаривать женщин от абортов. Благодаря системе родовых сертификатов беременные женщины получают возможность выбирать женскую консультацию, в которой становиться на учёт и наблюдение по беременности, а также родильный дом. Родовой сертификат действует во всех муниципальных и государственных родильных домах. Медицинские учреждения могут тратить полученные по сертификату средства на оплату труда медицинских работников, обеспечение медикаментами пациенток, оснащение медицинским оборудованием,
• обеспечение инвалидов протезами и техническими реабилитационными средствами.