Надзор - это вид контроля, который заключается в постоянном наблюдении и проверке действий контролируемого субъекта на соответствие предъявляемым требованиям.
Общее представление о государственном контроле и надзоре
Для того чтобы обеспечить качество и безопасность продукции, государство пользуется таким административным средством и организационно-правовым способом обеспечения законности как государственный контроль и надзор. Данный вид деятельности заключается в осуществлении систематического наблюдения и присмотра за действиями контролируемых субъектов с целью проверки их соответствия требованиям законности.
Государственный контроль и надзор традиционно включает в себя следующие три обязательных элемента:
- Проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов на предмет их соответствия ожидаемым, намеченным, прогнозируемым показателям.
- Проверка путей и средств достижения фактического результата на предмет их соответствия правовым, моральным, этическим, экономическим требованиям.
- Принятие по результатам контрольно-надзорной деятельности соответствующих мер (позитивных мер материального и морального поощрения и стимулирования или негативных мер служебно-дисциплинарного и административного принуждения).
Стоит иметь в виду, что надзор - это отличный от контроля способ обеспечения законности. Целью надзора является проверка соответствия решений и действий подконтрольных субъектов нормам действующего законодательства. Содержательно надзор заключается в систематическом наблюдении и постоянном присмотре за деятельностью подконтрольных субъектов.
Сущность надзора за качеством продукции и системой качества
Надзор за качеством продукции и системой качества на действующих предприятиях осуществляется уполномоченными органами государственной власти на плановой основе, т. е. с установленной и известной заранее периодичностью, закрепленной в соответствующих планах деятельности на ближайшие два-три года. Более того, предполагается, что надзорная деятельность распространяется на все стадии жизненного цикла подконтрольной продукции: разработка, подготовка к производству, изготовление, хранение, транспортировка, реализация, послепродажное обслуживание, ремонт, утилизация.
В целях защиты прав потребителей государство должно осуществлять контрольно-надзорную деятельность в форме надзора за качеством продукции, который принимает вид проверки выполнения подконтрольными субъектами требований, установленных в следующих регламентирующих документах:
- государственные стандарты;
- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы;
- гигиенические нормативы;
- ветеринарные правила;
- нормы и правила ветеринарно-санитарной экспертизы.
В отношении отдельных видов товаров могут установить конкретные правила продажи, выполнение которых тоже может проверяться в рамках надзора. Дополнительно наблюдают за соблюдением порядка проведения подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов.
Большое значение с точки зрения сохранения жизни и здоровья людей имеет предупреждение возникновения, распространения и ликвидацию инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений). Следовательно, предприятия должны выполнять санитарно-противоэпидемические (профилактические), ветеринарно-санитарные и противоэпизоотические мероприятия. Это составляет еще одно направление надзорной деятельности государственных органов.
Надзорные действия в сфере качества продукции
Уполномоченные органы государственной власти в целях осуществления надзора за качеством продукции и системой качества подконтрольных предприятий вынуждены предпринимать конкретные действия. Прежде всего, осуществляют обследование территорий, зданий, помещений, сооружений, транспортных средств подконтрольных субъектов. Имеет место рассмотрение документации, которая нужна для оценки качества и безопасности продукции, а также условий ее производства и оборота.
Осуществление надзорной деятельности в области качества предполагает проведение исследований, испытаний, экспертизы продукции. Более того, необходимой является экспертиза проектов нормативных и технических документов, по которым предполагается осуществлять производство новой продукции.
В случае совершения нарушений действующего законодательства в области обеспечения качества продукции необходимо организовать их расследование. А на систематической основе необходимо организовать деятельность по пресечению указанных нарушений.
В рамках надзора за качеством продукции еще анализируют причины и условия возникновения и распространения болезней людей и животных как результата потребления определенной продукции. Также проводят мероприятия, которые направлены на ликвидацию и профилактику этих болезней.
Проверки в рамках планового надзора обычно проводятся по комплексу вопросов обеспечения качества и безопасности продукции. При необходимости для проведения таких проверок образуются комиссии, в состав которых включаются представители заинтересованных органов государственного надзора и контроля.
В некоторых случаях проводится такая контрольная мера, как отбор образцов продукции. Проведение исследований (испытаний) продукции и иных материалов осуществляется в аккредитованных лабораториях и испытательных центрах.
Таким образом, органы государственной власти в целях защиты прав потребителей осуществляют плановый надзор за качеством продукции и системой качества предприятий. Результаты надзорных мероприятий оформляются документами (актами, заключениями), которые подлежат публикации, благодаря чему обеспечивается доступ всех граждан и организаций к полученной информации.
