Нотификация - это процедура предоставления организациям, которые занимаются обязательной сертификацией, дополнительных полномочий, которые позволят ужесточить контроль над подтверждением соответствия продукции установленным требованиям безопасности.
Проблема качества товаров и сертификации производителей
Качество товаров, которые приобретаются людьми, является одним из главных факторов, которые оказывают воздействие на их жизнь и здоровье. В связи с этим нельзя без внимания оставить тот факт, что на отечественном рынке сейчас присутствует значительное количество опасных товаров, которым с многочисленными нарушениями и без проведения сертификационных испытаний выданы официально действующие сертификаты соответствия.
Подобная ситуация приводит к закрытию множества компаний, которые выпускают высококачественную продукцию в соответствии с нормативными документами и проходят процедуру сертификации по всем правилам. Причина этого состоит в том, что добросовестные производители не выдерживают конкуренции с недобросовестными.
Данная проблема характерна для многих отраслей отечественной экономики. Наиболее ярко она проявляется в цементной, кабельной, жилищно-коммунальной отраслях. Следовательно, нужно внести соответствующие изменения в законы и подзаконные акты, чтобы ответственность производителей за выпуск недоброкачественных, фальсифицированных и опасных товаров была ужесточена.
Сущность процедуры нотификации
Сейчас обязательные и добровольные сертификаты выдаются органами по сертификации, которые могут включать в свой состав следующие субъекты:
- представители органов местного самоуправления;
- представители общественных объединений;
- коммерческие компании, которые предлагают услуги, необходимые для получения сертификатов;
- аккредитованные испытательные лаборатории для проведения исследования продукции.
Однако нужно иметь в виду, что большинство органов по сертификации являются коммерческими, из-за чего выдача сертификатов соответствия зачастую осуществляется без проведения испытаний. Считается, что данная проблема может быть решена за счет введения процедуры нотификации.
Нотификацией называется процедура наделения организаций, которые занимаются обязательной сертификацией, дополнительными полномочиями. По итогам этой процедуры должен быть ужесточен контроль, который ведется в отношении процессов подтверждения соответствия товаров установленным требованиям безопасности.
Введение процедуры нотификации в России
В настоящее время в Российской Федерации процедура нотификации находится в состоянии разработки. С целью ее внедрения было организовано проведение нескольких целенаправленных мероприятий:
- В Торгово-промышленной палате прошло заседание, посвященное обсуждению проекта изменений, предлагаемых для внесения в федеральный закон «О техническом регулировании».
- Совет Федерации РФ приняло постановлению, которое призвано способствовать реализации мер, направленных на противодействие незаконному обороту промышленной продукции.
- Правительством РФ была разработана программа, нацеленная на поддержку транспортного машиностроения, в том числе, путем нотификации органов по сертификации железнодорожной техники.
Для решения проблемы введения в России процедуры нотификации может быть использован богатый опыт европейских стран в этой области. В частности, можно воспользоваться информацией о том, как процедура нотификации работает в Германии. Там действует принцип «Двух ключей», в соответствии с которым аккредитацией органа по сертификации занимается DakkS, который, в свою очередь, дополнительно уполномочивает (нотифицирует) орган государственной власти.
Если процедура нотификации органов по оценке соответствия будет введена в практику отечественных организаций, то российская экономика получит дополнительный мощный инструмент для устранения с рынка опасной продукции. В результате будет обеспечена достоверность процедур оценки соответствия товаров.
Жизнь и здоровье человека находятся в прямой зависимости от того, товары какого качества реализуются на потребительском рынке. Отсюда следует важность установления и осуществления объективного контроля за той продукцией, которая поступает на рынок. В этом смысле нотификация должна стать ещё одним действенным инструментом обеспечения такого контроля.
Для введения процедуры нотификации требуется занятие активной позиции таможенными органами. Отсюда следует, что необходимым является обеспечение качественного взаимодействия Федеральной таможенной службы с другими федеральными органами исполнительной власти (прежде всего, Росстандарт, Росаккредитация и др.). Таможенные органы посредством применения Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) получат возможность для оперативной идентификации недействительных, фальсифицированных и приостановленных сертификатов.
Стоит отметить, что некоторые виды продукции подлежат процедуре нотификации со стороны Федеральной службы безопасности. Это требование касается таких средств вычислительной техники, как мобильные средства связи, оборудование для шифрования, приемная радиовещательная аппаратура и др. Нотификация ФСБ необходима для получения разрешения на ввоз на территорию страны и вывоз из нее товаров, которые способны выполнять функцию шифрования.
Таким образом, для современной России актуальной является проблема введения процедуры нотификации органов по оценке соответствия. Решение этой проблемы приведет к созданию инструмента устранения с рынка опасной продукции, который обеспечит достоверность процедур оценки соответствия товаров.
