Становление современной системы социального обслуживания
«Становление» – это начальный этап развития нового, но ещё полностью не сформированного, т.е. незавершенная форма существования чего-либо.
Динамично развивающаяся инфраструктура социального обслуживания подтверждает это становление.
Социальные услуги населению в России предоставляют более12 тыс. учреждений. Среди них стационарные, полустационарные, нестационарные.
Достаточно активно происходит развитие центров социального обслуживания пожилых людей и инвалидов, служб срочной социальной помощи. Большая часть таких центров являются многопрофильными учреждениями, готовыми оказать услуги, разные по видам и формам.
Довольно быстрыми темпами эта сеть в 1996 г. развивалась в Краснодарском и Хабаровском краях, Пермской области, в Москве и Санкт-Петербурге.
В Москве, Дагестане, Кемеровской и Свердловской областях работает наибольшее количество социальных центров. В Татарстане и Республике Коми, в Нижегородской и Орловской областях большое развитие получает сеть домов для ветеранов малой вместимости (от 8 до 15 человек).
Частично эти дома находятся на содержании местных бюджетов. Пожилые люди очень довольны появлением таких домов. Имеющаяся стационарная сеть таких учреждений пока не может полностью удовлетворить имеющиеся потребности, например, а Архангельской области очередь на помещение в стационар составляет 850 человек, на Сахалине и в Тюменской области – от 200 до 300 человек.
Развивается сеть геронтологических учреждений с хорошо оснащенными кабинетами лечебной физкультуры, медицинскими кабинетами.
Острой проблемой по-прежнему является проблема лиц без постоянного места жительства или «бомжей», лиц, отбывших тюремные сроки и достигших пенсионного возраста.
Сеть социальных учреждений создается и для этой категории людей – это так называемые ночлежки, специальные дома-интернаты.
Свое развитие получают учреждения социального обслуживания молодежи, которые могут предложить услуги молодежи по 20-ти направлениям своей деятельности, начиная от организации досуга до планирования семьи.
Растет сеть социального обслуживания детей в системе образования. В образовательных учреждениях страны практически сформировалась психологическая служба. Идет развитие психологических центров различного направления – социально-психологической, реабилитационной, психолого-педагогической помощи и др.
Надо сказать, что начальный этап становления социального обслуживания населения, практически завершен. В связи с этим учет и анализ опубликованных работ в этой области, является особенно актуальным. Собранные документы и материалы различных ведомств по вопросам социальной службы представляют большой интерес для специалистов.
Обобщая имеющуюся информацию можно сказать, что становление системы учреждений нового типа достаточно противоречив и неоднозначен. Комплексное развитие территориальных социальных служб осуществляется далеко не везде. Продуманная и хорошо развитая система учреждений развивается на ограниченной территории – Краснодарский, Красноярский края, Московская, Курская области, Пермский край.
Структура системы социальной защиты населения
Система социальной защиты населения представляет собой комплекс законодательных актов, мероприятий, организаций, которые обеспечивают реализацию всех мер.
Структура включает:
- социальное обеспечение;
- социальные гарантии;
- социальное страхование;
- социальную помощь.
Возникнув в первой половине XX века, социальное обеспечение представляло собой государственную систему материального обеспечения и обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан за счет общественных фондов потребления.
К социальному обеспечению, кроме пенсий по старости и инвалидности относились пособия по временной нетрудоспособности и родам, уход за ребенком до 1 года, бесплатное или льготное пребывание детей в яслях, д/садах, интернатах, пионерских лагерях.
Нуждающимся оказывалась протезная помощь, инвалидам предоставлялись средства передвижения и различные льготы.
В условиях рыночной экономики в наше время система социального обеспечения свои функции в значительной мере перестала выполнять, но, тем не менее, часть её элементов имеет место в современной системе социальной защиты населения.
Под социальными гарантиями понималось предоставление гражданам социальных благ и услуг без учета трудового вклада и без проверки нуждаемости. Услуги и блага предоставлялись исходя из принципа распределения по потребностям.
Государство гарантировало своим гражданам:
- бесплатное медицинское обслуживание;
- бесплатное и общедоступное образование;
- минимальную оплату труда;
- минимальный размер пенсии, стипендии.
Гарантии государства распространялись и на социальные пенсии, которые выплачивались инвалидам с детства, детям-инвалидам, инвалидам без трудового стажа, детям-сиротам.
Гарантировалось государственное пособие при рождении ребенка и по уходу за ребенком до 1,5 лет. На умершего выдавалось ритуальное пособие на погребение.
Социальные гарантии имеют разновидность, которой являются социальные льготы.
Это была система общественных гарантий, предоставлявшихся инвалидам, участникам войны, ветеранам труда и др. Натуральные льготы с 2005 г. этим категориям граждан были заменены денежными компенсациями.
Для защиты экономически активного населения от социальных рисков было введено социальное страхование. Защита от рисков строилась на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба.
Социальное страхование имеет две формы – обязательное страхование при поддержке государства и добровольное страхование без государственной помощи.
Социальная поддержка касается тех слоев населения, которые по каким-либо причинам не способны обеспечить себе доход. Осуществляется эта поддержка денежными и натуральными выплатами за счет общих налоговых поступлений.
Таким образом, появилась новая отрасль социальной сферы – социальное обслуживание, которое развивается достаточно быстрыми темпами. С момента становления этой системы появились новые виды учреждений социального обслуживания – это кризисные центры для женщин, кризисные отделения для девочек и, пока единственный кризисный центр для мужчин.
Перспективы развития социальных служб
Опыт и практика показывают, что социальные службы необходимы во всех регионах страны, а для их комплексного развития всем властным органам необходимо принять меры по целевому финансированию программ, предусматривающих открытие новых учреждений социального обслуживания населения.
Кроме этого есть острая необходимость в материально-техническом, научно-методическом и кадровом обеспечении деятельности социальных служб.
К социальным службам предъявляются определенные и современные требования. Эти требования, прежде всего, касаются подготовки и переподготовки специалистов, качества их обучения.
Современный работник социальной службы должен владеть традиционными и новыми подходами, активными методами, современными технологиями в своей профессиональной деятельности.
Помимо качественного кадрового обеспечения, необходимо развитие нормативно-правовых основ организации социальных учреждений, поддержка их со стороны государства, развитие материально-технической базы учреждений.
Новый тип социальных учреждений требует разработки новой проектной документации для их строительства. Дальнейшее развитие социальных служб нуждается в межрегиональном и международном сотрудничестве и информационном обеспечении.
Перспективным направлением может быть работа с другими группами людей, которые в настоящее время остаются без внимания.
К перспективе развития социальных служб можно также отнести следующее:
- в стране должна действовать единая социальная политика;
- предоставляться расширенный набор социальных услуг;
- необходимость достаточного финансирования этой сферы;
- необходимость в разработке современных программ развития.
В общем, перспектива развития социальной сферы должна стать неотъемлемой частью социальной политики Российской Федерации.
