Российская модель социальной защиты
Как в отечественной, так и в зарубежной практике модели социальной защиты отражали исторический путь государств, которые хотели найти механизмы, регулирующие общественные отношения и в то же время, позволявшие избежать социальных катаклизмов. Основанием для формирования основных моделей социальной политики было регулирование и распределение ресурсов, качество жизни людей и благосостояние членов общества, социальное законодательство.
В социальной модели СССР главная роль в социальной сфере принадлежала государству – государственное бесплатное здравоохранение, бесплатное образование и социальное обслуживание.
Государственный аппарат контролировал работодателей и профсоюзы. Основой социальной защиты было государственное социальное обеспечение.
Существовала уверенность в том, что социальные риски для плановой экономики невозможны. С распадом СССР начались перемены, как в экономике, так и в социальной политике.
Распались системы бесплатных государственных социальных услуг, а условия для создания новой системы не были созданы.
Одна из причин заключается в том, что социальная сфера в прошедший период реформ не была приоритетной в плане преобразований. Поскольку не было целенаправленного воздействия, то и социальная политика направлялась то на одну социальную группу, то на другую.
Те меры, которые государство предпринимало – пособия по безработице, компенсация растущих цен и другие мероприятия, не давали желаемых результатов.
К настоящему времени все начали понимать, что произошло постепенное истощение социальных ресурсов. Несмотря на небольшие подвижки, происходившие в начале реформ, к росту уровня жизни не привели. Качество жизни населения резко снизилось, и социальный кризис в стране обострился.
Данная ситуация заставила Правительство страны скорректировать курс реформ и социальную политику рассматривать как приоритетное направление государственной деятельности.
Новая социальная политика отказывается от патернализма и предполагает:
- рынок социальных услуг должен иметь конкурентную основу, постоянный рост качества услуг;
- снижение на них производственных издержек;
- выстраивание модели преимущественного социального страхования с учетом рисков и зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов.
В настоящее время в социальной политике страны четко выделяются два основных направления:
- первое направление предполагает уменьшение разрыва среди работающего и нетрудоспособного населения, проведение адресной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьба с бедностью, реализация эффективной политики занятости населения;
- второе направление предусматривает развитие государственной системы здравоохранения с целью недопущения ухудшения показателей здоровья населения страны, особенно в кризисный период. Гарантии государства в этой сфере должны быть полностью обеспечены, в частности гарантии бесплатной медицинской помощи и принятие мер по эффективности использования ресурсов.
Не исключаются и структурные преобразования в медицинской сфере. Основным и ведущим источником средств по оплате медицинской помощи должна стать система обязательного медицинского страхования.
Остаточная модель социальной политики
Во время формирования этой модели в её основу были положены такие принципы: нуждающиеся получают поддержку от государства через социальные службы только тогда, когда их индивидуальные нужды удовлетворить через институт семьи и частного рынка невозможно.
В данном случае поддержка будет только временная, и сущность такого подхода сформулировал профессор Пикок, заявив, что нуждающихся в социальной помощи нужно обучить, как обходиться без государственного обеспечения.
Данная модель, особенностью которой является децентрализация, представлена в США. Осуществление остаточной модели происходит в форме государственного страхования, а также социальной помощи, имеющих различные источники финансирования.
Социальная помощь реализуется за счет государства, а социальное страхование образуется за счет целевого налога, взимаемого с предпринимателей и рабочих. Формирование этой перераспределительной модели произошло в условиях развития социал-демократической идеологии и профсоюзной деятельности трудящихся.
Основу модели составляют доктрины социализации капиталистической собственности и функциональной социализации, предполагающие принципы социального равенства.
Авторы модели считают, что относительного социального равенства можно достичь выравниванием доходов населения и общественным контролем собственности через распоряжение, пользование, распределение, перераспределение.
Наиболее полно эта модель представлена в таких европейских странах, как Германия, страны Скандинавии.
Принцип социального страхования, например, в Германии является доминирующим и предусматривает участие государства и помощь работодателей, являясь средством возмещения рисков и социального перераспределения.
Принципом осуществления модели является индивидуализация и субсидарность, это значит, что помощь предоставляется на основании какой-то конкретной ситуации конкретному человеку. Финансируют подобную помощь общественные фонды.
Модель индустриально-экономического развития
Основой этой модели, описанной Хандмайденом, является положение о том, что социальные институты выступают как дополнение к экономике, а это значит, удовлетворить социальные нужды можно только на основе продуктивной деятельности и корпоративной ответственности, трудовой и исполнительской дисциплины.
Достичь этого удовлетворения помогает трудовая мотивация, вознаграждения, лояльность общества к проводимой социальной политике.
Данная модель, являясь системой социальных гарантий, наиболее полно проявляется в Японии, в основе которой находятся такие принципы:
- японцы устраиваются на работу один раз и на всю жизнь;
- заработная плата выдается по старшинству, действие пофирменных профсоюзов.
Японцам гарантируется постоянное место работы, перераспределение зарплаты на основе возраста, а не трудового вклада.
В этой системе защиты населения есть социальная помощь и страхование, охрана здоровья граждан и обслуживание престарелых. Финансирование расходов идет за счет страховых взносов предпринимателей и трудящихся.
Надо сказать, что и государство тоже принимает участие в пенсионном страховании и несет третью часть всех расходов. Пенсионные фонды являются в западных моделях инструментами рыночной экономики. Интерес компании заключается в том, что с улучшением условий жизни работающих и персонала фирмы, они способны улучшить работу. Такой подход в Японии получил название семейного.
