Региональная социальная политика

Необходимо отметить, что социальная политика региона, зачастую выступает как составная часть мероприятий, проводимых государством для регулирования условий общественного производства. Социальная политика региона тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

На постсоветском пространстве реализация региональной социальной политики больше связана с выполнением инструментальной роли, вернее в качестве инструмента в руках различных субъектов (чаще всего отдельных политических сил) в процессе борьбы за получение и удержание власти в различных ее структурах.

Это приводит к тому, что все больше обостряется противоречие между назначением региональной социальной политики - социализировать общество, поддерживать партнерские отношения, непосредственно обеспечивать выживание слабо защищенных групп и категорий населения и ее использованием.

Изучение региональной социальной политики

Региональная социальная политика является довольно сложным объектом исследования, связано это с такими аспектами:

• отсутствие четкого понимания «региона», четкого распределения ресурсов и полномочий между ним и государством;
• междисциплинарный характер региональной социальной политики, изучает разные науки: социологию, региональное управление, экономику труда, менеджмент персонала, правоведение, политологию и другие.
• разрозненность субъектов региональной социальной политики, проявляется в различных требованиях и процедурах ее реализации;
• одновременное его бытие является частью политики отдельных регионов и составляющей социальной политики государства, а также государственной региональной политикой;
• значительное количество объектов и субъектов региональной политики, особенности которых следует учитывать;
• отсутствие четко определенного подхода к роли и месту региональной социальной политики в системе государственного и регионального управления. Из вышеприведенного следует, что региональная социальная политика (РСП) должна учитывать общие задачи и требования государственной социальной политики (ГСП). А с другой стороны - быть ориентированной на нужды ее объектов в конкретном регионе и исходить из ее возможностей на удовлетворения.

Основные принципы проведения социальной политики

Основными принципами проведения социальной политики являются:

• выдача помощи на случай безработицы;
• обеспечение помощи самым бедным семьям;
• развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;
• проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации;
• обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы.

Рисунок 1. Стратегия социального развития региона. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Концепция активизации политики социального развития регионов

В содержательном плане концепция эффективизации политики социального развития регионов-социумов тесно переплетается с известными концепциями человеческого и сбалансированного (устойчивого) развития территориальных образований. Она способствует обоснованию более справедливого распределения ресурсов, эффекта в процессе достижения стратегических целей развития социального государства (обеспечение процессов экономического роста и социального развития).

Напомним, что в этом случае эффективизация связывается с триадой взаимосвязанных целей, а именно:

• эффективизация экономики как инструмент обеспечения целей сбалансированного экономического роста социального государства (повышение отдачи основных и оборотных средств на единицу вложений на всех уровнях хозяйствования). Осуществляется это, прежде всего, за счет предпринимательства, а также комплексного использования научно-технологических, организационных, структурных и социальных факторов роста конкурентоспособности товаров и услуг;
• эффективизация труда как инструмент обеспечения целей воспроизводства и постоянного наращивания объемов человеческого капитала (на основе системной увязки результатов труда и затрат, связанных с покрытием стоимости услуг рабочей силы). Проявляется через углубление синтеза социальной и экономической функций хозяйствующей системы, гуманизации труда, что означает максимальное согласование экономических целей с возможностями и интересами человека (содержание работы, технологии и средства труда, режим работы и интенсивность труда, участие в управлении коллективом). Эффективизация труда - это "процесс поиска лучших решений в той или иной сфере трудовой деятельности (включая экономическую и социальную сферы) в целях достижения более высоких результатов при сокращении затрат на единицу этих результатов». Это процесс выработки и осуществления мероприятий по повышению рентабельности труда путем рационального использования всех факторов экономического роста;
• эффективизация социальной защиты как инструмент обеспечения целей роста благосостояния населения, прежде всего, за счет перераспределения реальных доходов граждан (при гарантии сохранения и использования социальных выплат по назначению и предоставлении социальных услуг). Она означает повышение степени надежности системы социального обеспечения, что, в свою очередь, является результатом более справедливого перераспределения результатов труда, рационализации (усиление адресности) использование средств специальных фондов, развития системы социального страхования и сферы социальных услуг.

На региональном уровне эффективизация социальной защиты - это не только обеспечение максимально возможного уровня указанных гарантий государства, но и реализация местных инициатив, введение в практику территориального управления региональных социальных стандартов (прожиточного минимума на уровне региона), работа по формированию местными органами власти внебюджетных фондов поддержки отдельных слоев населения (пенсионеров, инвалидов), перевод на самофинансирование предприятий жилищно-коммунальной сферы, строительство социального жилья, развитие муниципального сектора как такового, объединяющего отрасли местной инфраструктуры и социальной сферы, и тому подобное.

Управление реализацией РСП может быть государственное, региональное и местное. Это связано с выделением больших блоков: политика, направленная на реализацию на территории региона государственной социальной политики для достижения общегосударственных целей.

Собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона с учетом специфических региональных факторов протекания социальных процессов; регулирования развития более мелких частей (районов, городов области и других территориальных единиц) для обеспечения определенных пропорций их развития. Относительно практических аспектов реализации РСП, то большинство регионов проводит социальную политику инерционного (зависящую от условий и привычных приоритетов) и ситуативного (пассивно реагирует на действия государственной власти) характера.