Общая характеристика государственной региональной политики
Государственная региональная политика – это часть политики социального, экономического и политического развития государства, включающая в себя определенную систему целей и соответствующих им задач функционирования органов публичного управления по реализации управленческого воздействия на экономические, политические и социальные отношения для развития соответствующей региональной территории и государства в целом.
Сегодня развитие общества и государства во многом зависит от эффективности функционирования системы государственной региональной политики. Государственная региональная политика определяет приоритетные стратегические направления развития государства в целом.
В России государственная региональная политика традиционно характеризуется как установленная на законодательном уровне система целей и задач политического и социально-экономического развития регионов, реализуемая посредством законодательно установленных механизмов органам публичного управления государства.
Фактически всякая сфера государственной политики требует учета регионального фактора. Иначе говоря, содержание государственной региональной политики не ограничивается интересами развития региона, а предполагает разработку и реализацию государственной политики с учетом приоритетов развития регионов.
Государственная региональная политика призвана учесть разницу в политическом, социальном, экономическом, демографическом и др. состоянии регионов для обеспечения эффективного развития конкретного региона и развития государства в целом.
С позиции законодателя государственная региональная политика представляет собой самостоятельное направление государственной политики по развитию региона с учетом федеральных приоритетов.
Государственная региональная политика решает задачи сокращения диспропорций в экономическом, социальном, демографическом и пр. между региональными территориями.
Так, конституционно закреплен принцип равноправия регионов, хотя фактически такое равноправие обеспечить крайне трудно, поэтому важнейшей задачей государственной региональной политики выступает сокращение диспропорций в развитии субъектов по следующим направлениям:
- обеспечение роста уровня жизни населения страны посредством улучшения благосостояния населения конкретных региональных территорий;
- компенсирование тех региональных диспропорций, которые не могут быть преодолены иначе;
- ориентация на достижение наиболее отсталыми регионами уровня благосостояния наиболее развитых.
В число важнейших элементов государственной региональной политики необходимо включить следующие:
- формирование эффективного механизма, способного сократить диспропорции в благосостоянии населения различных региональных территорий посредством использования инструментов социальной и бюджетной политики;
- формирование на региональных территориях центров экономического развития, действующих на базе конкуренции для инициирования экономического развития;
- разработка стратегических планов и программ регионального социально-экономического развития на основе соответствующих прогнозов;
- эффективное распределение компетенции между органами публичного управления регионов и Федерации в соответствии с их реальными практическими возможностями;
- нормативно-правовое регулирование функционирования органов публичного управления муниципалитета, регионов, Федерации.
Федеральный округ как элемент системы государственной региональной политики
Государственная региональная политика для своей эффективной реализации требует соблюдения следующих условий:
- обеспечение роста уровня благосостояния населения региональной территории;
- обеспечение единства экономического пространства на территории страны;
- обеспечение высокого профессионализма чиновников публичного управления на всех уровнях.
Наиболее эффективно государственная региональная политика на сегодняшний момент реализуется на уровне федеральных округов. Федеральные округа представляют собой объединение региональных территорий, которые характеризуются общими социальными, экономическими, демографическими, географическими и иными признаками и связаны тесными хозяйственными взаимоотношениями.
Выделение федерального округа как макрорегиона предопределяется реалиями современной экономики и иных отраслей общественной жизни и соответствующими проблемами обеспечения благосостояния страны, которые не могут быть решены исключительно на региональном или федеральном уровнях.
Федеральные округа позволили мобилизовать и упорядочить ресурсы для обеспечения социально-экономического развития территории, повысить оперативность в принятии важнейших управленческих решений и качество их реализации, в частности, посредством приближения центральной власти к объектам региональной политики.
Нормативной базой для выделения федеральных округов выступает Конституция РФ, в соответствии с которой в ведении Федерации находятся вопросы федеративного устройства территории страны, а также определения системы публичного управления федерального уровня. Так, органы публичного управления федерального уровня наделены полномочиями по определению своей территориальной структуры и назначению соответствующих должностных лиц. Формирование федеральных округов позволяет государству наиболее эффективно использовать свои ресурсы для решения важнейших проблем в регионах со сходными социально-экономическими, демографическими, трудовыми и иными характеристиками.
Здесь могут успешно реализовываться стратегические программные документы, направленные на преодоление демографического кризиса, миграционных проблем, улучшение социально-экономического состояния и пр.
