Выявление эффективности социальной политики государства является сложных и комплексным вопросом. Одним из факторов оценки может быть осуществление регулярного анализа и оценки уже существующих мероприятий с целью их дальнейшей корректировки и совершенствования. Определение критериев эффективности социальной политики дает возможность обосновать подходы к ее количественному измерению, а также комплексному анализу прогнозированию реализуемой социальной политики.
Основы определения эффективности социальной политики
Эффективность на сегодняшний день является основной категорией экономических и социальных наук, она является основной существенной характеристикой деятельности человека. Экономическая литература трактует, что эффект – это достигаемый результат в его денежном, материальном, социальном выражении, результативность операции, процесса, проекта, которые определяются как отношение эффективности, результатам к затратам, что обеспечивают его получение, либо соотношение между расходами и реализуемыми товарами при условии измерения эффекта в физическом или стоимостном выражении.
При определении эффективности социальной политики необходимо исходить из следующих принципов: полученный результат должен соответствовать поставленным задачам развития, а также степени данного достижения; народнохозяйственные издержки должны минимизироваться; реализация лучшего компромисса между противоречивыми целями административного и политического давления.
От любого вида деятельности нет эффекта, если в результате ее реализации не получается прирост духовной и материальной продукции и улучшения социального жизнеобеспечения населения. Однако эффекта нет и тогда, когда прирост «пустой» или не применяется для реализации потребностей населения и улучшения их условий жизни.
Очень важно, чтобы не просто были достигнуты цели социальной политики государства, но чтобы изначально были правильно выбраны приоритеты.
Эффект социальной политики должен определяться и статически, и динамически, как оптимальное из имеющихся условий состояние, развитие и функционирование социальной сферы общества. При оценке социальной эффективности крайне важно измерять все виды социальных и экономических эффектов, а также искать решения для минимизации социальных потерь. В таком случае возникает проблема между справедливостью и эффективностью. Стремление к справедливости в данном случае не всегда сводится к отстаиванию большего равенства. Большинство субъектов хозяйствования имеют такие представления о ней, в соответствии с которыми на первое место выдвигается защита прав собственности и свобода экономической деятельности.
В государственной политики любой страны содержится элемент насилия, который присущ коллективному действию. Личность может терпеть его только в том случае, если оно помогает достичь поставленной цели. Регулирующие органы вынуждены отыскивать баланс между факторами справедливости, но это не всегда препятствует экономически грамотному распределению ресурсов.
Критерии оценки эффективности социальной политики
К основным условиям проведения оценки эффективности социальной политики государства следует отнести постоянное оценивание существующих мероприятий с целью их совершенствования и корректировки.
Критерии, которые применяются для оценки эффективности социальной политики, как элемента экономической политики государства можно разделить на несколько классов:
- социальной эффективности;
- экономической эффективности;
- экологической эффективности.
Данные критерии должны раскрывать результаты функционирования системы, то есть совокупностей объектов и субъектов регулирования государства. Эти показатели объективно связаны с потребностями, целями и интересами с одной стороны, а с другой – дают возможность измерять и видеть меру удовлетворения целей, что реализуется государством.
В качестве основной группы критериев эффективности социальной политики можно применять институциональную эффективность. С ее помощью можно определить максимальный уровень реализации целей воздействия государства на содержание его субъекта. Также можно увидеть адекватность характеристик и параметров регулирующей системы, а также социально-психологические факторы регулирования удовлетворенности населения деятельностью органами исполнительной власти (всесторонность, комплексность, равномерность развития социальной структуры, гармоничность).
При помощи критериев можно оценить эффективность социальной политики государства во всех ее проявлениях. При этом оцениваются не только изменения и процессы, которые ей присущи, но и незапланированные побочные последствия. Иными словами, при оценке эффективности во внимание следует принимать как функции, так и дисфункции государственного воздействия. Выявление критериев оценки эффективности реализации социальной политики дает возможность обосновать подходы к ее количественному измерению.
Можно подытожить, что эффективность функционирования социальной политики государства выявляется системой критериев, которые можно оценить в направлении общественного развития. Подобные показатели с количественной информацией способны определять качественные критерии состояния общества и жизнеобеспечения населения страны.
Категории, которые определяют качество жизни населения, широко применяются социологами, экономистами, политологами. Существует огромное количество концепций, которые обосновывают позиции касаемо жизнеобеспечения граждан, что в целом характеризуют ее качество. Можно сказать, что качество жизни – это социально-экономический критерий, который отражает условия существования различных сторон общества.
Международные системы оценки эффективности социальной политики
В настоящее время в международной практике существует два основных метода оценки эффективности социальной политики – при помощи синтетических показателей и системы показателей.
Наиболее известными является система показателей ОЭСР, что основана в 1982 годы, а также справочник по социальным показателям, который составлен Департаментом по социальным и международным вопросам. Также основным источником информации является Международная программа социальных исследований, которая объединяет более 30 государств по всему миру.
Анализ существующих международных критериев позволяет сделать следующие выводы: данные системы имеют четкую структурную функцию, но разную степень комплексности; во всех международных индикаторах применяются только статистические показатели; многокомпонентные системы социальных критериев основная роль отводится показателям дохода; в числе социальных критериев включаются такие демографические показатели как рождаемость и прогнозируемая продолжительность жизни, что связана с уровнем социального и экономического развития.
Классификация оценки эффективности социальной политики
При осуществлении оценки эффективности реализации социальной политики государства применяются подходы, которые основаны на:
- Экономической эффективности: соотношение кадровых, финансовых, информационных материальных ресурсов и результатов по ограниченному применению и длительному временному лагу при получении конечного результата.
- Социальной эффективности: реализация социальной справедливости, как отношение социального положения и роли людей, их обязанностей и прав. При таком подходе оценки создаются равные возможности в реализации потенциала человека, соблюдаются социальные права личности, общества и групп, а также справедливо распределяются социальные блага.
- Социально-политической эффективности: реализация интересов, а также удовлетворение потребностей различных социальных групп. Сюда можно отнести соотношение целей, что реализуются в управлении государства с теми целями, которые определены общественными запросами. Помимо этого реализуются социально-политические функции.
К объективным критериям оценки эффективности социальной политики можно отнести:
- Экономическая эффективность: динамика производительности труда, ВВП на душу населения, стоимость рабочей силы.
- Социальная эффективность: демографические показатели (продолжительность жизни, сальдо миграции), показатели расслоения и доходов (динамика покупательной способности и реальных доходов, уровень нищеты, коэффициент фондов), показатели занятости (уровень экономической активности граждан, безработицы), показатели благоустройства территории и социальной безопасности.
- Политическая эффективность: показатели протестных действий (забастовки и другие акции), уровень реализации задач и функций, показатели коррупции (динамика экономических преступлений среди чиновников).
