Задачи оперативно-розыскной деятельности

Правовая сущность оперативно-розыскной деятельности

По мнению исследователя В. Н. Кудрявцева, функциональной системой является не структура тех или иных органов, а их совокупная и целенаправленная деятельность по достижению определенного результата. Данная система всецело поддается структурно-функциональному анализу, суть которого состоит в том, что каждый элемент деятельности имеет четко определенное назначение, взаимодействует с другими элементами в общей их системе и зависит от них.

Подразумевается двойственная трактовка понятия целостности системы деятельности:

• как полнота, всесторонность ее свойств, связей и особенностей, в результате чего категория «целостность» сближается с понятием «конкретность»;
• как внутренняя обусловленность деятельности, то есть то, что определяет ее своеобразие, специфику, уникальность, что ведет к сближению этой категории с понятием «сущность».

Данный подход позволяет определить сущность оперативно-розыскной деятельности ориентируясь на последовательное осуществление для этого ее структурно-функционального анализа. Отправным моментом является уяснение целей оперативно-розыскной деятельности. Цель, как общая категория, является выразителем идеального, предусматриваемого либо ожидаемого результата деятельности. Иначе говоря, это то, к чему стремятся в деятельности, что надлежит достичь в ней. При этом в данной роли задача деятельности, как правило, приобретает значение цели последней, но уже более отдаленного характера. Данное соотношение целей и задач нередко сводит их к одному ряду целей предметной деятельности.

Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

Анализ законодательства, регламентирующего оперативно-розыскную деятельность свидетельствует о том, что оперативно-розыскной закон в своем определении прямо указал на цель регламентируемой деятельности – «защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств», одновременно перечислил ее общие задачи. Последние, относительно органов внутренних дел, согласно ст.2 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определены как:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбытия уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших лиц.

По существу, это не что иное как целеполагающее осуществление действий по добыванию (поиску) и фиксации фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена уголовным кодексом. То есть обнаружение признаков преступления и лиц, его совершивших в целях пресечения и раскрытия преступления, а также в интересах уголовного судопроизводства. Фактические данные о противоправной деятельности предполагают информацию, указывающую на:

• подготовку и совершение преступлений;
• лиц, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления;
• наличие материальных следов преступной деятельности;
• местонахождение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или скрывшихся от следствия и суда, уклоняющихся от отбытия уголовного наказания.

Как видно, законодатель определил лишь отправные цели и общие задачи оперативно-розыскной деятельности (защита жизни, здоровья, собственности, обеспечение безопасности от преступных посягательств; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда и т. п.), которые по их смысловому содержанию поддаются достаточной конкретизации и дифференциации.

Так, во-первых, очевидно то, что задачи выявления, пресечения преступлений наделяют оперативно-розыскную деятельность особой предупредительной функцией в системе общей правовой цели борьбы с преступностью.

Во-вторых, констатация того, что обнаружение признаков преступления и лиц, его совершивших осуществляется в интересах уголовного судопроизводства, привлекает внимание вопрос о сочетании категорий «цель» и «интерес», во имя которого проводится оперативно-розыскная деятельность. Интерес, так же, как и цель, ориентирует деятельность в нужном направлении, исходя из чего будет целиком оправданным отнесение интересов оперативно-розыскной деятельности также и к ее целям.

Отсюда задачи поиска и фиксации фактических данных о противоправных деяниях отдельных лиц и групп в соподчинении с интересами уголовного судопроизводства возводит эту функцию ОРД практически в функцию судопроизводства, охватывающую:

• прямую ее реализацию посредством выполнения оперативным подразделением, как субъектом дознания, требований в части обязанности в пределах своей компетенции возбудить при наличии признаков преступления уголовное дело и принять все предусмотренные законом меры по установлению события преступления и виновных лиц;
• обеспечение (в том числе по собственной инициативе, письменному поручению следователя, указанию прокурора, решению суда) предварительного следствия или судебного разбирательства по уголовному делу фактическими данными, которые могут быть доказательствами в уголовном судопроизводстве;
• оперативное (информационное, оперативно-тактическое) сопровождение в рамках уголовного дела отдельных следственных и судебных действий;
• розыск лиц, скрывающихся от органов расследования, суда или уклоняются от отбывания уголовного наказания, а также безвестно отсутствующих;
• обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства, иных лиц, принимающих участие в процессе по уголовному делу, а также членов их семей.

Сравнивая перечисленные задачи и цели с общими целями системы уголовного судопроизводства или уголовной юстиции, легко обнаружить совпадение ряда из них (предотвращение и пресечение преступлений, выявление преступлений и лиц их совершивших и т.д.). Однако, следует учесть, что реализация некоторых идентичных целей, например, выявление преступлений, подготавливаемых или совершенных неизвестными лицами, или самих таких лиц, подготавливающих преступления; оперативно-розыскное обеспечение предварительного следствия и судебного процесса является прерогативой сугубо оперативно-розыскных подразделений. Таковой соответствует и характер таких задач, решаемых посредством ОРД, как: поиск и фиксация фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп, а также получение информации в интересах безопасности граждан, общества и государства.