Сущность юрисдикции права
Действие суверенитета рассматривается в доктрине зарубежных стран в контексте концепции юрисдикций права.
Юрисдикцией права является понятие, описывающее пределы легальной компетенции государства или иной регулирующей власти по созданию, применению и обеспечению норм поведения по отношению к лицам.
Таким образом, синонимом термина «юрисдикция» считается термин «компетенция».
Разновидности юрисдикции права
Юрисдикция классифицирована по двум основаниям. В зависимости от содержания компетенции выделены следующие юрисдикции права:
- предписывающая «to prescribe»;
- судебная «to adjudicate»;
- принудительная «to enforce.
Предписывающая юрисдикция права является компетенцией государственных органов по установлению норм, судебная — компетенция судов по вынесению решения, принудительная — компетенция исполнительных органов по осуществлению государственного принуждения.
В зависимости от правового основания выделены юрисдикции права, которые основаны на персональном, территориальном, универсальном и защитном принципах.
Территориальная юрисдикция права выражается в компетенции государства по отношению к лицам и объектам, которые находятся на его территории, а также осуществленных на ней актов.
Персональная юрисдикция права является компетенцией государства по отношению к собственным гражданам, юридическим лицам и иным субъектам, связанным с государством тесными узами.
Защитная юрисдикция права является компетенцией государства по отношению к лицам и актам, представляющим угрозу его интересам.
Универсальная юрисдикция является компетенцией государства по отношению к актам, которые представляют угрозу интересам международного сообщества в целом (международные преступления, пиратство).
Предписывающая юрисдикция может основываться на любом из принципов: персональном, территориальном, универсальном или защитном. Государство имеет право принимать законы, которые устанавливают ответственность за преступления, которые были совершены:
- на его территории;
- его гражданами;
- против его интересов;
- против интересов международного сообщества.
Каждое из таких оснований самодостаточно. Судебная юрисдикция также может основываться на любом из принципов.
Принудительная юрисдикция может основываться главным образом на территориальном принципе.
Основания юрисдикции права
Основания юрисдикции права определены нормами внутреннего права в государстве, а также договорными и обычными нормами международного права, к примеру, нормами, которые закреплены в конвенциях в сфере уголовного международного права. Соответствующие нормы внутреннего права не могут противоречить нормам международного права.
Иногда такую юрисдикцию понимают как распространяющуюся на всякие решения, которые принимаются в порядке реализации правоприменительной деятельности.
Территориальный и персональный принципы имеют наиболее широкую сферу действия, но и они не обладают абсолютным характером. К примеру, согласно сложившейся практике государство, как правило, не может распространять собственную юрисдикцию по отношению к правонарушениям, которые совершены на борту иностранного судна, которое находится в его внутренних водах, если данные деяния не затрагивают его интересы или если капитан судна не просит помощи со стороны властей порта. По аналогии некоторые нормы внутригосударственного права не могут действовать в отношении граждан соответственного государства, которые находятся за границей (к примеру, нормы административного законодательства). Так, 1 пункт 1.7 статьи КоАП РФ гласит: «Лицо, которое совершило административное правонарушение, подлежит ответственности на основе закона, который действовал во времени и в месте совершения административного правонарушения».
Множественные дискуссии вызвала проблема экстерриториальной юрисдикции права (иногда используют термин «экстратерриториальная юрисдикция права»). В принципе государство может распространить собственную судебную и предписывающую юрисдикцию на территорию иностранного государства. К примеру, оно может принять законы, которые регулируют поведение его граждан, вне зависимости оттого, где они находятся, или разрешить своим судам рассмотрение дел при участии иностранного элемента. Совместно с тем иные государства дают согласие на такую юрисдикцию права лишь тогда, когда она базируется на одном из общепризнанных оснований, и не вступает в конфликт с их собственной юрисдикцией права.
Я. Броунпи выделил следующие условия, при наличии которых, экстерриториальная юрисдикция права будет являться законной: должна быть существенная связь между источником юрисдикции и ее объектом; должен соблюдаться принцип невмешательства в дела, которые входят во внутреннюю компетенцию другой страны; должны учитываться требования взаимности, согласованности, пропорциональности (к примеру, гражданин, который находится за границей, не может принуждаться к нарушению закона государства пребывания).
Широчайшую известность обрели претензии США на реализацию экстерриториальной юрисдикции права по отношению к иностранным лицам, обладающих связями с партнерами из Ирана, Кубы и Ливии и иных государств.
Государства могут оказывать содействие правомерному осуществлению экстерриториальной юрисдикции права иностранных государств на собственной территории. Формами этого содействия могут являться признание и выполнение иностранных поручений и судебных решений, использование иностранного права, выдача лиц.
Реализация принудительной юрисдикции права одним государством на территории иного государства без его согласия противоречит суверенитету последнего. Тем не менее, на практике такие акты достаточно часто встречаются. Принудительные операции на территории зарубежного государства, как правило, производятся с целью спасти собственных граждан либо с целью реализации правосудия.
