Общая характеристика отрасли земельного права
Земельное право в настоящее время представляет собой самостоятельную отрасль российского права, призванную регулировать особую сферу возникающих в обществе отношений по поводу земельных ресурсов.
Необходимо отметить то, что действующее отечественное законодательство не содержит определения понятия «земля». При этом учитывая сложность и многоаспектность соответствующей категории, выступающей одновременно ключевым средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственно-территориальной основой градостроительства и размещения объектов недвижимости представляется необходимым рассмотреть юридически значимые характеристики рассматриваемого понятия.
Прежде всего, в содержание понятия «земля» традиционно включаются территориальные характеристики данного природного ресурсы, выраженные в абсолютных количественных показателях – единицах измерения площади. Кроме того, применительно к отдельным сферам хозяйствования, прежде всего – сельскохозяйственному производству, земля рассматривается через характеристику почвы, то есть качественного показателя земли, как природного ресурса. В этой связи представляется целесообразным вывод о том, что земельное право регулирует крайне широкие комплекс вопросов, связанных с использованием поверхности земли и охраной плодородия почв.
Признаками позволяющими говорить о самостоятельности отрасли права в отечественной науке традиционно признаются предмет и отрасли и используемый метод правового регулирования. В этой связи представляется необходимым прежде всего рассмотрение двух данных признаков.
Предмет и метод как основные признаки земельного права
Анализ норм действующего земельного законодательства и положений существующих в доктрине рассматриваемой отрасли позволяет сформулировать следующее определение предмета земельного права:
Предмет земельного права – совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, складывающихся в связи с управлением, использованием и охраной земель, регулированию которых посвящены нормы действующего земельного законодательства.
Таким образом, анализ предложенного определения позволяет сделать вывод о существовании двух самостоятельных групп отношений, входящих в предмет отрасли земельного права:
- Имущественные отношения – те земельно-правовые отношения, в которых земля либо земельный участок выступают в качестве самостоятельного материального блага, как объект недвижимости;
- Неимущественные отношения – земельно-правовые отношения, в которых земля рассматривается как самостоятельный особо ценный природный ресурс, выступающий частью окружающей человека природной среды, а не как объект недвижимости.
В качестве примера имущественных земельно-правовых отношений могут быть названы отношения собственности на земельный участок. Примером неимущественных земельно-правовых отношений выступают отношения, связанные с мониторингом земель, привлечением лиц, виновных в совершении противоправных деяний в соответствующей сфере к предусмотренной действующим законодательством юридической ответственности и т.д.
Таким образом, земля, будучи особым сложным объектом природы соединяет воедино отношения имущественного и неимущественного характера, формируя единый комплекс правоотношений, составляющих предмет отрасли земельного права.
Метод правового регулирования земельного права, обладая относительно самостоятельным характером, тесно взаимосвязан с описанным выше предметом правового регулирования рассматриваемой отрасли и обуславливается его спецификой.
В связи со сказанным выше, необходимость учета сложности и многоаспектности земли обусловило особое сочетание способов правового регулирования, присущих методу земельного права, одновременно сочетая те их них, которые в большей степени характерны и для частных и для публичных отраслей права.
Так, императивный метод, характеризующийся различием правового положения сторон правовых отношений, в рамках земельного права используется для целей установления обязательных для участников земельно-правовых отношений предписаний и запретов. В частности, он подлежит применению при регулировании вопросов связанных с государственным управлением земельным фондом, привлечением виновных лиц к ответственности и т.д.
Диспозитивные начала, напротив, воздействуют на правоотношения в условиях юридического равенства сторон, которые управомочены самостоятельно определять вектор юридически значимого поведения. Диспозитивный метод проявляется при регулировании отношений, связанных с реализацией вещных прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков.
Таким образом, спецификой метода правового регулирования земельного права, как признака, характеризующего самостоятельную отрасль права, выступает то, что в нем сочетаются императивные и диспозитивные начала, которые в свою очередь находятся в органичном единстве, обусловленном спецификой предмета соответствующей отрасли.
Принципы земельного права
В отечественной правовой науке существует точка зрения о том, что в качестве признаков характеризующих отрасль права наряду с основными – предмет и метод, могут рассматриваться те основные начала (принципы), которые предопределяют построение всей системы отраслевого законодательства.
Применительно к отрасли земельного права в качестве таких основных начал принято называть следующие:
- Понимание многоаспектности земли, выступающей одновременно в качестве природного объекта и объекта вещных и обязательственных прав на землю;
- Приоритет охраны земель, как неотъемлемого компонента окружающей природной среды перед ее использованием в качестве объекта недвижимого имущества;
- участие граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю, в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого;
- приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, сельскохозяйственного назначения, лесов первой группы, занятых объектами культурного наследия и иных особо ценных земель;
- деление земель по целевому назначению на категории с определением дифференцированного правового режима использования и охраны земель.
