Конституция России утверждает частную собственность на землю как юридическую основу социально-экономического развития нашей страны. Имущественные права граждан и юридических лиц охраняются законом, что является одним из важнейших условий дальнейшего совершенствования рыночных отношений.
Земля – это не только природный ресурс и элемент окружающей среды, но и один из видов недвижимого имущества. С развитием гражданского оборота участков требуется все более тщательная регламентация данных отношений. И защита права собственности на землю приобретает особое значение.
Право собственности на землю как объект защиты
Собственность на землю на протяжении всей истории России являлась не правовым, а политическим инструментом. Предоставление обширных сельскохозяйственных угодий и других участков различным социальным группам и категориям населения всегда влекло за собой значительные социальные, экономические и юридические последствия.
Специфика защиты права собственности на землю заключается еще и в том, что в течение длительного периода истории России при использовании участков общественные и государственные интересы имели приоритет над частными.
Как известно, статья 8 Конституции РФ гарантирует равенство всех форм собственности. В то же время, действующее законодательство содержит презумпцию государственной собственности на землю, если отсутствуют любые доказательства принадлежности участков гражданам, юридическим лицам или органам местного самоуправления.
Вместе с тем, механизм реализации и защиты имущественных прав, предусмотренный Гражданским кодексом РФ, одинаков для всех субъектов земельных отношений. А порядок приобретения бесхозяйных объектов недвижимости в собственность не зависит от того, кто при этом выступает как заинтересованное лицо: орган государственной власти, муниципалитет или гражданин.
Таким образом, конституционный принцип равенства и многообразия форм собственности нуждается в дальнейшем развитии и конкретизации. Без разработки и принятия соответствующих федеральных законов и других нормативных актов многие положения Конституции России остаются, по сути, декларативными. Поэтому вопросы, связанные с защитой права собственности на землю, имеют особую актуальность.
Обязательным условием при изъятии участков у их владельцев для государственных или муниципальных нужд действующее законодательство называет выплату соответствующей компенсации. Но все еще не определен правовой механизм изъятия земли у собственников, а также порядок получения компенсационных выплат.
Рисунок 1.
Способы защиты права собственности на землю
В соответствии со статьей $60$ Земельного кодекса РФ, право собственности на земельный участок подлежит восстановлению в следующих случаях:
- суд признал недействительным акт органа государственной или муниципальной власти, нарушивший законные интересы владельца;
- произошло самовольное занятие, захват объекта недвижимости лицом, не имеющим никаких имущественных прав на участок;
- иные обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством.
Гражданский и Земельный кодексы РФ предусматривает следующие способы защиты права собственности на землю:
- признание в суде недействительным акта органа государственной или муниципальной власти, не соответствующего федеральным законам;
- приостановка исполнения акта, признанного недействительным;
- прекращение любых промышленных, строительных, геологоразведочных, агрохимических, мелиоративных и геодезических работ на участке, самовольно захваченном правонарушителями;
- восстановление положения, существовавшего до ущемления права собственности на землю, и пресечение действий, создающих дальнейшую угрозу.
Акт органа государственной или муниципальной власти, не соответствующий действующему законодательству и нарушающий земельные права граждан, может быть признан недействительным в судебном порядке. При этом убытки, нанесенные владельцу участка в результате принятия такого акта, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе и с учетом упущенной выгоды.
Решением суда лицо, признанное виновным в нарушении прав собственника земли, может быть обязано исправить причиненный вред, осуществив следующие работы:
- восстановление прежних границ участков;
- возведение снесенных зданий и сооружений или разрушение незаконных построек;
- установка межевых и информационных знаков;
- восстановление плодородия почвы;
- устранение последствий других земельных правонарушений.
Защита субъективного права собственности на землю
В случае самовольного захвата участка нарушителем земельного законодательства восстановление нарушенного права собственности обеспечивается виндикационным или негаторным иском.
Причем, виндикационным называется иск, который защищает правомочие владения. А негаторный иск связан с полномочиями по использованию и распоряжению объектом недвижимости, такой иск необходим, если собственнику участка или арендатору некое лицо чинит препятствия, не связанные с лишением права на владение землей.
Признание актов органов государственной власти или местного самоуправления недействительными является одной из форм судебного контроля над соблюдением в России земельного законодательства. Тем более что Конституция РФ и Гражданский кодекс предоставляют россиянам и юридическим лицам возможность обжаловать в суде любые решения административных структур.
В настоящее время собственникам участков сложно получить компенсацию причиненного ущерба с тех или иных органов власти, поскольку отсутствует четкая правовая регламентация ответственности должностных лиц за неправомерные действия в сфере землепользования.
Механизм изъятия земли у владельца административными структурами и процесс выплаты компенсации за участок тоже не имеют ясного определения в действующем законодательстве.
Иск о признании права собственности на землю рассматривается судами как внедоговорное требование о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу спорного имущества. При этом возникают сложности при применении такого основания на признание права собственности как приобретательская давность.
Гражданский кодекс РФ не содержит четкого разъяснения понятия «добросовестность землепользователя». Противоречивость действующего законодательства заключается и в том, что допускается возможность признания права собственности на участок по приобретательской давности, но при этом не исключается возможность привлечения пользователя к административной ответственности за самовольный захват земли.
Таким образом, можно сделать вывод, что в современной России собственник земли не имеет достаточных гарантий защиты своих прав, а порядок их реализации четко не проработан. Это неизбежно влечет за собой различные злоупотребления как со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, так и со стороны недобросовестных граждан.
