Институт ответственности за нарушение бюджетного законодательства

Нарушения бюджетного законодательства

В соответствии со ст. 306.1 БК РФ, бюджетное нарушение – это деяние, которое совершил высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, финансовый орган, главный администратор бюджетных средств, государственный заказчик. К таковым деяниям от носятся:

• нарушение положений бюджетного законодательства РФ и прочих правовых актов, которыми регулируются бюджетные правоотношения;
• нарушение положений основных правовых актов, которыми обусловлены публичные нормативные обязательства и обязательства по прочим видам выплат физическим лицам из бюджета и бюджетной системы РФ, которое влечет за собой причинение ущерба публично-правовым образованиям;
• нарушение условий соглашений, касающихся предоставления средств из бюджета;
• нарушение установленных законодательством РФ положений о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг по обеспечению государственных нужд; требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ и услуг по обеспечению государственных нужд, а также порядка и условий изменения и расторжения государственных контрактов;
• нарушение условий государственного контракта;
• нарушение условий договоров о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;
• несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, которые обеспечиваются государственными и муниципальными гарантиями.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

За нарушение положений бюджетного законодательства установлены следующие типы ответственности:

• административная (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ);
• уголовная – при нецелевом использовании бюджетных средств (п. 3 ст. 306.1, п. 7 ст. 306.2 БК РФ);
• бюджетные меры принуждения (п. 1 ст. 306.2 БК РФ).

Применение административной ответственности к учреждению или должностным лицам зависит от типа совершенного нарушения или вида учреждения.

Срок давности привлечения к административной ответственности зависит от того, привлекается лицо юридическое или должностное:

1. Для юридического лица такой срок составляет 2 года с момента совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

2. Для должностного лица срок зависит от того, предусмотрено ли статьей административное наказание в формате дисквалификации:

   • если да, то срок исковой давности – не пболее 1 года с момента совершения административного правонарушения (ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, Письмо Казначейства России от 27.10. 2017 № 07-04-05/09-826);
   • если нет, то срок исковой давности – 2 года с момента совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Ответственность за нецелевое или неэффективное расходование учреждением бюджетных средств

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что может повлечь наложение административного штрафа на должностное лицо в размере 20-50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок 1-3 года. Для юридических лиц штраф составляет 5-25 % от суммы средств, которые были получены из бюджета и использованы не по целевому назначению.

Статья 285.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение деятельности публичного аппарата власти и управления в области бюджетных отношений за нецелевую трату бюджетных средств.

Предмет преступления – бюджетные средства (ассигнования), то есть средства бюджетов разных уровней, кроме средств государственного внебюджетного фонда.

Объективную сторону рассматриваемого состава преступления выражает действие – расходование (растрата) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям, оговоренным для получения этих средств, совершенное в крупном размере. Названные условия при этом определены утвержденным бюджетом, их подтверждают бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях, смета доходов и расходов или иные документы, представляющие основание для получения бюджетных средств.

Для наступления уголовной ответственности необходимое условие – крупный размер нецелевого расходования бюджетных средств (более 1 млн 500 тыс. руб.).

Состав данного преступления – формальный. Преступление считают оконченным с момента, как бюджетные средства направили на цели, не предусмотренные соответствующими документами, то есть в момент списания денег с лицевого счета бюджетного учреждения.

Субъективную сторону преступления характеризует прямой умысел. Субъектом преступления выступает специальный субъект, то есть должностное лицо-получатель бюджетных средств, которое обладает правом подписи соответствующей расходной документации.

Деяния такого рода наказывают штрафом в размере 100-300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного, за период 1-2 года, либо принудительными работами до 2 лет с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности до 3 лет или без такового, либо арестом до 6 месяцев, либо лишением свободы до 2 лет с лишением права занимать определенную должность или заниматься определенным видом деятельности до 3 лет или без такового.

Ответственность за неэффективность использования бюджетных средств законом не устанавливается. Средства, признанные проверяющими в качестве неэффективно использованных, могут потребовать возместить в бюджет на основании предписаний контролирующих органов. Также проверяющие имеют право обязывать учреждения устранять нарушения и предпринимать меры, не допускающие неэффективности расходования денежных средств (п. 3 ст. 270.2 БК РФ).