Понятие горного права
Горное право представляет собой систему правовых норм и правовых институтов, которые образуют самостоятельную комплексную отрасль права. Предметом горного права являются общественные отношения, возникающие в ходе недропользования.
Горное право направлено на регулирование правового статуса и общественной значимости природных ресурсов, которые содержится в недрах земли и обуславливают необходимость надлежащего правового регулирования их добычи, сохранения и использования.
Многие юристы рассматривают горное право в качестве самостоятельной отрасли права. Однако некоторые теоретики усматривает в нем лишь один из институтов природоресурсного права. Для признания горного права самостоятельной структурой необходимо соблюдение таких условий, как наличие своего предмета правового регулирования, наличие источников права и системы источников права, а также наличие своего собственного метода правового регулирования. Горное право отвечает всем указанным критериям, а потому может рассматриваться в качестве комплексной отрасли права. Данная отрасль права взаимосвязана с такими отраслями права, как гражданское, административное, земельное, природоохранное и т.д.
Горное право, выступая в качестве самостоятельной отрасли права, имеет набор способов правового воздействия на общественные отношения, которые составляют предмет горного права. Отличительной чертой горного права является сочетание в нем как диспозитивных, так и императивных способов правового регулирования (в основном преобладают именно императивные способы регулирования общественных отношений). Кроме того, горное право характеризуется следующими особенностями:
- Наличие особого правового статуса недр, которые одновременно являются частью окружающей среды и источником природных ресурсов.
- Заинтересованность людей в сохранении недр.
- Ограниченность или истощаемость недр, а также содержащихся в них природных ресурсов.
- Государство обязательно участвует в правовом регулировании недропользования, так как в силу действующих норм права является единственным собственником недр.
Некоторые отношения, которые регулируются горном правом, могут быть урегулированы только императивно. Например, это отношения, касающиеся государственного управления недропользованием, связанные с обеспечением безопасности при проведении горных работ и т.д. При регулировании других правоотношений возможно применение диспозитивного метода правового регулирования.
Источники горного права
Источники горного права представляет собой правовые акты, которые приняты государственными органами или иными органами и субъектами права в установленном порядке и регулируют отношения по недропользованию.
В юридической науке источники горного права классифицируются по различным основаниям, в том числе по предмету правового регулирования, по направленности регулирования, а также по иным основаниям. Наиболее часто источники горного права классифицируются по их юридической силе следующим образом:
- Конституция РФ. Представляет собой основной закон государства, обладающий высшей юридической силы, прямым действием, закрепляющим основные принципы недропользования.
- Федеральные законы. Приоритетное место среди всех законов занимает закон РФ от 1992 г. «О недрах», который содержит не только основные положения в сфере недропользования, а также права и обязанности недропользователей, вопросы ответственности. Важное положение содержится также в Федеральных законах «О континентальном шельфе РФ», «О драгоценных камнях и драгоценных металлах», в Гражданском, Земельном, Водном кодексах РФ. Вопрос ответственности регулируются КоАП РФ и УК РФ.
- Законы субъектов РФ. Выступают в качестве источников горного права на основании статьи 72 Конституции РФ, так как ряд вопросов, связанных с недрами, совместно регулируется РФ и ее субъектами. В основном, это моменты по вопросу недропользования, регулируемые применительно к конкретному субъекту РФ.
- Указы Президента РФ. Являются подзаконными нормативными актами и обладают среди них наивысшей силой. Данные указы могут восполнять пробелы в регулировании общественных отношений в сфере недропользования.
- Постановления Правительства РФ. Занимают важное место в системе источников горного права, так как устанавливают порядок практической реализации иных законодательных положений.
Принципы и система горного права
Анализ горного законодательства позволяет выделить следующие принципы горного права:
- Господство государственной собственности на недра.
- Платность использования недр.
- Лицензирование деятельности по отношению к недрам.
- Осуществление государственного контроля за недропользованием.
- Многообразие форм недропользования.
- Возможность участия граждан в принятии решений, которые связаны с недропользованием, так как Конституция РФ предоставляет им право на благоприятную окружающую среду.
Система горного права представляет собой отрасль, которая включает в себя несколько самостоятельных правовых институтов, регулирующих группу отношений, объединенных общим методом правового регулирования. Система горного права представляет собой Общую, Особенную и Специальную часть. Особенная часть регулирует правовые особенности использования и добычи некоторых видов полезных ископаемых. Специальная часть регулирует особенности недропользования. Общая часть регулирует самые важные институты горного права, в том числе институт собственности на недра, право пользования недрами, лицензирование, геологическую разведку и изучение недр и т.д.
Если Особенная часть регулируется на основании норм российского законодательства, то Специальная, в основном, регулируется на основании международно-правовых договоров. Нормы международного права, регулирующие данную сферу, содержатся в международных договорах, общепринятых принципах и нормах международного права.
