Правовое регулирование сроков рассмотрения административных правонарушений
Несмотря на то, что в силу п. «л» ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, административно-деликтный процесс един на всей территории страны. Это следует из п. 4 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая относит порядок производства по административным деликтам к ведению Федерации.
Такой же подход прослеживается и в региональных законах об административных правонарушениях, которые, устанавливая административную ответственность, в процессуальных вопросах отсылают к КоАП РФ (законы Новгородской области от 01.02.2016 № 914-ОЗ, Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ, Астраханской области от 22.06.2016 № 41/2016-ОЗ).
+
Суд идет
Важным элементом административно-процессуальной формы являются процессуальные сроки, среди которых можно назвать:
- срок составления протокола;
- срок административного расследования;
- срок рассмотрения дела об административном правонарушении;
- срок обжалования итогового постановления.
Таким образом, КоАП РФ является единственным актом, которым устанавливаются сроки рассмотрения административных деликтов.
Понятие и значение срока рассмотрения дела об административном правонарушении
Установленный в ст. 29.6 КоАП РФ срок определяет длительность стадии рассмотрения административного правонарушения органом административной юрисдикции.
Начальным моментом этой стадии является:
- день получения уполномоченным органом протокола о правонарушении;
- день получения других материалов административного дела;
- день получения материалов систем автоматического наблюдения.
Конечный момент стадии рассмотрения административного деликта – принятие итогового постановления по делу.
Срок рассмотрения административного правонарушения – установленный КоАП РФ процессуальный срок, в течение которого орган административной юрисдикции должен изучить материалы дела и принять решение.
Значение данного срока видится в том, что он:
- обеспечивает быстроту рассмотрения административных деликтов;
- способствует правовой определенности административного процесса;
- охраняет права участников процесса от волокиты и чрезмерной длительности производства по делу.
Классификация сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях
При установлении срока рассмотрения административных деликтов законодатель использовал следующие критерии:
- критерий подсудности (субъект, уполномоченный рассматривать деликт);
- предметный критерий (конкретное административное правонарушение);
- критерий примененных обеспечительных мер;
- критерий возможного административного наказания.
Можно выделить общий и специальные сроки рассмотрения административных дел.
По общему правилу административные правонарушения должны быть рассмотрены:
- в течение 15 дней – органом административной юрисдикции или его должностным лицом;
- в течение 2 месяцев – судьей, к подсудности которого отнесено данное дело.
КоАП РФ предусматривает и специальные сроки:
- в день получения протокола или иных материалов – для правонарушений, наказуемых административным арестом или выдворением;
- 48 часов – в отношении задержанного лица;
- 5 дней – для некоторых административных деликтов, посягающих на права граждан;
- 7 дней – для правонарушений, наказуемых административным приостановлением деятельности, если применен временный запрет деятельности (предельный срок отсчитывается с момента фактического прекращения деятельности).
Продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении
В отличие от уголовно-процессуального законодательства, КоАП РФ предусматривает только одну операцию с данным сроком – продление.
Поводом к продлению срока рассмотрения административного правонарушения могут быть:
- ходатайства участников производства;
- инициатива судьи (если необходимо дополнительно выяснить обстоятельства деликта).
Продление срока осуществляется по мотивированному определению органа административной юрисдикции. Срок не может быть продлен более чем на месяц.
При этом не подлежит продлению срок рассмотрения деликтов, посягающих на права граждан (этот срок согласно ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ составляет 5 суток).
