Право обжалования постановления об административном правонарушении
Определение 1
Общеправовым принципом согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ является право обжалования решений и действий публично-правовых субъектов, в том числе в суд. Несмотря на то, что данное право не выделено в качестве принципа административно-юрисдикционной деятельности, оно закреплено в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
Правом обжаловать постановление об административном правонарушении наделены не все участники административного производства, а лишь названные в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ:
- лицо, в отношении которого вынесено постановление;
- лицо, которому правонарушением причинен вред;
- законные представители указанных лиц;
- защитник лица, привлекаемого к ответственности, и представитель потерпевшего лица;
- бизнес-омбудсмен (если он по ходатайству лица, привлеченного к ответственности за деликты в сфере предпринимательской деятельности, участвовал в деле).
Структура этапа обжалования постановления об административном правонарушении
Для того, чтобы реализовать свое право на обжалование, управомоченные лица должны учитывать структуру этапа обжалования окончательного постановления.
Важными элементами данной процедуры являются:
- субъекты, рассматривающие жалобы на постановления об административных правонарушениях;
- содержание и порядок подачи жалобы;
- срок подачи жалобы;
- порядок рассмотрения жалобы.
Замечание 1
Отличительным признаком административного производства по обжалованию итогового постановления является отсутствие нормативно закрепленных оснований обжалования (по аналогии с гражданским или уголовным процессом).
Чтобы обжаловать решение по делу об административном правонарушении, заявитель должен:
- получить и изучить постановление о правонарушении, установить наличие оснований для его обжалования;
- составить жалобу на постановление;
- подать жалобу юрисдикционному органу, уполномоченному ее рассмотреть;
- представить материалы в обоснование своих доводов.
Определение органа административной юрисдикции, уполномоченного рассматривать жалобу
Как следует из ст. 30.1 КоАП РФ, обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях происходит в порядке инстанционности:
- постановление судьи – в вышестоящий суд;
- постановление коллегиального органа – в районный суд по месту его нахождения;
- постановление должностного лица – в вышестоящие орган, должностному лицу либо в районный суд по месту, где было рассмотрено дело;
- постановление органа субъекта Федерации – в районный суд по месту, где было рассмотрено дело;
- постановление по делу о нарушении в сфере предпринимательской деятельности – в арбитражный суд по нормам Арбитражного процессуального кодекса РФ.
При этом ч. 2 ст. 30.1 КоАП РФ закрепляет принцип приоритета судебного рассмотрения жалобы, если она была подана нескольким управомоченным субъектам. Право выбора органа, который будет рассматривать жалобу, является проявлением диспозитивности в административном производстве.
Составление жалобы по административному делу
Еще одной особенностью административно-юрисдикционного производства является отсутствие формальных требований к самой жалобе, как это сделано в гражданском и уголовном процессе.
Однако думается, что в содержании жалобы должны быть указаны:
- сведения о юрисдикционном органе, в который подается жалоба;
- сведения о лице, обжалующем постановление, и его процессуальном статусе;
- сведения об административном деле и итоговом постановлении по нему;
- мотивы, по которым заявитель считает постановление незаконным и необоснованным;
- доказательства (в том числе представленные дополнительно), подтверждающие тезис заявителя.
Подача жалобы в уполномоченный юрисдикционный орган
Для того, чтобы постановление по административному делу было пересмотрено, заявитель должен обратиться к юрисдикционному органу в срок, установленный законом.
- По общему правилу, срок обжалования постановления об административном правонарушении составляет 10 дней с момента получения заявителем копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).
- Постановления по некоторым правонарушениям, посягающим на права граждан, обжалуются в сокращенный срок – 5 дней с момента получения копии решения (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).
Независимо от длительности срока на обжалование, в случае пропуска он может быть восстановлен юрисдикционным органом, если об этом в жалобе ходатайствовал заявитель.
Жалоба может быть подана как юрисдикционному органу, принявшему обжалуемое решение, так и органу, уполномоченному на рассмотрение жалобы (ч. 1 и 3 ст. 30.2 КоАП РФ). Административное обжалование при этом не облагается госпошлиной.
