Административно-процессуальное право РФ

Сущность административно-процессуального права

Административно-процессуальные нормы регламентируют два блока отношений в обществе:

• общественные отношения, появляющиеся вследствие применения органами государственного управления и должностными лицами, другими административными и государственными органами административных и правовых исполнительных мер в рамках решаемых административных вопросов;
• общественные отношения, появляющиеся в результате применения административных и судебных мер судебными органами в рамках судебных и разрешенных ими административных дел.

Административно-процессуальное право — это большая группа норм права, которая регулирует некоторые процедуры властной деятельности, находящиеся в системе административного права. Это право рассматривается как совокупность процессуальных норм, систематизированных в отдельные институты административного права.

Признаки административно-процессуального права:

• процессуальные нормы не сгруппированы, не систематизированы, они включены в отдельные административно-правовые институты;
• разнообразие источников, соответствующие нормы содержаться в законах и подзаконных актах федеральных органов, органов субъектов Федерации;
• процессуальные нормы вторичны, они эффективно обеспечивают реализацию материальных норм;
• обслуживает материальные нормы разных отраслей права — конституционное, земельное, административное и другие отрасли публичного права; нормы о регистрации сделок с имуществом, актов гражданского состояния, исполнительном производстве, банкротство обеспечивают гражданско-процессуальное, семейное и гражданское право.

Критерии выделения административно-процессуального права:

• наличие предмета регулирования, наличие соответствующей группы социальных отношений, существующих в социально-правовой среде;
• наличие внутренней организации, позволяющей нормам права выступать в качестве элемента системы права, наличие внутренней структуры;
• возможность взаимодействовать с другими сферами, как системами одного и того же уровня.

Административно-процессуальное право включает исключительно те процессуальные нормы, которые способны регулировать административные производства, включенные в структуру административного процесса и судопроизводства.

Нормы и предмет административно-процессуального права

Административно-процессуальное право содержит две большие группы административно-процессуальных норм:

• нормы, регламентирующие процессуальные формы деятельности органов власти, осуществляющих государственное управление, административные производства, включенные в структуру административного процесса;
• нормы, регулирующие деятельность органов суда по отправлению административного судопроизводства.

Одной из задач процессуальной отрасли права является нормативное регулирование процессуальной деятельности органов государственной власти. От административно-процессуального права требуется регулирование всей многообразной и широкой процессуальной деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации.

Основную часть предмета административно-процессуального права представляют отношения, которые регулируются материальным административным правом. Предмет административно-процессуального права — сложное структурное явление, в состав которого входит процессуальная деятельность органов исполнительной власти, суда и общественные отношения:

• регулируемые материальным административным правом, реализация которых происходит с помощью административного процесса;
• регулируемые нормами финансового, гражданского, трудового, семейного и иных отраслей права, связанные с решением задач и проблем государственного управления, реализацией исполнительной власти и требующие процессуальных действий исполнительной власти.

Процессуальная отрасль преследует двуединую задачу: регулирование правовых отношений и порядок их реализации. Предмет регулирования административно-процессуального права — материальные правовые отношения, появляющиеся в результате решения задач в сфере государственного управления, функционирование суда и исполнительной власти, урегулированное нормами административно-процессуального права.

Система административно-процессуального права

Система административно-процессуального права основана на управленческом подходе к пониманию административного процесса и включает группы норм, отличающихся по содержанию общественных отношений, и регулируемых ими: общая и специальная (особенная) части.

Общую часть регулирует положения общего свойства, распространяющиеся на самые разные группы отношений. Вторая группа норм (особенная часть) регулирует обособленные и узкие группы общественных отношений, проявляющихся в процессе реализации разновидности административного производства.

Общая часть включает ряд институтов, регулирующих:

• порядок производства в сфере государственного управления;
• статус субъектов административного процесса;
• контрольно-надзорную деятельность для обеспечения законности.

В рамках Особенной части выделяют две подотрасли: одна содержит институты, регулирующие различные административные производства (принятие нормативно-правовых актов государственного управления, лицензионное, регистрационное, по дисциплинарным делам, по делам о поощрениях, по применению мер административного пресечения и предупреждения; дела об административных правонарушениях и др.); институты, регулирующие работу судов общей юрисдикции по рассмотрению некоторых категорий административных дел, деятельность арбитражных судов по изучению и рассмотрению административных и правоотношений экономических споров.