Административная ответственность за экологические правонарушения

Характеристика административной ответственности за экологические правонарушения

Административное правонарушение представляет собой умышленное или неосторожное, виновное, противоправное действие (бездействие), посягающее на общественный или государственный порядок, права и свободы граждан, собственность, на установленный порядок управления, за которое законодатель предусматривает юридическую ответственность.

Экологическое правонарушение — это действие (бездействие), посягающее на экологические права и свободы, экологический правопорядок, право собственности на природные ресурсы, порядок их управления, которое могло причинить или причинило вред окружающей среде.

Экологические правонарушения встречаются в сфере природопользования, охраны окружающей среды и регулируются ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 75), соответствующими нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Административная ответственность наступает за совершение проступка, не представляющего общественной опасности. КоАП содержит составы конкретных административных правонарушений в области экологии.

Административные экологические правонарушения в КоАП сформулированы:

• в области охраны собственности (гл. 7) — за самовольное занятие земельного участка, уничтожение спецзнаков, пользование недрами без соответствующей лицензии, самовольную застройку земель залегания полезных ископаемых, добычу янтаря, самовольное пользование водным объектом или его занятие без лицензии, повреждение водохозяйственного, гидротехнического или водоохранного устройства, сооружения или установки, самовольное занятие водоохранной зоны, прибрежной полосы водного объекта, источников хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения, участка леса, не входящего в лесной фонд и др.;
• в области охраны окружающей среды и природопользования (гл. 8) — несоблюдение требований при планировании, техническом и экономическом обосновании проектов, строительстве, вводе в эксплуатацию, реконструкции, эксплуатации сооружений, предприятий и иных объектов, несоблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических требований при обращении с отходами и опасными веществами и др.;
• в области сельского хозяйства, мелиорации земель и ветеринарии (гл. 10) — нарушение правил борьбы с возбудителями болезней растений, особо опасными, опасными и карантинными вредителями растений, растениями-сорняками, нарушение правил ввоза (вывоза) подкарантинной продукции, нарушение правил заготовки, производства, хранения, переработки, перевозки, реализации подкарантинной продукции, нарушение требований и ветеринарно-санитарных правил карантина животных, сокрытие сведений о массовых заболеваниях животных, их внезапном падеже, нарушение правил перевозки, убоя животных, нарушение требований переработки, хранения, транспортировки и реализации продуктов животноводства, нарушение требований эксплуатации мелиоративных систем, гидротехнических сооружений и др.

Составы экологических правонарушений

Все составы правонарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, за которые предусмотрена административная ответственность, подразделяются на несколько групп.

Составы экологических правонарушений:

1. Составы правонарушений, устанавливающие административную ответственность за нарушение эколого-правовых требований, действующих в институтах экологического права (нарушение законов об экологической экспертизе (ст. 8.4), искажение или сокрытие экологической информации (ст. 8.5) и т.д.
2. Составы правонарушений, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил по охране некоторых компонентов природной среды или природных ресурсов (порча земель (ст. 8.6), нарушение требований охраны воздуха (ст. 8.21), нарушение требований охраны водных объектов (ст. 8.13), нарушение правил охраны лесов (ст. 8.31), уничтожение редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных (ст. 8.35) и др.
3. Составы правонарушений, устанавливающие административную ответственность за нарушение правового режима территорий, имеющих особый эколого-правовой статус (нарушение требований охраны и использования природных ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39), нарушение предоставления в пользование и порядка использования земельных участков, лесных массивов в прибрежных полосах и водоохранных зонах (ст. 8.12), нарушение порядка освидетельствования мест рубок, отвода лесосек и др.
4. Составы правонарушений, устанавливающие административную ответственность за нарушение правил и требований в сфере охраны окружающей среды в процессе осуществлении хозяйственной или какой-либо деятельности (на транспорте, в промышленности, сельском хозяйстве и т.д.). Среди этой группы правонарушений выделяют несоблюдение санитарно-эпидемиологических и экологических требований и положений при обращении с отходами, опасными веществами (ст. 8.2), нарушение требований работы с агрохимикатами и пестицидами (ст. 8.3), эксплуатация транспортных средств с превышением содержания в выбросах загрязняющих веществ или нормативов уровня шума (ст. 8.23), нарушение требований при работах в области мониторинга загрязнения природной среды, гидрометеорологии, воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы (ст. 8.40).

Административные наказания за экологические правонарушения

Дела об экологических правонарушениях рассматривают суды общей юрисдикции, органы внутренних дел, пограничной службы, государственных инспекций, должностными лицами и органами, уполномоченными специальными законодательными актами (органами пожарного надзора, СЭС, налоговыми, таможенными органами и др.). Административная ответственность за правонарушения в сфере экологии выражается в применении уполномоченным органом мер административного взыскания.

Виды административных наказаний за экологические правонарушения:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие предмета или орудия совершения правонарушения;
• конфискация предмета или орудия совершения правонарушения;
• лишение специального права (право на охоту, управление транспортным средством и др.);
• административный арест;
• выдворение за пределы РФ лица без гражданства или иностранного гражданина;
• дисквалификация.

Сроки применения административного наказания за экологические правонарушения предусмотрены в ст. 4.5 КоАП. При длящемся правонарушении сроки исчисляются со дня обнаружения данного правонарушения. Постановление о наказании не может быть вынесено по истечении года с момента совершения правонарушения.