Организация детского отдыха

Структура детского отдыха и его основные характеристики

В соответствии с законодательством РФ, организация детского отдыха и оздоровления детей сегодня реализуется на трех главных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Основную ответственность за организацию отдыха детей возлагают на органы государственной власти субъектов РФ.

В настоящий момент структура детского оздоровительного отдыха может быть представлена следующей схемой:

Рисунок 1. Структура детского оздоровительного отдыха. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Государство несет ответственность за финансирование и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также частично за больных детей отдельных категорий. Также государством предоставляются дотации на организацию детского отдыха субъектам РФ, у которых нет собственных средств на эти цели. Субъектами РФ организуются и финансируются, в пределах их возможностей, мероприятия, направленные на детский отдых и оздоровление всех категорий детей, с предоставлением муниципалитетам субвенций для организации детского отдыха во время каникул.

Объектами отдыха и оздоровления детей являются разнообразные предприятиях и учреждения, которые располагаются или в пределах всего региона, или в других регионах РФ и курортах федерального значения, а также за рубежом.

Региональными объектами пребывания детей являются летние оздоровительные учреждения дневного пребывания, временные лагеря, стационарные детские оздоровительные лагеря и местные санатории. На курортах любого уровня функционируют разного рода детские оздоровительные лагеря и центры, детские санатории. На курортах любого уровня функционирует ряд детских оздоровительных лагерей и центров, детских санаториев, санаториев для родителей с детьми. За рубежом отдых детей может быть организован в стационарных детских лагерях, разных формах отдыха с родителями, а также как пребывание в семьях принимающей стороны.

Объекты детского отдыха и оздоровления

В соответствии с Национальным стандартом РФ, организациями отдыха и оздоровления детей являются организации разнообразных организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых – реализация услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровлению: детские оздоровительные лагеря, а также ряд специализированных лагерей, оздоровительных центров, баз и комплексов, учреждений социального обслуживания или их структурных подразделений и пр.

Можно сказать, что объекты, оказывающие услуги детского отдыха, представлены самыми разнообразными формами и типами. Практически нет никаких официальных документов, специально регламентирующих их статус и особенности функционирования. Отсутствует общепризнанная и законодательно утвержденная классификация организаций детского отдыха.

Организационно-функциональная классификация организаций детского отдыха:

Рисунок 2. Организационно-функциональная классификация организаций детского отдыха. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ

Можно выделить несколько основных причин, по которым сфера детского отдыха и оздоровления во время реформирования и послереформенный период практически не развивалась, и сгруппировать их в следующие категории:

1. Общесистемные причины:

   • распад системы организации детского отдыха Советского Союза, которым руководила Всесоюзная пионерская организация, комсомол и профсоюз, адекватная замена которым так и не была найдена;
   • переход к рыночным отношениям, возникшим после внедрения экономического реформирования, передела собственности и приватизации, установления новых организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов вызвали стремление собственников к избавлению от непрофильных и неприбыльных активов, которыми являются и детские лагеря;
   • затруднительное экономическое положение большинства предприятий сократило другие возможности работодателей, направленные на компенсацию затрат на отдых детей своим работникам;
   • невысокий жизненный уровень населения ограничивает возможности использования семейных бюджетов на отдых детей.

2. Отраслевые причины:

   • недостаточное финансирование государственных лагерей за счет бюджетных средств (выделяются средства по остаточному принципу) и ведомственных средств – из бюджета хозяйствующего субъекта, что вызвало устаревание основного фонда, сверхнормативный износ мебели, оборудование, коммуникации.
   • несоответствие существенного числа загородных лагерей, которые существуют еще с советских времен стандартам размещения, отсутствие во многих ДОУ централизованного водоснабжения и канализации;
   • постоянное возрастание цен на детские путевки в связи с увеличением коммунальных затрат, стоимости продуктов питания, введения налогов на землю и имущество ДОЛ, чем затрудняется финансирование детского отдыха;
   • отсутствие квалифицированных специалистов в связи с сезонным характером работы и низкой заработной платой, что сказывается на качестве оздоровительных услуг и безопасности детей;
   • отсутствие общероссийского координирующего центра, пробелы в структуре законодательно-нормативной базы, то есть отсутствие типового положения о ДОЛ, стандартов размещения, единой классификации и системы аттестации детских лагерей по категориям и качеству предоставляемых услуг, страховой защиты школьников.

Чтобы преодолеть указанные негативные тенденции, необходимо разработать и реализовать систему управления отдыхом и оздоровлением детей на всех основных трех уровнях (государственный, региональный и муниципальный).