Государственная политика Европейского Союза в сфере образования

Экономический кризис и образование

Экономический кризис 2008 года поставил перед Европейским союзом задачу утвердить новую социально-экономическую программу, в которой были бы отражены реальные финансовые возможности стран в процессе достижения целей Лиссабонской стратегии касательно ускорения модернизационных реформ и утверждения авторитета стран ЕС в мире.

В марте 2010 года была одобрена новая стратегия экономического развития на следующее десятилетие – «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста».

Одним из направлений данной программы является повышение результативности образовательных систем, а также привлечение молодых людей на рынок труд. В рамках данного направления ведется работа на двух уровнях:

• региональном – Европейская комиссия на территории ЕС в целом;
• локальном – непосредственно государства-участники.

Приоритетные задачи регионального уровня:

• усилить интеграционные процессы, чтобы сформировать единое образовательное пространство на базе стран ЕС;
• повысить уровень мобильности студентов;
• реформировать систему образования.

Задачи локального уровня значительно уже:

• обеспечить необходимый уровень инвестирования денежных средств;
• увеличить результативность и улучшить качество образования на каждом уровне за счет изменения национальных стандартов;
• развивать профессиональные навыки и повышать квалификацию преподавателей;
• повышать доступность и открытость образовательной системы.

Конечная цель – сформировать на базе ЕС единое высококачественное образовательное пространство. Это необходимо для того, чтобы создать открытый европейский рынок труда, который будет систематически пополняться квалифицированными ресурсами, что обеспечит стабильное социально-экономическое развитие всех стран-участниц союза.

Наиболее заметны интеграционное изменения на стадии среднего общего образования, происходящие за счет корректировки определенных параметров организации школьного процесса, то есть продолжительность обучения, система образования и пр. Преобладающая в странах Европы трехуровневая система среднего образования состоит из начальной, младшей средней и старшей средней школы, при этом длительность обучения на каждой ступени варьирует в зависимости от страны.

Еще одно важное направление сближения – тенденция к уменьшению возраста начала обучения, а также увеличение продолжительности обучения.

Средняя доля государственного финансирования учебных заведений с 2011 до 2018 года сократилась с 73% до 69%, а к 2020 году, вопреки положениям стратегии развития, до 68%. Данная тенденция сформировалась под воздействие европейских государств, в которых активизировалось инвестирование частных предпринимателей через предоставление грантов на оплату обучения в вузах.

В связи с отсутствием достаточного финансирования и возникающих в связи с этим проблем неоднократно критиковали образовательную систему Германии. В ФРГ в 2019 году общие расходы на образование, науку и научные исследования составили 9,3% от ВВП, а задача повысить объем расходов до 10% до сих пор не выполнена.

Достижения стран в образовании

Чтобы изучить и измерить достижения стран мира в области образования ежегодно проводят Рейтинг эффективности национальных образовательных систем. Рейтинг рассчитывают по двум группам показателей, которые включают:

• когнитивные навыки;
• качество математического и естественнонаучного образования;
• оценку достижения учащихся PISA;
• уровень образования, то есть индекс грамотности населения и индекс совокупной доли учащихся, которые получают среднее и высшее образование.

В соответствии с данными 2018 года, самая эффективная система образования среди европейских стран у Финляндии, сразу за ней следуют Великобритания, Нидерланды, Италия и Польша. В двадцатку также попали Германия, Дания, Бельгия, Чехия, Швейцария. В мире первенство принадлежит странам Азии – Южной Корее, Японии, Сингапуру и Гонконгу.

Основной причиной такого распределения выступает проблема кадров, проявляющаяся несколькими различными аспектами. Например, в Германии 37% преподавателей старше 50 лет, в школах этот процент еще выше – 48%. То есть скоро нужно будет массово сменить кадры, а найти столько молодых квалифицированных педагогов трудно.

По итогам доклада ОЭСР 2019 года, Швеция не смогла улучшить свою образовательную систему, хотя была проведена серия реформ. Однако это лишь снизило показатели страны, сделав их ниже среднего. Причина этого может состоять в том, что отсутствует должное признание профессии в обществе, молодые люди не хотят идти в данную специальность. Отрицательными факторами профессии действующие педагоги называют высокую степень загруженности и низкие зарплаты.

Иными словами, повышение качества и привлекательность профессии – приоритетные направления реформирования образования. В связи с этим предложено внедрить целевое финансирование, основанное на критериях, которые определены муниципалитетами и школами с целью обеспечить справедливое и согласованное финансирование школ.

Очевидно, что процесс интеграции и создание единого высококачественного пространства на территории Европейского Союза, начатый еще в конце прошлого столетия, все еще не завершился. Но страны-участницы ЕС предпринимают активные меры, чтобы сделать обучение максимально универсальным на стадии получения дошкольного, начального и среднего школьного, а также высшего образования. Помимо этого, большое внимание уделают решению текущих проблем, например, обеспечения необходимого объема финансирования, осуществление поддержки студентов, привлечение новых кадров, а также внедрение программ непрерывного образования для работающих учителей.