Понятие внешнеполитических решений и признаки эффективности механизма их принятия
Внешнеполитическое решение – это решение, принимаемое на международном уровне, в сфере международных отношений и внешней политики.
Любое государство, так или иначе, принимающее участие в системе международных отношений, в процессе своего функционирования вынуждено принимать множество внешнеполитических решений. От качества их проработки в значительной степени зависит успех акторов на международной арене.
Российским экспертом выделено 5 основных признаков, указывающих на эффективность построения механизма принятия внешнеполитических решений. Прежде всего, речь идет о коллегиальном характере разработки и принятия внешнеполитических решений, а также вовлечении в процесс принятия решений по возможности всех субъектов международной деятельности. Во-вторых, при принятии внешнеполитических решений опираться следует на результаты глубокой аналитики и экспертизу, обеспечиваемую как правительственными исследовательскими центрами, так и неправительственными организациями.
В-третьих, при принятии внешнеполитических решений рекомендуется опираться на стратегическое планирование, основанное на долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном прогнозировании. В-четвертных, механизм принятия внешнеполитических решений должен быть понятен и прозрачен. Наконец, не стоит недооценивать строгую исполнительскую дисциплину при непосредственной реализации внешнеполитических решений.
Наличие эффективного механизма принятия и реализации внешнеполитических решений считается одним из ключевых условий обеспечения эффективности внешней политики любой современной страны, включая Россию. Рассмотрим особенности его организации более подробно.
Общая организация внешнеполитического процесса в современной России
Современная теория принятия внешнеполитических решений опирается на использование трех взаимодополняющих концептуальных подходов:
- нормативный подход;
- дескриптивный подход;
- модели принятия решения с риском.
Нормативный подход основан на использовании инструментов формальной логики. Использование дескриптивного подхода позволяет принимать во внимание все множество факторов, оказывающих влияние на процессы принятия решений в области внешней политики. Подход принятия решений с риском строится вокруг оценки и прогнозирования рисков возникновения тех или иных последствий принимаемых властью внешнеполитических решений.
Все три выше названных подхода не исключают, а лишь взаимодополняют друг друга. В той или иной форме все они используются в современной России.
Внешнеполитический процесс, лежащий в основе принятия внешнеполитических решений в современной России, состоит из четырех уровней. В общем виде они представлены на рисунке 1. Рассмотрим их более подробно.
Рисунок 1. Уровни внешнеполитического процесса в современной России. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
В рамках высшего дивизиона происходит стратегическое управление. Фактически именно здесь принимаются все важные решения. Уровень влияния на принимаемые решения крайне высок.
Средний дивизион иначе называют оперативным уровнем. Здесь происходит влияние на принятие внешнеполитических решений по отдельным направлениям, а также подготовка и согласование решений.
В рамках исполнительного (тактического) дивизиона обеспечивается непосредственно сама реализация принятых и согласованных ранее решений в сфере внешней политики государства.
Обслуживающий дивизион представляет собой некий вспомогательный уровень, в рамках которого обеспечивается научно-экспертно-пропагандистское сопровождение внешней политики России.
Рассматривая общий механизм организации внешнеполитического процесса в современной России, нельзя не затронуть наличие трех важнейших институциональных кластера управления внешней политикой страны. В частности, речь идет о государственно-бюрократическом, корпоративном и неформальном кластерах.
Ключевые факторы принятия внешнеполитических решений в современной России
Современная Россия ориентирована на проведение самостоятельного и независимого внешнеполитического курса. Все принимаемые в рамках внешней политики решения должны быть продиктованы национальными интересами страны и опираться на безусловное уважение международного права. В конечном счете реализация внешнеполитических решений России должна способствовать формированию стабильной и устойчивой системы международных отношений, в основе своей опирающейся на общепризнанные нормы международного права и принципы взаимного уважения, равновесия и невмешательства во внутренние дела других государств.
В основе современного устройства механизма принятия внешнеполитических решений в России лежит отпечаток 3 ключевых факторов:
- институциональный опыт СССР;
- снижение роли институтов при условии их параллельного замещения персональными сетями отношений;
- рост значимости персональных ролей руководителей страны в принятии решений.
Сложившаяся на сегодняшний день в России система принятия внешнеполитических решений имеет ярко выраженную опору на систему личных связей. Сам внешнеполитический процесс при этом подвержен влиянию слабо институционализированных корпоративных и личных интересов и мало концептулизированных представлений о Российской Федерации как великой державе.
Существенное влияние на внешнеполитические решения, принимаемые на высшем уровне власти, оказывает ближайшее окружение главы страны, способное в тех или иных случаях склонять его к быстрым решениям. Отдельного внимания в контексте изучения механизма принятия внешнеполитических решений в современной России заслуживает влияние личных отношений политического руководства страны с лидерами других стран
В целом при принятии внешнеполитических решений власть исходит из стремления поддерживать аппаратное равновесие между ведущими игроками. Вырабатываемые внешнеполитические решения ориентированы в большинстве своем на попытку Президента отыскать согласованные, не конфликтогенные решения.
