Дипломатическая служба – это профессиональная деятельность государственных служащих, входящих в структуру Министерства иностранных дел, реализующих внешнюю политику государства в соответствии с основным законом страны и международными договорами.
Характеристика дипломатической службы Испании
Испания обладает одной из самых старейших дипломатических служб в мире. Государственное учреждение, контролирующее и координирующее действия субъектов внешней политики, появилось в Испании еще в 16 веке при кроле Фердинанде – это был Секретариат короля, который по сути стал Министерством иностранных дел.
При режиме Франко внешнеполитическая деятельность Испании сильно изменилась, потому после его свержения потребовались значительные структурные преобразования с целью перехода к демократическому режиму власти. В соответствии с этими задачами Министерство иностранных дел Испании взяло на себя следующие функции:
Статья: Характеристика дипломатической службы Испании и России
- планирование и осуществление внешней политики государства;
- координация действий министерств страны и ведомств с целью осуществления единой внешней политики;
- расширение контактов с государствами и международными организациями;
- защита интересов Испании на международной арене;
- защита граждан Испании за рубежом.
В стране была усилена прозрачность принимаемых решений, с целью чего каждый год МИД публиковал сборники документов по внешней политики страны, а также речи короля, председателя правительства и министра иностранных дел.
В качестве новых направлений деятельности МИД, которые появились в последние десятилетия, выделяют защиту прав человека, защиту окружающей среды, ликвидацию бедности, борьбу с терроризмом. Это потребовало создание новых подразделений в структуре МИД. Нормализация отношений с рядом стран после режима Франка привели к необходимости применения более гибких методов дипломатии, открытия новых дипломатических и консульских учреждений, создание новых территориальных отделов. Испания прилагает достаточно много усилий для создания положительного имиджа за рубежом.
МИД Испании руководит человеческими, материальными ресурсами, сотрудничает со СМИ по вопросам освещения внешнеполитической деятельности страны. Деятельность разнообразных дипломатических учреждений, находящихся в других государствах, координируется послом Испании. Дипломатическая служба также располагает техническими и экономическими ведомствами, а также взаимодействует с различными культурными и образовательными учреждениями страны, например, Институтом Сервантеса (имеет статус приписанного к МИД).
Рост европейской интеграции и последствия этого процесса, усиление глобализации, новые вызовы и угрозы миру потребовали изменений в структуру дипломатической службы Испании. Стало больше внимания уделяться подготовке дипломатов, поскольку для эффективной внешней политики необходимы знания общего права ЕС, право страны пребывания, норм международного права и т.д. Выявилась проблема отсутствия серьезного внешнеполитического планирования, а также недостаток межведомственной координации. В результате выявленные проблемы привели к принятию нового закона о дипломатической службе в 2014 году. Была определена структура МИД, его функции. Высшей властью в рамках определения политики в отношении ЕС наделялся Государственный Секретариат по вопросам сотрудничества с Европейским Союзом. Аналогичный орган был создан для сотрудничества со странами Латинской Америки.
Дипмиссии Испании находятся в самых разных странах мира. Они распределены следующим образом:
- 36 % в Европе;
- 17% в Латинской Америке;
- 15% в Африке;
- 13% в Азии;
- 11% в Северной Америке;
- 8% на Ближнем Востоке.
Дипломатическая служба России
В России дипломатическая служба представляет собой вид государственной службы, которая регламентируется Конституцией РФ, а также федеральными законами ФЗ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» и № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации». Кроме того, дипломатическая служба в своей работе опирается на международные договоренности, такие как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.
По указу президента 2011 года Министерству иностранных дел РФ были расширены функции в плане осуществления координации деятельности различных ведомств государства. В 2000 году была создана Концепция внешней политики РФ, в которой определены задачи на международной арене, в качестве цели установлено достижение равноправных, взаимовыгодных, партнерских отношений России с другими государствами. После этого концепция не раз модернизировалась в соответствии с текущей политической ситуацией на международной арене.
В качестве целей перед дипломатией России поставлено достижение следующих задач:
- сохранение и укрепление суверенитета страны, обеспечение ее безопасности, обеспечение России роли влиятельного и конкурентоспособного центра современного мира;
- создание благоприятных условий для роста российской экономики, повышение качества жизни населения;
- содействие укреплению мира, всеобщей безопасности, коллективных начал в решении международных проблем;
- формирование добрососедских отношений с другими странами, объединение на принципах прагматизма, суверенитета, многовекторности, неконфронтационного отстаивания своих национальных интересов;
- защита прав и интересов граждан РФ за рубежом;
- распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений России, консолидация русской диаспоры.
Дипломатическая служба реализуется служащими центрального аппарата МИД РФ, дипломатическими и консульскими представительствами России за рубежом, представительствах РФ при международных организациях. В совокупности данные учреждения представляют собой развернутую систему Министерства иностранных дел.
Общие черты дипломатических служб Испании и России
Дипломатическая служба в обеих странах осуществляется в рамках Министерств иностранных дел, а структура дипломатической службы представляет собой развернутую структуру МИДа. Ее реализация возлагается не просто на государственного служащего, а на профессионального дипломата, имеющего соответствующее образование, необходимые знания для работы в этой непростой деятельности.
Дипломатическая служба в РФ подчиняется большему количеству правовых актов, а ее концепция имеет более прописанный и расширенный характер, в то время как Испания до относительно недавнего времени такой концепции в принципе не имела. Несмотря на разную структуру дипломатической службы, которая обусловлена разным международным положением, историей страны и различной направленностью, в глобальном смысле внешнеполитические цели двух стран совпадают, поскольку направлены на достижение наиболее благоприятствующих условий для развития своей страны, достижения своих национальных интересов, а также защиту своих граждан.
