Лицензирование - это деятельность уполномоченных органов государственной власти по предоставлению специальных разрешений на право осуществления лицом конкретного вида деятельности.
Основы лицензирования отдельных видов деятельности
Органы государственной власти в интересах населения осуществляют регулирование общественных отношений, т. е. принимают и реализуют меры по изменению их состояния ради достижения общественно значимых целей. Регулирование общественных отношений может принимать различные формы. Одной из таких форм является лицензирование отдельных видов деятельности.
Лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов (т.е. уполномоченных органов государственной власти) по предоставлению физическим и юридическим лицам лицензий. Лицензией называется специальное разрешение на право осуществления этими лицами конкретного (так называемого, лицензируемого) вида деятельности.
Кроме того, к лицензированию относятся следующие действия:
- продление срока действия лицензий;
- оценка соблюдения лицензионных требований;
- приостановление, возобновление, прекращение действия и аннулирование лицензий;
- формирование и ведение реестра лицензий;
- предоставление в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Предполагается, что лицензирование должно осуществляться по единому порядку для всех лицензируемых видов деятельности, при соблюдении законности, единства экономического пространства страны. Информация о лицензировании по общему правилу должна быть открытой и доступной.
Основы лицензирования транспортной деятельности
В соответствии с действующим федеральным законодательством в качестве лицензируемых видов деятельности признаются следующие разновидности транспортной деятельности:
- деятельность по перевозкам внутренним водным, морским и железнодорожным транспортом пассажиров и опасных грузов (применительно к последним еще лицензируется погрузочно-разгрузочная деятельность);
- деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (за исключение автобусов большого числа государственных учреждений и органов государственной власти);
- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случаев обеспечения собственных нужд).
Лицензирование транспортной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами). Соискатель лицензии и ее обладатель (лицензиат) должны удовлетворять ряд лицензионных требований, которые предъявляются им исходя из положений действующего законодательства.
Во-первых, соискатель лицензии (лицензиат) должен иметь в собственности или на ином законном основании, которое предусматривает право владения и право пользования, транспортное средство, предназначенное для осуществления предусмотренного вида перевозки и соответствующее установленным требованиям.
Во-вторых, в штате соискателя лицензии (лицензиата) должен быть отдельный работник (должностное лицо), на которого возложена ответственность по обеспечению безопасной эксплуатации транспортного средства и организацию перевозочного процесса. Причем этот работник должен иметь среднее профессиональное или высшее образование по специальности и стаж работы в области транспортной деятельности не менее 3 лет.
В-третьих, соискатель лицензии (лицензиат) должен заключить договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей транспортных средств и страхования гражданской ответственности перевозчика. Кроме этого, в отношении отдельных видов транспортной деятельности могут быть предусмотрены особые лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату).
Процесс предоставления лицензии
Лицензия на право осуществления транспортной деятельности может быть получена индивидуальным предпринимателем и организацией после предоставления ими в лицензирующий орган заявления. Оно должно быть сопровождено следующими документами:
- документы, которые подтверждают наличие у соискателя лицензии на законном основании транспортного средства, соответствующего установленным требованиям;
- приказ соискателя лицензии о назначении ответственного работника (должностного лица);
- документы об образовании, квалификации и стаже работы по соответствующей специальности ответственного работника у соискателя лицензии;
- копии договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей и страхования гражданской ответственности перевозчика и др.
Лицензирующий орган осуществляет проверку предоставленного соискателем лицензии комплекта документов на полноту, достоверность, правильность, своевременность. В случае положительного завершения проверки принимается решение о предоставлении лицензии. Вслед за этим делается соответствующая запись в реестре лицензий.
Впоследствии лицензирующий орган с определенной периодичностью осуществляет оценку (в форме документарной оценки) соблюдения лицензиатами лицензионных требований. В случае выявленных нарушений лицензирующий орган имеет право приостановить действие лицензии, а в крайнем случае - аннулировать ее, что влечет за собой соответствующие юридические последствия. Однако у лицензиата, как правило, имеется определенное количество времени для устранения недостатков, обнаруженных в его транспортной деятельности.
Таким образом, органы государственной власти осуществляют регулирование транспортной деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в форме лицензирования. Предполагается, что это должно действовать в качестве механизма обеспечения безопасности и высокого качества пассажирских и грузовых перевозок на путях сообщения всех видов транспорта.
