Управление качеством.Понятие жизненного цикла продукции. Влияние качества на прибыль и конкурентоспособность

СОДЕРЖАНИЕ ТЕМА 4 Жизненный цикл продукции 3 4.1. Понятие жизненного цикла продукции 3 4.2. Требования к основным этапам жизненного цикла продукции 4 4.3. Контроль качества как важнейший элемент управления качеством на протяжении жизненного цикла продукции 6 ТЕМА 5 Экономические аспекты качества. конкурентоспособность 10 5.1. Влияние качества на прибыль и конкурентоспособность 10 5.2. Классификация затрат на качество 11 5.3. Методы расчета затрат на качество 16 5.4. Отчет по затратам на качество 17 ТЕМА 6 Стандартизация как инструмент управления качеством продукции 19 6.1. Общая характеристика стандартизации 19 6.2. Цели, принципы и функции стандартизации 21 6.3. Государственная система стандартизация Российской Федерации (ГСС РФ) 25 6.4. Общая характеристика стандартов разных категорий 28 6.5. Нормативные документы по стандартизации 33 6.6. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов 33 6.7. Межгосударственная система стандартизации в СНГ (МГС) 34 6.8. Международное сотрудничество в области стандартизации 35 6.9. Применение международных и региональных стандартов в российской практике 38 6.10 Эффективность работ по стандартизации 39 Тема 4. Жизненный цикл продукции 4.1. Понятие жизненного цикла продукции Многие российские предприятия научились в непростых условиях переходной экономики производить продукцию высочайшего качества. В этом огромная роль принадлежит командам и группам профессионалов, применяющим мировой опыт, опирающийся на концепцию всеобщего управления качеством. В основе данной концепции лежит понятие «жизненный цикл продукции». В соответствии со стандартом ИСО жизненный цикл продукции включает 11 этапов: 1) маркетинг, поиск и изучение рынка; 1) проектирование и разработка технических требований, разработка продукции; 2) материально-техническое снабжение; 3) подготовка и разработка производственных процессов; 4) производство; 5) контроль, проведение испытаний и обследований; 6) упаковка и хранение; 7) реализация и распределение продукции; 8) монтаж и эксплуатация; 9) техническая помощь и обслуживание; 10) утилизация после испытания. Перечисленные этапы часто называют «петлей качества» (рис. 1). Рис.1. «Петля качества» Таким образом, обеспечение качества продукции — это совокупность планируемых и систематически проводимых мероприятий, создающих необходимые условия для выполнения каждого этапа петли качества, чтобы продукция удовлетворяла требованиям к качеству. Управление качеством включает принятие решений, чему предшествуют контроль, учет, анализ. Улучшение качества — постоянная деятельность, направленная на повышение технического уровня продукции, качества ее изготовления, совершенствование элементов производства и системы качества. 4.2. Требования к основным этапам жизненного цикла продукции (петли качества). С точки зрения управления качеством имеют место следующие требования к этапам жизненного цикла продукции: 1. Требования системы качества в области маркетинга. Функция маркетинга должна играть ведущую роль в определении требований, предъявляемых к качеству продукции. Она должна: • представить прогноз потребности в продукции; • четко сформулировать требования потребителя, на основе анализа хозяйственных договоров, контрактов или спроса рынка; • установить на постоянной основе систему обратной связи и контроля получаемой информации; • представить официальный отчет по требованиям, предъявляемым к продукции. 2. Требования системы качества при проектировании и разработке технических условий: • система качества должна обеспечить создание проекта, отвечающего требованиям потребителя и мировому уровню; • планировать работу по проектированию в виде целевой научно-технической программы; • разработать комплекс мероприятий, направленных на исключение ошибок при проектировании, испытании и измерении параметров продукции на различных этапах проектирования; • контроль соответствия проекта исходным требованиям; • периодический анализ всех компонентов проекта; • анализ готовности потребителя к использованию продукции; • контроль за изменениями проектов; • повторные оценки проекта. 3. Требования системы качества при материально-техническом снабжении: • предприятие несет ответственность за качество конечной продукции в целом независимо от качества приобретенных материалов, комплектующих изделий и полуфабрикатов; • разработать требования к покупным материалам, полуфабрикатам, комплектующим узлам и деталям; • устанавливать процедуры, методы и формы работы с поставщиками; • рассмотреть процедуры и положения решения спорных вопросов по качеству с поставщиками и вести претензионную работу; • вести регистрацию данных о качестве покупной продукции и о поставщиках. 4. Требования системы качества в процессе подготовки, разработки производственных процессов и производства. Подготовка производства должна давать уверенность в обеспечении изготовления продукции в соответствии с требованиями технической документации. Для этого система управления качеством должна обеспечивать работу всех элементов производства в управляемых условиях. Особое внимание следует уделить производственным процессам, формирующим параметры продукции, измерение которых связано с трудностями и большими экономическими затратами. Обязательным элементом системы должен стать контроль испытания готовой продукции и процесса производства, а также оценка качества на основе проверки продукции, принятой ОТК. Для этого вырабатываются корректирующие мероприятия, стимулирование персонала на целенаправленное планомерное повышение качества изготовления. 5. Требования системы качества на послепроизводственных этапах (упаковка, хранение, реализация, монтаж, техническое обслуживание и утилизация). Система качества на послепроизводственных процессах обеспечивает качество продукции при погрузочно-разгрузочных работах, хранении, транспортировании, монтаже; предусматривает обеспечение ресурсами, условий и мероприятий, предотвращающих появление дефектов. Отобранная модель системы управления качеством должна отвечать основным двум требованиям. Во-первых, подробно и точно описывать техническое, технологическое и организационное содержание процесса создания, изготовления, использования и утилизации продукции. Во-вторых, быть максимально простой, понятной, легко восприниматься и внедряться. В исследовательских и практических целях применяются различные модели систем качества. В зависимости от назначения, объекта, цели, структуры, типа производства, отраслевой спецификации модели систем качества делятся на следующие группы: • абстрактно-исследовательские; • абстрактно-проектировочные; • абстрактно-нормативные; • описательные; • графические; • смешанные. В современном менеджменте качества сформулированы десять основополагающих условий: 1. Отношение к потребителю как важнейшей составляющей данного процесса. 2. Принятие руководством долгосрочных обязательств по внедрению системы управления фирмой. 3. Вера в то, что нет предела совершенству. 4. Уверенность в том, что предотвращение проблем лучше, чем реагирование на них, когда они возникают. 5. Заинтересованность, ведущая роль и непосредственное участие руководства. 6. Стандарт работы, выражающийся в формулировке «ноль ошибок». 7. Участие работников фирмы как коллективное, так и индивидуальное. 8. Уделение основного внимания совершенствованию процессов, а не людей. 9. Вера в то, что поставщики станут вашими партнерами, если будут понимать ваши задачи. 10. Признание заслуг. С позиции потребителя качество изделия — это степень удовлетворения его требований. У сегодняшнего потребителя уже формируются качества потребителя завтрашнего дня, который: • признает приоритет за качеством, а цена занимает второе место; • предъявляет рекламацию на каждый дефект; • требует постоянного улучшения качества; • требует обеспечения качества в технологическом процессе и отказывается от окончательного контроля; • чутко реагирует на изменения в технологическом процессе; • участвует в обеспечении качества; • является приверженцем продукции, если качество его удовлетворяет. Стремление России к интеграции в мировое сообщество, а также развитие рыночных отношений внутри страны предполагают всестороннее и полное выявление свойств и оценку показателей, определяющих и характеризующих качество продукции и технический уровень производства. 4.3. Контроль качества как важнейший элемент управления качеством на протяжении жизненного цикла продукции Контроль качества независимо от совершенства применяемых для этого методик предполагает прежде всего отделение хороших изделий от плохих. Естественно, что качество изделия не повышается за счет выбраковки некачественных. Отметим, что на предприятиях электронной промышленности из-за миниатюрных размеров изделий часто брак исправить вообще невозможно. Поэтому современные фирмы сосредоточивают внимание не на выявлении брака, а на его предупреждении, на тщательном контролировании производственного процесса и осуществляют свою деятельность в соответствии с концепцией «регулирование качества». Большое значение в процессе управления качеством продукции имеют инженерно-технологические методы. Все инженерно-технологические методы можно подразделить на взаимосвязанные между собой способы управления качеством технологических процессов и контроля качества выпускаемой продукции, а также на способы их совокупного использования. Современное состояние науки и техники позволяет осуществлять управление качеством разнообразными инженерно-технологическими методами, и конкретный их выбор во многом зависит от свойств управляемого объекта. Все эти методы управления качеством условно можно классифицировать на автоматические, автоматизированные, механизированные и ручные. Наиболее удобен для более полного удовлетворения требований потребителей целенаправленный автоматический метод управления качеством. При использовании этого метода отклонения процессов от заданных параметров и соответствующие действия (управляющие меры) определяются, вырабатываются и воздействуют на объект автоматически с помощью технических устройств. Следует отметить, что данный метод является самым перспективным как для управления технологическими процессами, так и особенно для технического контроля качества продукции. В последнем случае применение автоматического метода особенно важно, так как он не позволяет пропускать ни одного дефектного и бракованного изделия. Использование автоматического технического контроля качества продукции обязывает изготовителя применять неразрушающие методы контроля. Однако в некоторых случаях могут применяться на определенных стадиях производства разрушающие способы контроля. Наряду с указанными способами в практике управления качеством широко используются также статистические методы. Они представляют собой взаимосвязанный комплекс методов отслеживания качества на основе статистических данных: • статистическое регулирование; • статистический приемочный контроль; • статистический анализ; • статистическая оценка качества. Первые два метода можно отнести к основным, которые непосредственно используются при управлении качеством, а два последних — как вспомогательные при решении задач двумя предыдущими. Для эффективного использования инженерно-технологических методов важнейшее место занимает метрологическое обеспечение (метрология как инструмент управления качеством продукции нами будет рассмотрена позже) . При реализации технологических методов управления качеством часто используют графические методы, в том числе метод контрольных карт. Графики, построенные в виде контрольных карт, отличаются от обычных наличием специфических линий на них, которые указывают границы регулирования (контрольные границы). Контрольные карты используются при контроле качества продукции и регулировании технологических процессов. В зависимости от вида контроля различают контрольные карты по количественному (в том числе альтернативному) и качественному признакам. В первом случае используются численные значения показателей качества всей группы единиц продукции, во втором — всю группу единиц продукции делят на несколько подгрупп и решение о контролируемой партии принимают в зависимости от соотношений качества различных подгрупп. При использовании метода статистического анализа часто находят применение диаграммы Парето. Он наиболее часто используется при выявлении причин и факторов, позитивно или негативно влияющих на обеспечение и эффективность управления качеством, наглядно показывая при этом значимость каждой из причин или фактора в порядке уменьшения. В частности, с помощью этих диаграмм можно по всем видам брака для конкретной продукции объективно и полно оценить потери предприятия и установить важность тех или иных факторов в показателях качества продукции. Этот метод является также эффективным средством выработки управляющих воздействий в целях обеспечения уровня качества разрабатываемой и изготавливаемой продукции, профилактики и пре­дупреждения брака на производстве. Диаграммы Парето дают возможность объективно показать фактическое состояние производства на отдельных участках и решить целый комплекс вопросов, связанных с качеством, в том числе определить: • число случаев брака по его видам; • суммы потерь от брака; • затраты времени и материальных средств на исключение брака; • содержание поступающих рекламаций; • число случаев отказа изделий в процессе их транспортирования; • затраты, обусловленные удовлетворением рекламаций и т.д. Кроме этого, они позволяют найти суммы по отдельным статьям производственной сметы, затраты на производство (сырье и материалы, вспомогательные материалы, затраты труда) и др. Целью методов статистического контроля является исключение случайных изменений качества продукции. Такие изменения вызываются конкретными причинами, которые нужно установить и устранить. Статистические методы контроля качества подразделяются на: • статистический приемочный контроль по альтернативному признаку; • выборочный приемочный контроль по варьирующим характеристикам качества; • стандарты статистического приемочного контроля; • система экономических планов; • планы непрерывного выборочного контроля; • методы статистического регулирования технологических процессов. Следует отметить, что статистический контроль и регулирование качества продукции хорошо известны в нашей стране еще со времен СССР. В этой области наши ученые имеют несомненный приоритет. Многие из оценок качества продукции вытекают из самих особенностей сбора информации. Например, на заводе контролируется партия изделий, среди которых есть годные и негодные. Доля брака в данной партии не известна. Однако она не является неопределенной величиной в собственном смысле этого слова. Если ничто не мешает проверить все изделия в данной партии, то долю брака можно точно определить. Если же контролируя взятую из партии выборку, возможно собрать лишь неполную информацию, имеет место случайность отбора, способная исказить истинную картину. Возникает проблема, как оценить по одной выборке, взятой из совокупности, значение той или иной характеристики этой совокупности? Подобная проблема может возникать в самых различных ситуациях: 1. Принимая по результатам выборки партию изделий, оценивают долю брака в данной партии изделий. 2. Имеется оборудование. Закон распределения результатов работы оборудования в определенной степени определяет в рассматриваемый момент способность оборудования выполнить данную работу. Каждая из разновидностей статистических методов контроля качества имеет свои преимущества и недостатки. Например, выборочный приемочный контроль по варьирующим характеристикам имеет то преимущество, что требует меньшего объема выборки. Недостаток этого метода заключается в том, что для каждой контролируемой характеристики нужен отдельный план контроля. Если каждое изделие проверяется по пяти характеристикам качества, необходимо иметь пять отдельных планов проверок. Как правило, планы выборочного приемочного контроля проектируют таким образом, чтобы была мала вероятность ошибочно забраковать годную продукцию, или был мал риск производителя. Большинство планов выборочного контроля проектируется так, чтобы риск производителя а был равен 0,05. Если при установленном плане выборочного контроля уровень приемлемого качества соответствует предполагаемой доле брака р в генеральной совокупности, то считают, что вероятность забраковать годную продукцию мало отличается от 0,05. Поэтому уровень приемлемого качества и а соответствуют способу плана выборочного контроля. Важно также, что план приемочного выборочного контроля составляется с таким расче­том, чтобы вероятность приемки продукции низкого качества была мала, т. е. был мал риск потребителя. Граница между хорошей и плохой продукцией называется допустимой долей брака в партии. Рассмотрим более подробно наиболее распространенные методы статистического контроля качества. Рассмотрим применение статистического приемочного контроля по альтернативному признаку. Основной характеристикой партии изделий при контроле по альтернативному признаку является генеральная доля дефектных изделии q =D/N, где D - число дефектных изделии в партии объемом N изделий. В практике статистического контроля генеральная доля q не известна и следует оценить ее по результатам контроля случайной выборки объемом п изделий, из которых т дефектных. Под планом статистического контроля будем понимать систему правил, указывающих методы отбора изделий для проверки, и условия, при которых партию следует принять, забраковать или продолжать контроль. При использовании методов выборочного контроля решение о качестве всей партии принимается по данным выборочных наблюдений. С одной стороны, всегда существует риск, что в случайной выборке окажется большое число дефектных изделий, тогда как во всей партии их доля допустима. В этом случае годная партия будет ошибочно забракована и совершена ошибка первого рода. С другой стороны, при сильной засоренности партии дефектными изделиями в выборке может быть небольшое число дефектов и партия качества будет ошибочно принята. В этом случае имеет место ошибка второго рода. Особое значение в процессе управления качеством продукции имеют экономические методы. Экономические методы управления качеством реализуются путем создания экономических условий, побуждающих работников и коллективы подразделений и организаций систематически повышать и обеспечивать необходимый уровень качества. К экономическим методам управления качеством на этапах ЖЦП относят: • финансирование деятельности в области управления качеством (кредитование разработок новаций, новых и модернизируемых видов продукции; ссуды, определение стоимости, калькуляция, соизмерение затрат и результатов); • хозяйственный расчет в подразделениях системы управления качеством; • экономическое стимулирование производства, распределение и предоставление потребителям продукции и услуг, соответствующих их требованиям; • бизнес-планирование создания новых и модернизированных видов продукции и услуг, а также разработка соответствующих для них требований международных стандартов систем управления качеством; • ценообразование на продукцию и услуги с учетом их уровня качества; • образование фондов экономического стимулирования качества, в том числе фондов поощрения и премирования за качество, создание и модернизация продукции, техники и технологии; • применение системы оплаты труда и материального поощрения с учетом качества труда на каждом рабочем месте производственной системы и системы управления в целом; • использование экономических мер воздействия на поставщиков в зависимости от качества поставляемой ими продукции и оказываемых услуг. Один из примеров использования экономического метода — материальное стимулирование: в ответ на предварительно авансированное повышение зарплаты можно ожидать более ответственного отношения работника к качеству своего труда, большего энтузиазма и как результат — более высокого качества выпускаемой продукции. Такой подход можно сформулировать следующим образом: «более высокая зарплата — более высокое качество продукции». Это противоречит ныне повсеместно используемому подходу «высокая эффективность — высокая зарплата». Тема 5. Экономические аспекты качества. конкурентоспособность 5.1. Влияние качества на прибыль и конкурентоспособность Управление качеством имеет, как правило, целью достижение экономического эффекта (прибыли). От административного подхода остались лишь некоторые основополагающие принципы, прежде всего принцип, основанный на том, что потребитель должен получать бездефектную продукцию. Сегодняшние требования таковы, что качество продукции, предлагаемой потребителю, должно соответствовать не 99, а только 100%. Экономический анализ является важнейшей составной частью системы управления качеством. Обосновывается целесообразность и эффективность разработки и внедрения в производство продукции, качество которой должно отвечать определенным стандартам и удовлетворять потребителя. Всемирно известная американская компания IBM, используя японский опыт, стала проводить, начиная с 1980-х годов, политику 100%-ного уровня качества. В результате этой политики в 1990-х годах контракты Министерства обороны США на разработку и поставку суперкомпьютеров неизменно достаются именно этой компании. Международный стандарт ИСО 8402 «Управление качеством и обеспечение качества — Словарь» версии 1994 года подчеркивает, что все упоминаемые понятия о качестве имеют экономическое значение. Это значит, что управление качеством имеет целью достижение экономического эффекта (прибыли), при административном управлении качеством акцент также должен делаться на экономические факторы. Успешная деятельность организации обеспечивается выпуском продукции, которая: а) отвечает четко определенным потребностям, области применения или назначению; б) удовлетворяет требованиям потребителей; в) соответствует применяемым стандартам и техническим условиям; г) отвечает требованиям общества; д) учитывает требования охраны окружающей среды; е) предлагается потребителю по конкурентоспособным ценам; ж) является экономически выгодной (т. е. приносит прибыль). Международный стандарт Международной организации по стандартизации — МС ИСО 9004-1 версии 1994 года утверждает, что эти требования к продукции могут быть обеспечены через проектирование эффективной системы качества в организации. Как для организации, так и для потребителя имеет важное значение решение проблем, связанных с выгодами, затратами и рисками при насыщении рынка большинством видов продукции. Рекомендуется: а) в вопросах, связанных с достижением экономического эффекта (прибыли): • в отношении потребителя — уделять внимание сокращению затрат, улучшению функциональной пригодности товаров, а значит, более полному удовлетворению потребностей и росту доверия; • в отношении организации — уделять внимание повышению рентабельности и увеличению контролируемой доли рынка; б) в вопросах, связанных с затратами: • в отношении потребителя — уделять внимание затратам на обеспечение стоимости приобретения, безопасности, эксплуатационных затрат, его затрат на техническое обслуживание, издержек вследствие простоя и ремонтных расходов, а также вероятных затрат на утилизацию; • в отношении организации уделять внимание издержкам вследствие неудовлетворительного сбыта продукции и конструктивных недостатков, включая неудовлетворительную продукцию, переделки, ремонт, замену, повторную обработку, уменьшение производства, гарантии и ремонта условиях эксплуатации; в) в вопросах, связанных с рисками: • в отношении потребителя — уделять внимание таким рискам, которые связаны со здоровьем и безопасностью людей, неудовлетворенностью продукцией, эксплуатационной готовностью, рекламациями и потерей доверия; • в отношении организации — уделять внимание рискам, связанным с дефектной продукцией, которые ведут к потере авторитета или репутации, потере рынка, претензиям, искам, юридической ответственности, растрачиванию человеческих и финансовых ресурсов. 5.2. Классификация затрат на качество Обеспечения качества продукции связано с затратами. Качество продукции должно гарантировать потребителю удовлетворение его запросов, ее надежность и экономию затрат. Эти свойства формируются в процессе всей воспроизводственной деятельности предприятия, на всех этапах и во всех звеньях. Суть работы менеджера по качеству в рамках системы менеджмента качества состоит в сравнении текущего уровня качества с запланированным (модель сравнения показана на рис. 2). Эффективность любой коммерческой деятельности измеряется прежде всего величиной прибыли. Финансовый контроль за деятельностью фирмы является жизненно важным. Данные о затратах, связанных с деятельностью предприятия, должны регистрироваться в отчетах и предоставляться руководству. Знание и анализ этих затрат оказывают большую помощь в успешном руководстве компанией. Рис.2. Модель текущего состояния качества Даже если организация не занимается коммерческой деятельностью, ее руководство все равно заинтересовано в детальном анализе затрат с целью их снижения. На большинстве предприятий, занимающихся производством и обслуживанием, затраты на удовлетворение ожиданий потребителя в области качества составляют значительные суммы. Однако они вовсе не снижают величину прибыли, а наоборот, способствуют ее увеличению. Представляется вполне логичным, что затраты на качество должны быть выявлены, обработаны и проанализированы подобно другим затратам. Многие руководители не имеют возможности получать наглядную информацию об уровне затрат на качество просто потому, что в компании нет системы для их сбора и анализа, хотя регистрация и подсчет затрат на качество — несложная, уже отработанная во всем мире процедура. Определенные один раз, они обеспечат руководство дополнительным мощным инструментом управления. Таким образом, затраты на качество играют большую роль в управлении качеством продукции на предприятии. Затраты на качество — это затраты, которые необходимо понести, чтобы обеспечить удовлетворенность потребителя продукцией (услугами). Существует несколько классификаций затрат на качество. Самый известный из них — подход Джурана-Фейгенбаума. В соответствии с этим подходом затраты подразделяются на четыре категории: 1. затраты на предупредительные мероприятия — это затраты на предотвращение самой возможности возникновения дефектов, т. е. затраты, направленные на снижение или полное предотвращение возможности появления дефектов или потерь; 2. затраты на контроль — затраты на определение и подтверждение достигнутого уровня качества; 3. внутренние потери (затраты на внутренние дефекты) — затраты, понесенные внутри организации (т. е. до того, как продукт был продан потребителю), когда запланированный уровень качества не достигнут; 4. внешние потери (затраты на внешние дефекты) — затраты, понесенные вне организации (т. е. после того, как продукт был продан потребителю), когда запланированный уровень качества не достигнут. Сумма всех этих затрат дает общие затраты на качество. Другую, по сути похожую классификацию затрат на качество предложил Ф. Кросби. Он предлагал разделать затраты на качество на две категории: 1. затраты на соответствие — все затраты, которые необходимо понести, чтобы сделать все правильно с первого раза; 2. затраты на несоответствие — все затраты, которые приходится нести из-за того, что не все делается правильно с первого раза. Первые две группы затрат, вычисленные по методу Джурана-Фейгенбаума «Затраты на предупредительные мероприятия» и «Затраты на контроль» соответствуют категории «Затраты на соответствие», вычисленные по методу Кросби. Данные затраты невозможно свести к нулю, так как не оценивать качество и не проводить предупреди­тельных мероприятий — означает пустить качество на самотек. «Внешние потери» и «Внутренние потери» соответствуют «Затратам на несоответствие», так как брак, обнаруженный внутри фир­мы или же потребителем — это в любом случае потери, за которые приходится платить. Данные затраты можно и нужно сделать как можно меньше (Рис.3), довести до нуля. Классификация затрат на качество четырех элементов или двух, в основном, условная. Незначительные различия в деталях встречаются в различных организациях. Это несущественно, поскольку сбор, классификация и анализ затрат на качество — чисто внутренняя деятельность компании. Действительно важно, чтобы внутри компании структура затрат была однозначной и стандартной. Категории затрат должны быть постоянными, они не должны дублировать друг друга. Если какая-либо затрата появляется под одним заголовком (названием), то она не должна появиться под другим. Рис.3. Классификация затрат на качество Приведем примерный перечень элементов затрат на качество. Затраты на предупредительные мероприятия 1. Управление качеством: • затраты на планирование системы качества; • затраты на преобразование ожиданий потребителя по качеству в технические характеристики материала, процесса, продукта. 2. Управление процессом: • затраты на установление средств управления процессом; • затраты на изучение возможностей процесса; • затраты на осуществление технической поддержки производственному персоналу в применении (осуществлении) и поддержании процедур и планов по качеству. 3. Планирование качества другими подразделениями: затраты, связанные с деятельностью по планированию качества, выполняемой персоналом, не подчиняющимся Управляющему по качеству (Уполномоченному высшего руководства по качеству). 4. Контрольное и измерительное оборудование: • затраты, связанные с разработкой и усовершенствованием всего контрольного и измерительного оборудования (приборов); • затраты, связанные с обслуживанием и калибровкой всего оборудования (приборов); • затраты, связанные с обслуживанием и калибровкой технологической оснастки, приспособлений, шаблонов и образцов, имеющих прямое отношение к качеству продукции. 5. Обеспечение качества поставок: • затраты на оценку потенциальных поставщиков и материалов перед заключением договоров на поставки; • затраты, связанные с технической подготовкой проверок и испытаний закупленных материалов; • затраты на техническую поддержку поставщиков, направленную на помощь в достижении ими требуемого качества. 6. Аудит системы качества: • затраты на внутренний аудит системы качества; • затраты на аудит системы качества потребителем; • затраты на аудит системы качества третьей стороной (сертификация). 7. Программа улучшения качества: затраты, связанные с внедрением программ улучшения, наблюдением за ними и составлением отчетов, включая затраты на сбор и анализ данных, составление отчета по затратам на качество. 8. Обучение вопросам качества: затраты на внедрение, развитие и функционирование программы обучения персонала всех уровней вопросам качества. 9. Затраты, не учтенные где-либо еще, такие как заработная плата секретарей и служащих, организационные расходы и т. п., которые непосредственно связаны с предупредительными мероприятиями. Затраты на контроль 1. Проверки и испытания: оплата работ инспекторов и испытательного персонала, при плановых проверках производственных операций. Повторные проверки отбракованных элементов, их испытания, сортировки и т. д. не включается. 2. Проверки н испытания поставляемых материалов: • оплата работ инспекторов и испытательного персонала, связанных с закупленными у поставщиков материалами, включая инспекторов и служащих различного уровня; • затраты на лабораторные испытания, выполняемые для оценки качества поставляемых материалов; • затраты, связанные с работой инспекторов и испытательного персонала, проводящих оценку материалов на производстве поставщика. 3. Материалы для тестирования и проверок: • стоимость расходных материалов, используемых при контроле и испытаниях; • стоимость материалов, образцов и т. п., подвергнутых разрушающему контролю. Стоимость испытательного оборудования не включается. 4. Контроль процесса: оплата труда персонала, не подчиняющегося управляющему по качеству, выполняющего контроль и испытания производственных линиях. 5. Прием продукции заказчика: затраты на запуск и тестирование готовой продукции на производстве для сдачи ее заказчику перед поставкой; • затраты на приемочные испытания продукции у заказчика до ее сдачи. 6. Проверка сырья и запасных частей: затраты на контроль и испытание сырья, запасных частей и т. п., связанные с изменениями технических требований проекта, чрезмерным временем хранения или неуверенностью, вызванной другими проблемами. 7. Аудит продукта: • затраты на проведение аудита качества технологических операций либо в процессе производства, либо по конечному продукту; • затраты на все испытания на надежность, проводимых на произведенных изделиях; • затраты на подтверждение качества продукта внешними органами, такими как страховые компании, правительственные агенты и т. д. Внутренние потери 1. Отходы: стоимость материалов, которые не отвечают требованиям качества и затраты на их утилизацию и вывоз. Ликвидационная стоимость отходов производства не включается. Не учитывается стоимость отходов, вызванных перепроизводством, моральным устареванием продукции или изменением конструкции по требованию заказчика. 2. Переделки и ремонт: • затраты, возникшие при восстановлении изделий (материалов) до соответствия требованиям по качеству посредством либо переделки, либо ремонта, либо и тем и другим; • затраты на повторное тестирование и инспекции после переделок или ремонта. 3. Анализ потерь: затраты на определение причин возникших несоответствий требованиям по качеству. 4. Взаимные уступки: затраты на допуск к применению тех материалов, которые не отвечают техническим требованиям. 5. Снижение сорта: затраты, возникшие вследствие снижения продажной цены на продукцию, которая не отвечает первоначальным техническим требованиям. 6. Отходы и переделки, возникшие по вине поставщиков: затраты, понесенные в том случае, когда после получения от поставщика обнаружилось, что поставленные материалы оказались не годными. Внешние потери 1. Продукция, не принятая потребителем: • затраты на выявление причин отказа заказчика принять продукцию; • затраты на переделки, ремонт или замену не принятой продукции. 2. Гарантийные обязательства: • затраты на замену неудовлетворительной продукции в течение гарантийного периода; • затраты на ремонт неудовлетворительной продукции, на восстановление требуемого качества, на компенсации. 3. Отзыв и модернизация продукции: затраты на проверку, модификацию или замену уже поставленной потребителю продукции, когда имеется подозрение или уверенность в существовании ошибки проектирования или изготовления. 4. Жалобы: • затраты, вовлеченные в исследование причин возникновения жалоб потребителей на качество продукции; • затраты, привлеченные для восстановления удовлетворенности потребителя; • затраты на юридические споры и выплаты компенсаций. Таким образом, мы видим, что невозможно полностью исключить затраты на качество, но они могут быть приведены к приемлемому уровню. Некоторые виды затрат на качество являются явно неизбежными, в то время как некоторых других можно избежать. Последние — это те, которые могут исчезнуть если будет отсутствовать дефект, или которые будут уменьшаться, если количество дефектов уменьшится. Так, можно избежать затрат на: • неиспользованные материалы; • доработку и(или) переделку дефектов (исправление дефектов) • задержки, излишнее производственное время, вызванные дефектным продуктом; • дополнительные проверки и контроль для выявления уже известного процента дефектов; • риски, в том числе по гарантийным обязательствам; • потери продаж, связанные с неудовлетворенностью потребителя. Неизбежные затраты — это те, которые необходимы в качестве своего рода страховки, даже если уровень дефектности очень низкий. Они используются для поддержания достигнутого уровня качества, для обеспечения сохранения низкого уровня дефектов. Неизбежные затраты могут включать в себя затраты на: • функционирование и аудит системы качества; • обслуживание и калибровку испытательного оборудования; • оценку поставщиков; • обучение вопросам качества; • минимальный уровень проверок и контроля. Затраты на качество могут быть минимизированы, но свести их к нулю практически невозможно. К нулю можно свести только одну составляющую затрат — затраты на несоответствие, или внутренние и внешние потери. Сумма всех затрат на качество составляет общие затраты на качество. Общие затраты на качество складываются из затрат на предупредительные мероприятия, затрат на контроль и потери (внешние и внутренние). С изменением достигнутого уровня качества изменяются и величины составляющих затрат, и соответственно, их сумма — общие затраты на качество. 5.3. Методы расчета затрат на качество Рыночные отношения требуют внедрения в практику международных правил ведения учета, анализа хозяйственной деятельности и отчетности. Эту информацию можно разделить на внешнюю (финансовую) и внутреннюю (управленческую) как по характеру ее сбора, так и по использованию. Внутренний учет и анализ называют управленческим, различие между ним и внешней отчетностью постоянно углубляется. Управленческий анализ субъективен, конфиденциален, но именно он несет нагрузку обеспечения принятия решений и им занимаются профессионалы высокого уровня, но при этом страдают сопоставимость и возможность обобщения данных различных фирм. В Международных стандартах на системы качества отмечается, что затраты, связанные с качеством, калькулируются (классифицируются) внутри организации согласно ее собственным критериям. При этом к затратам, связанным с качеством, относят затраты, возникающие при обеспечении и гарантировании удовлетворительного качества, в том числе при совершенствовании качества, а также связанные с потерями, когда не достигнуто удовлетворительное качество; некоторые потери можно с трудом определить количественно, но они могут быть очень существенными (например, потеря престижа фирмы). Отмечается важное значение оценки эффективности системы качества с финансовой (внешней) точки зрения. Эффективная система качества может оказывать чрезвычайно важное влияние на рентабельность организации, особенно за счет совершенствования хозяйственной деятельности, что приводит не только к снижению брака и затрат на изготовление продукции, но и к сокращению затрат, связанных с использованием и эксплуатацией продукции. Международные стандарты для целей однообразия, сопоставимости и обобщения хозяйственной информации дают рекомендации только по некоторым методам калькуляции затрат на качество для внешней (финансовой) отчетности о деятельности изготовителя (производителя) в рамках системы качества: 1. Метод калькуляции затрат на качество. Этот метод касается определения затрат на качество, которые в целом подразделяются на затраты, являющиеся результатом внутренней хозяйственной деятельности и внешних работ. Составляющие затрат, связанных с внутренней хозяйственной деятельностью, анализируются на основе модели калькуляции затрат ПОД (профилактика (П), оценивание (О), дефекты (Д)). Затраты на профилактику и оценивание считаются выгодными капиталовложениями, тогда как затраты на дефекты считаются убытками. К составляющим затрат относятся следующие: а) Профилактика: деятельность по предотвращению дефектов (например, обучение персонала, метрологическое обеспечение производства и др.); б) Оценивание: испытания, контроль и обследование для оценки выполнения требований к качеству; в) Внутренние затраты (Вн), являющиеся следствием дефектов, возникающих до поставки продукции вследствие того, что продукция не отвечает требованиям к качеству (например, повторное предоставление услуги, вторичная обработка, переделка, повторные испытания, брак). г) Внешние затраты (Вш), являющиеся следствием дефектов. Затраты, возникающие после поставки продукции, когда выясняется, что продукция не отвечает требованиям к качеству (например, техническое обслуживание и ремонт продукции; гарантии и возвраты; прямые затраты и скидки; связанные с изъятием продукции; издержки, связанные с несением юридической ответственности за качество продукции). 2. Метод калькуляции затрат, связанных с процессами. Здесь используются понятия стоимостей соответствия и несоответствия любого процесса, причем обе могут быть источником экономии средств. При этом: а) Стоимость соответствия: затраты, понесенные с целью удовлетворения всех сформулированных и подразумеваемых запросов потребителей при безотказности существующего процесса; б) Стоимость несоответствия: затраты, понесенные из-за нарушения существующего процесса. 3. Метод определения потерь вследствие низкого качества. При данном подходе основное внимание уделяется внутренним и внешним потерям вследствие низкого качества и определению материальных и нематериальных потерь. Типичным примером внешних нематериальных потерь является сокращение в будущем объема сбыта из-за неудовлетворенности потребителей. Типичные внутренние нематериальные потери являются результатом снижения производительности труда из-за переделок, неудовлетворительной эргономики, неиспользованных возможностей и т. п. Материальные потери представляют собою внутренние и внешние затраты, являющиеся следствием дефектов. 5.4. Отчет по затратам на качество Анализ затрат на качество и составление соответствующих отчетов призван оказать помощь руководителям различных уровней, представив им объективную картину в отношении качества. Анализ затрат на качество – сильный инструмент управления, он в частности используется руководством компании для измерения достигнутого качества и обнаружения проблем, при установлении целей по достижению качества. Представленный в финансовых терминах и составленный простым языком, отчет по затратам на качество имеет значительные преимущества перед другими видами отчетов. Анализ этого документа оказывает немедленное воздействие на вовлеченных сотрудников. Содержание отчета по затратам на качество в большой степени зависит от того, кому он предназначается. Высшее руководство должно получить отчет в виде общих форм, обобщающих в целом предприятие, отдел, группу и т.д. Отчет должен давать общую картину о состоянии качества на предприятии и быть выполнен в чисто финансовых терминах. Он должен быть доступен и объективно изложен. Среднее и линейное руководство должно получить более детальную информацию о достигнутом уровне качества в той области деятельности, которой оно руководит. Отчет должен быть очень подробным и представлять данные по типам продукции, номерам партий и т.д. основной принцип всех видов анализа затрат на качество – представить каждому, кому он предназначается, информацию по затратам на качество в той форме, которая была бы ему наиболее полезна и наиболее удобна в использовании. Специалист, читающий отчет, должен получить информацию, которая позволит: - сравнить текущий уровень достижений с уровнем прошлого периода, т.е. выявить тенденции; - сравнить текущий уровень с поставленными целями; - выявить наиболее значительные области затрат; - выбрать области для улучшения; - оценить эффективность программ по улучшению. Руководитель ожидает получить отчет по затратам на качество, который: - расскажет ему о тех вещах, которые относятся лишь к его сфере компетенции; - написан легким для понимания стилем; - не заставляет «копать» для того, чтобы «добыть» требуемую информацию; - подсказывает возможные направления деятельности. На основе отчетов по затратам на качество планируется и реализуется Программа качества. Наряду с общим снижением затрат изменяется их структура – доля предупредительных затрат увеличивается, а всех других – снижается. Производство продукции более высокого качества по сравнению с заменяемой должно сопровождаться и повышением эффективности производства за счет снижения затрат. Методы расчета экономической эффективности можно классифицировать по следующим направлениям: 1. применение новых технологических процессов, механизации и автоматизации производства и труда, усовершенствованной технологии, обеспечивающей повышение качества продукции при одновременной экономии производственных ресурсов. Если новая техника, современные методы организации труда повышают производительность, одновременно снижая накладные расходы, то экономия отражается прямым счетом на статьях затрат. 2. производство и использование новых средств труда долговременного применения (машины, оборудование) с улучшенными качественными характеристиками (производительность, долговечность, издержки эксплуатации и т.д.); 3. производство и использование новых или усовершенствованных предметов труда, к которым относятся такие материальные ресурсы, как материалы, сырье, топливо, а также средства труда со сроком службы менее одного года; 4. производство и использование новой техники, не имеющей аналогов, а также новой продукции и продукции повышенного качества (с более высокой ценой). Величина годового экономического эффекта показывает общую экономию годовых затрат по сравниваемым вариантам. Каждое из рассмотренных направлений внедрения в производство инновационных достижений в области научно-технического прогресса имеет свою специфику, которая учитывается в расчете показателя годового экономического эффекта от повышения качества продукции. Тема 6. Стандартизация как инструмент управления качеством продукции 6.1. Общая характеристика стандартизации Для успешного применения методов контроля качества продукции необходимы соответствующие руководства и стандарты, доступные широкому кругу работников. Стандарты обеспечивают возможность объективно сравнивать уровни качества партий однотипной продукции как во времени, так и по различным предприятиям. Стандарт должен содержать достаточно большое число планов, имеющих различные оперативные характеристики. Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг – важного аспекта многогранной коммерческой деятельности (Рис.4). Сегодня изготовитель, стремящийся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересован в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандарт приобретает статус рыночного стимула. Стандарты содержат те правила, которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для заключения сделок. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления. Рис. 4. Триада методов и видов деятельности по обеспечению качества Объект стандартизации (согласно ГОСТ Р 1.0) – продукция, работа, процесс и услуги, подлежащие или подвергшиеся стандартизации. В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, составление технической и управленческой документации, измерение параметров технологических операций, контроль готовой продукции, упаковывание поставляемой продукции и т.д. существуют различные варианты решения этих задач. Цель стандартизации – выявление наиболее правильного и экономичного варианта, т.е. нахождение оптимального решения. Найденное решение дает возможность достичь оптимального упорядочения в определенной области стандартизации. Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большого количества предприятий (организаций) и специалистов. Только при всеобщем и многократном использовании этого решения существующих и потенциальных задач возможен экономический эффект от проведенного упорядочения. Можно выделить четыре этапа работ по стандартизации: 1. Отбор объектов стандартизации. 2. Моделирование объекта стандартизации. 3. оптимизация модели. 4. Стандартизация модели. Стандартизация – деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач (ИСО/МЭК 2). Непосредственным результатом стандартизации является прежде всего нормативный документ (НД). Применение НД является способом упорядочения в определенной области. Отсюда НД – средство стандартизации. Нормативный документ – документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (ГОСТ Р 1.0). Этот термин охватывает такие понятия как стандарты, правила, рекомендации, регламенты, общероссийские классификаторы. Стандарт (согласно ГОСТ Р 1.0) – нормативный документ по стандартизации, разработанный на основе согласия, характеризующегося отсутствием возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, принятый (утвержденный) признанным органом (предприятием). Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества. Стандарты устанавливаются на материальные предметы, включая продукции, эталоны, образцовые по составу или свойствам вещества; нормы, правила и требования к объектам организационного, методического и общетехнического характера. Объем работ по стандартизации зависит от масштабов производства и кооперирования, номенклатуры и сложности выпускаемой продукции, степени ее новизны и интенсивности изменения, статуса службы стандартизации и возлагаемых на нее задач. В зависимости от сферы действия различают стандарты разного статуса или категории: • международный стандарт, • государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), • межгосударственный стандарт (ГОСТ), • стандарт отрасли (ОСТ), • стандарт научно-технического общества, • стандарт предприятия. Правила (ПР) – документ, устанавливающий обязательные для применения организационно – технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ (ГОСТ 1.10). Рекомендации (Р) – документ, содержащий добровольные для применения организационно – технические и (или) общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ (ГОСТ 1.10). Норма – положение, устанавливающее количественные или качественные критерии, которые должны быть удовлетворены (ИСО/МЭК 2). Например, «Нормы радиационной безопасности» (Госсанэпиднадзор РФ,М,1996). Технические условия (ТУ) – номативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс требований к конкретным типам, маркам, артикулам продукции. Технические условия являются неотъемлемой частью комплекса технической документации на продукцию, на которую они распространяются. Регламент – документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти. При стандартизации продукции (услуг) и обязательной сертификации указанных объектов широко используются технические регламенты. Технический регламент – регламент, который устанавливает характеристики продукции (услуги) или связанные с ней процессы и методы производства (ГОСТ 1.0). К ним относятся законодательные акты, постановления Правительства РФ, содержащие требования, нормы и характеристики, Правила по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России и пр. Общероссийский классификатор технико – экономической и социальной информации (ОКТЭСИ) – официальный документ, представляющий собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации в области технико-экономической и социальной информации. 6.2. Цели, принципы и функции стандартизации Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг. Согласно Закону РФ «О стандартизации» стандартизация как деятельность направлена на достижение следующих целей: 1. Безопасность продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; 2. Безопасность хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций; 3. Обороноспособность и мобилизационная готовность страны; 4. Единство измерений; 5. Техническая и информационная совместимость, а также взаимозаменяемость продукции; 6. Качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; 7. Экономия всех видов ресурсов. Принципы стандартизации Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях – принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития. Можно выделить семь важнейших принципов стандартизации: 1. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу). Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя – с другой, должны прийти к общему соглашению. 2. Системность и комплексность стандартизации. Системность – это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, компьютер помещается в транспортную тару – коробку, коробка – укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство. Комплексность предполагает совместимость всех элементов сложной системы. 3. Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно – технический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой НД. Для того, чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и т.д. опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки НД международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран. 4. Эффективность стандартизации. Применение НД должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект. В целом, вложение в стандартизацию выгодно государству: 1 рубль, направленный в эту сферу, дает 10 рублей прибыли. 5. Приоритетность разработки стандартов, способствующих обеспечению безопасности, совместимости и взаимозаменяемости продукции (услуг). Эта цель достигается путем обеспечения соответствия требованиям стандартов, нормам законодательства и реализуется путем регламентации и соблюдения обязательных требований государственных стандартов. Важное требование к стандарту – это пригодность его для целей сертификации. Стандарты, содержащие четко выделенные по тексту обязательные требования и методы их объективной проверки, являются «обязательными стандартами» и отвечают указанному требованию. 6. Принцип гармонизации. Он предусматривает разработку гармонизированных стандартов. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле. 7. Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном дефекте НД. Функции стандартизации Для достижения социальных и технико – экономических целей стандартизация выполняет определенные функции. 1. Функция упорядочения - преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Житейский опыт говорит: чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами. 2. Охранная (социальная) функция – обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства. 3. Ресурсосберегательная функция обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходование ресурсов. 4. Коммуникационная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно – техническому сотрудничеству. 5. Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации. 6. Информационная функция. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами – эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта). 7. Функция нормотворчества и правоприменения проявляется в узаконивании требований к объектам стандартизации в форме обязательного стандарта (или другого НД) и его всеобщем применении в результате придания документу юридической силы. Соблюдение обязательных требований НД обеспечивается, как правило, принудительными мерами (санкциями) экономического, административного и уголовного характера. Методы стандартизации Стандартизация – не только вид деятельности, но и комплекс методов, необходимых для установления оптимального решения повторяющихся задач и узаконивания его в качестве норм и правил. Метод стандартизации – это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации. Стандартизация базируется на общенаучных и специфических методах. Упорядочение объектов стандартизации – универсальный метод в области стандартизации продукции, процессов и услуг. Упорядочение как управление многообразием связано прежде всего с сокращением многообразия. Результатом работ по упорядочению являются, например, ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной готовой продукции; типовые формы технических, управленческих и прочих документов. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов: систематизации, селекции, симплификации, типизации и оптимизации. Систематизация объектов стандартизации заключается в научно обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации. Примером результата работы по систематизации продукции может служить Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП), который систематизирует всю товарную продукцию (прежде всего по отраслевой принадлежности) в виде различных классификационных группировок и конкретных наименований продукции. Селекция объектов стандартизации – деятельность, заключающаяся в отборе таких конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве. Симплификация – деятельность, заключающаяся в определении таких конкретных объектов, которые признаются нецелесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве. Процессы селекции и симплификации осуществляются параллельно. Им предшествуют классификация и ранжирование объектов и социальный анализ перспективности и сопоставления объектов с будущими потребностями. Типизация объектов стандартизации – деятельность по созданию типовых (образцовых) объектов – конструкций, технологических правил, форм документации. В отличие от селекции отобранные конкретные объекты подвергаются каким-либо техническим преобразованиям, направленным на повышение их качества и универсальности. Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных параметров (параметров назначения), а также значений всех других показателей качества и экономичности. Оптимизация выполняется путем применения специальных экономико – математических методов и моделей оптимизации. Целью оптимизации является достижение оптимальной степени упорядочения и максимально возможной эффективности по выбранному критерию. Параметрическая стандартизация. Параметр продукции – это количественная характеристика ее свойств. Наиболее важными параметрами являются характеристики, определяющие назначение продукции и условия ее использования: • размерные параметры (размер обуви, одежды, вместимость посуды и т.д.); • параметры, характеризующие производительность машин и приборов, • энергетические параметры. Продукция определенного назначения, принципа действия и конструкции, т.е. продукция определенного типа, характеризуется рядом параметров. Набор установленных значений параметров называется параметрическим рядом. Процесс стандартизации параметрических рядов – параметрическая стандартизация – заключается в выборе и обосновании целесообразной номенклатуры и численного значения параметров. Решается эта задача с помощью математических методов. Унификация продукции - деятельность по рациональному сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального назначения. Она базируется на классификации и ранжировании, селекции и симплификации, типизации и оптимизации элементов готовой продукции. Основными направлениями унификации являются: • разработка параметрических рядов изделий, машин, оборудования, приборов, узлов и деталей; • разработка типовых изделий в целях создания унифицированных групп однородной продукции; • разработка унифицированных технологических процессов; • ограничение целесообразным минимумом номенклатуры разрешаемых к применению изделий и материалов. В зависимости от области проведения унификация изделий может быть межотраслевой, отраслевой и заводской. Агрегатирование – метод создания машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости. Агрегатирование широко применяется в машиностроении, радиоэлектронике. Развитие машиностроения характеризуется усложнением и частой сменяемостью конструкции машин. Для проектирования и изготовления большого количества разнообразных машин потребовалось расчленить конструкцию машины на независимые сборочные единицы (агрегаты) так, чтобы каждая из них выполняла в машине определенную функцию. Это позволило специализировать изготовление агрегатов как самостоятельных изделий, работу которых можно проверить независимо от всей машины. В настоящее время на повестке дня переход к производству техники на базе крупных агрегатов – модулей. Модульный принцип широко распространен в радиоэлектронике и приборостроении; это основной метод создания гибких производственных систем и робототехнических комплексов. Комплексная стандартизация. При комплексной стандартизации осуществляются целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимоувязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и к его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы. Применительно к продукции – это установление и применение взаимосвязанных по своему уровню требований к качеству готовых изделий, необходимых для их изготовления сырья, материалов и комплектующих узлов, а также условий сохранения и потребления (эксплуатации). Опережающая стандартизация. Этот метод заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм и требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующее время. Стандарты не могут только фиксировать достигнутый уровень развития науки и техники, т.к. из-за высоких темпов морального старения многих видов продукции они могут стать тормозом технического прогресса. Для того, чтобы стандарты не тормозили технический прогресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством. Опережающие стандарты должны стандартизировать перспективные виды продукции, серийное производство которых еще не начато или находится в начальной стадии. К опережающей стандартизации можно отнести применение в стандартах отраслей прогрессивных международных стандартов и стандартов отдельных зарубежных стран до из принятия в нашей стане в качестве государственных. В ряде случаев опережающие стандарты влияют на организацию специализированного производства совершенно новых видов продукции. Например, американские стандарты на цветное телевидение, утвержденные в 1953 году, способствовали созданию в США в 1957 – 1960 годах массового производства телевизоров цветного изображения. Большим достижением международной стандартизации в конце 80-х годов было утверждение международного стандарта на аудио – компактный диск до начала производства самого изделия. Это позволило обеспечить полную совместимость компакт – диска с другими техническими средствами и тем самым избежать непроизводительных затрат. 6.3. Государственная система стандартизация Российской Федерации (ГСС РФ) Государственная система стандартизации РФ начала формироваться в 1992 году в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС РФ является фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Данный фонд представляет четырехуровневую систему. I. Техническое законодательство. II. Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико – экономической информации. III. Стандарты отрасли и стандарты научно – технических и инженерных обществ. IV. Стандарты предприятий и технических условий. Техническое законодательство является правовой основой ГСС. Оно представляет совокупность законов РФ, подзаконных актов по стандартизации (постановлений Правительства РФ, приказов федеральных органов исполнительной власти), применяемых для государственного регулирования качества продукции, работ и услуг. По существу, это технические регламенты I уровня. Правовую основу его составляют прежде всего законы РФ: «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг». В перспективе техническое законодательство будет интенсивно пополняться законодательными и подзаконными актами, устанавливающими требования к группам однородной продукции и услуг в целях обеспечения их безопасности для людей и окружающей среды. В целом законодательная база ГСС находится в стадии становления. В ряде промышленно развитых стран национальные системы стандартизации базируются на хорошо развитом техническом законодательстве. Нормативные документы II уровня представлены: • государственными стандартами РФ; • межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов РФ; • государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТ); • правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации; • общероссийскими классификаторами технико – экономической и социальной информации). Техническими регламентами являются: государственные и межгосударственные стандарты, содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы. Нормативные документы III уровня представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства – отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности - стандартами научно – технических и инженерных обществ (СТО). Категория ОСТ введена еще в 60-е годы, поэтому их фонд является достаточно обширным (около 30 тыс.). Категория СТО впервые введена в 1992 году. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно – техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО установлены ГОСТ Р 1.4-93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно – технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения» Нормативные документы IV уровня представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) – стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ). ТУ могут выступать в роли технических и нормативных документов. К НД относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). Общие требования к разработке СТП установлены ГОСТ Р 1.4. Важнейшими структурными элементами ГСС являются органы и службы стандартизации; комплекс стандартов, система контроля за внедрением и соблюдением стандартов. Органы и службы стандартизации – организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации. Органы по стандартизации – это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации. Государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Работы по стандартизации в области строительства организует Государственный комитет по строительной, архитектурной и жилищной политике России (Госстрой России). Деятельность по стандартизации осуществляется и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Эти органы в своих стандартах могут устанавливать обязательные требования к качеству продукции (работ, услуг), т.е. создавать технические регламенты. Роль технических регламентов выполняют санитарные правила и нормы (СанПиН), вводимые Минздравом России; строительные нормы и правила (СНиП) Госстроя России, государственные образовательные стандарты Министерства образования Российской Федерации и пр. К функциям Госстандарта относятся: • выполнение роли заказчика разработки государственных стандартов, устанавливающих основополагающие и общетехнические требования, обязательные требования (требования безопасности продукции, охраны окружающей среды, совместимости и взаимозаменяемости продукции); • рассмотрение и принятие государственных стандартов, а также других нормативных документов межотраслевого значения (инструкций, методических указаний и пр.), обязательных для министерств и других органов государственного управления; • организация работы по прямому использованию международных, региональных и национальных стандартов зарубежных стран в качестве государственных стандартов; • обеспечение единства и достоверности измерений в стране, укрепление и развитие государственной метрологической службы; • осуществление государственного надзора за внедрением и соблюдением обязательных требований государственных стандартов за состоянием и применением измерительной техники; • руководство работами по совершенствованию систем стандартизации, метрологии и сертификации; • участие в работах по международному сотрудничеству в области стандартизации и использованию их результатов; • издание и распространению государственных стандартов и другой нормативной документации, необходимой для информационного обеспечения работ по стандартизации. Госстандарт осуществляет свои функции непосредственно и через созданные им органы. К территориальным органам Госстандарта относятся центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых на территории РФ более 100. Службы стандартизации – специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления – государственном, отраслевом, предприятий (организаций). Российские службы стандартизации – научно – исследовательские институты Госстандарта РФ (20 институтов) и технические комитеты по стандартизации. К научно–исследовательским институтам Госстандарта относятся НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) – головной институт в области Государственной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) – головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) – головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) – головной институт в области разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико – экономической информации, стандартизации научно – технической терминологии. Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет и регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и зарубежную НД, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ. Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в этой области наиболее высокий научно – технический потенциал. Стандарт – продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача Технического комитета (ТК) – в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ. Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно – исследовательские, опытно – конструкторские и другие работы по стандартизации. 6.4. Общая характеристика стандартов разных категорий Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р) – стандарт, принятый Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии (Госстандартом России). В области строительства ГОСТ Р принимается Госстроем России. К объектам государственных стандартов РФ относят: 1. организационно – методические и общетехнические объекты межотраслевого применения; 2. продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение. При стандартизации организационно – методических и общетехнических объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг. Например: организация работ по стандартизации, сертификации; разработка и постановка продукции на производство; правила оформления технической, управленческой документации; общие правила обеспечения качества продукции; типоразмерные ряды и типовые конструкции; метрологические и другие общетехнические правила и нормы. При стандартизации продукции (услуг) в государственные стандарты включают (и это исключительно прерогатива данной категории стандартов) обязательные требования к качеству продукции (услуги), обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя; охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость; методы контроля соответствия обязательным требованиям; методы маркировки как средство информации о выполнении обязательных требований и правилах безопасного использования продукции. Обозначение государственного стандарта состоит из индекса (ГОСТ Р), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года принятия. В обозначении государственных стандартов, входящих в комплекс (систему) стандартов, в регистрационном номере первые цифры с точкой определяют шифр комплекса государственных стандартов. Государственные стандарты применяют федеральные органы исполнительной власти и субъекты хозяйственной деятельности в следующих направлениях: • на всех стадиях жизненного цикла продукции (от разработки до использования и утилизации); • при выполнении работ и услуг; • при разработке технической документации. Применение государственных стандартов – это прежде всего реализация содержащихся в них обязательных требований. Согласно Закону «О техническом регулировании» заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции (работ, услуг) обязательным требованиям стандартов. Если условие о соответствии не включено в договор, это не снимает с партнеров по договору обязанности обеспечить выполнение обязательных требований стандартов. Требования, дополняющие обязательные требования государственных стандартов, подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности при условия их включения: а) в договор; б) в техническую документацию изготовителя (поставщика продукции, исполнителя работ или услуг). Например, требования соответствия конкретного товара своему назначению (будучи не включенными законом РФ в перечень обязательных требований) подлежат обязательному исполнению, если партнеры предусмотрели эти требования в договоре поставки. Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие постановлением Госстандарта. Стандарты отраслей (ОСТ) могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Компетенция указанных органов определяется положениями о них. Например, Положением о Министерстве путей сообщения РФ предусмотрено утверждение единых нормативных документов, в том числе ОСТ, по технической эксплуатации железных дорог и уровням перевозок, направленных на обеспечение безопасности движения поездов и охраны труда. Стандарты отраслей (как и государственные стандарты) разрабатывают на два объекта: 1) организационно – технические и общетехнические объекты; 2) продукцию, процессы и услуги. Но объекты ОСТ имеют отраслевое значение. Примерами организационно – технических и общетехнических объектов являются: организация проведения работ по отраслевой стандартизации; организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли; типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения. ОСТ применяют предприятия, подведомственные государственному органу управления, принявшему стандарт. Но условием обязательного исполнения требований ОСТ является включение ссылки на него в договор или техническую документацию изготовителя (поставщика) продукции. Иные субъекты хозяйственной деятельности применяют ОСТы на добровольной основе. Обозначение стандарта отрасли состоит из индекса (ОСТ), условного обозначения министерства (ведомства), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. Например, в обозначении ОСТ 56-98-93 «Сеянцы и саженцы основных древесных пород. Технические условия» цифра 56 означает условное обозначение Федеральной службы лесного хозяйства, которая утвердила ОСТ, 98 – регистрационный номер, 93 – год принятия. Стандарты научно – технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО). Объектами СТО являются: 1) принципиально новые виды продукции и услуг; 2) новые методы испытаний; 3) нетрадиционные технологии разработки, изготовления, хранения и новые принципы организации и управления производством; 4) прочие виды деятельности. СТО разрабатываются для динамического отражения и распространения полученных в определенных областях знаний и сферах профессиональных интересов результатов фундаментальных и прикладных исследований. СТО является объектом авторского права, и продажа его как интеллектуальной собственности заказчикам стандарта материально укрепляет как само НТО, так и разработчиков СТО. СТО подлежат согласованию с соответствующими надзорными органами, если устанавливаемые в них положения затрагивают безопасность людей, имущества и окружающей среды. Требования СТО не должны быть ниже уровня обязательных требований государственных стандартов. Обозначение СТО состоит из индекса (СТО), аббревиатуры общества, регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. Примеры: СТО РОО 10.01-95, где РОО – Российское общество оценщиков; СТО БДП 3-94, где БДП – аббревиатура бумажной и деревообрабатывающей промышленности. По мере применения СТО на новые виды продукции (услуги) и технологии и их апробации как стандартов происходит отработка требований к объектам стандартизации. В результате в ряде случаев возникает необходимость разработки на базе зарекомендовавших себя СТО государственных стандартов. Так, на основе СТО РОО разработан в 1996 – 1997 годах комплекс ГОСТ по оценке имущества. Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности в следующих случаях: 1) для обеспечения применения на предприятии государственных стандартов, стандартов отраслей и стандартов других категорий; 2) на создаваемые и применяемые на данном предприятии продукцию, процессы и услуги (составные части продукции, инструмент, технологические процессы и т.п.). СТП утверждает руководитель предприятия (объединения предприятий). СТП обязателен для работников данного предприятия, а поэтому (в отличие от ГОСТ, ГОСТ Р, ОСТ) является локальным нормативным актом). Таким образом, основное назначение СТП – решение внутренних задач, например, регламентация оптимальных процессов организации и управления производством. СТП в настоящее время является основным организационно – методическим документом в действующих на предприятиях системах обеспечения качества продукции (услуг). Обозначение СТП состоит из индекса (СТП), регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. В соответствии с нормой, изложенной в п.2 ст.8 Закона РФ «О стандартизации», допускается разработка СТП и на поставляемую продукцию (услуги). В этих случаях в договоре на поставку продукции (оказании услуги) делается ссылка на соответствующий СТП, а требования этих стандартов подлежат обязательному соблюдению договаривающимися субъектами хозяйственной деятельности. Некоторые отечественные предприятия задают в своих СТП более жесткие требования, чем государственные стандарты, хотя поставляют продукцию по государственным стандартам. В зависимости от назначения и содержания разрабатываются стандарты следующих видов: • основополагающие; • на продукцию и услуги; • на работы (процессы); • на методы контроля. Основополагающий стандарт – нормативный документ, имеющий широкую область распространения или содержащий общие положения для определенной области. Основополагающий стандарт в широком смысле имеет объекты межотраслевого значения: система государственной стандартизации, система конструкторской стандартизации, единицы измерения, термины межотраслевого значения (управление качеством, надежность, упаковка) и пр. основополагающий стандарт в узком смысле – стандарт, определяющий общие положения в «цепочке» стандартов конкретной системы, например, ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС. Основные положения», ГОСТ Р 50779.0-95 «Статистические методы. Основные положения». Основополагающие организационно – методические стандарты устанавливают общие организационно – технические положения по проведению работ в определенной области. Например, ГОСТ Р 1.0-92 «ГСС РФ. Порядок разработки государственных стандартов». Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают научно – технические термины, многократно используемые в науке, технике, производстве; условные обозначения различных объектов стандартизации – коды, метки, символы (например, ГОСТ 14192 «Маркировка грузов»); требования к построению, изложению, оформлению и содержанию различных видов документации (например, ГОСТ Р 1.5 «Требования к построению и содержанию стандартов»); общетехнические величины, требования и нормы, необходимые для технического обеспечения производственных процессов; требования технической эстетики и эргономики (например, ГОСТ 8.417 «Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы физических величин»). Стандарты на продукцию (услугу) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуги) или конкретной продукции (услуге). На продукцию (услугу) разрабатывают следующие основные разновидности стандартов: стандарт общих технических условий; стандарт технических условий. В первом случае стандарт содержит общие требования к группам однородной продукции, во втором – к конкретной продукции. Указанные стандарты в общем случае включают следующие разделы: • классификация, основные параметры и (или) размеры; • общие технические требования; • правила приемки; маркировка, упаковка, транспортирование, хранение. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: • стандарты технических требований; • стандарты правил приемки; • стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения. Стандарты на работы (процессы) устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги) - разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности. Рассмотрим пример стандартов данного вида. Большую роль в оперативном освоении новой продукции играют стандарты системы автоматического проектирования (САПР). Эта система начала развиваться в нашей стране в 70-е годы, а за рубежом она была внедрена раньше и дала большой эффект. Так, внедрение САПР позволило японским автомобильным фирмам в 2-8 раз сократить время конструирования новых моделей. Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций. На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг) – управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. управленческий процесс – типичный объект СТП на предприятии, на котором действует система качества Стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа) должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности измерений. Отсутствие сведений о погрешности может привести к ошибочным заключениям о годности испытываемой продукции. Стандарты могут быть узкого назначения – проверка одного показателя качества, либо широкого назначения – проверка комплекса показателей. 6.5. Нормативные документы по стандартизации Информация о нормативных документах (НД) по стандартизации – необходимое условие их применения и соблюдения. В целях обеспечения доступности для пользователей информации об НД Госстандарт: 1) организует публикацию официальной информации о государственных стандартах; общероссийских классификаторах технико – экономической и социальной информации; международных, региональных стандартах и национальных стандартах других стран; правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации. 2) создает и ведет Федеральный фонд государственных стандартов и общероссийских классификаторов технико – экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ). Поскольку ГОСТ Р, ОСТ и другие равнозначные документы принимаются государственными органами управления, то они являются документами официальными. Исключительное право официального опубликования ГОСТ, ГОСТ Р, ОК ТЭСИ принадлежит государственным органам, принявшим эти НД, - Госстандарту России, а в области строительства – Госстрою России. На первой странице всех официальных изданий ГОСТ Р и ГОСТ должна помещаться надпись: «Настоящий стандарт на может быть полностью или частично воспроизведен в качестве официального издания без разрешения Госстандарта или Госстроя России». На первой странице титульного листа и на первой странице ГОСТ Р (ГОСТ) помещается надпись: «Издание официальное». При нарушении этого запрета Госстандарт и Госстрой России вправе взыскать с виновной стороны убытки в соответствии с нормами гражданского законодательства. Информацию о действующих государственных стандартах, сроках их действия, изменениях к ним пользователи получают через годовые и ежемесячные информационные указатели «Государственные стандарты Российской Федерации». 6.6. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов Государственный контроль и надзор (ГКиН) осуществляется за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности только обязательных требований государственных требований государственных стандартов. Объектами ГКиН являются продукция, услуги, техническая документация, технологические процессы. По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. В отличие от контроля надзор осуществляется в отношении объектов, не находящихся в ведомственном подчинении органам, которые его осуществляют. Например, должностные лица Госстандарта могут осуществлять в пределах своей компетенции надзор на любом промышленном предприятии или предприятии сферы услуг. Это же касается других государственных органов, которым дано право административного надзора в определенной области деятельности, - комитетов, федеральных служб, инспекций в области экологии, противопожарной безопасности, охраны труда и др. Госстандарт в соответствии со своим статусом осуществляет ГКиН во всех областях деятельности, где применяются утверждаемые им государственные стандарты, содержащие обязательные требования. Непосредственное осуществление ГКиН от имени Госстандарта проводится его должностными лицами – государственными инспекторами по надзору за государственными стандартами. Поскольку в РФ полномочиями осуществления надзора наделено достаточно большое число министерств и ведомств (около 20), то очень актуальна задача координации работ по госнадзору. Эта координация должна обеспечивать: согласование планов проверок; проведение комплексных совместных проверок; обмен информацией о результатах проверок; выпуск совместных информационных материалов о результатах проверок. 6.7. Межгосударственная система стандартизации в СНГ (МГС) Представителями государств бывшего СССР было подписано 13 марта 1992 года Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором заложены основы межгосударственной стандартизации. Согласно этому документу были признаны: действующие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов; эталонная база бывшего СССР как совместное достояние; необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии. На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Его основными функциями являются: выработка приоритетных направлений деятельности в области стандартизации; представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение; рассмотрение и принятие основных направлений работ в области стандартизации и смет расходов на их проведение. Принимаемые советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет. Членами МГС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств – участников Соглашения всех 12 государств Содружества. Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляют соответствующие органы государств – участников Соглашения. Основной рабочий орган МГС – Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По установившейся традиции заседания проводятся поочередно в государствах – участниках Соглашения. В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база. К настоящему времени полностью завершился процесс взаимного признания национальных систем сертификации стран СНГ. Рабочими органами МГС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других конкретных работ в области межгосударственной стандартизации. Деятельность свыше 200 МТК по разработке ГОСТов ведется в соответствии с годовыми планами. Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, заседания которого проходят 2 раза в год. Общие положения по правилам проведения работ в области межгосударственной стандартизации установлены в основополагающем стандарте ГОСТ 1.0-92. Стандарт считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух государств. Отдавая должное большой работе, проводимой МГС в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации – ИСО признала МГС в качестве международной региональной организацией по стандартизации. Деятельность МГС в значительной мере способствует ускорению процесса вступления стран - участников Содружества в ИСО и ВТО. 6.8. Международное сотрудничество в области стандартизации Неуклонное расширение международных связей не позволяет стандартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осуществления торгового, экономического и научно – технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, т.к. различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли. В решении проблем международной торговли четко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Международная стандартизация содействует перемещению людей, энергии и информации. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки. Основной задачей международного научно – технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональной и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации. В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ). Международная организация по стандартизации (ИСО) функционирует с 1947 года. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. Работа ИСО нами была рассмотрена выше. Актуальной задачей ИСО в области стандартизации является совершенствование структуры фонда стандартов. В начале 90-х годов превалировали стандарты в области машиностроения (около 30%), химии (около 12,5%). На долю стандартов в области здравоохранения и медицины приходилось всего 3,5%, охраны окружающей среды – 3%. Относительно небольшую долю (около 10,5%) занимали стандарты в области информатики, электроники и информационного обеспечения. В перспективе социальные сферы (защита окружающей среды, здравоохранения), а также информационные технологии должны стать приоритетными в деятельности ИСО. Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся мировыми изготовителями конкретной продукции, начинается и проявляется на этапе разработки МС, в региональных и международных организациях по стандартизации идет постоянная борьба за лидерство, поскольку экономически развитые страны вполне справедливо видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом проекте своих национальных интересов. Не случайно из общего количества МС ИСО, разработанных всеми ТК, более 70% соответствуют национальным или фирменным стандартам промышленно развитых стран мира. МС ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами. По оценке зарубежных специалистов, передовые промышленно развитые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО. Международная электротехническая комиссия (МЭК) разрабатывает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, связи. Она создана в 1906 году, т.е. задолго до образования ИСО. С учетом общности задач ИСО и МЭК, а также возможности дублирования деятельности отдельных технических органов между этими организациями заключено соглашение, которое направлено, с одной стороны, на разграничение сферы деятельности, а с другой стороны - на координацию технической деятельности. Число членов МЭК (около 60) меньше, чем членов ИСО. Наша страна является членом МЭК с 1922 года. Высший руководящий орган МЭК – Совет, в котором представлены все национальные комитеты. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО: технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В МЭК функционируют 80 ТК, часть которых (как и в ИСО) разрабатывает МС общетехнического и межотраслевого характера, а другая – МС на конкретные виды продукции (бытовая радиоэлектронная аппаратура, трансформаторы, изделия электронной техники). Следует отметить важность проводимых в МЭК работ по установлению требований безопасности для бытовых электроприборов и машин. Разработка МС в этой области имеет особенно важное значение в связи с созданием в МЭК системы сертификации электробытовых приборов и машин на соответствие их МС МЭК. В перспективе деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться: на первом этапе – это разработка единых правил подготовки МС, создание совместных ТК (такой опыт имеется по вопросам информационных технологий), а на втором этапе – возможное слияние, тем более что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же органами – национальными организациями по стандартизации. Актуальной задачей является сокращение сроков подготовки МС ИСО и МЭК, т.к. в настоящее время разработка их занимает в среднем 4-5 лет. Тенденция к сокращению сроков морального старения продукции, необходимость оперативного реагирования на запросы международной торговли в стандартах ставят задачу резкого сокращения сроков разработки МС. Все чаще начинает практиковаться процедура обсуждения проектов МС в рамках телеконференций. Помимо ИСО, МЭК, как организаций, специализирующихся на работах по стандартизации, в работах по международной стандартизации участвуют другие организации. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) широко известна всей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств. Правила ЕЭК ООН имеют статус международных стандартов и являются нормативной базой международной и отечественной систем обязательной сертификации автомобилей. ЕЭК ООН совместно с ИСО разработаны МС на универсальные правила по электронному обмену данными в управлении, торговле и на транспорте (система ЭДИФАКТ). Международная торговая палата (МТП) широко известна работами по унификации торговой документации. Настольной книгой специалистов внешней торговли является сборник «ИНКОТЕРМС» – международные правила толкования торговых терминов. В настоящее время наблюдается тенденция к интеграции экономики, созданию объединенных региональных рынков. Наибольшее развитие интеграция получила в рамках Европейского Союза (ЕС), который сформировал единый внутренний рынок к 1 января 1993 года. Такой рынок обслуживает в общей сложности 400 млн. жителей 15 стран – членов ЕС. При этом первоочередное значение в устранении национальных барьеров придается развитию европейской стандартизации. Еще в 1957 году руководители организаций по стандартизации стран – членов Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) обсуждали возможность совместных действий по согласованию национальных стандартов в условиях экономической интеграции этих стран. В 1961 году был учрежден Европейский комитет по стандартизации (СЕН), в 1972 году был создан Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). В рамках СЕН и СЭНЭЛЕК действует 239 ТК. В 1972 году Советом ЕС была принята Генеральная программа устранения технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой программы ставилась задача создания системы обязательных для ЕС единых стандартов - «из сотен национальных стандартов в каждой европейской стране сделать несколько тысяч единых стандартов». Единые стандарты должны были лишить страны – члены ЕЭС возможности отказа от иностранных продуктов из государств Сообщества. Огромное внимание предполагалось уделить нормам по показателям качества продукции, устанавливаемым едиными стандартами.В 1991 году в ЕС действовало 200 директив и 1200 евростандартов. В 1993 году была поставлена задача удвоить число директив, а фонд евростандартов довести до нескольких тысяч. Нормативную базу стандартизации ЕС составляет хорошо развитое техническое законодательство. Особенность и «сила» большинства евростандартов заключается в том, что в их основу закладывают, как правило, лучшие стандарты отдельных европейских стран. Например, широко известные своим высоким техническим уровнем стандарты Швеции по электромагнитной безопасности персональных компьютеров положены в основу единого стандарта ЕС. Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК на современном этапе заключается в том, чтобы как можно чаще использовать МС ИСО и МЭК в качестве региональных. В итоге около 45% НД в рамках ЕС представляют международные стандарты, разработанные ИСО/МЭК. Соглашение по техническим барьерам в торговле Указанное соглашение – один из 40 документов ВТО, посвященных правилам деятельности членов ВТО в рамках международной стандартизации. Рассмотрим некоторые правила. 1. Гармонизация. При наличии международных стандартов (как добровольных технических документов), регламентов (обязательных к исполнению документов) или правил по оценке соответствия (в работах по сертификации) член ВТО не должен разрабатывать национальную документацию, отличающуюся от них. 2. Национальный режим и недискриминация. Условия для оценки качества импортной продукции должны быть не менее благоприятными, чем для отечественной. Иначе говоря, к импортной продукции не должны предъявляться более жесткие требования, чем к отечественной. 3. Нотификация (уведомление) и транспорентность (прозрачность). Если какая-либо страна намерена принять НД, отличающийся от международного, она обязана направить в Секретариат ВТО сообщение с обоснованием причин подобного шага и кратким изложением проекта документа. Она также должна предоставить любому члену организации (по запросу) не менее 60 суток для подготовки соответствующего отзыва на проект НД. Все утверждаемые НД должны быть немедленно опубликованы и доступны (прозрачны) для всех заинтересованных сторон как внутри страны, так и за ее пределами. Это правило реализуется в России начиная с 1997 года. В частности, в информационном указателе государственных стандартов публикуются годовые планы государственной стандартизации, в журналах «Стандарты и качество» и других изданиях периодически представляются аннотации проектов ГОСТ и ГОСТ Р. 4. Информация о стандартизации. Членство в ВТО предусматривает информацию обо всех изменениях в системе стандартизации, которые могут привести к созданию скрытых препятствий (нетарифных барьеров) в торговых отношениях партнеров по организации. Каждый член ВТО открывает один или несколько информационных пунктов, где можно получить информацию о действующих и разрабатываемых стандартах в стране стандартах, регламентах и пр. во исполнение этого правила в России создан национальный Информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле (НИЦ ВТО). 6.9. Применение международных и региональных стандартов в российской практике Одним из важнейших направлений эффективного участия нашей страны в работах по международной стандартизации является своевременное и наиболее полное использование международных стандартов в отраслях народного хозяйства. Существует три варианта применения в РФ международных, региональных, национальных стандартов других стран в зависимости от степени использования международного документа и формы его представления. 1. Принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный (подлинный) текст на русском языке соответствующего международного документа. Этот вариант называют прямым методом или «методом обложки». При данном методе соответствующий международный стандарт используется без какого-либо изменения текста. Изменения касаются только оформления обложки. При этом обозначение государственного стандарта РФ состоит из индекса (ГОСТ Р), обозначения соответствующего международного стандарта, отделенных тире двух последних цифр года утверждения. Пример: ГОСТ Р ИСО 9591-93. 2. Принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке соответствующего документа с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России. При данном методе содержание ГОСТа отличается от зарубежного аналога. При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение МС. Пример: ГОСТ Р 50231 – 92 (ИСО 7173 – 89). 3. Принятие ОСТ, СТП, СТО на основе международного документа до принятия их в качестве государственных стандартов. Этот метод состоит в локальном использовании международного документа или в рамках отрасли, или в рамках предприятия, или в рамках научно – технического общества, поскольку государственные органы и субъекты хозяйственной деятельности России в целом еще не подготовлены к применению международного стандарта. Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО, продвижения отечественных товаров на мировой рынок требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с международными. К 2000 году 75% отечественных стандартов разработаны в соответствии со стандартами ИСО и МЭК. 6.10. Эффективность работ по стандартизации В условиях рыночной экономики эффективность работ по стандартизации проявляется как в процессе, так и в результатах деятельности конкретных субъектов хозяйствования различных форм собственности, причем во всех сферах – в научных исследованиях, опытно – конструкторских работах, в производстве, обращении (реализации), эксплуатации и утилизации продукции. Эффективность работ по стандартизации определяется в соответствии с Рекомендациями Госстандарта России. Под эффективностью работ понимают соотношение общественного (народнохозяйственного) эффекта применения результатов работ по стандартизации в народном хозяйстве и затрат, связанных с их применением. Определение эффективности работ по стандартизации осуществляется в целях: • обоснования целесообразности включения конкретных работ по стандартизации (разработка нового стандарта, пересмотр или внесение изменений в действующий стандарт) в планы государственной и межгосударственной стандартизации; • выбора наиболее оптимальных вариантов, включаемых в стандарты требований; • оценки результативности деятельности в области стандартизации. Эффективность работ по стандартизации выражается в следующих основных ее видах: 1. Экономическая; 2. Техническая и (или) информационная; 3. Социальная. Экономическая эффективность определяется при разработке и применении стандартов на продукцию и услуги, стандартов на работы (процессы), стандартов на методы контроля. Основными составляющими экономического эффекта стандартизации на предприятии являются: • снижение себестоимости производства стандартной продукции; • увеличение продажной цены единицы изделия вследствие повышения его качества; • рост объема сбыта продукции в результате увеличения спроса на более качественные изделия; • уменьшение количества необходимых средств предприятия (как основных, так и оборотных) из-за сокращения длительности производственного цикла и более интенсивного использования оборудования при выпуске стандартной продукции. Техническая эффективность работ по стандартизации может выражаться в относительных показателях технических эффектов, получаемых в результате применения стандарта: рост уровня безопасности, снижение вредных воздействий и выбросов, снижение энергоемкости производства и т.д. Информационная эффективность работ по стандартизации может выражаться в достижении необходимого для общества единства представления и восприятия информации (стандарты на термины и определения и т.п.), в том числе в договорно – правовых отношениях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и органов государственного управления, в международных научно – технических и торгово – экономических отношениях. Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции (процессам и услугам) положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других социально значимых аспектах. Она выражается в показателях снижения уровня производственного травматизма, уровня заболеваемости, повышения продолжительности жизни и т.д. Как правило, социальный эффект стандартизации не поддается прямому подсчету. Нередко разработка и внедрение комплекса стандартов не только не дают экономию денежных средств, но и требуют дополнительных затрат (например, стандарты на детское питание). Однако получаемый в результате работ эффект может представлять огромное социальное достижение (здоровье детей).