Территориальное планирование и прогнозирование

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ Содержание стр. 1. Планирование и прогнозирование в градостроительном проектировании.2 1.1. Основные формы прогнозов………………………………………………2 1.2. Градостроительное планирование освоения и развития территорий поселений…………………………………………………………………..3 2. Градостроительная документация по прогнозированию и планированию территорий поселений………………………………………………………6 2.1. Основные положения территориального планирования……………….6 2.2. Основы прогнозирования развития территорий различных муниципальных образований…………………………………………...16 3. Прогнозирование и планирование развития систем расселения………17 3.1. Типы и формы систем расселения……………………………………..17 3.2. Групповые системы расселения………………………………………..18 3.3. Формирование агломераций и урбанизированных территорий в системах расселения…………………………………………………..20 4. Система сельского расселения……………………………………………25 4.1. Характеристика сельской системы расселения………………………..25 4.2. Формирование новых типов сельских поселений в системе сельского расселения……………………………………………………………….26 5. Экономическое обоснование организации планировочной структуры территорий поселений…………………………………………………….28 5.1. Социально-экономическое обоснование выбора этажности жилой застройки в городских поселениях……………………………………..28 5.2. Выбор типов жилой застройки по степени капитальности зданий….30 6. Социально-экономическое обоснование организации культурно- бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях различного уровня………………………………………………………31 6.1. Организация культурно-бытового обслуживания на территории городских поселений………………………………………………….31 6.2. Организация межселенного обслуживания населения……………...34 7. Организация природоохранных мероприятий в схемах территориального планирования……………………………………….37 7.1. Цели и задачи охраны окружающей среды……………………………37 7.2. Планирование природоохранных мероприятий в системе градостроительной документации……………………………………...38 7. 3. Оценка состояния окружающей среды на проектируемой территории……………………………………………………………40 8. Технико-экономическая оценка схемы территориального планирования муниципального образования………………………….44 8.1. Система технико-экономических показателей……………………….44 Литература…………………………………………………………………50 1. Планирование и прогнозирование в градостроительном проектировании 1.1. Основные формы прогнозов Социально-экономическое развитие страны, сложность и масштабы задач, требующих решения в современных условиях, определяют необходимость предвидения во всех сферах человеческой деятельности. Одной из форм прогнозирования является градостроительство, связанное с решением широкого круга различных проблем. Градостроительное прогнозирование и планирование основаны на экономическом и социальном прогнозировании развития всех отраслей экономики страны, поэтому разработка программ, планов, проектов, нормативов в градостроительной деятельности опирается на широкий комплекс технико-экономических, санитарно-гигиенических, экологических и других условий, выработанных на основе научно-социологических исследований и необходимых для обоснованного принятия градостроительных решений. Социально-экономические процессы, отражающие потребности общества в различных отраслях производства, требуют проведения научно-социологических исследований, направленных на определение и разработку наиболее перспективных направлений развития общества в будущем, в том числе при прогнозировании и планировании размещения населения и производительных сил на территории страны. Исследования, связанные с разработкой научно обоснованных предположений о будущем, могут проводиться в форме прогнозов, проектов, планов, программ и т.п. Прогнозом называют суждение о будущем с относительно высокой степенью достоверности. Прогнозы непосредственно связаны с областью планирования. В зависимости от поставленных задач различают два вида планирования и прогнозирования: стратегические и оперативные (тактические). Стратегический прогноз ориентирован на разработку общих градостроительных целей, концепций, норм, долгосрочных программ перспективного расселения, формирования поселений и других направлений общественного развития (социально-экономических, технических и т.п.) на длительную перспективу. Оперативный (тактический) прогноз опирается на принятые к разработке стратегии и формулирует средства их реализации. Тактический прогноз или оперативное социальное планирование непосредственно связаны с разработкой градостроительных программ и проектов и направлены на достижение практических результатов, характеризующихся конкретными технико-экономическими показателями. Особенностью прогнозирования в области градостроительной деятельности является то, что градостроительство сочетает элементы собственно прогноза и проектирования. На основе прогнозирования социально-экономического и научно-технического развития общества определяется общая направленность градостроительной деятельности с разработкой архитектурно-градостроительных проектов. Решение оценивается предполагаемым социально-экономическим эффектом, критерии которого меняются на разных этапах развития и также прогнозируются наряду с другими социально-экономическими параметрами. Основной целью градостроительного прогнозирования является наиболее эффективное использование общественных ресурсов в будущем. Эффективность градостроительных решений может быть достигнута путем сокращения затрат при равных результатах и увеличения надежности градостроительных систем, выраженной сближением сроков физического и функционального (морального) износов массовых строительных объектов. Оценка градостроительных проектов должна учитывать также социально-экономические потери, возникающие в результате вносимых с течением времени коррективов в принятые решения в соответствии с современными требованиями и запросами. 1.2. Градостроительное планирование освоения и развития территорий поселений Градостроительная деятельность по освоению и развитию территорий осуществляется на разных уровнях. На верхнем уровне (или макроуровне) решаются важнейшие социальные задачи сбалансированного территориального развития производства, комплексного формирования производственной и социальной инфраструктур, рационального использования и охраны природных ресурсов в масштабе страны в целом, на территории регионов или крупных экономических районов. Градостроительные решения на макроуровне связаны с наиболее общими и долгосрочными прогнозами социально-экономического развития страны, в том числе социально-демографическими, экономическими и другими. На этом уровне градостроительного проектирования в общем виде выявляются наиболее обширные зоны проявления неблагоприятных природно-климатических факторов, производится анализ территории по степени ее благоприятности для градостроительства с учетом различных видов загрязнения, разрабатываются градостроительные предложения по общей стратегии освоения, развития территории и охраны окружающей среды. На следующих уровнях (или микроуровнях) градостроительного проектирования в масштабе области, административного (муниципального) района или группы районов, поселений и отдельных населенных пунктов решаются более конкретные задачи хозяйственного и инженерного освоения территории и выбора площадок для строительства. В соответствии с местными особенностями на этих уровнях решаются следующие вопросы: - анализ демографической структуры населения (определение численности населения, выявление трудовых ресурсов, учет миграционных потоков и др.); - проведение комплексной оценки территории в составе Российской Федерации или ее субъекта, области, края или их части по степени ее благоприятности для развития различных отраслей производства (промышленности, сельского, лесного хозяйств и др.) с учетом их территориального размещения; - выявление проблемы управления, науки, развития транспорта; - обеспечение и размещение на данной территории объектов инженерного оборудования, инженерной и социальной инфраструктуры; - решение вопросов водообеспечения, водоотведения, организации массового отдыха населения, а также охраны и воспроизводства природных ресурсов. Все эти уровни проектирования взаимосвязаны и в процессе проектирования при переходе от верхних уровней к последующим соблюдается определенная преемственность, выражающаяся в разработке соответствующих нормативов и показателей, характеризующих градостроительные решения. Практический опыт современного градостроительства показывает, что на разработку и осуществление градостроительных решений влияют три основных фактора, входящие в состав системы градостроительного управления, без которых невозможно эффективное развитие градостроительных объектов. Этими факторами являются: планирование, проектирование, реализация градостроительных решений (рис. 1). Рис. 1. Управление градостроительным освоением и развитием территорий. Планирование (прогноз) предполагает разработку плановых (прогнозных) материалов (социально-демографических, хозяйственных и др.), связанных с развитием городского или сельского поселения. Основными задачами прогнозирования развития городского поселения являются разработка перспективных и текущих планов экономического и социального развития города со всеми необходимыми показателями, в том числе расчет численности кадров трудящихся на градообразующих и градообслуживающих предприятиях, жилищной обеспеченности, культурно-бытового обслуживания и других показателей на текущую и на долгосрочную перспективу. Проектирование предполагает разработку и представление проектных решений по перспективному развитию города, по общей планировочной организации его территории, планировке и застройке производственных зон, жилых районов и общественного центра, созданию инженерных систем, транспортных сетей и мест массового отдыха населения, формированию архитектурно-эстетической среды поселения. Объектом проектирования является система территорий и сооружений поселения, включающая промышленные, научные, учебные, жилые, культурно-бытовые объекты обслуживания населения, городского транспорта, инженерного оборудования, территории массового отдыха, озеленения, благоустройства и пр. Процесс проектирования — это, прежде всего, прогноз, т.е. обращенная в будущее творческая деятельность. При проектировании ее результатом являются городское или сельское поселение, жилой район, микрорайон, квартал, промышленное предприятие, производственный комплекс. Проектирование осуществляется на основании исходных данных, к которым относятся: — материалы топографо-геодезических и инженерно-геологических изысканий; — материалы оценки современного и ожидаемого санитарно-гигиенического состояния окружающей среды в границах проектируемого района; — перечень ранее выполненных работ (научно-исследовательских, проектных и прочих), учет которых обязателен при проектировании; — данные о промышленных предприятиях, объектах коммунального хозяйства, улично-дорожной сети; — инвентаризационные данные по землепользованию, жилищному фонду, предприятиям и учреждениям обслуживания; — технические условия на инженерное оборудование территории; — проекты зон охраны памятников истории и культуры и др. Проектирование означает поэтапное приближение к намеченному результату, что и определяет необходимость выделения стадий и этапов в процессе проектирования. Чем крупнее и сложнее объект, тем больше выделяется стадий и этапов в его проектировании. Проектные работы выполняются в следующей последовательности: — разработка опорного плана и схемы планировочных ограничений на основе комплексного градостроительного анализа территории; — разработка общей схемы планировки; — планировка и застройка жилой зоны; — планировка и застройка производственной зоны; — планировка санитарно-защитной зоны; — разработка схемы вертикальной планировки; — разработка схемы инженерного оборудования; — технико-экономическая оценка проекта. Реализация градостроительных решений охватывает всю сферу воплощения в жизнь планов, проектов, решений — технических, архитектурных, социально-экономических, финансовых, организационных и других, касающихся развития проектируемого объекта. В сфере реализации оцениваются эффективность и правильность принятых решений, в процессе реализации этих решений осуществляется контроль выполнения градостроительных решений. Эффективность прогноза в достижении результата зависит от многих факторов, в том числе от реализуемости принятых социально-экономических и градостроительных решений, достижения поставленных градостроительных целей. Эффективность использования проектируемой территории выражается в определении ценности территории с точки зрения соответствия капитальных вложений и эксплуатационных затрат при строительстве достигаемому социально-градостроительному эффекту. Для достижения наибольшей эффективности при управлении сложной системой градостроительного регулирования в современных рыночных условиях необходим комплексный подход к разработке проектной документации, учитывающий не только приоритеты градостроительных регламентов, но также интересы населения, застройщиков, инвесторов, кредитных и финансовых организаций. 2. Градостроительная документация по прогнозированию и планированию территорий поселений 2.1. Основные положения территориального планирования В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации градостроительная документация для территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований включает в себя документацию о территориальном планировании поселений, планировке и застройке этих территорий, межевании территорий и др. Градостроительная деятельность и территориальное планирование осуществляются в целях устойчивого развития территорий для обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. Под территориальным планированием следует понимать планирование развития территорий, в том числе для установления территориальных зон муниципальных образований, функциональных зон поселений, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Цель территориального планирования заключается в обеспечении устойчивого развития территорий, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечении интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Территориальное планирование осуществляется посредством разработки градостроительной документации, которая состоит из следующих документов: - документы территориального планирования Российской Федерации; - документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; - документы территориального планирования муниципальных образований. В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и ее субъектов в области градостроительной деятельности и устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами РФ. Эта документация включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы территориального планирования частей территории РФ (субъектов РФ). В Генеральной схеме расселения на территории страны определяются: - цели федеральной политики в области градостроительства и меры государственной поддержки ее реализации; - основные положения развития системы расселения, природопользования, производства в соответствии с программой социально-экономического развития территории страны; - меры по улучшению экологической обстановки в регионах, рациональному использованию земель, сохранению на территориях объектов историко-культурного и природного наследия, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения; - выявляются территории, благоприятные для развития систем расселения, а также особо охраняемые природные и прибрежные территории; территории сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения; территории с экстремальными природно-климатическими условиями; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; территории залегания полезных ископаемых; иные территории, для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации определяются виды градостроительного использования и ограничения на использование данных территорий для осуществления градостроительной деятельности. Порядок разработки и согласования Генеральной схемы и основных ее положений устанавливаются Правительством РФ. Основные положения Генеральной схемы расселения на территории страны утверждаются правительством. Градостроительная документация о территориальном планировании субъектов Федерации (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) и их частей (градостроительная документация уровня субъектов Российской Федерации) включает в себя схемы территориального планирования республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий. В этих схемах определяется сфера взаимных интересов субъектов Федерации и муниципальных образований в области градостроительства. Схемы территориального планирования субъектов РФ разрабатываются для двух и более субъектов Федерации или частей их территорий (территории экономических и крупных географических районов, системы расселения, а также оздоровительные, курортные, рекреационные и иные территории) в целях взаимного согласования интересов субъектов Федерации и интересов Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности. Схемы территориального планирования разрабатываются федеральными органами исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию между собой. Порядок разработки схем устанавливается Правительством РФ. Основные положения схем также утверждаются правительством по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию. В них определяются цели государственной политики в области градостроительства на территориях субъектов РФ, исходя из социально-экономических и природно-климатических условий субъектов РФ. В схемах территориального планирования субъектов РФ решаются следующие задачи: - зонирование территорий субъектов Федерации или частей их территорий; - определение основных направлений совершенствования системы расселения; - развитие городских и сельских поселений, производства, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур регионального и межселенного значения; - защита территорий субъектов Федерации или их частей от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - улучшение экологической обстановки градостроительными средствами; - сохранение территорий объектов историко-культурного и природного наследия. В схемах содержатся также предложения об установлении границ поселений и пригородных зон городов, а также об обеспечении материальными ресурсами в целях комплексного развития территории. Схемы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти субъектов Федерации по согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления. В схемах территориального планирования муниципальных районов, поселений, городских округов в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации решается тот же круг вопросов, что и в схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, но уже в масштабе районов и округов. Схемы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления соответствующих районов и округов по согласованию с органами местного самоуправления поселений. Градостроительными документами территориального планирования поселений, других муниципальных образований являются: - схемы территориального планирования муниципальных районов, городских и сельских поселений, административных или сельских округов, других муниципальных образований; - генеральные планы городских и сельских поселений; - генеральные планы городских округов; - схемы и проекты, выполненные специализированными предприятиями, в том числе схемы противоэрозионных мероприятий, защиты территории от опасных геологических процессов, а также схемы комплексного использования и охраны земельных, водных и других природных ресурсов. В этих схемах содержатся предложения по установлению границ земель следующих объектов: - поселений и городских округов; - существующих и планируемых границ населенных пунктов, входящих в состав поселения или городского округа; - границы земель сельскохозяйственного использования и других категорий земель; - границы территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями использования территорий; - границы земель, которые предназначены для размещения объектов капитального строительства независимо от форм их собственности; - границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций и воздействия их последствий; - границы зон инженерной и транспортной инфраструктур и др. Градостроительная документация по планировке и застройке территорий поселений включает: - схемы (проекты) планировки городских и сельских поселений, в том числе жилых, промышленных, рекреационных, исторических и других функциональных зон, городских промышленных узлов, улиц, магистралей и др.; - схемы (проекты) застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. В схемах территориального планирования отражаются наиболее общие направления развития территорий и решаются следующие задачи: — на основе анализа территориальных, природных, экономических, трудовых ресурсов определяются основные направления развития и размещения на территории области, республики, района объектов промышленного, сельскохозяйственного, гражданского, транспортного и рекреационного строительства; — с учетом перспективного развития хозяйства, расчетной численности населения и функционального зонирования территории определяются перспективы развития сети поселений различного типа, межселенного культурно-бытового обслуживания и размещения зон массового отдыха населения; — определяются перспективы водообеспечения, водоотведения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерных коммуникаций; — разрабатываются мероприятия по охране внешней среды, сохранению, восстановлению и улучшению природных ландшафтов; — в соответствии с обоснованием экономического планировочного районирования выделяются объекты разработки проектов территориального планирования, устанавливается очередность проведения проектных работ. В задачу проектных документов территориального планирования входит более детальная разработка вопросов, поставленных в схемах: — на основе детального анализа территории проводится функциональное зонирование района с целью выявления площадок для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственного производства и массового отдыха населения; — путем сопоставления различных планировочных вариантов определяются перспективы развития существующих и размещения новых объектов промышленности, сельскохозяйственных предприятий, зон отдыха, лечения и туризма; — определяется перспективная численность населения района в целом и отдельных населенных мест, устанавливается планировочная структура систем расселения и межселенного культурно-бытового обслуживания с учетом отдельных поселений, осуществляется организация мест массового отдыха населения; — разрабатываются мероприятия по водообеспечению и водоотведению, энергоснабжению, размещению транспортных и инженерных коммуникаций районного значения с привязкой отдельных объектов; — разрабатываются предложения по охране природы, улучшению санитарно-гигиенических условий, ликвидации источников загрязнения окружающей среды, выделению заповедников, заказников, водоохранных, санитарно-защитных зон и других особо охраняемых природных территорий. Проект планировки территории может включать в себя эскиз застройки и благоустройства территории. При проектировании сельских поселений одновременно в составе одного документа решаются вопросы планировки и застройки как единое целое. Проекты застройки разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений в границах установленных красных линий или границах земельных участков. В проекте застройки определяются линии регулирования застройки, расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие характеристики застройки. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий, который осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа подготавливается градостроительный план земельного участка. Подготовка такого плана осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам, а также для реконструкции объектов капитального строительства. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков. Градостроительная документация состоит из текстовой и графической частей и содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с градостроительным кодексом РФ, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами. Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. В задании указываются: - наименование объекта, его местоположение и основные характеристики; - основание для проектирования; - состав участников разработки и согласования проектных материалов и их взаимообязательства; - сроки, в течение которых должны выдаваться исходные данные для проектирования; - состав подлежащих передаче материалов и услуг по этапам, сроки и стоимость работ; - требования к содержанию и форме представляемых материалов, сроки проектирования; - требования к основным направлениям социально-экономического развития, архитектурно-планировочной и функциональной организации территории, организации транспортного обслуживания, благоустройству и озеленению территории, инженерной подготовке и инженерному оборудованию территории, охране окружающей среды, памятников природы, истории и культуры, инженерно-техническим мероприятиям гражданской обороны и др. В состав графических материалов схемы территориального планирования муниципального района, поселения или другого муниципального образования входят следующие чертежи: - ситуационный план (или схема землепользования), составленные с использованием материалов схемы территориального планирования в масштабе 1:10 000, 1:25 000, на которых отражаются современное положение по размещению проектируемого объекта и проектные предложения: - по размещению и развитию поселений, производственных комплексов, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, объектов культурно-бытового обслуживания межселенного и районного значения, дорожных сетей, внешних инженерных коммуникаций; - по размещению водозаборных и очистных сооружений, зон кратковременного и длительного отдыха населения, основных видов защитных зеленых насаждений, сельскохозяйственных угодий, территорий садоводческих товариществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, огородов и садов личного подсобного хозяйства, а также территорий мусоросвалок, кладбищ, скотомогильников и др.; - опорный план, который является планом современного использования территории с оценкой градостроительной ситуации, выполняемый на основе топографического плана с отражением существующего состояния планировки и застройки территории, инженерного оборудования, благоустройства и озеленения проектируемого объекта к моменту разработки проекта его планировки и застройки; - генеральный план территории поселения, городского округа, других муниципальных образований; - схема вертикальной планировки; - схемы инженерного оборудования. На опорном плане в масштабе генерального плана показывают: - существующее использование территории, границы землевладений и землепользований, зеленые насаждения; - планировочные ограничения, границы охраняемых территорий, источники загрязнения окружающей среды и санитарно-защитные зоны; - существующую застройку с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и степени капитальности; - существующую уличную сеть с указанием типа покрытия проезжей части, транспортные сооружения, скотопрогоны и пр.; - коммуникации и наземные сооружения инженерного оборудования территории (водозаборы, очистные сооружения, станции перекачки и др.); - границы территорий по формам собственности, границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства, существующие и проектируемые красные линии, границы регулирования застройки и функционального использования территории; - затопляемые территории, участки распространения карста, высокого стояния грунтовых вод и другие непригодные для строительства территории; - резервные территории для проектируемой застройки. Основным градостроительным документом является генеральный план, который в интересах населения и государства определяет условия формирования среды жизнедеятельности населения, направления и границы развития территорий поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию. Генеральный план является основным чертежом проекта планировки и застройки. Он выполняется в масштабе 1:2000 или 1:5000, на котором графически изображаются жилая застройка, общественный центр, объекты культурно-бытового назначения с земельными участками при них, производственные комплексы, красные линии, улицы, проезды, дороги и пр. На чертеже генерального плана показывают черту поселения, установленную в схеме территориального планирования, а также объекты первоочередного строительства на ближайшие 5 - 7 лет. Здесь же указывают ориентацию по странам света и направление преобладающих ветров, экспликацию всех сохраняемых и проектируемых зданий и сооружений, проектный баланс территории и основные технико-экономические показатели. При разработке генерального плана решаются следующие проектные задачи: - определение основных направлений развития проектируемой территории с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности проживающего населения; - размещение зон различного функционального назначения и установление ограничений на использование территорий указанных зон; - разработка мер по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; - определение соотношения застроенных и незастроенных территорий; - разработка мер по развитию проектируемой территории, в том числе предложения по выявлению территориальных резервов, обеспечению ресурсами, установлению границ и др. Подготовка генеральных планов осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских, сельских, административных округов и других муниципальных образований. Схема вертикальной планировки проектируемой территории выполняется в масштабе генерального плана и обычно совмещается с разбивочным чертежом осей основных дорог, улиц и проездов. На схеме вертикальной планировки показывают черные и красные проектные отметки улиц и дорог, а также уклоны по осям основных дорог, улиц и проездов, направления стоков поверхностных вод, поперечные профили улиц, дорог и проездов. На этом же чертеже приводятся указания по разбивке в натуре осей основных дорог, улиц и проездов, а также экспликация дорог, улиц и проездов с классификацией их по видам покрытия. В процессе разработки проектной документации по вертикальной планировке застраиваемой территории необходимо соблюдение следующих требований: - максимальное сохранение естественного рельефа, почвенного покрова, существующей растительности и зеленых насаждений; - минимальный объем земляных работ с соблюдением нулевого баланса «выемки-насыпи» с учетом очередности строительства; - ограничение высоты подсыпки глубиной заложения фундаментов жилых, общественных зданий и производственных сооружений; - организация отвода поверхностных вод малыми скоростями и ограничение объемов передвижения грунта во избежание сдвижки пластов и эрозии почвы. Схемы инженерного оборудования проектируемой территории выполняются в масштабе генерального плана, в том числе: - схема водоснабжения и канализации, на которой показывают существующие и проектируемые инженерные сети, водонапорные башни, места водозаборов с указанием границ зон санитарной охраны, места спуска сточных вод, станций перекачки, очистных канализационных сооружений, трасс основных коллекторов и др.; - схема теплоснабжения и энергоснабжения, на которой показывают существующие и проектируемые сети, а также места размещения котельных и трансформаторных подстанций; - схема связи (телефонизации и радиофикации) с показом мест размещения коммутаторной станции и радиотрансляционного узла, которая может быть совмещена с одной из предыдущих схем. Состав чертежей может быть расширен в зависимости от особенностей проектируемого объекта. Например, при наличии на территории заповедников или заказников требуется более детальная проработка вопросов по охране ценных ландшафтов, памятников истории и культуры, трассировке туристских маршрутов и т. д. На всех чертежах должны быть указаны соответствующие условные обозначения, масштаб, сечение рельефа горизонталями и штамп проектной организации. Текстовая часть проекта планировки и застройки состоит из пояснительной записки, содержащей следующие материалы: - характеристику современного состояния и данные о перспективах развития территории; - характеристику сложившейся застройки; - характеристику природных условий местности; - данные о современной численности и расчет проектной численности населения; - расчет объемов всех видов капитального строительства; - описание и обоснование принятых в проекте архитектурно-планировочных решений; - технико-экономические показатели и др. При разработке проектов планировки и застройки поселений необходимо учитывать не только особенности существующих поселений всех типов, но и возможные изменения, которые могут произойти в численности градообразующих кадров, трудовых связях, функциях поселений под влиянием различных трансформаций в производственных отношениях, системе расселения, ведомственном подчинении и др. Обязательным условием для утверждения градостроительной документации любого вида является ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры, других заинтересованных государственных органов с учетом мнения населения. Разработанный проект согласовывается с органами пожарного и санитарного надзора, государственной экологической экспертизы, органами охраны памятников архитектуры, ветеринарными органами, организациями, осуществляющими инженерное обеспечение проекта и другими организациями, принимавшими участие в согласовании задания на проектирование. Согласованный проект представляется на экспертизу. Экспертиза архитектурно-градостроительной проектной документации необходима для защиты интересов заказчика и общества в целом. Заказчик и общество заинтересованы в высоком качестве и надежности проектного решения, в пожарной безопасности и экологической защите, сохранении исторически сложившейся городской среды, местных традиций и природных условий. При проведении экспертизы устанавливается соответствие данной документации требованиям законодательства. Как правило, экспертами являются специалисты с многолетним практическим стажем. Порядок проведения экспертизы определяется градостроительным кодексом РФ и разрабатываемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Заключение органа государственной экспертизы градостроительной документации основывается на заключениях государственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр и других заинтересованных государственных органов. Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по результатам решения органов, утвердивших эту документацию. 2.2. Основы прогнозирования развития территорий различных муниципальных образований Разработка градостроительных решений по развитию территорий осуществляется по результатам проведенных научных исследований и основывается на прогнозировании развития различных отраслей производства. Архитектурно-планировочная организация населенных мест основана на прогнозе развития территорий различного уровня. Это касается как территории отдельного городского или сельского поселения, так и городского округа, муниципального района, области и т.д. Основными задачами прогнозирования развития городских и сельских территорий является: — определение функций существующих городских и сельских поселений; — расчет численности населения (постоянного и сезонного) с определением его занятости по отраслям; — определение объемов жилищного и производственного строительства, инженерно-технической инфраструктуры и размеров территории, необходимой для перспективного развития населенных мест. На основе планировочной структуры и функционального зонирования на территории области, края, района в зависимости от природных условий и особенностей развития хозяйства могут быть выделены функциональные зоны преимущественного развития промышленности, сельского или лесного хозяйства, курортно-рекреационные и другие зоны. Для каждой функциональной зоны определяются конкретные задачи территориального планирования с учетом специфических особенностей использования территории. В зонах преимущественного развития промышленности и городских поселений предусматривается расширение существующих или образование новых промышленных предприятий с учетом роста городского населения. Здесь размещаются крупные транспортные, коммунальные, складские сооружения. На этих территориях предусматривается также размещение городских и загородных парков, лесо- и лугопарков, лесопарковых поясов, санитарно - защитных, водоохранных зон и т.п. В зонах преимущественного развития сельского или лесного хозяйства необходимо ограничивать изъятие лесных или сельскохозяйственных земель для целей, не связанных с развитием лесного или сельскохозяйственного производства. Здесь требуется максимально ограничивать все виды производственной деятельности, отрицательно влияющие на развитие лесного и сельскохозяйственного производства и вызывающие загрязнение атмосферы, воды, почвы и др. В курортно-рекреационных зонах не следует развивать те отрасли промышленности и сельского хозяйства, которые могут ухудшить условия окружающей среды и эстетические качества природного ландшафта. Объем промышленного и гражданского строительства должен быть ограничен потребностями курортного и туристского хозяйства. На основе проектной документации территориального планирования развития территорий области, муниципального района или нескольких районов разрабатываются генеральные планы городских округов, городских и сельских поселений и др. 3. Прогнозирование и планирование развития систем расселения 3.1. Типы и формы систем расселения Одной из важных задач градостроительного проектирования является планировочная организация систем расселения, учитывающая особенности размещения, формирования, функционирования и развития поселений во взаимосвязи с социально экономическими и природными условиями. Система расселения является пространственной формой размещения населения и производительных сил на территории страны, регионов, экономических районов и поселений, как городских, так и сельских. Понятие расселения населения на обитаемой территории тесно связано с вопросами, характеризующими размещение населения и производственных сил на этой территории, обеспеченность трудовыми ресурсами, условия труда и быта, эффективность производства, уровень развития инженерно-транспортной инфраструктуры. На современном этапе совершенствования хозяйственного механизма при решении задач социально-экономического развития регионов России особенно остро стоит проблема преобразования систем расселения на уровне субъектов Российской Федерации и страны в целом. На различных этапах градостроительного развития сети населенных мест на территории страны к настоящему времени сложилось несколько типов и форм расселения. Тип расселения зависит от специализации и кооперации отраслей производства, определяемых характером разделения труда, а также от степени концентрации средств производства. Первым признаком типа расселения является разделение труда, т.е. обособление сельскохозяйственного производства от ремесленного производства и торговли. Разделение труда уже в период разложения первобытнообщинного строя привело к образованию двух основных типов расселения – городского и сельского. Эти типы расселения различаются характером и размером поселений, особенностью их взаимного размещения и степенью развития межселенных связей. Системы расселения складываются из поселений различного типа (городских и сельских). Поселение — это первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка. Необходимым признаком поселения является постоянное (или сезонное) использование его в качестве места обитания людей. В зависимости от особенностей взаимного расположения населенных мест и степени развития функциональных связей между ними определяется принадлежность к той или иной форме расселения. В настоящее время различают две основные формы расселения - автономную и групповую. При автономной форме расселения поселения значительно удалены друг от друга, коммуникации между ними не развиты, функциональные связи незначительны и неустойчивы. При групповой форме расселения поселения образуют группы, объединенные развитой сетью коммуникаций и устойчивыми функциональными связями. Эти связи образуются в результате кооперации производства, организации систем культурно-бытового обслуживания и отдыха населения. 3.2. Групповые системы расселения Групповые системы населенных мест являются основной структурной единицей расселения. На территории России различают крупные, средние и малые групповые системы населенных мест в зависимости от типа и размера поселений, на основе которых формируется та или иная система расселения. К крупным групповым системам населенных мест относят территории, на которых преобладают крупные или крупнейшие города или агломерации, объединенные развитыми территориально-производственными связями, единой сетью объектов инженерной и социальной инфраструктур и мест отдыха населения (рис. 1). Средние групповые системы населенных мест формируются на базе больших или средних городов и агломераций, они являются экономическими, инженерными, социально-культурными центрами для населения, проживающего на данной территории. Малые групповые системы населенных мест состоят из малых городских и крупных сельских поселений, расположенных на территории административных районов областей, краев, республик. Центром административного, хозяйственного, социального обслуживания для таких систем являются, чаще всего, районные центры, малые города или крупные сельские поселения. Рис.1. Различные типы групповых систем расселения: А. Крупная групповая система расселения, формирующаяся на основе крупного, крупнейшего города или агломерации. Б. Средняя групповая система, формирующаяся вокруг большого или среднего городского поселения. В. Малая групповая система, формирующаяся вокруг малого города. Г. Средние и малые сельские поселения, группирующиеся вокруг крупного сельского поселения в системе сельского расселения. 1 – городские поселения; 2 – крупные сельские поселения; 3 – желез- ные дороги; 4 – магистральные автодороги; 5 – границы городской агломерации; 6 – граница административного района; 7 – граница административного округа в районе; 8 – среднее сельское поселение; 9 – малое сельское поселение; 10 – автодороги районного значения (с твердым покрытием); 11 – автодороги местного значения (грунтовые); 12 – лесные массивы; 13 – сельские поселения нового типа (садоводческие или коттеджные). 3.3. Формирование агломераций и урбанизированных территорий в системах расселения На протяжении ХХ-го столетия процесс образования и обособления сельского и городского типов расселения в нашей стране сопровождался ростом численности и размеров городов, повышением удельного веса городского населения и сокращением сельского, поэтому именно городские поселения являются основными элементами современной системы расселения. Происходящие во всем мире, в том числе и в нашей стране процессы роста крупных городов и городского населения, называются урбанизацией. Связанные с этими процессами проблемы непосредственно влияют на трансформацию градостроительных систем, типы и формы перспективного расселения. Современный этап развития урбанизации характеризуется появлением сложных градостроительных систем – агломераций – территорий, на которых размещаются группы территориально сближенных и функционально взаимосвязанных поселений. В странах Европы и Америки первые городские агломерации сформировались еще во второй половине XIX века вокруг таких крупнейших городов, как Лондон, Париж, Нью-Йорк и другие, а также в районах скопления средних, больших и малых городов, например, на морском побережье Нидерландов или в районе Рурского угольного бассейна в Германии и др. На протяжении ХХ–го столетия в проектных разработках специалистов в разных странах предлагались различные идеи трансформаций градостроительных систем и формирования агломераций различного типа. В современном мире наибольшее распространение получили агломерации с одним главным центром, называющиеся моноцентрическими, хотя встречается довольно много и полицентрических агломераций, которые имеют несколько примерно равных по величине и значению центров, распространенных, в основном, в районах добычи полезных ископаемых. Моноцентрическими называются агломерации, в которых группы городских поселений, объединенных различными функциональными связями – трудовыми, культурно-бытовыми, рекреационными и другими, формируются вокруг так называемого опорного центра – крупного или крупнейшего города. Примером разработки проекта по организации моноцентрической агломерации, является генеральный план развития Стокгольма, разработанный шведскими архитекторами в 50-е годы XX века. На территории, окружающей главный центр – город Стокгольм с населением свыше 2 млн. человек, проектом предусмотрено сосредоточение основной производственной и общественной деятельности в самом городе. Соседние малые города с населением по 40 тыс. жителей в каждом выполняют роль городов – спутников («сателлитов»), группирующихся вдоль скоростных пригородных железнодорожных линий (рис.2). Рис. 2. Пример моноцентрической агломерации (Стокгольм, Швеция). Полицентрические агломерации имеют несколько примерно равных по величине и значению центров, распространенных, в основном, в районах добычи полезных ископаемых. Например, в целях предотвращения дальнейшего роста численности населения крупнейшего центра урбанизации – города Лондона, в 60-е годы ХХ – го века британским архитектором П. Аберкромби был разработан проект, который предусматривал сооружение 8 городов – спутников с населением 25-100 тыс. человек на расстоянии 35-50 км от центра Лондона. Проектом в каждом городе была предусмотрена развитая система культурно-бытового обслуживания и мест приложения труда. Все города связывались с главным центром экспрессными автобусными линиями. В дальнейшем идея самообеспеченности городов – спутников так и не была достигнута из-за роста ежедневных трудовых поездок, так как значительная часть населения продолжала работать или в самом Лондоне или в других городах (рис. 3). Рис. 3. Схема полицентрической агломерации, состоящей из городов- спутников Лондона. В наиболее урбанизированных странах наблюдаются случаи срастания отдельных городских агломераций и появления сплошных урбанизированных зон. При этом происходит слияние городов и их предместий, смыкание городов и прочих поселений, которые нередко развиваются, вытягиваясь на десятки километров вдоль важнейших транспортных артерий, образуя целые цепочки городов и поселков. Такие городские образования получили название мегаполисы (от греч. «megas» – большой, «polis» – город). Поселения, в том числе сельские, примыкающие к городу – центру агломерации, внешне преобразуются по «городскому образцу», а их застройка, вытянувшаяся вдоль транспортных путей, ведущих в город, постепенно смыкается. Таким образом, образуется расширяющаяся урбанизированная территория, границы которой постепенно отодвигаются. Проектом реконструкции городского района Парижа предусматривается развитие городской агломерации на основе освоения соседних территорий в долинах рек Соны и Роны с целью совершенствования системы культурно-бытового обслуживания населения, сохранения массовых зон отдыха и предотвращения перенасыщения существующих городских территорий (рис.4). Рис. 4. Образование урбанизированной зоны из групп населенных мест на основе города Лиона, расположенного в Парижском районе. В России насчитывается 32 крупнейшие городские агломерации с городами - центрами с числом жителей 500 тыс. и более. Границы агломераций определяются 1-2 часовой транспортной доступностью населения от центра главного города (в радиусе 30-60 км). Подобные агломерации на территории России сформировались вдоль Волги, в районе Кузнецкого угольного бассейна, вдоль восточных склонов Уральских гор, а также на территории Московской области вокруг города Москвы (рис.5). Рис. 5. Пример крупнейшей развитой Московской агломерации, охватывающей территорию Московской области и города Москвы. Проект, разработанный в 70-е годы ХХ – го века московскими архитекторами, предусматривал ограничение территории основного массива Москвы кольцевой автомобильной дорогой и защитным лесопарковым поясом. В соответствии с проектом в пределах 50-60 км от Москвы располагается пригородная зона с преимущественным развитием малых городов и мест массового отдыха населения. Внешняя зона области, расположенная на расстоянии 100-120 км от Москвы, вместе со средними и большими городами – центрами групповых систем расселения, образует внешний пояс Московской агломерации. В соответствии с переписью 2002 года при общей численности населения в России - 145 млн. человек, удельный вес городского населения равен 73%, в 13 городах-миллионерах сосредоточено 22,4 млн. человек, что составляет 15,4% всего населения страны, причем на долю Москвы приходится около 7,25% населения страны. В уже сложившихся агломерациях России сконцентрировано 32% населения страны. В дальнейшем ожидается увеличение числа агломераций до 35, в которых может быть сосредоточено более 37% населения страны. В настоящее время в США и странах Западной Европы развивается процесс, получивший название «субурбанизация» (от латинского слова suburb – пригород), при котором пригородные территории в пределах агломераций начинают развиваться быстрее, чем центральный город, в том числе за счет переезда городских жителей в сельскую местность. В США этот процесс получил название «бегство из городов». Необходимым условием субурбанизации является развитие транспорта, как общественного - железнодорожного, так и личного - автомобильного для обеспечения перевозок между местом жительства и местом работы, так как большинство переселяющихся в пригороды продолжает работать в центральном городе. В нашей стране этот процесс только начинает развиваться. В настоящее время из городов в сельскую местность готово переехать около 1% городских жителей. Основная часть населения продолжает концентрироваться в больших, крупных и крупнейших городах, что приводит к стягиванию населения в небольшое количество городских поселений и фактически ведет к так называемому «опустыниванию» территорий вокруг них, ко все большей неоднородности расселения, сокращению числа малых городов и сельских поселений. В целях регулирования и качественного совершенствования сети населенных мест на долгосрочную перспективу поставлена задача формирования единой федеральной системы расселения на основе объединения поселений различного типа в групповые системы населенных мест с усилением их функциональных взаимосвязей и последующим перерастанием в территориальные системы на уровне республик, регионов, экономических районов. 4. Система сельского расселения 4.1. Характеристика сельской системы расселения Сельское расселение является наиболее древним типом расселения, которое формировалось, в основном, под влиянием природных и климатических факторов. Долгое время в нашей стране сельское расселение рассматривалось лишь с точки зрения обеспечения агропромышленного производства. Проводилась целенаправленная политика концентрации населения, производства и капитальных вложений исключительно в крупных сельских поселениях — центральных усадьбах колхозов и совхозов. Многолетняя практика укрупнения населенных пунктов в рамках колхозно-совхозной системы сельскохозяйственного производства привела ко многим негативным последствиям как в экономике, так и с точки зрения экологических и социальных условий. Бытовавшие в 60-е гг. 20– го века теории «агрогорода» и «неперспективных поселений» привели к ликвидации многих малых сельских поселений, являющихся основными элементами системы сельского расселения, в большинстве своем сохраняющими традиционный уклад жизни сельского населения и наиболее приближенные к сельскохозяйственным угодьям. Концентрация всего комплекса социальных услуг, административных, управленческих функций исключительно в крупных сельских поселениях привели к тому, что жители малых сельских поселений оказались оторванными и от производственной и от общественной жизни. Многие из малых сельских поселений были исключены из планов социально-экономического развития и утратили способность к активной производственной деятельности. Эти поселения отличаются малолюдностью, удаленностью от культурно-административных центров и крупного производства, имеют низкий уровень жилищного комфорта и неблагоприятную демографическую структуру (большую долю стареющего населения и малую долю трудоспособного населения), что является одной из важнейших причин миграции сельского населения в города. Основными задачами прогнозирования развития территорий сельских населенных мест является: — определение функций существующих сельских поселений; — расчет численности населения (постоянного и сезонного) с определением его занятости по отраслям; — определение объемов жилищного и производственного строительства, инженерно-технической инфраструктуры и размеров территории, необходимой для перспективного развития сельских населенных мест. Результаты прогнозирования развития территорий сельских населенных мест отражаются в проектно-планировочном документе (схеме территориального планирования муниципального образования), где детально прорабатываются следующие вопросы: — функциональное зонирование территории на основе имеющихся сведений о характере и структуре намечаемого производства и расселения с учетом предполагаемых изменений в характере землепользования; — выявление резервных территорий для развития существующих поселений и размещения вновь формируемых крестьянских (фермерских) хозяйств, коттеджной застройки, садоводческих товариществ, объектов отдыха и туризма; — обоснование развития градостроительной и инженерно-технической инфраструктур территории с учетом перспективных функциональных межселенных связей и транспортных коммуникаций; — мероприятия по комплексному оздоровлению и защите окружающей среды (земель, водных источников, воздушного бассейна, исторических и культурных памятников) с установлением охранных зон. В процессе структурных преобразований в системе расселения могут происходить изменения в производстве, расселении, ведомственном подчинении и т. д. Поэтому для решения задачи прогнозирования развития территорий сельских населенных мест появляется необходимость совершенствования систем расселения, организации инженерно-транспортной инфраструктуры — прокладки дорог с твердым покрытием, инженерных коммуникаций (электро- и водоснабжения, газификации, теплофикации и др.), культурно-бытового обслуживания населения и др. 4.2. Формирование новых типов сельских поселений в системе сельского расселения В связи с происходящими в стране процессами экономических и социальных преобразований в существующих градостроительных системах сформировались новые типы сельских поселений, к которым относятся: - крестьянские (фермерские) хозяйства; - садоводческие товарищества; - коттеджные поселения. Такой новый тип сельского поселения, как крестьянское (фермерское) хозяйство относится к поселению с чисто аграрными функциями и представляет собой жилищно-хозяйственный комплекс, состоящий из трех функциональных зон (жилой, производственной и сельскохозяйственных угодий), располагающихся на одном или нескольких земельных участках. Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств происходит на землях бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий — колхозов и совхозов. В практике проектирования и строительства встречаются различные варианты размещения крестьянских (фермерских) хозяйств в системе сельских поселений: — полностью на землях сельского поселения в пределах его проектной границы (черты); — частично в пределах черты сельского поселения, частично на примыкающих землях; — полностью на землях, примыкающих к черте поселения, или на расстоянии от него (от 150—ЗОО м до 1—5 км). Кроме того, фермерские хозяйства могут размещаться как одиночно (хуторами), так и группами по шесть — восемь хозяйств, образуя таким образом, сельское поселение. Чаще всего такие хозяйства объединяются в хозяйственную ассоциацию (союз). Как правило, они имеют одинаковую производственную специализацию (животноводство или растениеводство). Земельные участки, выделяемые для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, должны иметь размеры, позволяющие строить жилой дом, производственные здания и инженерные сооружения, осуществлять благоустройство и озеленение. При этом необходимо учитывать удобство связи участка с близлежащими поселениями и инженерно-транспортными коммуникациями. Для полноценного функционирования фермерских хозяйств требуется организация культурно-бытового обслуживания, предприятий агросервиса, развитие транспортной инфраструктуры (рис.6). Рис. 6. Пример комплекса крестьянских (фермерских) хозяйств, состоящего из шести хозяйств различного производственного направления, размещенного на землях деревни Иваньково Воскресенского района Московской области. В последнее время все большее распространение получают такие новые сельские поселения, как садоводческие товарищества и коттеджные поселения. Садоводческие товарищества относятся к сезонным поселениям рекреационного типа, они предназначены для проживания городских жителей в летнее время. Эти сельские поселения получили название «второе жилище» или «дача» Для организации садоводческих товариществ выделяются земли сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, а также земли малых поселений, в которых отсутствует постоянное население. Выделяемые земельные массивы обычно имеют площадь 20—50 га, реже — 100 — 1000 га. В крупных сезонных поселениях в летнее время может проживать до 100 тыс. человек, и в таких случаях могут возникать проблемы организации медицинской помощи с постоянным дежурством медицинского персонала, выездной торговли, установки постоянной телефонной связи и других социальных и культурно-бытовых мероприятий. К сельским поселениям рекреационного типа также относятся поселения с коттеджной застройкой. Под коттеджную застройку, как правило, выделяют участки вблизи существующих поселений на свободных (неиспользуемых) землях. В коттеджных поселениях обычно проживают горожане, и такие поселения могут быть использованы не только для сезонного, но и для постоянного (круглогодичного) проживания. Для всех перечисленных типов сельских поселений характерно слабое развитие инженерной и социальной инфраструктуры, причем для садоводческих поселений большое значение имеет фактор доступности (затраты времени на проезд к садовому участку), а для коттеджных — обеспеченность инженерными коммуникациями (газо-, теплофикация, канализация и др.), необходимыми для зимнего проживания. При проектировании таких новых типов поселений, как крестьянские (фермерские) хозяйства, садоводческие товарищества, коттеджные поселения, следует руководствоваться принципом максимального сохранения исторически сложившейся сети населенных мест. В настоящее время на территории Московской области расположено свыше 6300 сельских поселений, из которых около 4000 являются малыми. Кроме того, на территории области размещаются садоводческие товарищества, коттеджная застройка и свыше 6000 крестьянских (фермерских) хозяйств. Все эти поселения имеют свои особенности, которые необходимо учитывать при проектировании. 5. Экономическое обоснование организации планировочной структуры территорий поселений 5.1. Социально-экономическое обоснование выбора этажности жилой застройки в городских поселениях В процессе градостроительного проектирования решаются как социальные, так и экономические задачи. Одной из важнейших задач является размещение градостроительных объектов на территории городского поселения. При разработке градостроительных решений возникает проблема выбора наиболее оптимального варианта размещения объектов капитального строительства на территории муниципальных образований с точки зрения социально-экономической эффективности, которая может быть определена путем сопоставления достигаемых при реализации градостроительных проектов социальных и социально - экономических результатов (эффектов) с затратами на их осуществление. Выбор наиболее экономически обоснованного варианта размещения объектов капитального строительства на территории муниципальных образований осуществляют на основе сравнения различных вариантов градостроительных решений с учетом полной сопоставимости результатов по обязательным социально-культурным нормативам (стандартам жизненного уровня), к которым относятся нормы жилищной, культурно-бытовой площади на одного человека; нормы освещенности, водопотребления на одного человека; число мест в детских дошкольных и школьных учреждениях, больницах и т.д. по методу сравнительной экономической эффективности капитальных вложений. Формулы определения экономической эффективности капитальных вложений при выборе наиболее экономичного варианта градостроительных решений приведены в Практикуме (задания 1-2). Важнейшим условием эффективности градостроительных решений является оценка интенсивности использования территории муниципальных образований, в том числе городских и сельских поселений. Для города одним из основных показателей, характеризующих интенсивное, рациональное, наиболее эффективное использование территории, является этажность жилой застройки. Она определяется на основе технико - экономических расчетов с учетом архитектурно-композиционных, социально-бытовых, гигиенических, демографических требований, особенностей социальной базы и уровня инженерного оборудования. Все эти вопросы решаются при разработке технико-экономического обоснования (ТЭО) генеральных планов городов, проектов размещения первой очереди строительства и уточняются при детальном проектировании. На выбор этажности жилой застройки влияют многие факторы, наиболее существенные из них следующие: природно-климатические, условия расселения, возможности строительной базы, объем сноса существующей застройки и другие факторы. Действие этих факторов в каждом конкретном случае сугубо индивидуально, поэтому наиболее экономичная этажность устанавливается в результате сопоставления возможных вариантов, различающихся соотношением застройки по этажности. Формула сравнения вариантов приводится в Практикуме с примерами решения задач по данной теме (задание 2.1.). Практика проектирования и застройки показывает, что при сравнении строительных затрат при застройке зданиями различной этажности, оказывается, что затраты на строительство жилых зданий с увеличением этажности увеличиваются на 2—10%; затраты на объекты культурно-бытового обслуживания снижаются на 3—4%; затраты на инженерную подготовку территории уменьшаются на 16—25%. Увеличение затрат на строительство жилых домов связано с тем, что по сравнению с жилыми домами пониженной этажности (до 6-ти этажей), при строительстве секционных жилых зданий повышенной этажности увеличиваются расходы на установку лифтов, мусоропроводов, устройство технических этажей, дополнительных переходов и др. Для обеспечения равного социального эффекта при сравнении вариантов предусматривают некоторые виды удобств (лифты, мусоропроводы) во всех зданиях независимо от их этажности. Снижение затрат по объектам культурно-бытового обслуживания с ростом этажности жилой застройки связано с возможностями кооперирования зданий и сокращения площади земельных участков вследствие совместного использования отдельных функциональных зон несколькими потребителями. Уменьшение затрат на инженерную подготовку, инженерное оборудование и благоустройство территорий связано с сокращением потребности в территории из-за увеличения плотности жилого фонда в связи с ростом этажности застройки. При условии исключения из территории застройки сельскохозяйственных земель и неудобных территорий, требующих сложной инженерной подготовки, величина снижения затрат особенно значительна. При сравнении различных вариантов часто оказывается, что благодаря рациональному использованию территории при увеличении этажности застройки экономия средств перекрывает дополнительные расходы на строительство жилых зданий. Однако эта экономия действует до определенных пределов. Переход от застройки преимущественно пятиэтажными домами к 16—17-этажным домам обеспечивает общее сокращение селитебной территории на 18%. Дальнейшее повышение этажности до 22—24 этажей и более уже не дает существенного сокращения территории и роста плотности жилого фонда. 5.2. Выбор типов жилой застройки по степени капитальности зданий На стадии разработки генерального плана города часто возникает задача выбора того или иного типа жилой застройки в зависимости от степени капитальности зданий. Такую задачу требуется решать в случаях отсутствия в городе собственной строительной базы на начальном этапе строительства. В таких случаях одновременно с возведением капитальной застройки предусматривается частичное размещение на территории города временного жилого фонда. Для обоснования соотношения капитальной и временной застройки при разработке проектной документации необходимо сравнить варианты с различным удельным весом временного и капитального жилищного фонда в общем объеме строительства с учетом фактора времени. Учет фактора времени необходим из-за различных сроков службы временного и капитального жилищного фонда. Формулы, по которым осуществляется сравнение вариантов, приводятся в Практикуме (задание 2) с примерами решения задач на данную тему. Капитальный жилой фонд отличается от временного более высоким качеством стеновых материалов, улучшенной планировкой квартир, усовершенствованными конструкциями зданий и др. Срок службы капитального жилого фонда составляет 100—150 лет, для временного фонда этот срок равен 30—35 годам. При включении в план строительства временного жилого фонда происходит экономия первоначальных капитальных затрат на строительство жилых зданий, при этом эксплуатационные затраты во временном фонде выше, чем в капитальном, в то же время возникают дополнительные расходы на инженерную подготовку, инженерное оборудование и благоустройство территорий в результате увеличения потребности в них из-за более низкой плотности жилого фонда. Кроме того, при проживании во временном фонде возникают социальные потери из-за дополнительных расходов на здравоохранение в связи с ухудшением условий проживания (дополнительная оплата больничных листов, содержание больных в больницах), возрастают убытки из-за сокращения выпуска продукции во время болезни трудящихся, текучести кадров и т. д. 6. Социально-экономическое обоснование организации культурно-бытового обслуживания населения в муниципальных образованиях различного уровня 6.1. Организация культурно-бытового обслуживания на территории городских поселений Учреждения и предприятия культурно-бытового обслуживания, формирующие общественную застройку в городе, по функциональному назначению подразделяются на следующие основные группы: детские дошкольные учреждения; общеобразовательные школы и школы-интернаты; учреждения здравоохранения; физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения; предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания; учреждения культуры и искусства; административные и общественные организации; учреждения массового отдыха. Функционирование системы культурно-бытового обслуживания заключается в том, что товары и услуги в системе расселения распределяются в зависимости от частоты спроса в соответствии с периодичностью пользования учреждениями различного типа и видами общественных услуг. Различают учреждения повседневного пользования (в их составе выделяют учреждения первичного обслуживания), периодического (не чаще 1—2 раз в неделю) и эпизодического пользования (2—3 раза в месяц). К учреждениям повседневного пользования относятся учреждения, связанные с удовлетворением повседневных потребностей населения — детские ясли-сады, общеобразовательные школы, игровые и физкультурные площадки, продовольственные и промышленные магазины с первоочередным ассортиментом товаров, приемные пункты бытового обслуживания, аптеки и др. К учреждениям периодического пользования относятся: кинотеатры, клубы, библиотеки, промтоварные и продовольственные магазины с широким ассортиментом товаров, предприятия общественного питания, музыкальные и художественные училища, спортивные залы и комплексы спортивных сооружений. Учреждения эпизодического пользования составляют гостиницы, крупные кинотеатры, дома культуры, большие библиотеки, крупные универмаги и торговые центры, спортивные комплексы и др. Размещение учреждений культурно-бытового обслуживания в городе осуществляется комплексно для селитебной зоны, мест приложения труда и массового отдыха в зависимости от частоты пользования населением различными видами услуг (или иными словами от частоты спроса) в соответствии с допустимым радиусом обслуживания и временем доступности до объекта обслуживания. Учреждения повседневного пользования размещают в микрорайонах в пределах 500 м от наиболее удаленных жилых домов, что соответствует 5—7 минутам пешеходной доступности. Учреждения периодического пользования размещаются на территории жилых районов в пределах радиуса обслуживания, не превышающего 1500 м из расчета пешеходной доступности или затрат времени на проезд в общественном транспорте не более 15 мин. Учреждения эпизодического пользования располагаются в планировочных районах и общегородском центре. Расчет доступности производится исходя из затрат времени на проезд в общественном транспорте, равным 20—30 мин. Нормирование культурно-бытовых объектов производится по их емкости (вместимости) в расчете на 1 000 чел. Емкость измеряется либо в натуральных показателях, регламентирующих функционирование объекта (количество мест, посещений в день), либо в показателях площади помещения (м2 торговой площади, м2 водного зеркала). По некоторым объектам нормативная емкость задается в виде количества объектов на численность населения или планировочное образование (один автомобиль скорой помощи на 5 000 жителей, одна аптека на микрорайон и т. п.). Нормативные емкости по всем видам обслуживания приводятся в строительных нормах и правилах по проектированию городских и сельских поселений (СНиП 2.07.01-89*). Рекомендуемые этими нормами потребности отражают усредненные условия. При реальном проектировании числовое значение нормативных емкостей может пересматриваться в зависимости от величины города, природных условий, особенностей социально-демографической структуры населения, производственной специализации городов, планировочной организации и других факторов. Для определения нормативных емкостей в различных видах обслуживания в целом по городу и по отдельным структурным планировочным элементам (Н) необходимо располагать сведениями о годовом количестве услуг, требующемся на 1 000 человек (åеО), и о возможности реализации этих услуг данным видом обслуживания в расчете на соответствующую единицу емкости (Р). Методику расчета отражает формула: Н = åеО / Р (1) Величина (åеО) зависит от установленных физиологических норм потребности или норм, выявленных при социологических обследованиях. Величина (Р) зависит от режима работы культурно-бытового объекта и результатов эксплуатационно-производственной деятельности. Экономически целесообразная емкость объектов устанавливается в процессе их функционирования. В экономическом отношении наилучшей является емкость, при которой достигается наиболее высокая рентабельность. Экономическое обоснование размещения учреждений культурно-бытового обслуживания в городе производится на основе сравнения вариантов различных проектных решений с учетом капитальных вложений, текущих затрат, а также затрат времени населением при пользовании услугами этих учреждений по формуле, приведенной в Практикуме с примерами решения задач (задание 2.2.) Особое значение при размещении объектов культурно-бытового обслуживания приобретает учет фактора времени, например, при решении таких задач, как реставрация памятников истории и культуры, организация туристических комплексов, проведение природоохранных мероприятий и др. В таких случаях для выявления социально-экономической эффективности градостроительного решения необходимо определить фактический срок окупаемости капитальных вложений в соответствующий проект и сравнить его с нормативным сроком окупаемости. Формула определения срока окупаемости планируемого градостроительного мероприятия приводится в Практикуме (задание 2.2.). Полученный в результате расчетов проектный (фактический) срок окупаемости (Тпр.) следует сравнить с нормативным сроком окупаемости (Тн.). Если фактический срок окупаемости меньше или равен нормативному (Тпр.  Тн.), то проведение намеченных градостроительных мероприятий экономически обоснованно, если же фактический срок окупаемости окажется больше нормативного (Тпр. > Тн.) , то капитальные вложения не окупятся, и разработка данного проекта будет экономически не обоснована. В процессе проектирования часто требуется выбрать наиболее экономичный вариант размещения объектов культурно-бытового обслуживания на селитебной территории поселения. Выбор наиболее экономичного варианта производят на основе сравнения различных проектных решений с учетом капитальных вложений, текущих затрат, а также затрат времени населением при пользовании услугами этих учреждений. Формула, которая при этом используется, приводится в Практикуме с примерами решения задач (задание 2.2.). В среднем оценку одного чел.-часа свободного времени можно определять на уровне 50 % оплаты труда контингента, пользующегося соответствующим видом услуг с учетом региональных условий оплаты труда. Важное значение для эффективности капитальных вложений имеет укрупнение и кооперирование зданий культурно-бытового назначения. Эффективность кооперирования культурно-бытовых объектов обусловливается уменьшением количества зданий, сокращением рабочей и вспомогательной площади территории участков за счет совместного использования помещений основного назначения (вестибюлей, гардеробов, фойе и др.) несколькими учреждениями. Наряду с этим уменьшаются затраты на приобретение технического оборудования, инвентаря, мебели в расчете на единицу вместимости. По мере укрупнения и повышения степени кооперирования учреждений снижаются и удельные эксплуатационные расходы. 6.2. Организация межселенного обслуживания населения На организацию культурно-бытового обслуживания (КБО) в сельских населенных местах влияют характер расселения, природные, социально-экономические и демографические условия. Основная проблема культурно-бытового обслуживания в мелкоселенных районах Нечерноземной зоны России заключается в недостаточной доступности для населения объектов обслуживания вследствие значительной удаленности периферийных поселений от центров обслуживания и неблагоприятного состояния дорожно-транспортной сети в сельской местности. Другим недостатком культурно-бытового обслуживания в сельских населенных местах является неполный набор (некомплектность) и низкое качество предоставляемых услуг. При организации системы культурно-бытового обслуживания в сельской местности необходимо руководствоваться принципом равноценности предоставления культурно-бытовых услуг как городскому, так и сельскому населению. Для обеспечения полноценного обслуживания населения в пределах территории области, муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений формируется система межселенного культурно-бытового обслуживания, предусматривающая реализацию следующих принципов: — дифференцированный подход к организации обслуживания в зависимости от социально-экономических, демографических и природных условий; — формирование единой системы обслуживания городского и сельского населения; — сетевой принцип построения обслуживания, предполагающий наличие в составе сети крупных (базовых) объектов, оказывающих широкий набор услуг и мелких (низовых) объектов, приближенных к месту жительства и работы; — сочетание стационарных, мобильных и сезонных видов обслуживания. Основные требования к размещению учреждений КБО в системе расселения следующие: — возможность получения услуг первой необходимости в пределах 30-минутной пешеходной доступности. Для этого в каждом сельском поселении, в том числе малом, или группе поселений должна создаваться сеть низовых стационарных объектов, включающая детские дошкольные учреждения, начальные школы, досуговые помещения универсального использования (клубы), магазины товаров повседневного спроса, комплексные приемные пункты бытового обслуживания, фельдшерско-акушерские пункты, открытые плоскостные спортивные сооружения и др.; — возможность получения услуг более высокого уровня в пределах 30-минутной транспортной доступности. Учреждения и предприятия (базовые объекты), предоставляющие эти услуги, должны размещаться в центральных сельских поселениях (центральных усадьбах хозяйств, производственных центрах, крупных сельских поселениях) или в районных центрах. При этом следует учитывать положение этих поселений в системе расселения, межселенные транспортные связи и наличие зданий культурно-бытового назначения. При разреженной сети сельских поселений и больших размерах проектируемой территории допускается увеличение радиуса обслуживания. Для наиболее отдаленных поселений необходима организация мобильных средств обслуживания и услуг по предварительным заказам. Крупные базовые объекты, предоставляющие широкий набор услуг, включают крупные средние школы и детские дошкольные учреждения, работающие как многофункциональные методические учебно-воспитательные центры, дома культуры и быта, торговые базы-распределители, сельские амбулатории, участковые больницы и т. д. Основой системы межселенного культурно-бытового обслуживания в районе является сложившаяся сеть поселений — центров обслуживания. Для рациональной организации и функционирования такой системы применяется принцип обслуживания в зависимости от характера и частоты пользования различными видами услуг. К учреждениям, связанным с удовлетворением повседневных потребностей, относятся низовые объекты, размещаемые в малых сельских поселениях и производственных центрах из расчета 30-минутной пешеходной доступности, что соответствует радиусу 2—З км. К учреждениям периодического обслуживания относятся базовые объекты, расположенные в центральных усадьбах хозяйств, крупных сельских поселениях в пределах 5—6 км с учетом затрат времени на проезд в общественном транспорте не более 15 минут. Учреждения эпизодического обслуживания относятся к крупным базовым объектам и размещаются в центрах муниципальных районов — областных, районных центрах — в пределах 30— 40-минутной транспортной доступности, что соответствует радиусу 10—20 км. Объекты этого уровня проектируют в расчете не только на население районного центра, но и на сельское население, тяготеющее к данному центру обслуживания. Разработка проектного решения по организации культурно-бытового обслуживания должна осуществляться на основе комплекса показателей, учитывающих нормативную обеспеченность, эффективность использования, временную доступность услуг и качество обслуживания. Так как в сельской местности необходимый радиус доступности часто не выдерживается, здесь широко используются передвижные средства обслуживания: автомагазины, автолавки, организуется продажа по предварительным заказам. Нормативные показатели обеспеченности сельского населения учреждениями и предприятиями всех видов обслуживания рассчитываются на основе СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» с учетом особенностей местной системы расселения. При расчетах емкости объектов КБО в региональных и районных центрах необходимо определять дополнительную потребность в объектах КБО с учетом жителей, проживающих в других поселениях данного района или региона, т.е. так называемого «сопряженного» населения, пользующегося культурно-бытовыми услугами данного центра обслуживания. Для удовлетворения потребностей в культурно-бытовых услугах сопряженного населения необходимо учитывать частоту спроса товаров и услуг в зависимости от дальности проживания жителей от центра обслуживания и времени доступности. Как показывают данные статистических обследований, чем ближе к центру обслуживания проживают жители района, тем чаще пользуются его услугами. Общая потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания для жителей районного центра и сопряженного населения по соответствующему виду услуг (О) измеряется в единицах емкости и может быть рассчитана двумя способами (формулы и расчеты приводятся в Практикуме – задание 2.2. 7. Организация природоохранных мероприятий в схемах территориального планирования 7.1. Цели и задачи охраны окружающей среды Освоение, обустройство, развитие территорий населенных мест происходит в постоянном взаимодействии с окружающей средой. Под влиянием расширяющихся процессов урбанизации и роста антропогенных нагрузок на природу ухудшение состояния окружающей среды наблюдается не только в городской, но и в сельской местности. Сложная экологическая ситуация в сельских населенных местах возникла в результате роста промышленного производства, применения тяжелых сельскохозяйственных машин и методов интенсивного земледелия, расширения урбанизированных территорий. Химизации сельского хозяйства, организация свалок, полигонов, промышленных предприятий и другие факторы привели к деструкции ландшафтов, эрозии земель, уничтожению лесных угодий, заилению рек и озер, засорению земель пестицидами и гербицидами во многих районах. Важнейшей задачей, которая должна быть решена в проектах планировки муниципального района, территории городского округа и других муниципальных образований, является разработка мероприятий по охране, предупреждению загрязнения и деградации окружающей среды, обеспечивающих ее экологическое равновесие. При изучении вопроса об охране окружающей среды имеется в виду экологический аспект, т. е. оценка, регулирование прогнозирования влияния человека на природную среду. Отрицательное воздействие деятельности человека на окружающую среду проявляется в следующих факторах: — загрязнении воздуха, водоемов и почв; — исчерпании невозобновляемых природных ресурсов (ряда полезных ископаемых, воды, отдельных видов растительного и животного мира); — нарушении теплообменных процессов — накопление в атмосфере углекислого газа в результате сжигания ископаемого топлива и уничтожения лесных массивов приводит к повышению температуры воздуха — так называемому парниковому эффекту. Под загрязнением окружающей среды следует понимать поступление в нее любых твердых и газообразных веществ, микроорганизмов или энергий (в виде шумов, электромагнитного и радиоактивного излучения) в количествах, вызывающих изменение состава и свойств природных компонентов, оказывающих вредное влияние на человека, а также вызывающих функциональные и эстетические нарушения ландшафта, приводящие к его деградации. Под экологическим равновесием следует понимать такое состояние природной среды, которое характеризуется устойчивостью, способностью к саморегуляции, сопротивлению нарушениям и восстановлению первоначального состояния, существовавшего до нарушения равновесия. Главными объектами мероприятий по охране окружающей среды являются природные компоненты — воздух, вода, почва, растительность, животный мир, а также памятники истории и материальной культуры. Целью мероприятий по охране окружающей среды является разработка предложений по защите атмосферы, поверхностных и подземных вод, почв, растительности, животного мира, улучшению санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических условий, а также обогащению ландшафта. В соответствии с целью охраны окружающей среды предусматривается решение следующих задач: — улучшение санитарно-гигиенических условий путем защиты воздуха, водоемов и почв от промышленных выбросов, снижения производственных и транспортных шумов; — охрана и восстановление природных ресурсов путем рационального использования полезных ископаемых и подземных вод, рекультивации земель после горных выработок, организации регулируемого стока и предотвращения смыва или размыва почв и грунтов, заиления водоемов, обмеления водотоков, устранения причин избыточного увлажнения и засоления почв, предотвращения вредного влияния ветровой и водной эрозий, проведения мероприятий, направленных на борьбу с образованием карста, лавин, селей, оползней, оврагов, сохранения лесов, ценных растений и животных; — обогащение природных ландшафтов посредством озеленения и разведения новых для данной местности видов животного и растительного мира. Для обогащения природных ландшафтов применяют комплекс мер по озеленению территорий, предполагающий создание парков, лесопарков районного значения; устройство защитных полос из зеленых насаждений: санитарно-защитных, водоохранных, мелиоративных, берегоукрепительных и т.п. 7.2. Планирование природоохранных мероприятий в системе градостроительной документации Важнейшей задачей, которая должна быть решена в проектах планировки района, территорий административного округа и других муниципальных образований, является разработка мероприятий по охране, предупреждению загрязнения и деградации окружающей среды, обеспечивающих ее экологическое равновесие. Природоохранные мероприятия разрабатываются на различных уровнях градостроительного проектирования: по отдельным объектам, в пределах районов города, городов в целом и их пригородных зон, в масштабах регионов. На каждом уровне решаются свои задачи и в соответствии с ними намечаются мероприятия по охране окружающей среды, цель которых заключается в том, чтобы человеческая деятельность не оказывала на природу какого-либо негативного влияния, а наоборот, способствовала улучшению окружающей среды. В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации в схемах территориального планирования на всех уровнях проектирования отображаются границы территорий различного назначения, в том числе границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границы территорий объектов культурного наследия, границы зон с особыми условиями использования территорий и другие территории. Система природоохранных мероприятий включает планировочные, гигиенические, технологические, биологические, инженерные, организационные мероприятия. Планировочные мероприятия являются основой системы природоохранных мероприятий в целом. Они способствуют равномерному распределению антропогенных нагрузок на территорию, рациональному размещению на ней всех видов строительства. В состав планировочных мероприятий входят: выбор под застройку хорошо проветриваемых склонов; правильное взаимное размещение источников загрязнения и селитебных территорий с учетом преобладающих направлений ветров; установление санитарно-защитных зон от источников загрязнения до охраняемых объектов и др. Гигиенические мероприятия обеспечивают контроль за состоянием окружающей среды с соблюдением предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, водный бассейн и почву с учетом местных климатических и топографических условий. Например, при размещении на территории района промышленных предприятий особое значение приобретают такие климатические факторы, как направление и скорость преобладающих ветров, особенно летом, температура и влажность воздуха. При учете последних факторов следует иметь в виду, что в зимнее время и в северных районах загрязненный воздух не поднимается вверх, а прижимается к земле, не рассеиваясь, а при повышенной влажности в воздухе увеличивается содержание вредных примесей. При этом недопустимо размещать промышленные сооружения в замкнутых, плохо проветриваемых котловинах и долинах рек. Технологические мероприятия должны обеспечивать уменьшение или ограничение промышленных выбросов, загрязняющих окружающую среду. Технологические меры предусматривают разработку предложений по установке очистных сооружений, утилизации вредных отходов и стоков, совершенствованию технологических процессов, применению безотходных технологий, качественного сырья и топлива. Биологические мероприятия направлены на воспроизводство биологических ресурсов и нейтрализацию источников загрязнения и включают агротехнические, лесотехнические и другие меры. Инженерные мероприятия, к которым в первую очередь относится инженерная подготовка территории, проводятся до начала строительства с целью улучшения санитарно-гигиенических условий и микроклимата. Организационные мероприятия обеспечивают реализацию проектных предложений по охране окружающей среды, включая создание материально-технической базы и специальных управленческих структур. 7. 3. Оценка состояния окружающей среды на проектируемой территории Для определения результативности природоохранных мероприятий производится оценка их социально-экономической эффективности. Необходимость в такой оценке возникает при выборе вариантов строительства объектов для охраны окружающей среды и оптимального соотношения средств природоохранных мероприятий (планировочных, технических и др.), определении очередности реализации этих мероприятий, а также при экономическом обосновании основных этапов достижения нормативного качества окружающей среды. Одним из основных проектных документов, определяющих перспективы развития территории района, административного округа, городского или сельского поселения, является комплексная схема охраны окружающей среды, с помощью которой проводится оценка состояния окружающей среды на проектируемой территории. Для решения этой задачи на территории района выделяют инженерно-экологические зоны с различным состоянием компонентов природной среды (водного и воздушного бассейнов, почвенно-растительного покрова). Зоны разделяют на крайне неблагоприятные (критические), неблагоприятные, ограниченно благоприятные и благоприятные в отношении окружающей среды. Для каждой зоны разрабатываются рекомендации для их хозяйственного использования и определяется характер природоохранных мероприятий. При разработке комплексной схемы охраны окружающей среды решаются следующие задачи: - проводится анализ существующего состояния окружающей среды; - выявляются экологически нарушенные территории; - разрабатываются планировочные меры по их восстановлению. Анализу состояния окружающей среды предшествует сбор исходных данных о климатических условиях, санитарно-гигиеническом состоянии поверхностных и подземных вод, воздуха, степени загрязнения и эрозии почвенного покрова, геологической среде, степени нарушенности территории горными выработками, наличии неудобных земель, состоянии ценных и уникальных природных ландшафтов, памятников материальной культуры. На основе исходных данных составляется комплексная оценка состояния окружающей среды, определяются основные экологические проблемы, намечаются принципиальные направления их решения. Для экономической оценки природоохранных мероприятий применяют балльную и стоимостную оценки. Оценка состояния компонентов окружающей среды проводится по балльной шкале. Неблагоприятным факторам дается отрицательная оценка, благоприятным — положительная. В результате их сложения определяется количественная оценка состояния внешней среды по суммарному воздействию всех факторов. В зависимости от различных проблемных ситуаций инженерно-экологическое зонирование проводят и по другим экологическим факторам: санитарно-эпидемиологическим условиям, тепловому, шумовому, электромагнитному и радиоактивному загрязнению окружающей среды. Результаты анализа состояния окружающей среды по ее компонентам заносятся в таблицу (табл.1). Таблица 1 Оценка состояния природной среды и характер природоохранных мероприятий на проектируемой территории Характеристика инженерно-экологических зон Состояние важнейших компонентов природной среды Рекомендуемый режим использования территории и характер природоохранных мероприятий Воздушный бассейн Водный бассейн Почвенно-растительный покров Крайне неблагоприятная (критическая) - + или х - - - - + или х - - - - + или х Полное ограничение роста и стабилизация антропогенных нагрузок по всей территории зоны. Проведение комплекса природоохранных мероприятий в первую очередь Неблагоприятная - + или х + или х + или х - + или х + или х + или х - Ограничение антропогенных нагрузок на компоненты природной среды, находящиеся в неудовлетворительном состоянии. Проведение природоохранных мероприятий в первую очередь. Ограниченно благоприятная + + х + х + х + + Стабилизация антропогенных нагрузок на компоненты природной среды, находящиеся в наиболее тяжелых условиях. Проведение применительно к ним первоочередных мероприятий по охране среды. Благоприятная х + х х х + + х х Ограничение антропогенных нагрузок за исключением охраняемых территорий и охранных зон. Природоохранные мероприятия проводятся по мере необходимости. Примечание. Знак « - » означает неблагоприятное состояние компонентов природной среды, « + » - ограниченно благоприятное, «х» - благоприятное. При наличии на проектируемой территории объектов охранного значения, при разработке градостроительной документации необходимо учитываются планировочные ограничения, основные параметры которых приведены в таблице 2. Таблица 2. Размеры охранных зон объектов природоохранного и исторического значения Охраняемые объекты Расстояние до границ охраняемых объектов, км Сельскохозяйственные предприятия Транспортные магистрали Жилая застройка Заповедники, заказники, национальные парки 1,0 – 3,0 1,0 0,3 Водосборные бассейны и околоводные заказники 0,5 – 1,0 0,2 0,2 Отдельные памятники природы, истории и культуры 0,2 – 0,6 0,2 0,1 Стоимостная оценка предполагает сопоставление количественных значений ущерба от нежелательных последствий изменений окружающей среды и затрат, связанных с ликвидацией источников этих изменений. Экономический результат (Р) природоохранных (средозащитных) мероприятий определяется величиной предотвращенного этими мероприятиями годового ущерба от загрязненной среды (У) и годового прироста дополнительного дохода (Д) от улучшения производственных результатов деятельности: Р = У + Д (2) Величина (У) рассматривается как разность между расчетными величинами ущерба, который имел бы место в случае отказа от природоохранных мероприятий и остаточного ущерба после их реализации. В градостроительном проектировании учитывают суммарный эффект, который складывается из ущерба здравоохранению, жилищно-коммунальному хозяйству, промышленности, сельскому, лесному и рыбному хозяйствам. Ущерб здравоохранению вызывается необходимостью затрат на лечение населения и проведение профилактических медицинских мероприятий на территориях, подверженных воздействию загрязнений. Величина этого ущерба определяется как разность между затратами на перечисленные мероприятия в загрязненных районах и затратами в районах с чистым воздухом. Ущерб жилищно-коммунальному хозяйству складывается из дополнительных затрат на содержание жилого фонда (ремонт, окраска фасадов, мойка витрин и др.), содержание городского транспорта, очистку воды, приобретение уборочных машин, уход за зелеными насаждениями, на охрану памятников архитектуры и городской скульптуры, находящейся под открытым небом и т.д. Ущерб промышленности вызывается повышением затрат на ремонт производственного оборудования, зданий и сооружений, эксплуатацию производственных помещений (мойка стекол, уборка) и др. Ущерб сельскому, лесному и рыбному хозяйствам сопровождается уменьшением урожайности сельскохозяйственных культур, снижением продуктивности животноводства и рыбного хозяйства, загрязнением земельных угодий и водоемов и др. Для ликвидации или сокращения ущерба от нежелательных последствий деятельности человека требуются существенные затраты. Величина их определяется капитальными вложениями на природоохранные мероприятия и текущими издержками на эксплуатацию природоохранных сооружений и устройств, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности. Показатель общей экономической эффективности всей величины средозащитных затрат (ЭЗ) определяют по формуле: , (3) где: Э i j - годовой экономический эффект i - го вида мероприятий (i = 1, 2, 3, ..., n) от предотвращения или уменьшения потерь на j - м объекте (j = 1, 2, 3, ..., m), руб./год (при полной ликвидации ущерба эффект равен величине ущерба); С - годовые эксплуатационные расходы на обслуживание и содержание основных фондов, вызвавших полный экономический эффект, руб./год; К - капитальные вложения в строительство объектов средозащитного назначения, руб.; Ен - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений средозащитного назначения (равен 0,12). При сравнительной оценке различных вариантов средозащитных мероприятий, обеспечивающих равный эффект, выбирается вариант, характеризуемый минимальной величиной приведенных к годовой размерности затрат, определяемых по формуле: С + Ен К  min (4) Сравниваемые варианты средозащитных мероприятий должны соответствовать требованиям государственных стандартов по условиям труда, техническим показателям и другим нормативным предписаниям. При проведении мероприятий, реализация которых требует длительных сроков (восстановление лесных, рыбных ресурсов, рекультивация горных выработок и др.), а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, полные затраты рассчитываются с учетом фактора времени по формуле: , (5) где: Пполн - полные затраты, приведенные к началу расчетного периода; Кп - первоначальные капитальные вложения в природоохранные мероприятия; К - дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы средозащитных объектов в t - й год их эксплуатации (t = 1, 2, 3, ..., Т); Сt - эксплуатационные расходы t - го года на обслуживание и содержание основных фондов; Енп - нормативный коэффициент приведения разновременных затрат, принимаемый в соответствии с указаниями отраслевых инструкций по определению экономической эффективности затрат в мероприятиях по охране окружающей среды (0,08). 8. Технико-экономическая оценка схемы территориального планирования муниципального образования 8.1. Система технико-экономических показателей В процессе градостроительного проектирования проводится технико-экономическая оценка проектного решения и определяются технико-экономические показатели, характеризующие различные технические и экономические стороны принятых решений. Система технико-экономических показателей классифицируется по этапам проектирования и функциональным направлениям. По этапам проектирования выделяют исходный год, первую очередь строительства и расчетный срок. По функциональным направлениям выделяют следующие группы технико-экономических показателей: - численность населения; - жилая и общественная застройка; - новое жилищное строительство и убыль жилого фонда; - территория города; - городской транспорт; - инженерное оборудование. Система технико-экономических показателей остается одинаковой для всех этапов проектирования и дает возможность сопоставления фактических показателей, полученных на основе существующих (статистических) данных, расчетных (проектных) показателей и эталонных (нормативных). Сравнение проектных показателей с нормативным (эталонным) уровнем позволяет оценивать соответствие достигнутых показателей установленному стандарту в зависимости от величины города, его значения в системе расселения, природных условий и других особенностей. Одним из важнейших технико-экономических показателей, позволяющих оценивать степень рациональности использования территории, является баланс территории города. В балансе территории показывается распределение территории по всем функциональным зонам и планировочным элементам на первую очередь строительства и на расчетный срок. Все показатели выражаются в абсолютных (га), относительных (%) и удельных значениях (м2/чел.). В баланс территории включаются территории всех функциональных зон по всем видам использования: — селитебная территория (в т. ч. территории жилых районов и микрорайонов) — включает территории жилой застройки, учреждений обслуживания, зеленых насаждений общего пользования, улиц и площадей; — производственная территория — включает территории промышленной и коммунально-складской зон, внешнего транспорта, санитарно-защитные зоны, территории зеленых насаждений, включая водные пространства, прочие, в т. ч. условно непригодные территории. Цель составления баланса городской территории — определение оптимальных соотношений в распределении городской земли. Ориентировочные нормативы соотношения функциональных зон территории города приведены на рис. 7. К основным показателям, характеризующим эффективность использования территории селитебной зоны, относятся также плотность населения (чел./га селитебной территории), норма жилищной обеспеченности (м2 общей площади / одного человека), проектируемый жилой фонд (всего и с указанием структуры распределения по этажности зданий —тыс. м2 общей площади), плотность жилого фонда в среднем по селитебной территории (м2 общей площади / га) и др. К таким же характеристикам могут быть отнесены показатели расхода остальных территорий планировочных элементов селитебной территории поселения (участков культурно-бытовых учреждений, транспортных территорий, озелененных территорий общего пользования и других) в абсолютных (га) и относительных значениях (%). В реконструируемых городах используют показатели, характеризующие динамику жилого фонда (существующий, сохраняемый, выбывающий по ветхости или вследствие сноса по реконструкции, измеряемый в тыс. м2 общей площади). Рис. 7. Оптимальные показатели проектного баланса территорий функциональных зон в городе А — селитебные территории: 1 — территория жилой застройки; 2 — территории учреждений обслуживания; 3 — озелененные территории общего пользования; 4 — улицы, площади, проезды. Б — внеселитебные территории: 1— промышленные территории; 2 — коммунально-складские территории; 3 — территории внешнего транспорта; 4 — санитарно-защитные зоны; 5 — водные пространства; 6 — прочие территории, в т. ч. условно непригодные. В таблице 3 приведен пример основных технико-экономических показателей проектного решения городского поселения, полученных расчетным путем, на основании статистических данных (фактические показатели) и эталонных (нормативных) значений. Таблица 3. Основные технико-экономические показатели проектного решения городского поселения № п/п Наименование показателей Единицы измерений По расчету По проекту Эталонные (нормативные) значения 1 2 3 4 5 6 I. Кадры и население. тыс. чел. 1. Численность населения. 2. Градообразующая группа населения. а) абсолютная численность; б) удельный вес. тыс. чел. % 3. Обслуживающая группа населения а) абсолютная численность; б) удельный вес. тыс. чел. % 4. Несамодеятельная группа населения а) абсолютная численность; б) удельный вес. тыс. чел. % II. Жилая и общественная застройка. 5. Жилой фонд (общая потребность) тыс.м2 общей площади 6. Культурно-бытовой фонд (общая потребность) в том числе: а) детские дошкольные учреждения (всего); б) школы общеобразовательные; в) городской рынок. тыс. м3 мест учащихся тыс.м2 7. Реконструкция существующего строительного фонда в том числе: а) жилищного; б) культурно – бытового; в) инженерно-транспортной инфраструктуры и др. тыс.м2 тыс.м3 тыс.м2 8. Модернизация сохраняемого строительного фонда в том числе: а) жилищного; б) культурно - бытового. тыс.м2 тыс.м3 9. Снос строительного фонда В том числе: а)жилищного (всего) - ветхого; - с износом менее 60 %; б)культурно-бытового (всего) - ветхого; - с износом менее 60 %. тыс.м2 ___» «___ ___» «___ тыс.м3 __» «__ - - - - - - III. Площадь территорий 10. Селитебная территория (всего) в том числе: а) жилая территория; б) территория учреждений и предприятий обслуживания в том числе: - земельные участки детских дошкольных учреждений (всего); - земельные участки школ (всего); в)транспортные территории; г) озелененные территории общего пользования; га % га % га % га га га % га % 100 55 10 20 15 IV. Удельные показатели расхода территории. 11. Плотность населения. чел./га 12. Плотность озеленения. м2/чел. 8,0 13. Средняя норма жилищной обеспеченности м2 общей площади на 1 человека, м2/чел. 18,0 14. Средняя норма культурно-бытовой обеспеченности. м3 общей площади на 1 человека, м3/чел. 25,0-28,0 Литература: 1. Градостроительный кодекс РФ. – М.: Эксмо, 2017. – 224 с. 2. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений /Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*//официальное издание Минрегион России.- М.:ОАО»ЦПП»,2011. 3. СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. / Госстрой России. - М.: ГП ЦПП, 1994. – 44 с. 4. Авдотьин Л. Н., Лежава И. Г., Смоляр И. М. Градостроительное проектирование: учебник для вузов — М.: Стройиздат, 1989. - 432 с. 5. Борисов А.П. и др. Экономика градостроительства: Учебное пособие для вузов. - Л.: Стройиздат, Ленингр. отделение, 1981. - 256 с. 6. Варежкин В.А., Стерн В.М. и др. Экономика архитектурного проектирования и строительства: Учебник для вузов. - М.: Стройиздат, 1990. – 272 с. 7. Владимиров В.В. Урбоэкология. Курс лекций. – М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. – 204 с. 8. Груздев В.М. Территориальное планирование. Теоретические аспекты и методология пространственной организации территории: учеб. пособие/ В.М.Груздев. – М.: Стройиздат, 1982. 9. Дрогицкая О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства: Уч. пособие. – М.: ГУЗ, 2000. – 59 с. 10. Дрогицкая О.Р. Архитектурно-планировочная организация сельских населенных мест: учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2001. – 38 с. 11. Дрогицкая О.Р. Экономика и планирование городского хозяйства. Практикум. М.: ГУЗ, 2005. – 87 с. 12. Дрогицкая О.Р. Инженерное обустройство территории: учебник для студ. учрежд. высш. образования – М.: ИЦ «Академия», 2018, - 256 с. 13. Мерлен П. Новые города. / Районная планировка и градостроительство. - М.: Изд-во “Прогресс”, 1975. - пер. с фр. - 291 с. 14. Ревунова Н.Г. Практикум по инженерно-экономическим основам проектирования населенных мест. - С-Пб.: Инж.-экон. институт, 1992. - 87 с.