Региональное управление и территориальное планирование

Краткий курс лекций по дисциплине «Региональное управление и территориальное планирование» 2 Автор-составитель - Еськова Наталья Анатольевна, кандидат географических наук, проф. МЭБИК Контактные данные:  тел. +7 (951)-316-30-43.  e-mail: [email protected]  skype: eskovanat Уважаемые студенты! Часть 1 курса «Региональное управление и территориальное планирование» дает общее представление о теоретических основах управления региональной экономикой, методами региональных исследований, инструментами региональной политики; современных тенденциях регионального социально-экономического развития и управления в России и в мире; зарубежном опыте региональных исследований и региональной политике. В данном пособии кратно изложены основы курса, а более полное представление о дисциплине можно получить, изучив источники списка литературы по данному курсу, который представлен отельным файлом. 3 Краткий курс лекций Содержание Темы Стр. Тема 1. РУ и территориальное планирование как научная дисци- 4 плина Тема 2. Теоретические основы регионального управления. 8 Тема 3. Методы анализа регионального развития 32 4 Тема 1. РУ и территориальное планирование как научная дисциплина Понятие «регион» происходит от латинского «regionis» в экономической географии и означает область или район. Данное понятие первоначально выражает определенную территорию по тем или иным признакам. Содержание региона характеризуется в современных условиях на основе географических, экономических, социальных, культурных, политических, институциональных и других подходах. Существует огромное количество трактовок понятия «регион». В российских исследованиях чаще других используются два основных термина: регион и район, но между ними не проводят строгого разграничения. Район - локализованная территория, которая обладает единством, взаимосвязанностью составляющих ее элементов и целостностью, которая выступает и как объективное условие, и как закономерный результат экономического развития данной территории. В этом определении понятие района истолковано очень широко, под него подходит и район в городе, и район в стране. Основоположник научного направления по изучению регионов Уо́лтер А́йзард. Американский экономист, важнейший представитель школы пространственного анализа в географии, основатель региональной науки. Термин «регион» появился в России в 1975 году, он был введен академиком Н.Н. Некрасовым, который выделил на территории страны макрорегионы (зоны). Н.Н. Некрасов под регионом понимал крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производственных сил на основе сочетания в комплексе природных ресурсов, сложившейся материально-технической базы и производственной и социальной инфраструктур. В этом определении в 5 Краткий курс лекций качестве основного критерия выделения региона была взята общность народно-хозяйственных задач, в том числе совокупность природных богатств региона и исторически сложившаяся хозяйственная деятельность. А.И. Добрынин в качестве критерия для определения региона использовал исключительно экономический признак - единство и целостность воспроизводственного процесса. Он предложил понимать под регионом территориально специализированную часть народного хозяйства страны, которая характеризуется единством воспроизводственного процесса. В.Н. Лексин и А.Н. Швецов предложили под регионом понимать субъект Российской Федерации. В таком случае, речь идет об административном, а не об экономическом районировании. Таким образом, наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются: • географические (расположение, величина территории и количество населения); • производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); • градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания); • социологические (нормы общения, поведения). • Исходя из этого, наиболее общим определением региона является следующее. Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления. Виды и функции регионов 6 Регионы в зависимости от масштабов и содержательных частей можно подразделять на следующие виды: мегарегион, макрорегион, мезорегион, микрорегион, минирегион.  Мегарегионы- регионы, определяемые на основе географических и геополитических, мирохозяйственных признаках, характеризующих территории, охватывающих целые континенты, группы стран.  Макрорегион предполагает преимущественно масштабы страны, государства.  Мезорегион - составные части страны (область, край, республика).  Микрорегион — территории городов, районы областей и республик. К основным функциям региона относятся:  воспроизводственная (воспроизводство материального, нематериального, духовного развития населения и субъектов хозяйствования в определенном территориальном пространстве);  рыночная (отражает обеспечение производства, обмена, распределения, потребления на основе законов рынка: спроса и предложения, закона стоимости, конкуренции);  образовательная;  инновационная;  социально-культурная;  этнонациональная;  организационная;  управленческая. К принципам регионального управления относятся: 7 Краткий курс лекций  принцип плановости развития;  принцип межбюджетной сбалансированности;  учет растущей потребности населения региона;  учет объективных интересов субъектов регионального хозяйствования;  формирование условий устойчивого развития и оптимизации хозяйственной деятельности региона;  стимулирование активизации и повышение эффективности инновационной деятельности региона;  развитие конкурентной среды и выработка адаптационных структур экономики, механизмов при учете внутренних и внешних факторов;  гармонизация интересов региона и национальной экономики. Данные принципы предназначены решению следующих задач регионального развития:  рациональное использование природных ресурсов;  создание условий производства товаров и услуг, соответствующих современным требованиям потребителей;  развитие инфраструктуры и благоприятного экономического климата для устойчивого роста инвестиций в регионе;  формирование и развитие региональных рынков;  развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей в интересах государства и региона;  создание условий для развития малого и среднего бизнеса;  совершенствование экономических и институциональных механизмов повышения благосостояния населения, повышение эффективности субъектов хозяйствования, сохранение экологического баланса в регионе. Факторы регионального развития 8 Выделяют 3 группы факторов: 1) природные: наличие природных ресурсов, их количество, климат, экология; 2) экономические: экономико-географическое положение, положение по отношению к развитым регионам, транспортным магистралям; 3) социально-демографические: численность и структура населения, расселение по территории, половозрастная структура, численность и структура трудоспособного населения, уровень его квалификации, динамка показателей численности населения. Тема 2. Теоретические основы регионального управления Содержание теорий региональной экономики определяется предметом этой науки. Как и всякая наука, связанная с наблюдаемыми фактами и практической деятельностью, региональная экономика сочетает индуктивный и дедуктивный подходы получения новых знаний и стремится к созданию обобщающих теорий. Такие теории в идеале должны содержать конструктивные объяснения закономерностей и принципов рационализации экономического пространства, развития различных типов регионов, межрегиональных взаимодействий, размещения видов деятельности и населения. Значительное влияние на содержание и структуру региональной экономики оказывают общие экономические теории (например, теории общего экономического равновесия, экономического воспроизводства, экономического роста и др.), теоретическая география, а в последнее время – междисциплинарные теории устойчивого развития. Важнейшие составные части теории региональной экономики пересекаются со многими специальными разделами общей экономической теории. Так, теории развития региона в существенной степени базируются на теориях 9 Краткий курс лекций макроэкономики уже по той простой причине, что «большой» регион как сложная система является близким структурным аналогом страны (национальной экономики). И поэтому нет необходимости в рамках региональной экономики изобретать полную теорию экономики региона. Необходимы главным образом специальные дополнения и усиления, учитывающие особенности функционирования региона в национальной и мировой экономике. При этом стоит отметить, что многие российские регионы (крупные экономические районы, республики, края, области) по территории, населению, экономической мощи зачастую превосходят целые государства, в том числе входящие в группу развитых стран. Однако между экономикой региона (как части государства) и национальной экономикой нельзя ставить знак равенства даже в абстрактных теориях. Объединяющий подход продуктивен при изучении структуры производства, использования природных ресурсов, инвестиционного процесса, доходов, занятости и ряда других аспектов. Но одновременно между регионом и страной существуют качественные различия, которые должны находить отражение в теориях. С одной стороны, регион обладает ограниченным политическим и экономическим суверенитетом, функционирует в рамках правовой, финансовой, денежной и других национальных систем. С другой стороны, разумное «разделение труда» между теориями макроэкономики и региональной экономики предполагает, что на уровне региона целесообразно придавать более высокий приоритет и, следовательно, большую глубину и детализацию исследованиям таких проблем, как инфраструктурные сети, расселение, агломерационные эффекты, взаимодействие экономики и окружающей среды. В то же время, разнообразие регионов требует разработки их научной типологии, а не только рассмотрения как частей национальной экономики. Для анализа внутренней структуры региона используются теоретические ре- 10 зультаты микроэкономики. Теории межрегиональных экономических отношений тесно переплетаются с теориями международной торговли и международной экономической интеграции. Близость указанных теорий предопределяется сходством основных понятий, факторов, проблем, методологии анализа. Теории размещения производства, капитала, населения и других факторов базируются на соответствующих предметных разделах экономической науки. В частности, современная теория размещения производства тесно соприкасается с теорией отраслевых рынков. В свою очередь, региональная экономика дополняет экономические теории благодаря включению пространственных факторов экономического развития (географического положения, локализации ресурсов и т.п.) и форм пространственной организации экономики. Развитие региональной экономики как науки пока не привело к созданию общепризнанной синтетической теории. Преобладающей тенденцией является увеличение разнообразия в теоретических подходах, усиление специализации исследований, появление новых направлений. В этом региональная экономика в принципе не отличается от большинства социальных наук. При этом следует отметить, что теоретический арсенал современной региональной экономики вмещает достижения различных исторических периодов и многих национальных научных школ. Поэтому ознакомление с теоретическими основами региональной экономики является необходимым условием овладения современным уровнем теории. В предыдущие десятилетия противостояние двух мировых систем («капиталистической» и «социалистической») сильно тормозило взаимопроникновение и взаимодополнение исследований регионалистов различных научных школ, но теперь региональная экономика развивается как единая мировая наука, безусловно имеющая страновые приоритеты и акценты. Однако период разобщенности оставил глубокие следы в эволюции региональ- 11 Краткий курс лекций ной экономики. Характерным свидетельством разобщенности ученых-регионалистов Запада и Востока может служить сопоставление двух книг с одним названием: книги советского академика Н.Н. Некрасова «Региональная экономика» (М.: Экономика, 1978) и «настольная книга» (handbook) «Региональная экономика» под редакцией голландского регионалиста проф. П. Нийкэмпа (North-Holland, 1986). Они имеют общий предмет, но радикально различаются по селекции теорий (и пониманию того, что можно считать теорией), методологии исследований (особенно по соотношению формальных и неформальных методов), научным авторитетам, оценкам практического опыта. Принимая во внимание указанные обстоятельства выделяют три этапа развития теоретических основ региональной экономики:  зарождение теорий региональной экономики и их генезис в рамках науки Запада;  развитие региональной экономики в нашей стране и странах Восточной Европы; сближение региональных исследований Запада и Востока;  современные направления развития региональной экономики как единой мировой науки. В середине ХХ века исследования проблем региональной экономики получили развитие во многих странах. Создались предпосылки для объединения ученых-регионалистов и новой попытки синтеза теорий пространственной и региональной экономики. При этом авангардную роль сыграл американский ученый У. Айзард (W. Isard). Фамилия Isard по-русски чаще пишется как Изард. Под такой фамилией на русском языке опубликована его вторая книга: Изард У. Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс. 1966. В 1956 г. вышла первая крупная монография У. Айзарда «Размещение и экономика пространства», в которой он ставил задачу ликвидации суще- 12 ствующих более 100 лет глубоких расхождений между классическими теориями размещения и ведущими школами общей экономической теории, что было обусловлено по его мнению игнорированием «…пространственных характеристик». Преодолевая стереотипы этих теорий он облек теорию размещения производства в более общую экономическую форму, а затем увязал, где это представляется возможным, теорию размещения с известными теориями производства, ценообразования, торговли и пр. В своих многочисленных трудах У. Айзард адаптировал методы макроэкономики для исследований регионов и межрегиональных связей, разработал модели пространственного равновесия, размещенческих игр, формирования промышленного комплекса, исследовал конфликты в региональных системах и добился научных продвижений по многим другим направлениям. В 1954 г. по инициативе У. Айзарда в США была создана Ассоциация региональной науки, которая в 1960 г. получила международный статус. На протяжении многих лет У. Айзард бессменно являлся ее президентом. Ассоциация объединила крупные научные силы и уже на протяжении более полувека осуществляет регулярную деятельность, проводя континентальные и мировые конгрессы, издавая журналы и серии проблемных монографий, организуя учебные программы. В 1966 г., когда процесс формирования региональной науки был в основном завершен, У. Айзард и его ученик Т. Райнер (T. Reiner) дали ей следующую развернутую характеристику: «Региональная наука – это новая область общественных наук, которая использует теории и открытия других общественных дисциплин. Она делает упор на изучение пространственного аспекта человеческой деятельности и его значения для понимания общественного поведения и общественных форм. Цель этого изучения – выявление пространственных взаимосвязей не только между людьми и их деятельностью, но и между людьми и естественной или преобразованной географической средой. В своих теоретических по- 13 Краткий курс лекций строениях региональная наука широко использует математические модели». Привели ли эти исследования к созданию единой синтетической науки? Однозначного ответа дать нельзя и более обоснованно можно говорить о продолжающемся развитии научного направления, не решившего еще многих поставленных ранее задач. Зарубежные региональные исследования. Проблемы экономического пространства издавна привлекали внимание разных ученых, которые толковали понятие «пространство» по-разному. Об этом рассуждали античные философы (Аристотель, Платон), создатели социальных утопий (Т. Мор, Т. Компанелла, Ш. Фурье), классики политической экономии (А. Смит, Д. Рикардо). Однако в XIX в. фактор пространства выпал из поля зрения общих экономических теорий (привычка к абстрагированию от пространства), что лишало их должной общности и гармоничности, приводило к искажающим упрощениям – не учитывались конкурентные преимущества различных мест размещения производства, немобильность природных ресурсов и т.д. В то же время проблемы экономического пространства значительно разрабатывались в географии и демографии, что способствовало появлению теорий географического детерминизма и географического поссибилизма. С возрастанием внимания к региональным аспектам социальноэкономического развития на Западе возникло особое направление в политике государства – региональная политика и региональное планирование (программирование). Следствием этого явилось расширение теоретических исследований в области производительных сил, развитие новых научных направлений, активное использование классических подходов. Региональными исследованиями вначале занимались географы, затем – градостроители, и только с середины ХХ в. – экономисты. Считается, что к числу наиболее известных теоретиков классического подхода в развитии региональных исследований за рубежом следует отнести 14 Тюнена, Вебера, Леша, Кристаллера и ряд других исследователей из США, Германии. Франции. В XIX в., особенно в конце, появляются глубокие исследования факторов экономического пространства, которые оказали существенное влияние на последующее формирование теорий пространственной и региональной экономики. Теория сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена. В 1826 г. была опубликована работа Й. Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяйству и национальной экономии», в которой выявлены закономерности размещения сельскохозяйственного производства. Это исследование отличали высокий уровень абстракции и точный формулировки поставленных задач. Он предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки. Сопоставление транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка позволило выявить зоны, наиболее благоприятные (с точки зрения минимизации транспортных затрат) для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственного производства. Й.Тюнен доказывал, что в рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства – это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны размещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться соответствующее производство. С другой стороны, чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесо- 15 Краткий курс лекций образно его размещение. В результате интенсивность ведения хозяйства снижается по мере удаления от города. Теория промышленного штандорта А. Вебера. Основной труд немецкого экономиста и социолога А. Вебера «О размещении промышленности: чистая теория штандорта» был издан в 1909 г., в котором была поставлена задача создать «чистую» теорию размещения производства на основе рассмотрения изолированного предприятия. Он делает существенный шаг вперед, введя в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных. А. Вебер создал подробную классификацию факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Фактором размещения он называет экономическую выгоду. В результате отсеивания элементов производственных издержек, не зависящих от местоположения, он анализирует три фактора: транспорт, рабочую силу и агломерацию. По транспортной ориентации согласно А. Веберу, величина транспортных издержек зависит от: 1) веса перевозимых грузов и 2) расстояния перевозки. Под влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения потребительского центра и источников сырья имеет место минимальная величина транспортных издержек. При рабочей ориентации, учитывая различия издержек на рабочую силу, определяется рабочий пункт, где наиболее низкие рабочие издержки. Рабочий пункт будет притягивать производство к себе, в результате чего производство либо останется в транспортном пункте, либо переместиться в рабочий пункт. Такое перемещение может произойти тогда, когда экономия на рабочих издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах из-за перемещения производства. 16 Агломерационная ориентация предполагает анализ воздействия агломерационных факторов на размещение промышленного предприятия. А. Вебер строит его на основе оценки изменений, вызываемых процессами агломерации, в оптимальной схеме размещения производства, полученной на основе транспортной и рабочей ориентаций. Теория центральных мест была выдвинута В. Кристаллером в 1933 г. и посвящена функциям и размещению системы населенных пунктов в рыночном пространстве. Центральными местами он называл экономические центры, которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи. Зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники, которые затем покрывают заселенную территорию без просвета (кристаллеровская решетка). Теория В.Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие – в средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуги), третьи – только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи). Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга, центр производит (предоставляет) товары и услуги, типичные для всех центров низших рангов. Теория центральных мест В. Кристаллера позволяет сформулировать общие представления о целесообразном расселении на той или иной территории. Ее можно рассматривать как теорию, дающую идеальный эталон системы расселения, с которым следует сравнивать складывающиеся в реальности системы расселения с целью выявления направлений их совершенствования. Теории региональной специализации и межрегиональной торговли были выведены классиками английской политической экономии А. Смитом и Д. Рикардо, в работах шведских экономистов Э. Хекшера и Б. Олина. Краткий курс лекций 17 Международное разделение труда по А. Смиту, целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает страна (регион), что приводит к специализации на производстве и продаже определенного товара. Д. Рикардо развил эту теорию и доказал, что главное – не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества, т.к. даже страны (регионы), имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации благодаря «игре» на разнице издержек. Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение соотношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли), обосновали целесообразность либерализации не только торговли, но и международного (межрегионального) перемещения факторов производства. Из выводов Хекшера – Олина следует, что отсталые или развивающиеся страны (регионы), имеющие сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализироваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Развитые же страны (регионы), накопившие большие массы функционирующего капитала (в том числе научно-технического) должны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. Страны (регионы), обладающие большими площадями сельскохозяйственных угодий и относительно низкой плотностью населения, заинтересованы в расширении вывоза сельскохозяйственной продукции. Общая теория размещения получила интенсивное продолжение в первой половине ХХ в. Здесь можно выделить три основных направления. · Построение «чистых» теорий (точнее – теоретических конструкций), продолжающих традиции классиков, характерными признаками которых являются выбор относительно простой ситуации или проблемы и ее глубокий количественный анализ, завершающийся выведением математической формулы, нахождением особого геометрического места или определение точных 18 правил экономического поведения. Типичным представителем этого направления является А. Леш, который обобщил все известные теории размещения производства и расселения, перешел от микроуровня (отдельные предприятия и поселения) к проблемам формирования экономических регионов и разработал принципиальные основы теории пространственного экономического равновесия. Создание более общих теорий, охватывающих новые факторы, условия, аспекты, дополняющие и обобщающие подходы и результаты основоположников теории размещения. О.Энглендер, Г.Ритчль (Германия), Т.Паландер (Швеция) переходят от рассмотрения отдельного и изолированного промышленного предприятия к анализу взаимосвязанных предприятий, объединяют теории сельскохозяйственного и промышленного штандортов. Для этого направления характерен переход от минимизации издержек (не только транспортных, но и производственных) к максимизации прибыли и доходов, введение и рассмотрение переменных цен, ренты, функций спроса и предложения, элементов динамики. Конструирование общей теории размещения на основе моделей пространственного экономического равновесия. Научным базисом этого направления развития теории размещения является классическая модель общего экономического равновесия Л. Вальраса, построение которой представляет задачу чрезвычайной сложности. Она должна синтезировать все частные теории размещения и включать математическое описание условий размещения производства и населения, транспортных сетей, формирования региональных рынков, межрегиональной торговли и миграции населения, образования цен на продукты, факторы производства и многое другое. Теория конкурентных преимуществ М. Портера. На основе обобщения нескольких теорий, затрагивающих анализ конкуренции, он обратил внимание на несколько типов конкурентных преимуществ (ресурсные, технологические, инновационные, глобальные, культурные), которые имеют не только 19 Краткий курс лекций страновой, но и региональный аспект. Поэтому тезис М. Портера: «Парадоксально, но более открытая глобальная конкуренция увеличивает важность местной базы» – для России является весьма актуальной. Выход в свет работ М. Портера актуализировал проблему экономического анализа региона. Регион, а точнее социально-экономические условия в пределах его территории становятся компонентами конкурентоспособности. Конкретные характеристики, в том числе и сугубо не экономические, способны как усилить конкурентоспособность региона, так и уменьшить ее. Этапы развития отечественных региональных исследова- ний. Особенности России – ее огромная территория и разнообразие природных, экономических, социальных и других условий – безусловно требовали развития региональных исследований и децентрализации самой науки. Интерес к территориальному экономическому и государственному устройству проявляли великие русские ученые М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев, К.И. Арсеньев, Д.И.Менделеев, Д.И. Рихтер, Н.Г. Чернышевский и многие другие. В XIX – начале ХХ столетия региональные исследования в России концентрировались главным образом на изучении естественных производительных сил, социально-экономической географии, природном и экономическом районировании, региональной статистике, проблемах региональных рынков (здесь следует напомнить о работе В.И. Ленина «Развитие капитализма в России»). Однако в дореволюционной российской науке не было теоретических исследований по региональной экономике, подобно трудам Й. Тюнена или А. Вебера. Эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась в ХХ веке. Современная региональная наука в России прошла достаточно длинный путь развития. Первый этап – от 1920-х до 1970-х гг. – был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследова- 20 ний и созданием предпосылок для формирования региональной экономики. В начале 20-х гг. ХХ в. деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России – ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10-15 лет в региональном разрезе – программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов. Широкий разворот научно-исследовательских и проектно- изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928-1940 гг.). Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук (преобразованная КЕПС – Комиссия естественных производительных сил) развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию – от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира. При этом освещались и научно-методические вопросы территориального развития. Помимо широкого внедрения балансовых расчетов использовались метод последовательных (вариантных) приближений, экспертные оценки и др. Было положено начало исследованию понятий абсолютной и относительной эффективности, стали применяться показатели окупаемости капитальных затрат и коэффициент их эффективности, формула приведенных затрат. В рассматриваемый период теоретическим «компасом» территориального планирования и изучения региональных проблем служила экономиче- 21 Краткий курс лекций ская география. Развивавшие ее крупные ученые – И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, Я.Г. Фейгин, Н.Т. Агафонов, П.М. Алампиев, А.Д. Данилов, А.Н. Лаврищев и др. – стремились внедрить в нее конструктивные, планово-аналитические методы. Она рассматривалась как методологическая и организационная основа территориального и «размещенческого» планирования. Второй этап – с 1960-х по 1990-е гг. – характеризуется коренной перестройкой территориально-экономических исследований, зарождением и стартовым развитием при плановом хозяйстве региональной экономики. В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Страна нуждалась в единой системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил. Научным центром территориальной организации производительных сил стал СОПС, переведенный из Академии наук в состав Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научнотеоретических, методологических исследований и прежде всего впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации. Благодаря усилиям содружества творческих коллективов- соисполнителей во главе с ведущими учеными (Н.Н. Некрасов, А.И. Ведищев, А.Е. Пробст, С.В. Славин, Р.И. Шнипер и др.) схемы развития и размещения производительных сил становились, наряду с народнохозяйственными 22 планами, важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований, стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы (В.С. Немчинов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг и др.). Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 1970-х - 1980-х гг. узловые проблемы государственной региональной политики. В хозяйственный оборот были вовлечены нефть и газ Западной Сибири, уголь Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, созданы новые мощные базы энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, сформированы крупные территориально-производственные комплексы (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла – региональной экономики. Впервые это прозвучало в работах одного из руководителей отдела территориального планирования Госплана СССР В.Ф. Павленко и председателя СОПС при Госплане СССР Н.Н. Некрасова и получило широкий резонанс в научной среде. Третий этап – с начала 1990-х гг. – сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям. В целом теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до начала активного вхождения в мировую науку и перехода к рыночным отношениям концентрировались вокруг трех про- 23 Краткий курс лекций блем:  закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил;  экономическое районирование;  методы планирования и регулирования территориального и регионального развития. После распада СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследования. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития. Среди регионально-экономических исследований, выполненных в последние годы СОПСом и другими научными организациями территориального профиля, особую актуальность имели:  разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы;  комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации;  ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов – субъектов Федерации);  исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономиче- 24 ских реформ);  работы по мониторингу законодательства Российской Федерации в региональной экономике;  предложения по введению в России административно- территориального деления федерального уровня;  исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии. Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов. Пик международного признания советских регионалистов связан с деятельностью Международного института прикладного системного анализа (МИПСА), где в течение ряда лет профессора М. Албегов и Б. Исаев были лидерами проектов по региональному развитию и в коллективах которых работали многие авторитетные ученые, в том числе будущие руководителеи Международной и Европейской ассоциаций региональной науки. В 1993 г. в Москве был проведен Европейский конгресс Ассоциации региональной науки с участием ученых 30 стран. На пленарных и специальных сессиях Конгресса были широко представлены доклады ученых России и стран СНГ. Созданная в 1995 г. Международная академия регионального развития и сотрудничества разместила свой штаб (исполнительную дирекцию и секретариат) также в Москве. Свидетельством продолжающегося международного интереса и признания отечественных исследований является издание за рубежом значительного числа книг о советском и российском опыте развития и освоения новых регионов, методах планирования и прогнозирования, формировании территориально-производственных комплексов. Примечательно, что по числу опубликованных книг на основных иностранных языках региональная экономика занимает ведущее место в отечественной экономической науке. В настоящее время не существует никаких внешних препятствий для 25 Краткий курс лекций развития региональной экономики как единой мировой научной дисциплины. Разумеется, разные страны, учитывая свои объективные различия, неизбежно будут иметь свои приоритеты и особенности в региональных исследованиях. Это в полной мере относится к новой России. Современные направления развития теорий региональной экономики. В настоящее время развитие теории региональной экономики осуществляется по двум главным линиям: 1) расширение и углубление содержания исследований (дополнение классических теорий новыми факторами, изучение и осмысление новых процессов и явлений, акценты на комплексные проблемы, требующие междисциплинарного подхода); 2) усиление методологии исследований (в особенности применение математических методов и информатики). В соответствии с общей структурой теории региональной экономики выделяют четыре современных направления развития теоретических исследований:  новые парадигмы и концепции региона;  размещение деятельности;  пространственная организация экономики;  межрегиональные взаимодействия. Новые парадигмы и концепции региона. В трудах основоположников региональной экономики регион выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслуживания. Регион не рассматривался как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных же теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение получили четыре парадигмы региона. Регион как квазигосударство представляет собой относительно обособленную подсистему государства и национальной экономики. Во мно- 26 гих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших «центру» (процессы децентрализации и федерализации). Одна из главных функций региональной власти – регулирование экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рамках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики. В качестве примеров регионов-квазигосударств можно привести Баварию в Германии и Калифорнию в США, т.е. регионы с экономикой и политическим статусом, равным крупному и развитому государству. Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита «торговой марки» местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и т.д. оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расширение экономической самостоятельности регионов (путем передачи экономических прав от «центра») является одним из главных направлений рыночных реформ. Подход к региону как рынку, имеющему определенные границы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях экономической деятельности (предпринимательский климат) и особенностях региональных рынков раз- 27 Краткий курс лекций личных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д. Исследования в рамках данного подхода иногда выделяют в особую дисциплину региональное рынковедение. Низкий уровень взаимодействия предприятий в региональных экономических системах, характерный для России, при низкой централизации управления, стал одним из факторов, деформирующих региональные рынки и снижающих конкурентоспособность российских предприятий. Отсутствие стратегического управления региональными экономическими системами сдерживает экономический рост регионов, повышение качества жизни населения и вызывает центробежные тенденции – обособление региональных рынков. Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интересами. Данный подход шире экономического. Он включает культурные, образовательные, медицинские, социально-психологические, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых региональная наука с самого начала уделяла большое внимание. Размещение деятельности. Теории размещения, разрабатываемые в последние десятилетия, смещают акценты с традиционных (сельскохозяйственное, промышленное производство) на новые виды деятельности и факторы их размещения. Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктуризуемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание сначала перемещается с традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) на проблемы инфраструктурного обеспе- 28 чения, структуризованного рынка труда, экологические ограничения, а в последние десятилетия – на нематериальные факторы размеще- ния(интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п.). Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или же на интересы государства (советская школа). Более современные теории объясняют закономерности размещения в условиях противоречивости индивидуальных, групповых (корпоративных, региональных) и государственных интересов. Теория диффузии инноваций Т. Хегерстранда стала важным этапом в развитии теории размещения. Она предполагает распространение по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.) и бывает трех типов: диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), диффузия перемещения (распространение в определенном направлении) и смешанный тип. Диффузия инноваций – пространственно-временной процесс. Его сущность заключается в том, что в рамках макроэкономического и регионального развития, связанного со сменой ведущих отраслей производства в ходе «длинных волн» Кондратьева, важнейшую роль играет возникновение очагов инноваций и скорость их диффузии в экономическом пространстве. Одно из положений Хегерстранда, касающихся диффузии инноваций, то, что она происходит в соответствии со сложившейся системой городов, согласно их иерархии, т.е. идет через иерархические структуры. Подобным образом происходит диффузия нововведений от крупнейших мегалополисов к провинциальным населенным пунктам. Причем движение к периферийным районам инноваций от крупных городов идет через средние, а затем малые города. 29 Краткий курс лекций С этой теорией тесно связана теория регионального жизненного цикла, рассматривающая процесс производства товаров как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. На стадии инноваций требуются большие персональные контакты, поэтому наиболее благоприятным местом для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных регионах. Но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии в этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например, в виде создания образовательных и научных центров (технополисы, наукограды). Пространственная организация экономики. Теории структуризации и эффективной организации экономического пространства опираются на функциональные свойства форм пространственной организации производства и расселения – промышленных и транспортных узлов, агломераций, территориально-производственных комплексов, городских и сельских поселений разного типа. Получившая широкое признание теория полюсов роста, выдвинутая французским экономистом Ф. Перру, усиливает теорию центральных мест В. Кристаллера, используя более современные достижения экономической науки (метод «затраты – выпуск» В. Леонтьева). С другой стороны, она во многих отношениях соприкасается с теорией производственно- территориальных комплексов Н.Н. Колосовского. В основе идеи полюсов роста лежит представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареалы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся 30 полюсами притяжения факторов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование. Это приводит к концентрации предприятий и формированию полюсов экономического роста. Рассматривая достоинства и недостатки концепции Ф. Перру, профессор С.С. Артоболевский выделяет несколько принципиально важных положений:  полюс роста не самоцель, а средство подъема района;  полюс роста эффективен только в сети из таких же полюсов;  полюс роста должен обладать отличной связью с остальными пунктами района, чтобы использовать его ресурсы и передавать им нововведения и другие импульсы развития;  полюс роста должен осуществлять связь между страной и регионом;  полюса роста могут быть самой разной значимости – международной (связь страны с миром), национальной, региональной, местной и масштаба – от отдельного поселения до целого района. Теоретические положения о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития. При этом идеи поляризованного развития по-разному приспосабливаются для хозяйственно освоенных регионов и новых регионов хозяйственного освоения. В первом случае поляризация происходит в результате модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых (инновационных) производств вместе с объектами современной производственной и социальной инфраструктуры. Такой подход применялся во Франции, Нидерландах, Великобритании, Германии и других странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности. Во втором случае наиболее характерными полюсами роста становятся промышленные узлы и особенно территориально-производственные комплексы 31 Краткий курс лекций (ТПК), которые позволяют комплексно осваивать природные ресурсы, создавая технологическую цепочку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основной экономический эффект достигается благодаря концентрации и агломерации. Теория формирования территориально-производственных комплексов в новых регионах детально разработана М.К. Бандманом и его школой в Новосибирске. Эта теория использует математическое моделирование структуры, размещения и динамики ТПК. Она предполагает активное организационное и экономическое участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления. Пример использования теории в новых российских условиях – разработка федеральной целевой программы использования природных ресурсов Нижнего Приангарья. В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков. Межрегиональные взаимодействия. Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) включает в себя и интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Следует отметить целесообразность достаточно широкой теоретической платформы, применимой как для анализа взаимодействий регионов внутри одной национальной экономики (регионы современной России), так и для анализа перехода к взаимодействию новых национальных экономик (страны СНГ), а также для анализа трансформации регионов национальных экономик в региональные экономики межгосударственных союзов (регионы Европейского союза). 32 В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие. Оптимум Парето в многорегиональной системе – это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные по Парето варианты неодинаково выгодны для отдельных регионов. Существует возможность, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Ядро многорегиональной системы – это множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных по Парето вариантов. Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Например: если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений дает сбалансированное решение для всей системы регионов? Предполагается, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения. Тема 3. Методы анализа регионального развития Под методами регионального анализа понимается набор инструментов проведения анализа размещения и развития региональных систем. 33 Краткий курс лекций Аппарат региональных экономических исследований включает следующие группы методов регионального анализа:  системный анализ;  метод систематизации;  балансовый метод;  метод экономико-географического исследования;  картографический метод;  метод экономико-математического моделирования. Для исследования возможностей и проблем развития региональных социально-экономических систем формируются региональные экономические модели. Среди последних можно выделить три основных типа моделей:  модели экономической базы;  модели "затраты - выпуск";  эконометрические модели. Одними из первых моделей, использованных в региональных исследованиях, были модели экономической базы, основанные на предпосылке, что региональная экономика подразделена на два производственных сектора в соответствии с рынками сбыта товаров: а) вне данного региона (базовый сектор); б) внутри данного региона (обслуживающий сектор). Модель позволяет оценивать лишь общее влияние внешних условий на региональный рынок. Чтобы отразить характер воздействия в более детальном виде от отрасли к отрасли, а также степень их влияния на различные сферы производства, необходимо более детальное описание региональной экономической системы. В этом случае могут быть использованы модели "затраты — выпуск". 34 Среди эконометрических моделей можно выделить два типа: простые и с системой совместных уравнений. Первые состоят из группы регрессивных уравнений, связывающих общенациональные и региональные переменные. В моделях с системой совместных уравнений учтены казуальные связи между отдельными равенствами и эндогенными переменными каждой модели. Вышеперечисленные модели регионального анализа предназначены для изучения регионального экономического роста и дают оценку региональных решений именно с позиции возможностей и проблем экономического роста. Однако получение многоплановой оценки региональных социально- экономических решений предполагает возможность и необходимость их анализа сквозь призму согласованных интересов участников процесса реализации решений с учетом влияния этих решений на экологическую и социальноэкономическую ситуацию в регионе. Обеспечить подобную оценку может только система моделей, воспроизводящая функционирование региональной социально-экономической системы во времени и пространстве. Разработки таких систем ведутся и в нашей стране, и за рубежом. В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных методов, важнейшими из которых являются следующие. 1. Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие. 2. Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и 35 Краткий курс лекций др. 3. Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов, что позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрегиональных и внутрирегиональных связей. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор региона для сооружения предприятия, определение места строительства, расчет обеспечения его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) составляют содержание балансового метода. В основу региональной экономики входят балансы регионального производства и потребления основных видов продукции. Для составления региональных балансов должны предварительно производиться большие проектно-изыскательные работы, экспедиции, в которых используются полевые и камеральные методы. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций. 4. Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: 1. Региональный метод - исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии. 2. Отраслевой метод - исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение развития 36 и размещения общественного производства в отраслевом разрезе. 3. Местный метод - исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам. 5. Картографический метод. Карта в региональной экономике не только объект изучения, но и источник получения информации по размещению производительных сил и экономике регионов. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм наглядно воспринимаются и отлично запоминаются не только особенности размещения, но и статистические материалы, характеризующие уровни развития отраслей и регионов. 6. Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием. С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В 70—90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в 37 Краткий курс лекций классификации объектов по этим факторам. Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более, чем 100 отдельных региональных исследованиях США. Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов. В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального анализа. По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:  социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей системы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;  региональные территориальные модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной социаль- 38 но-экономической информации перспективного баланса природноресурсного и трудового потенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;  региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-математическими расчетами и представляют органичную часть общего научно- методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и оптимального формирования экономики всей системы регионов. Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие: Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчиненные территориальные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам. Методы социологических исследований. Они включают: стандартизи- 39 Краткий курс лекций рованные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контентанализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д. Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель территориального анализа уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижений относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов Российской Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры. Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.