Региональное управление и территориальное планирование

Краткий курс лекций по дисциплине «Региональное управление и территориальное планирование» Часть 2 2 Автор-составитель - Еськова Наталья Анатольевна, кандидат географических наук, проф. МЭБИК Контактные данные:  тел. +7 (951)-316-30-43.  e-mail: [email protected]  skype: eskovanat Уважаемые студенты! Часть 2 курса «Региональное управление и территориальное планирование» дает общее представление о теоретических вопросах регионального управления и территориального планирования, основных проблемах территориального управления в регионах, факторами и последствиями изменений в социально-экономических процессах современной России¸ зарубежном опыте регионального управления и территориального планирования и др. В данном пособии кратно изложены основы курса, а более полное представление о дисциплине можно получить, изучив источники списка литературы по данному курсу, который представлен отельным файлом. 3 Краткий курс лекций Содержание Темы Стр. Тема 1. Конституционно-правовые основы организации государ- 4 ственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Роль ОРВ в региональном управлении. Тема 2. Государственное регулирование регионального развития: 13 понятие, сущность, региональная политика Тема 3. Методы (инструменты) реализации региональной политики. 19 Тема 4. Финансово-экономические основы региональной политики 22 Тема 5. Планирование социально-экономического развития регио- 43 на. Тема 6. Территориальное планирование в субъектах РФ и муниципальных образованиях 49 4 Тема 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Роль ОРВ в региональном управлении Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что федерация является территориально-национальной, т. е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов федерации. В составе РФ 85 субъектов Федерации. Конституцией признается (ст. 65), что субъекты РФ равноправны. В ведении Федерации (ст. 71 Конституции РФ) находятся: 1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; 2) федеративное устройство и территория РФ, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств; 3) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государства; 4) федеральная государственная собственность и управление ею; 5) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ; 6) установление правовых основ единого рынка; 7) финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, 5 Краткий курс лекций включая федеральные банки; 8) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития; 9) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе; 10) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира; 11) внешнеэкономические отношения РФ; 12) оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; 13) определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; 14) судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; 15) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет; 16) государственные награды и почетные звания РФ; 17) федеральная государственная служба. 6 К совместному ведению РФ и субъектов РФ относятся: 1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; 2) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; 3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; 4) разграничения государственной собственности; 5) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; 6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; 7) координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; 8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; 9) установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; 10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; 11) кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат; 12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни ма- 7 Краткий курс лекций лочисленных этнических общностей; 13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; 14) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Все приведенные выше положения Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Кроме вышеуказанных разграничений предметов ведения, во всем остальном субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, в современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и ее субъектов. Так, согласно ст. 78 Конституции РФ те и другие органы власти по согласованию между собой могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являясь органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы в осуществлении межотраслевого и отраслевого управления. Президент Российской Федерации, соблюдая Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, вправе решать различные вопросы по организации и руководству всеми отраслями и сферами управления. И хотя его полномочия в этой области не конкретизированы, на практике он издает право- 8 вые акты по самым разнообразным вопросам. Важная роль по руководству отраслями и сферами управления в общероссийском масштабе отводится Правительству Российской Федерации. Организационное и юридическое обеспечение региональных интересов в деятельности правительства Российской Федерации достигается благодаря тому, что оно объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и отраслевого самоуправления; принимает по вопросам своей компетенции нормативные акты, обязательные для исполнения на всей территории государства. Председателю Правительства России по отдельным вопросам подчинены главы администраций субъектов Российской Федерации, на него возложен контроль над осуществлением полномочий главы администрации регионов в целях обеспечения полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти и управления. Органы законодательной (представительной) власти обеспечивают, реализуют государственную власть в регионах посредством принятия законов и других нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с законодательством РФ они наделены государственно– властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации. Количественный состав и структура органов законодательной власти (равно как и название) определяются ими самостоятельно с учетом местных 9 Краткий курс лекций особенностей и традиций. Как правило, основными структурными подразделениями органов законодательной власти являются комитеты, курирующие различные сферы региона. Каждый комитет рассматривает и подготавливает определенный круг вопросов, относимый к компетенции органа законодательной власти. Например, комитеты по бюджетно-финансовой политике, налогам, сборам, использованию государственной собственности готовит предложения для обсуждения в органе представительной власти, касающиеся проекта бюджета региона, введения и отмены региональных налогов и сборов, использования объектов, находящихся в государственной собственности субъекта федерации. Деятельность комитетов по экономической политике заключается в рассмотрении проектов программ, прогнозов социально-экономического развития региона, подготовке заключений по ним для обсуждения на заседаниях органа представительной власти. Комитеты по социальной политике подготавливают предложения и проекты по вопросам социальной защиты населения региона, обеспечению занятости, вопросам развития образования, здравоохранения, культуры. Комитеты по природным ресурсам занимаются вопросами, связанными с владением, распоряжением, пользованием земельными, ископаемыми, лесными, водными и другими природными ресурсами региона, обеспечивают подготовку их нормативного обеспечения для органа представительной власти региона. Помимо этого, могут создаваться и другие комитеты и подкомитеты в соответствии со специфическими особенностями экономической системы конкретного региона. Таким образом, характерным отличием региональных органов представительной власти является их разнообразие по численности, названиям, структуре, выполняемым функциям, поскольку эти вопросы 10 находятся в компетенции субъектов федерации, а федеральное законодательство определяет лишь общие принципы организации органов государственной власти субъектов федерации. Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой. Органы исполнительной власти наделены государственными полномочиями и осуществляют управление всеми сферами региональной экономической системы на основе решений, постановлений, законов, принятых федеральными и региональными органами представительной власти. В пределах своей компетенции они принимают решения, издают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению всеми хозяйствующими субъектами региона. Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др. Органы исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально-экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами представительной власти. Основой формирования структур регионального управления является при- 11 Краткий курс лекций мерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти (также как и для представительной власти) характерно значительное разнообразие структур, состава и численности. Органы регионального управления можно разделить на две основные группы. 1. Территориальные органы федеральных органов управления (например, территориальные органы министерства по налогам и сборам, министерства по антимонопольной политике, территориальные управления Центрального Банка и др.). Эти органы не входят в структуры региональных администраций и правительств, не подчиняются главам региональных органов представительной и исполнительной власти. Они реализуют федеральные функции управлении на территории данного региона в соответствии со своей компетенцией с целью обеспечения исполнения общефедеральных интересов, реализации федеральной политики в регионе. Свою деятельность они осуществляют во взаимодействии с региональными органами представительной власти и региональными администрациями (правительствами). 2. Органы регионального управления непосредственно входящие в состав региональных администраций (правительств). Эти органы управляют всеми составляющими региональной экономической системы, в целях обеспечения интересов региона. Поскольку регионы РФ имеют не только особенное, но и много общего в составе региональных экономических систем и, несмотря на значительное разнообразие региональных структур управления, в них можно выделить типовые, общие для всех регионов структуры управления. Указанные управленческие структуры в соответствии с федеральным и 12 региональным законодательством осуществляют весь процесс управления соответствующей сферой или отраслью экономики региона - анализ потенциальных возможностей региона в данной сфере или отрасли; прогнозирование направлений развития; определение целей, приоритетов, задач развития; выработку стратегии развития; разработку и реализацию планов, целевых комплексных программ развития сферы или отрасли, разработку методов управления, непосредственных управленческих воздействий, организацию финансирования. Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов Федерации осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Таким образом, система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональных органов целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах, и включает: 1) систему государственных органов (федеральных и региональных); 2) систему государственной службы; 3) совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; 4) систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д. Решение вопроса формирования системы органов регионального управления субъектов Федерации требует выделения приоритетных для конкретного субъекта сфер деятельности. Основная задача регионального управления – повышение качества 13 Краткий курс лекций жизни населения региона. Однако специфика развития российских регионов на современном этапе характеризуется определенными барьерами по обеспечению стабильности функционирования регионального хозяйства. Тема 2. Государственное регулирование регионального развития: понятие, сущность, региональная политика В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство страной в целом. Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации как региональное звено единой системы федеративного государства обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе. Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. При этом следует учитывать, что правовое, организационное, финансово- организационное обеспечение регионального управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как известно, территориальную основу в административных границах субъектов Российской Федера- 14 ции. Главной целью регионального управления является повышение удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Обоснованный с точки зрения способности региональной власти осуществлять свои функции уровень хозяйственно-экономической самостоятельности региона влияет на эффективность регионального управления. По мере приобретения регионами реальной самостоятельности формируется новая, собственно региональная сфера интересов и ответственности. К наиболее значимым региональным интересам относятся: - соответствие уровня и образа жизни населения государственным и иным стандартам; - наличие бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.); - потенциал для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; - наличие инфраструктуры для развития внутри- и межрегиональных связей; - природно-ресурсный и экологический потенциал региона; - стабильность общественно-политической и национально-этнической си- туации. К основным принципам регионального управления относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции. Сущность государственной региональной политики Одна из ветвей государственной политики – это государственная региональная политика. Это самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с феде- 15 Краткий курс лекций ральными приоритетами. По сути, государственная региональная политика является более широким понятием региональной политики. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Главный объект исследования государственной региональной политики – отношения между центром (государством в целом) и регионами (субъектами РФ, территориями). К задачам государственной региональной политики относятся: - формирование единого экономического, социального и правового пространства на всей территории Российской Федерации, с учетом интересов и приоритетов регионального развития; - создание условий для обеспечения самодостаточного, сбалансиро- ванного и устойчивого экономического и социального развития каждого региона; - создание условий для обеспечения равного качества жизни в различных регионах Российской Федерации. На этапе разработки государственной региональной политики в целях ее эффективной реализации определяется система инструментов и методов, с помощью которых будут выполняться планируемые мероприятия, т.е. формируется оптимальный механизм реализации политики. Он включает организационно-управленческую, нормативно-правовую основу, финансово- экономические компоненты, систему управления персоналом. Реализация государственной региональной политики начинается после принятия соответствующего нормативного акта, но еще в процессе разработки политики важно предусмотреть наличие правового обеспечения готовя- 16 щихся государственных решений. Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:  Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;  федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;  видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;  подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;  государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;  распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения. Экономический аспект предполагает дифференцированное развитие регионов, повышение эффективности региональных экономик и государственное регулирование финансовых потоков между территориями и центром. Социальный аспект государственной региональной политики направлен на сглаживание региональной дифференциации в уровне жизни, а также общее улучшение качества социальной среды. Государственная политика отдельного региона – это часть политики уровня Российской Федерации. Она строится на основе общегосударственного планирования. Оно реализуется в форме разработки ряда плановых доку- 17 Краткий курс лекций ментов: государственный бюджет, среднесрочная программа социальноэкономического развития, План действий Правительства РФ по социальноэкономическому развитию страны, перспективный финансовый план, сводный финансовый баланс. Эффективность государственной региональной политики и способы ее повышения Оценка государственной региональной политики складывается из таких элементов, как оценка процесса реализации, оценка последствий, оценка результатов, оценка экономической эффективности, оценка уровня удовлетворенности граждан, оценка инструментов, методов реализации политики. Оценка политики требует рассмотрения пяти элементов последней: затрачиваемых ресурсов; проводимых мероприятий; полученных продуктов или услуг; результатов выполнения; последствий и эффектов. Оценка результатов деятельности зависит не только от того, кто ее оценивает и исходя из каких ценностей, но и от особенностей контекста деятельности, реальной ситуации. Например, сохранение правительством доходов населения на постоянном фиксированном уровне – огромное достижение в условиях кризиса и признак злонамеренности или некомпетентности в условиях бурного экономического роста. Какими бы ни были результаты государственной региональной политики, необходимо их обсуждение. Анализ и оценка деятельности Федерального центра по отношению к субъектам РФ позволит дельнейшее развитие страны и повышение эффективности государственной региональной политики. Один из критериев эффективности выполнения политики – координация действий всех участников и организаторов процесса ее реализации. Вы- 18 деляют следующие группы участников исполнения политики: - индивиды; - общественные и политические организации, группы; - государственные институты и структуры; - политическая и финансовая элита. К факторам эффективности политики можно отнести: во-первых, организационно-функциональные отношения внутри системы государственного управления: слабая реакция государственной политики, как правило, проявляется там, где отсутствует четкое разделение властных полномочий между различными государственными органами и организациями; во-вторых, качество разработанной политики, государственной программы или решения; втретьих, точность заданий и их интерпретация исполнителями. Методы повышения эффективности государственной региональной политики многочисленны. Среди них можно назвать и государственное финансирование на более высоком уровне, и редактирование областного законодательства, и жесткий контроль исполнения законов «сверху». Таким образом, наибольшее влияние на государственную региональную политику оказывает финансирование, и грамотное проведение политики в сфере экономики повлечет за собой повышение эффективности. Среди причин недостаточной эффективности федеральных программ регионального развития также можно назвать: - отсутствие единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций, низкий методический уровень анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона; - недостаточный учет в процессе разработки и реализации программ 19 Краткий курс лекций социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики; - распределительный принцип построения программ, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов, неувязка программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации; - отсутствие системного подхода и адекватного современным требованиям стратегического планирования развития региона. Тема 3. Методы (инструменты) реализации региональной политики В течение десятилетий после принятия основных решений, формирующих региональную политику, определились и методы её проведения. Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.) Во втором – государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в них или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками. Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными. В числе этих методов – осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных 20 нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы. Развитие рыночной экономики предполагает применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем. К таким методам относятся методы: · проведения политики субвенции (централизованные средства из федерального бюджета выделяются региону лишь на достижение таких целей, которые невозможно решить за счет других источников финансирования, например, на преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций); · решения критических социальных проблем, а также реализации государственных региональных программ для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях; · привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики; · компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйственные субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями; · предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями; · установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих особое значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; 21 Краткий курс лекций · введения регионально дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства; · применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; · введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в неблагоприятных регионах. На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функционируют. К этим структурам относятся налоговая, банковская, складская и торгово-сбыточная, службы занятости и др. однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования. В условиях углубления экономической реформы важнейшими проблемами являются проблемы формирования и развития рынка труда и регулирования процессов занятости Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и правовых методов. Одним из наиболее действенных инструментов государственной региональной политики являются целевые программы. Федеральная целевая программа – взаимоувязанный по содержанию, срокам выполнения, ресурсам и исполнителям согласованный комплекс целевых мероприятий правового, организационного, экономического, финансового, социального характера, направленный на решение приоритетных проблем развития инфраструктурного, социально-экономического, природноресурсного потенциала региона, который может включать несколько подпрограмм, направленных на реализацию конкретных задач программы. 22 У федеральных целевых программ есть ряд достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч. Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно. Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов охватывали (и охватывают) практически всю территорию страны. Сегодня очевидно, что они не позволяют оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона. В программах слабо просчитаны возможности рыночных механизмов саморегуляции, технологий и инструментов, которые не могут реально способствовать привлечению в регион дополнительных инвестиционных ресурсов и затрудняют использование внебюджетных источников финансирования региональных программ. Помимо этого, необходимо отметить, учитывая долгосрочный характер программ, что за период их действия могут существенно изменяться социально-экономическая ситуация как в целом по России, так и в каждом регионе, а значит бюджетные возможности финансирования Федеральных целевых программ, законодательно-правовая база функционирования рыночных механизмов и вследствие этого многие условия реализации программ развития регионов страны. Тема 4. Финансово-экономические основы региональной политики В России имеется два уровня финансов – государственный и муниципальный. Государственный подразделяется на федеральный и региональный 23 Краткий курс лекций подуровни. Всем подсистемам и уровням соответствуют свои финансы. Экономическую базу финансовых институтов составляет институциональная собственность субъектов органов власти. Цель финансовых институтов – денежное обеспечение функций субъектов органов власти. Объективно финансы выполняют функцию распределения и перераспределения стоимостных ресурсов одних субъектов, обладающих значительными жизненными ценностями, к неимущим субъектам-потребителям. Эта функция реализуется через систему финансовых рычагов, том числе через: • бюджетную систему (главный из финансовых рычагов); • финансовый рынок (перераспределение стоимости финансовых ресурсов путем регулирования валютного курса, учетной ставки, обеспечения кредитной и страховой деятельности); • ценовой механизм (система цен на государственные товары, государственные закупочные цены и государственное регулирование рыночных цен на отдельные товары и услуги массового потребления); • бюджетные организации. Финансовая система – совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений по распределению и перераспределению национального дохода. Основными элементами финансовой системы региона являются:  Региональный бюджет;  Региональные внебюджетные фонды;  Финансово-кредитная система региона;  Финансы хозяйствующих субъектов и населения. Бюджетная система Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и 24 государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: - I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; - II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; - III уровень – местные бюджеты. Принципы бюджетной системы Российской Федерации закреплены главой 5 Бюджетного кодекса РФ и включают: 1. Принцип единства бюджетной системы, который означает единство бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, единый порядок формирования доходов и осуществления расходов, бюджетной политики и т.п. 2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан- сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, который означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ. 3. Принцип самостоятельности бюджетов всех уровней, выражающий права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством налоги и сборы, доходы от которых зачисляются в соответствующие бюджеты, в наличии у каждого бюджета своих 25 Краткий курс лекций источников доходов; право соответствующих органов управления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств и т.п. 4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Феде- рации, муниципальных образований, означающий определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, формирование доходов соответствующих бюджетов, расходование бюджетных средств в соответствии с едиными требованиями и принципами, установленными бюджетным законодательством РФ. 5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке. 6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен общему объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. 7. Принцип результативности и эффективности использования бюд- жетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. 9. Принцип прозрачности (открытости) означает полноту представ- ления информации о ходе исполнения бюджетов, опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении в средствах массовой информации и т.п. 10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, а также реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств 26 означает, что бюджетные средства доводятся до конкретных получателей с обозначением цели их использования. 12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные средства только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 13. Принцип единства кассы означает, что все поступления и выплаты осуществляются через единый счет бюджета. Бюджетная система региона выполняет следующие функции: • создание таких условий, которые повышают уровень и качество жизни населения в регионе; • содействие справедливому распределению доходов между отдельными группами населения, проживающего на территории региона; • развитие деловой активности в регионе путем направления региональных инвестиций, подконтрольных администрации, в «точки роста» регионального хозяйственного комплекса через бюджет развития региона или путем прямых государственных инвестиций; • выравнивание условий предпринимательства в территориальных образованиях региона путем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктур. Сущность и структура регионального бюджета Бюджет является центральным звеном бюджетной системы региона. Бюджет субъекта РФ – это форма формирования и расходования денежных ресурсов, предназначенных для исполнения расходных обязательств субъектов РФ, то есть для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Бюджеты субъектов РФ разрабатывают- 27 Краткий курс лекций ся и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Собственный бюджет имеет каждый субъект Российской Федерации. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ). Консолидированные бюджеты используются, во-первых, в бюджетном планировании (нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты); во-вторых, при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны; в-третьих, при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований закреплены главой 2 Бюджетного кодекса РФ. К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся (ст. 8 БК РФ): - составление и рассмотрение проекта бюджета субъекта РФ, утверждение и исполнение бюджета субъекта РФ, осуществление контроля за их исполнением; - предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; - временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления и др. Бюджет региона является формой образования и расходования денежных средств в целях обеспечения в регионе функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо 28 для успешной реализации финансовой политики государственных органов. Бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной. Доходы и расходы бюджета – это экономические категории, каждая их которых имеет свое специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности соответствующего органа государственной власти, а расходы – удовлетворению общественных потребностей. Бюджетный кодекс дает подробную характеристику доходов бюджетов всех уровней по видам, а также по каждому уровню бюджетной системы. Отношения по доходам бюджетов регулируются нормами бюджетного и налогового права. В Бюджетном кодексе содержатся лишь некоторые нормы, определяющие режим поступления налогов в бюджеты. Основной объем положений, регулирующих налоговый механизм государства, содержится в Налоговом кодексе РФ и других нормативных актах налогового законодательства. Доходы регионального бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). В общем виде все доходы бюджетов можно разделить на два вида:  собственные – это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации;  регулирующие – федеральные и региональные налоги, иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов. 29 Краткий курс лекций Все доходы бюджетов делятся на три вида: Налоговые доходы, к которым относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним. Неналоговые доходы, к которым относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства самообложения граждан и др. Безвозмездные поступления, к которым относятся дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ, субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ, субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ и др. Доходы бюджета субъекта РФ: Налоговые доходы: 1. Налог на имущество организаций (100 %). 2. Налог на игорный бизнес (100 %). 3. Транспортный налог (100 %) и др. Часть федеральных налогов: 1. Налог на доходы физических лиц (80 %). 2. Акцизы на спиртосодержащую продукцию (50 %) и др. Неналоговые доходы: 1. Доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ. 2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (40 %) и др. 30 Безвозмездные поступления: 1. Безвозмездные поступления от юридических лиц. 2. Безвозмездные поступления от иностранных юридических лиц. 3. Безвозмездные поступления от физических лиц и др. Расходы регионального бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с бюджетным законодательством источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). По своему содержанию расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Статья 21 БК РФ определяет направления расходования бюджетных средств, являющиеся едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ: 1) общегосударственные вопросы (функционирование Президента РФ, функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования, судебная система, обеспечение проведения выборов и референдумов, резервные фонды и др.); 2) национальная оборона (Вооруженные Силы РФ, мобилизационная и вневойсковая подготовка, ядерно-оружейный комплекс, прикладные научные исследования в области национальной обороны и др.); 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность (органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы юстиции, система исполнения наказаний, обеспечение пожарной безопасности, миграционная политика и др.); 4) национальная экономика (исследование и использование космического пространства, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, связь и информатика и др.); 31 Краткий курс лекций 5) жилищно-коммунальное хозяйство (жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, благоустройство и др.); 6) охрана окружающей среды (экологический контроль, охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания и др.); 7) образование (дошкольное образование, среднее профессиональное образование, высшее и послевузовское образование, молодежная политика и оздоровление детей и др.); 8) культура, кинематография (культура, кинематография, прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и др.); 9) здравоохранение (стационарная медицинская помощь, амбулаторная медицинская помощь, скорая медицинская помощь и др.); 10) социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, охрана семьи и детства и др.); 11) физическая культура и спорт (физическая культура, массовый спорт, спор высших достижений и др.); 12) средства массовой информации (телевидение и радиовещание, периодическая печать и издательства и др.); 13) обслуживание государственного и муниципального долга (обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга, обслуживание государственного внешнего долга); 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований и др.). В зависимости от соотношения доходов и расходов бюджет может находиться в трех состояниях: 1. Бюджетный дефицит. 2. Бюджетный профицит. 3. Сбалансированный бюджет (равенство доходов и расходов бюджета, то есть сальдо бюджета равно нулю). 32 Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Размер дефицита субъекта РФ не должен превышать 15 % общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений. Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами, т.е. ситуация, при которой наблюдается положительное сальдо государственного бюджета. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ). Сущность межбюджетных отношений в Российской Федерации заключается в том, что это бюджетные отношения между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу, составляют основу механизма бюджетного регулирования, через который федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представительные и исполнительские полномочия с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней. Основными инструментами межбюджетных отношений в Российской Федерации являются межбюджетные трансферты. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Основы предоставления межбюджетных трансфертов закреплены главой 16 БК РФ. В соответствии со ст. 129 БК РФ, основными формами меж- 33 Краткий курс лекций бюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются: - дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; - субсидии бюджетам субъектов РФ; - субвенции бюджетам субъектов РФ; - иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ. Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации утверждает Правительство РФ. Критерием определения общего объема дотаций является необходимость достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, порядок определения которого устанавливается Правительством РФ. Для выделения дотаций определяется уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ, который сопоставляется с критерием выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и не должен превышать его. В свою очередь в составе регионального бюджета формируется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов 34 РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ст. 132 БК РФ). Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета – это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 БК РФ). Методики предоставления межбюджетных трансфертов утверждаются Правительством РФ. Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов. Региональная собственность как экономическая основа управления регионом В практике управления различают экономическое и правовое (юридическое) содержание отношений собственности. Последнее находит свое выражение в праве собственности. А. Оноре по отношению к собственности выделяет «пучок прав», в который включает: 1. Право владения. 2. Право пользования. 3. Право управления, т.е. решения, как и каким образом объект собственности может быть использован. 35 Краткий курс лекций 4. Право на доход, т.е. на блага, проистекающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею другими лицами. 5. Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, уничтожение и т.д.). 6. Право на безопасность, то есть на иммунитет от экспроприации. 7. Право на завещание и наследование. 8. Бессрочность. 9. Запрещение вредного использования. 10. Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность конфискации имущества в целях взыскания долга. 11. Остаточный характер, т.е. обязательность возврата кому-либо правомочий по истечении срока. Юридическое понимание права собственности предполагает субъектно-объектное отношение, то есть отношение субъекта права к данному благу (вещи, информации, капиталу и т.д.). Экономическое содержание собственности раскрывается через субъектно-субъектные отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления экономических ресурсов общества. Понятие собственности в России регулируется Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В Гражданском Кодексе РФ право собственности регулируют следу- 36 ющие нормы. «Статья 209. Содержание права собственности 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица». «Статья 212. Субъекты права собственности 1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. 2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, 37 Краткий курс лекций находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. 4. Права всех собственников защищаются равным образом». «Статья 214. Право государственной собственности 1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственно- сти граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. 3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и иные лица. 4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. 5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в 38 порядке, установленном законом». Так в данных правовых нормах закрепляется право собственности и выделяется собственность субъекта РФ (региональная собственность) как часть государственной собственности. Региональная собственность – собственность субъекта Федерации (средства регионального бюджета, региональные внебюджетные фонды, имущество органов государственной власти, региональные земли, природные ресурсы, находящиеся в собственности субъекта Федерации, региональные предприятия и организации, банки и другие финансово-кредитные организации, жилищный фонд субъекта Федерации и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество). Региональная собственность субъектов РФ - закреплѐнная Конституцией России, Конституциями республик, Уставами областей, краѐв, округов, включает в себя территорию, природные ресурсы, землю, многие хозяйственные и инфраструктурные объекты. Нормативно основные понятия и категории региональной собственности закреплены Федеральным законом № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Основными являются следующие. «Статья 26.10. Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации 1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта 39 Краткий курс лекций Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации. 2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности». «Статья 26.12. Управление и распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации 1. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передавать имущество субъекта Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам, федеральным органам государственной власти и органам местного самоуправления, отчуждать это имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами, а также с принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. 3. Порядок и условия приватизации имущества субъекта Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 4. Доходы от использования и средства от приватизации имущества субъекта Российской Федерации поступают в бюджет субъекта Россий- 40 ской Федерации». Согласно норме ст. 26.11 «Собственность субъекта Российской Федерации» указанного закона, к собственности субъекта РФ относятся:  имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;  имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти;  архивные фонды и иное имущество, необходимое для их хранения;  имущество, включая защитные сооружения, необходимое для предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;  имущество, необходимое для содержания и обеспечения охраны государственных природных заказников и памятников природы регионального значения;  автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, в том числе имущество, необходимое для их обслуживания;  имущество, необходимое для организации предоставления образования;  имущество библиотек субъекта Российской Федерации, межмуниципальных библиотек;  музейные фонды и имущество, необходимое для их хранения, изучения и публичного представления;  имущество государственных учреждений культуры и искусства субъекта Российской Федерации; 41 Краткий курс лекций  имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;  служебные жилые помещения для государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации;  пассажирский транспорт и другое имущество, необходимое для осуществления пассажирских перевозок межмуниципального сообщения;  имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;  имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы);  имущество, необходимое для обеспечения деятельности научных и научно-технических организаций субъектов Российской Федерации;  другое имущество, определенное законом». Исходя из анализа структуры объектов региональной собственности видно, что в число имущества субъектов РФ входит имущество для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта федерации, а также имущество для реализации социальных функций региона. Проблема управления собственностью региона сложна, что особенно ощущается в условиях становления и развития федерализма. В связи с этим основными принципами управления следует считать: – принцип правовой эффективности (эффективное развитие территории возможно только при условии эффективного использования возможностей регионального законотворчества с учетом гармоничного взаимодействия с органами государственной власти РФ); 42 – принцип региональной активности (обязательно активное взаимодействие с другими субъектами РФ, а также использование потенциала межрегиональной кооперации); – принцип учета интересов (необходимо учитывать различия в социально-экономических интересах региона в целом, а также самостоятельно хозяйствующих субъектов на его территории); – принцип системности (обеспечивает регулирующее воздействие на социально-экономические процессы посредством использования механизмов управления собственности региона). Направления повышения эффективности управления региональной собственностью В современных условиях для обеспечения эффективного управления объектами собственности на уровне региона предлагается акцентировать внимание на следующих направлениях:  Развитие нормативно-правовой базы в области имущественных отношений, а также обеспечение соответствия разрабатываемых нормативных правовых документов федеральному законодательству.  Повышение бюджетной эффективности объектов разных форм собственности, расположенных в регионе.  Активизация полезного, результативного использования объектов региональной собственности посредством их вовлечения в хозяйственный оборот и увеличения полезной отдачи.  Повышение социальной эффективности использования объектов региональной собственности, измеряемой социальным эффектом в расчете на единицу стоимости объекта.  Обеспечение подъема производства и роста валового регионального продукта путем более полного и эффективного использования имущественно- Краткий курс лекций 43 го комплекса производственных объектов на территории региона.  Увеличение инвестиций в обновление производственного потенциала региона и его социальных объектов, сфер.  Способствование развитию предпринимательства в регионе посредством удовлетворения потребностей бизнеса в имущественных объектах: земельных и других природных ресурсах, зданиях, помещениях. Тема 5. Планирование социально-экономического развития региона С развитием федерализма самостоятельность регионов Российской Федерации постоянно возрастает. При этом увеличивается ответственность органов государственной власти субъектов федерации за результаты регионального экономического развития. В целом региональная администрация в своей деятельности, направ- ленной на социально-экономическое развитие региона, сегодня широко использует новые управленческие технологии: - инструменты региональной промышленной политики, включающие в себя широкий спектр методов привлечения инвестиций в регион; - методы стратегического планирования развития региона; - приемы регионального маркетинга и методы «продвижения» регионов и городов. Таким образом, следует сделать вывод о том, что: - экономическое благосостояние регионов РФ определяется не только наличием исходных преимуществ (географическое положение, наличие природных ископаемых и др.), но и качеством управления их социальноэкономического развития; - необходимо использовать современные методы регионального менедж- 44 мента – стратегическое планирование, региональный маркетинг и др.; - основным фактором успеха в управлении региональным развитием становится уровень квалификации кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального потенциала консультантов по региональному развитию. В настоящее время наиболее действенными инструментами управления социально-экономическим развитием региона являются стратегическое планирование и региональный маркетинг. Стратегическое планирование может успешно применяться не только при разработке комплексных программ социально-экономического развития регионов, но и при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, в управлении масштабными инфраструктурными проектами и других направлениях развития в регионах. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще только предстоит внедрить в практику работы администраций субъектов РФ. Главный вопрос, на который отвечает стратегический план регионального развития сегодня – как повысить уровень благосостояния граждан и заложить прочный фундамент для его дальнейшего повышения. Приоритет отдается созданию условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни человека. Цикл стратегического планирования экономического развития регионов можно представить в следующем виде:  Определение целей развития.  Анализ внешней среды развития региона.  Определение сильных и слабых сторон региона.  Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. 45 Краткий курс лекций  Разработка концепции развития.  Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии.  Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения. Планирование социально-экономического развития регионов РФ представляет собой сложный непрерывный процесс, задающий ориентиры для принятия любых, в том числе тактических, текущих решений. Наличие долгосрочного плана экономического развития позволяет принимать решения на обоснованной и проработанной базе. Важно понимать, что сам процесс планирования в качестве результата имеет отнюдь не план, а само экономическое развитие региона, которое, в свою очередь, является результатом конкретных управленческих действий, предпринятых в определенных рамках, определяемых стратегическим планом. Научная концепция устойчивого социально-экономического развития регионов, а так же городов и административных районов, должна включать:  теоретическое представление об устойчивости как универсальном свойстве социально-экономических систем, заключающемся в их способности выполнять свои функции в условиях негативного воздействия внешних и внутренних факторов, а также быстро адаптироваться к положительным изменениям;  указания на то, что истоки качества кроются в объективном существовании разнообразных пропорций; это можно рассматривать как специфический ресурс, имеющий определенный потенциал, воспроизводимый соответствующим образом и проявляющийся и используемый в особых формах;  выделение устойчивого развития экономики региона в качестве специфического объекта управления в рыночной модели экономики;  критерии и индикаторы устойчивого развития, а также обоснованные 46 цели и задачи управления для регионов разных уровней и типов развития;  обобщенные выводы о перспективных методах стабилизационной деятельности федерального центра, субъектов РФ, структур местного  самоуправления, а также путях оптимизации внутренних и внешних экономических показателей;  обоснование перспектив преодоления методологических барьеров,  возникших в связи с тенденциями абсолютизировать экологическое содержание устойчивости и устойчивого развития. Региональное стратегическое планирование рассматривается в качестве нового метода повышения эффективности государственного управления региональным развитием в Российской Федерации В России как федеративном государстве задачи государственного управления региональным развитием решаются на федеральном и региональном уровнях. Субъекты Российской Федерации в рамках собственных полномочий осуществляют развитие управление своими территориями, прежде всего, путем разработки и реализации стратегий и программ социально- экономического развития. При этом возможности большинства регионов финансировать соответствующие мероприятия из собственных бюджетов крайне ограничены. Разработка стратегий развития территорий – это не только требование, идущее от федерального уровня управления, но и внутренняя необходимость, определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований. В заключение отметим, что использование методов регионального стратегического планирования и коммуникации стратегических субъектов территории позволяет повысить эффективность государственного управления регио- 47 Краткий курс лекций нальным развитием в Российской Федерации и создает благоприятные возможности для преодоления существующих и потенциальных проблем и устранения ограничений в их социально-экономическом развитии. Методика разработки стратегического плана развития территории Этапы разработки стратегического плана развития региона взаимосвязаны с этапами разработки управленческого решения. Этапы разработки управленческих решений в региональном стратегическом планировании непосредственно связаны с этапами разработки стратегии. Далее представлены первые шесть этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития. Этап 1. Актуализация потребности в разработке стратегии Актуализация потребности в разработке стратегического плана развития региона может быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициативаадминистрации или иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной к исполнению нормативными актами надсистемы). И в том, и в другом случае результатом этапа должно быть решение главы администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана. Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разра- 48 ботка системы показателей развития региона. Определение видения региона какобъекта стратегического планирования. Цели региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую его видению. Если видение — это образ, миссия — предназначение, то цель — это не существующее на данный момент, но требуемое для реализации миссии, идеальное состояние региона. Этап 3. Определение текущего состояния региона При определении текущего состояния региона необходимо рассматривать его сильные стороны (свойства региона, определяющие стержневые компетенции) и слабые стороны (свойства региона, определяющие главные противоречия в его развитии). Этап 4. Определение состояния внешней среды региона Состояние внешней среды региона представляет множество факторов, условно разделяемых на возможности и угрозы, среди которых состояние управляющей надсистемы (государство нормативно регулирует деятельность региона), а также систему, управляемую волеизъявлением населения. В этой связи можно говорить о взаимно регулируемых категориях. Регион опосредованно принимает участие в управлении государством в целом и способен в некоторой части воздействовать на политико-экономическую ситуацию, государство же, со своей стороны, нормативно определяет приоритеты этого влияния или, иначе, стратегию государственного развития. Оттого значительную роль приобретает политическая позиция региона при решении вопросов государственного масштаба, уровень его притязаний на суверенность выбора направлений своего развития. Поэтому в число аспектов анализа включены как существующие тенденции развития окружения, так и предпо- 49 Краткий курс лекций чтительные для реализации стратегического плана развития региона. Этап 5. Определение критериев оценки и ограничений Если показатель — это количественная модель состояния, то критерий — не обязательно количественная категория. Например, критерий преемственности альтернативы — это правило выбора, согласно которому решение должно обеспечивать требуемую эффективность операции. Иными словами, критерий — это оценочная модель сопоставления альтернатив, позволяющая осуществить выбор. В основу системы критериев может быть положена система показателей развития региона. При сравнении альтернатив эксперты выносят суждения, исходя из которых принимается окончательное решение. Тема 6. Территориальное планирование в субъектах РФ и муниципальных образованиях Сущность территориального планирования. Основные понятия, используемые в территориальном планировании С вступлением в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации начала формироваться новая система планирования развития территорий, в число которых входят и территория Российской Федерации в целом, и территории субъектов Российской Федерации, и территории муниципальных образований. Соответственно, субъектами планирования развития территорий (территориального планирования) наряду с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации являются муниципальные образования в лице их органов местного самоуправления. В связи с этим в перечни вопросов мест- 50 ного значения муниципальных образований с различным статусом включены вопросы в сфере территориального планирования для каждой из категорий муниципальных образований. Во многих муниципальных образованиях длительное время работа по подготовке генеральных планов, документации по планировке территории не велась по ряду причин, в том числе по причине отсутствия средств. Сейчас эта работа возобновляется, хотя бы уже потому, что в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность не может вестись без наличия названных документов. Особенностью подготовки документов территориального планирования в настоящее время является то обстоятельство, что одновременно с этим в муниципальных образованиях ведется деятельность по стратегическому планированию их развития, и необходимо обеспечить согласованность этих документов с концепциями, стратегиями, стратегическими планами и планами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. В отношении градостроительной деятельности (в частности, в отношении территориального планирования) используются следующие основные понятия: - градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства; - территориальное планирование – планирование развития территорий, - том числе для установления функциональных зон, зон планируемого 51 Краткий курс лекций размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий; - устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; - зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; - функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; - градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; - территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; - правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок при- 52 менения такого документа и порядок внесения в него изменений; - градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; - объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; - красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); - территории общего пользования – территории, которыми беспре- пятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары); - строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); - реконструкция – изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения; 53 Краткий курс лекций - инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования; - застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; - саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства – некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. Полномочия органов местного самоуправления в области территориального планирования К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области территориального планирования относятся: - подготовка и утверждение документов территориального планиро- вания поселений; - утверждение местных нормативов градостроительного проекти- рования поселений; - утверждение правил землепользования и застройки поселений; 54 - утверждение подготовленной на основании документов территори- ального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; - принятие решений о развитии застроенных территорий. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области территориального планирования относятся: - подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий; - утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; - утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; - ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области территориального планирования относятся: - подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; - утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; - утверждение правил землепользования и застройки городских окру- 55 Краткий курс лекций гов; - утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; - ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; - принятие решений о развитии застроенных территорий. По вопросам территориального планирования (как и вообще градостроительной деятельности) принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: - документы территориального планирования Российской Федерации; - документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; - документы территориального планирования муниципальных обра- 56 зований. Документами территориального планирования муниципальных образований являются: - схемы территориального планирования муниципальных районов; - генеральные планы поселений; - генеральные планы городских округов. Содержание документов территориального планирования муниципальных образований Схема территориального планирования муниципального района Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: - объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района; - автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; - иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района. Схема территориального планирования муниципального района содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования муниципального района, включают в себя: - цели и задачи территориального планирования; - перечень мероприятий по территориальному планированию и указа- 57 Краткий курс лекций ние на последовательность их выполнения. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются: - существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района; - границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий; - границы территорий объектов культурного наследия; - границы зон с особыми условиями использования территорий; - границы земельных участков, которые предоставлены для размеще- ния объектов капитального строительства местного значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности муниципального района, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; - границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях; - границы населенных пунктов, расположенных на межселенных территориях. В целях утверждения схемы территориального планирования муниципального района осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в виде карт (схем). Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме включают в себя: - обоснование вариантов решения задач территориального планиро- вания; - перечень мероприятий по территориальному планированию; - обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; 58 - перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображаются: - информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования; - предложения по территориальному планированию. Информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования отображается на следующих картах (схемах): - карты (схемы) использования территории муниципального района; - карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем террито- риального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; - карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий; - иные карты (схемы). Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципаль- 59 Краткий курс лекций ного района и включают в себя: - карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства на межселенных территориях; - карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения; - иные карты (схемы). Генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов Подготовка генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов (далее также - генеральные планы) осуществляется применительно ко всем территориям поселений, городских округов. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта могут также осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: - объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа; - автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих 60 в состав поселения, в границах городского округа; - иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя: - цели и задачи территориального планирования; - перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения. На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются: - границы поселения, городского округа; - границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа; - границы земель сельскохозяйственного назначения, границы земель для обеспечения космической деятельности, границы земель обороны и безопасности, границы земель иного специального назначения, границы земель лесного фонда, границы земель водного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения; - существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; - границы функциональных зон с отображением параметров планиру- емого развития таких зон; - границы территорий объектов культурного наследия; - границы зон с особыми условиями использования территорий; - границы земельных участков, которые предоставлены для размеще- 61 Краткий курс лекций ния объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; - границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвы- чайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; - границы зон инженерной и транспортной инфраструктур. В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем). Материалы по обоснованию проектов генеральных планов в текстовой форме включают в себя: - анализ состояния соответствующей территории, проблем и направ- лений ее комплексного развития; - обоснование вариантов решения задач территориального планиро- вания; - перечень мероприятий по территориальному планированию; - обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации; - перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проектов генеральных планов отображаются: - информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования; - предложения по территориальному планированию. 62 Информация о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования отображается на следующих картах (схемах): - карты (схемы) использования территории муниципального образо- вания с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории; - карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем террито- риального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, схем территориального планирования муниципальных районов (в случае подготовки генеральных планов поселений), в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; - карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий; - иные карты (схемы). Предложения по территориальному планированию отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя: - карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон; - карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объ- 63 Краткий курс лекций ектов капитального строительства местного значения; - карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке; - карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; - иные карты (схемы). Подготовка документов территориального планирования муниципальных образований Подготовка схемы территориального планирования муниципального района Подготовка схемы территориального планирования муниципального района осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципального района, с учетом содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планах поселений положений о территориальном планировании, с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до ее утверждения и размещается на официальном сайте муниципального района. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования муниципального района. Подготовка генерального плана поселения, генерального плана го- 64 родского округа Решение о подготовке проекта генерального плана принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок товки и утверждения региональных нормативов подго- градостроитель- ного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. 65 Краткий курс лекций Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования. При наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, которые проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. 66 Порядок организации и проведения названных публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом нижеследующих положений. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законами субъектов Российской Федерации исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения. В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опублико- 67 Краткий курс лекций ванию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет». Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение: - о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; - об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. Участие органов местного самоуправления в совместной подготовке проектов документов территориального планирования Совместная подготовка проектов документов территориального планирования может осуществляться: - в целях обеспечения устойчивого развития территорий путем комплексного решения вопросов территориального планирования; - в целях планирования размещения объектов капитального строи- тельства федерального, регионального или местного значения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, нескольких муниципальных образований либо планирования размещения объектов капитального строи- 68 тельства регионального или местного значения на территориях других субъектов Российской Федерации или других муниципальных образований; - в целях установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения. Совместная подготовка проектов документов территориального планирования с участием органов местного самоуправления может осуществляться: - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; - органами местного самоуправления муниципальных образований. С инициативой о совместной подготовке проектов документов территориального планирования с участием органов местного самоуправления вправе выступать: - высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации; - органы местного самоуправления. Предложения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования должны содержать положения об организации скоординированных работ, связанных с подготовкой проектов документов территориального планирования в части их содержания, объема сроков финансирования. В целях совместной подготовки проектов документов территори- ального планирования высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, получившие указанные предложения, в течение тридцати дней со дня их поступления должны направить ответ о даче согласия на совместную подготов- 69 Краткий курс лекций ку проектов документов территориального планирования или об отказе от совместной подготовки проектов документов территориального планирования. Отказ от совместной подготовки документов территориального планирования не допускается в случае поступления от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления предложения о планировании размещения объекта капитального строительства регионального значения или объекта капитального строительства местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования, а также предложения об установлении ограничений использования территорий в границах зон охраны объектов культурного наследия федерального или регионального значения. В случае получения ответа о даче согласия на совместную подготовку проектов документов территориального планирования на основании совместного решения сторон создается комиссия по совместной подготовке проектов документов территориального планирования. Комиссия по совместной подготовке проектов создается на условиях равного представительства сторон. Комиссия по совместной подготовке проектов обеспечивает соблюдение интересов соответствующих органов и координацию их деятельности при подготовке проектов документов территориального планирования. В случае, если при совместной подготовке проекта документа территориального планирования предложения о размещении объектов капитального строительства регионального или местного значения на территории другого субъекта Российской Федерации или территории другого муниципального образования не согласованы, вопрос о размещении таких объектов решается в судебном порядке. 70 Документ территориального планирования, совместная подготовка которого осуществлялась в описанном выше порядке, утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в общем порядке, предусмотренном для утверждения документов территориального планирования. Порядок совместной подготовки проектов документов территориального планирования, состав, порядок создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов могут устанавливаться Правительством Российской Федерации. Согласование документов территориального планирования муниципальных образований Согласование схемы территориального планирования муниципального района Проект схемы территориального планирования муниципального района до ее утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ: - земель лесного фонда; - земель особо охраняемых природных территорий федерального значения; - земель обороны и безопасности; 71 Краткий курс лекций - земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации; - территорий объектов культурного наследия; - зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ: - земель сельскохозяйственного назначения; - земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; - земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; - территорий объектов культурного наследия; - зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации. 72 Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района: - в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в собственности поселений; - в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в генеральных планах поселений положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения. Проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории муниципального района. Иные вопросы, кроме названных выше, не могут рассматриваться при согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района. Срок согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района не может превышать три месяца со дня направления органом местного самоуправления муниципального района на согласование такого проекта в уполномоченный федеральный орган исполнительной вла- 73 Краткий курс лекций сти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с муниципальным районом. В случае непоступления от указанных органов в установленный срок в орган местного самоуправления муниципального района заключений на проект схемы территориального планирования муниципального района такой проект считается согласованным с указанными органами. Заключения на проект схемы территориального планирования муниципального района могут содержать положения о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений. В случае поступления от одного или нескольких указанных органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района с обоснованием принятых решений, глава местной администрации муниципального района в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации муниципального района: - документ о согласовании проекта схемы территориального планирования муниципального района и подготовленный для ее утверждения проект схемы территориального планирования муниципального района с внесенными в него изменениями; 74 - материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам. Данные документы и материалы могут содержать: - предложения об исключении из проекта схемы территориального планирования муниципального района материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте(схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); план согласования вопросов после утверждения схемы территори- - ального планирования муниципального района путем подготовки предложений о внесении в такую схему соответствующих изменений. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации муниципального района вправе принять решение: - о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта схемы территориального планирования муниципального района в представительный орган местного самоуправления муниципального района; - об отклонении проекта схемы территориального планирования муниципального района и о направлении его на доработку. Согласование проекта генерального плана поселения, проекта генерального плана городского округа Проект генерального плана, как и проект схемы территориального планирования муниципального района, до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит согласованию в порядке, уста- 75 Краткий курс лекций новленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ: - земель лесного фонда; - земель особо охраняемых природных территорий федерального значения; - земель обороны и безопасности; - земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации; - территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках. Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ: - земель сельскохозяйственного назначения; - земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; - земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; 76 - территорий объектов культурного наследия; - зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований. Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района. Иные вопросы, кроме вышеназванных, не могут рассматриваться при согласовании проекта генерального плана. 77 Краткий курс лекций Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, направляет представленный на согласование проект генерального плана на государственную экспертизу. Срок согласования проекта генерального плана составляет три месяца со дня направления главой поселения или главой городского округа на согласование проекта генерального плана в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органы местногосамоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, а также в органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения). В случае непоступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных органов данный проект считается согласованным с такими органами. Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать три месяца. По результатам работы согласительная комиссия представляет главе 78 местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа: - документ о согласовании проекта генерального плана и подготов- ленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; - материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам. Данные документы и материалы могут содержать: - предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); - план согласования вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений. На основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение: - о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа; - об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку. Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований Порядок согласования схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирова- 79 Краткий курс лекций ния муниципальных образований устанавливается правительством Российской Федерации. Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган местного самоуправления, являющийся заказчиком разработки названного проекта. Трехмесячный срок для согласования документов территориального планирования исчисляется с даты отправления заказчиком проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. В случае неполучения заказчиком в указанный срок заключения согласующего органа проект считается согласованным с этим органом. Результаты согласования проекта каждым согласующим органом оформляются в виде заключения, которое должно содержать положения о согласовании представленного проекта или об отказе в его согласовании с обоснованием причин такого отказа. При согласовании проекта с федеральными органами исполнительной власти проект направляется в уполномоченный орган в сфере градостроительства, который обеспечивает согласование проекта с уполномоченными отраслевыми органами, в том числе проводит согласительное совещание в случае поступления отказа от согласования хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа. Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществляет подготовку сводного заключения на проект на основании заключений уполномоченных отраслевых органов, в частности сводное заключение об отказе в согласовании проекта в случае неурегулированности на согласительном совещании замечания, высказанного уполномоченным отраслевым органом. В сводном заключении указывается, на основании каких заключений уполно- 80 моченных отраслевых органов подготовлено это сводное заключение. Сводное заключение подписывается руководителем уполномоченного органа в сфере градостроительства или его заместителем, уполномоченным на подписание заключений. При согласовании проекта с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотрение проектов обеспечивают высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок рассмотрения проектов и подготовки заключений на них определяется актами органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Заключение о согласовании либо об отказе в согласовании подписывается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или его заместителем, уполномоченным на подписание заключений. Согласование проекта с органами местного самоуправления осуществляется в порядке, определяемом соответствующим органом местного самоуправления. Заключение о согласовании либо об отказе в согласовании проекта подписывается главой муниципального образования или лицом, его замещающим. В случае поступления хотя бы от одного согласующего органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования соответственно высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или глава муниципального образования в течение 30 дней с даты истечения срока, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. В состав согласительной комиссии включаются: - представители согласующих органов, которые направили заключения 81 Краткий курс лекций об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования; - представители заказчика; - представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса). Срок работы согласительной комиссии составляет не более 3 месяцев с даты ее создания. Согласительная комиссия принимает одно из следующих решений: - согласовать проект документа территориального планирования без внесения в него замечаний, учитывающих замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта, - в случае если в процессе работы согласительной комиссии замечания согласующих органов были ими отозваны; - согласовать проект документа территориального планирования с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для отказа в согласовании проекта; - согласовать проект документа территориального планирования при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам; - отказать в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием мотивов, послуживших основанием принятия такого решения. Результаты работы согласительной комиссии отражаются в протоколе заседания указанной комиссии. Согласительная комиссия по итогам своей работы представляет в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), создавший указанную комиссию: - при принятии решения о согласовании проекта без внесения в него 82 замечаний – подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования вместе с протоколом заседания согласительной комиссии, завизированным всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии; - при принятии решения о согласовании проекта с внесением в него изменений, учитывающих все замечания – подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями, завизированный всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии; - при принятии решения о согласовании проекта при условии исключения из этого проекта материалов по несогласованным вопросам – подготовленный для утверждения проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями, завизированный всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии, и материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по выделенным из проекта несогласованным вопросам. К этим документам может прилагаться план согласования несогласованных вопросов путем подготовки предложений о внесении в документы территориального планирования соответствующих изменений после утверждения этих документов; - при принятии решения об отказе в согласовании проекта – несогласованный проект документа территориального планирования, заключение об отказе в согласовании документа территориального планирования, материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), послужившие основанием для принятия такого решения, а также подписанный всеми представителями согласующих органов, включенными в состав согласительной комиссии, протокол заседания согласительной комиссии, на котором принято указанное решение. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования) на основании до- 83 Краткий курс лекций кументов и материалов, представленных согласительной комиссией, принимает решение об утверждении документа территориального планирования либо об отклонении проекта документа территориального планирования и направлении его на доработку. Участие органов местного самоуправления в согласовании документов территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации При согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет поступивший в этот орган названный проект в органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлен этот проект. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы территориального планирования Российской Федерации в части учета в предложениях, содержащихся в указанном проекте: - положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований; - учета правил землепользования и застройки; - предложений об изменении границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований. Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального планирования Российской Федерации и подготовки заключений на такой проект органами местного самоуправления не может превышать тридцать 84 дней со дня получения такого проекта. При непоступлении заключений органов местного самоуправления в установленный срок проект схемы территориального планирования Российской Федерации считается согласованным с этими органами. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях муниципальных образований. Срок согласования проекта схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца со дня его направления на согласование в органы местного самоуправления. Заключения на проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, направленные органами местного самоуправления могут содержать положение о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием принятого решения. В случае непоступления в установленный срок в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключений органов местного самоуправления проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации считается согласованным с этими органами. 85 Краткий курс лекций В случае поступления от одного или нескольких органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации с обоснованием принятого решения, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования такого проекта принимает решение о создании согласительной комиссии.