Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Макроэкономическое планирование и прогнозирование Лекция 1. Основные категории и понятия 1.Значимость и становление учебной дисциплины 2. Закон о стратегическом планировании в новой редакции 3. Предмет и задачи учебной дисциплины 4. Классификация прогнозов и планов 1.Значимость и становление учебной дисциплины. В начале ХХI века мировая экономика оказалась в полосе глубоких кризисов: - энергетический, - экологический, - продовольственный, - финансовоэкономический, - технологический. Мировое сообщество переходит от индустриального к постиндустриальному обществу. Индустриальное общество- это общество, основанное на промышленности с гибкими динамичными структурами, где предприятия и фирмы нацелены на максимизацию выпуска товарной продукции и важна только материальная ценность товара, т.е. преобразование сырья в готовую продукцию (то есть технологии). Основные черты индустриальной экономики: -разделение труда и рост его производительности, -высокий уровень конкуренции, ускоренное развитие предпринимательского ресурса и человеческого капитала, -развитие гражданского общества и систем управления всех уровней, -широкое развитие средств массовой коммуникации, -высокий уровень урбанизации, -рост качества жизни. Постиндустриальное общество- общество, в экономике которого преобладает инновационный сектор экономики. Основные черты постиндустриальной экономики: -высокопроизводительная промышленность, -индустрия знаний, -высокая доля в ВВП высококачественных и инновационных услуг, -конкуренция во всех видах экономической и иной деятельности, а также более высокой долей населения, занятого в сфере услуг, нежели в промышленном производстве, - кроме материальной ценности товара важна и соответствующая услуга, которая сопровождает продажу товара, - основное внимание уделяется эффективности функционирования материально-сервисных систем, - под понятием качество понимается способность производителя устанавливать и отслеживать связи с потребителем, - меняется стиль менеджмента. Его особенности: гибкость, быстрота принятия решений, сетевая организация, свобода маневра и открытость. В этих условиях особенно актуальным является умение предвидеть качественные изменения в социально-экономической сфере и с помощью объединения усилий государства и бизнеса сгладить негативные черты перехода к постиндустриальной экономике и ускорить его. Инструментарием такой политики является макроэкономическое прогнозирование, планирование и программирование. В современной России на законодательном уровне работу по прогнозированию и планированию стал регулировать Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Однако положения этого закона в значительной степени устарели и он утратил силу. В настоящее время действующим законом в области прогнозно-плановой работы на государственном уровне является Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» . Недостаточное внимание к проблемам макроэкономического прогнозирования, планирования и программирования привело к ряду существенных диспропорций в мировой экономике: 1.Мировой финансово-экономический кризис 2008 г. показал разбалансированность макроэкономических процессов, гипертрофическое развитие и выход из-под контроля финансового сектора экономики. Если реальный ВВП мира (с учетом теневой части) составлял примерно 80 трлн. долларов, то сумма вторичных финансовых инструментов оценивалась как минимум в 1600 трлн. долларов. В результате предпринимательская и трудовая деятельность в реальной экономике на определенном этапе стали менее престижными и доходными. 2. Наблюдаются диспропорции мировой экономики по распределению продукции между странами. Менее 20% населения Планеты (экономически развитых стран) расходуют на свои цели до 80% всех потребляемых в мире первичных ресурсов. 3. Увеличение текущего потребления за счет относительного сокращения сбережений (инвестиций) свидетельствует об использовании ресурсов будущих поколений. 4. За последние 20-30 лет эффективность хозяйственной деятельности существенно снизилась, что связано с гигантским ростом трансакционных издержек. Трансакционные издержки (Transaction costs) – это издержки, которые относятся не к производству продукции непосредственно (расходы на сырье, заработную плату, материалы, транспортировку и пр.), а к сопутствующим этому производству косвенным затратами на сбор и поиск всей необходимой для деятельности информации, заключению различных сделок, контрактов, договоров и пр. 5. Государства и предпринимательские структуры снизили интерес к фундаментальным НИР, что приводит к доминированию незначительных инноваций. 6. Правительства многих стран принимают решения о выборе того или иного варианта социально-экономической стратегии и мер по его реализации, исходя из интересов своих народов и под их контролем. Т.о. к глобальным дисбалансам относят: - резкую нестыковку реального и финансового секторов мировой экономики, - нестыковку объёмов сбережений и потребления, - отсутствие надлежащего надзора за финансовыми рынками, - неупорядоченность национальных макроэкономических политик: непомерные дефициты государственных бюджетов, соответственно, неуправляемый рост суверенной задолженности, хаотичное денежно-кредитное регулирование. 2. Закон о стратегическом планировании в новой редакции. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Политика государственного развития во всех сферах определяется соответствующими стратегическими документами, которые предусматривают ряд целей и методов их достижения. Порядок оформления данных актов и особенности их внедрения на федеральном и локальном уровне устанавливается законом № 172-ФЗ “О стратегическом планировании”. ФЗ-172 состоит из 47 статей и 15 глав следующего содержания: • Глава 1 определяет сферу действия закона и общие положения; • Глава 2 устанавливает компетенции государственных органов власти российской Федерации, её субъектов и учреждений самоуправления местного масштаба; • Глава 3 предусматривает ключевые принципы системы стратегического планирования, включая принципы, задачи, участников и их полномочия, а также документацию и основы по работе с ней; • Глава 4 определяет федеральные документы по установке целей для ежегодного планирования в основных государственных сферах (национальная безопасность, экономика, наука); • Глава 5 предусматривает перечень документов и работу с ними для определения целей федерального масштаба в области стратегического развития отраслей и территорий Российской Федерации; • Глава 6 устанавливает основные документы, определяющие стратегическое прогнозирование в экономической, политической, финансовой и других сферах; • Глава 7 охватывает порядок отражения в документации планов на совершенствование сферы вооружения и государственной территориальной безопасности; • Глава 8 отражает принципы постановки целей социально-экономического развития субъектов российского государства; • Глава 9 определяет правила составления документации о стратегическом развитии социально-экономической области в субъектах Российской Федерации. • Глава 10 предусматривает принципы организации стратегического планирования государственных программ в субъектах РФ; • Глава 11 устанавливает принципы осуществления стратегических развивающих проектов на уровне муниципальных образований; • Глава 12 определяет правила контроля выполнения государственных программ; • Глава 13 предусматривает принципы реализации документов о стратегическом планировании на уровне муниципальных образований; • Глава 14 устанавливает меры ответственности за нарушение настоящего законодательства; • Глава 15 описывает порядок вступления закона в силу и особенности его взаимодействия с другими нормативными актами в данной области. В сферу деятельности ФЗ-172 входит регулирование отношений между участниками стратегического планирования, которые возникают при разработке целей, прогнозов, планов и программ социально-экономического развития государства, а также его субъектов и каждое муниципальное образование в отдельности. Также в полномочия по регламентированию входит контроль за внедрением и реализацией разработанных программ по политическому развитию. также вам будет интересно: ФЗ 135 в новой редакции. ФЗ-172 определяет правовые принципы осуществления планирования и стратегического развития Российской Федерации и территорий, которые находятся под её юрисдикцией, а также устанавливает принципы координирования государственной и муниципальной руководящей политики и бюджета, включая особенности взаимодействия управляющих органов власти на различных уровнях федеративного образования друг с другом и с подобными им научными и другими организациями в области стратегического планирования. Участниками стратегического планирования, то есть лицами и организациями, определяющими направление развития государства, являются следующие: • Президент Российской Федерации; • Совет Федерации; • Государственная Дума; • Правительство РФ; • Совет Безопасности; • Счётная Палата; • Центробанк РФ; • исполнительные органы власти на федеральном уровне; • другие органы власти на уровне субъектов Российской Федерации. Для достижения поставленных целей, необходимо выполнение следующих задач: • координация управления бюджетной политики государства и муниципалитетов; • установление возможностей с учётом внутренних и внешних факторов; • установление приоритетных целей для каждой сферы развития; • определение оптимальных путей и способов достижения поставленных целей; • создание комплекса мероприятий, направленных на выполнение установленных требований; • определение требуемых ресурсов; • формирование контролирующего органа, который осуществляет координацию участников и • слежение за выполнением поставленных задач; • создание необходимых условий для обеспечения ресурсами, кадрами, информацией и оборудованием, а также для привлечения граждан к выполнению поставленных целей. Резюме: Соблюдение поставленных задач и целей всеми участниками стратегического планирования, от составителей комплекса мер до исполнителей установленных мероприятий, обеспечивает устойчивое развитие государства в целом. Последние изменения ФЗ-172 состоялись 31.12.2017 года с принятием закона о поправках № 507-ФЗ. В ходе последних поправок законодательства о стратегическом планировании была изменена статья 38, которая предусматривает порядок составления схем территориального планирования субъектов РФ в количестве более двух единиц одновременно. Согласно положениям ст. 38 ФЗ-172, схемы территориальных проектов для областей, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, составляются с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития и базируются на планах развития общегосударственной экономической политики и требованиях Градостроительного кодекса РФ, а также схемах территориального планирования. 3. Предмет и задачи учебной дисциплины. Предметом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает совокупность практических методов планирования и прогнозирования макроэкономических показателей. Приставка «макро» означает, что прогнозирование и планирование относится к высшему уровню государственной структуры управления в экономике. Макроэкономическое планирование и прогнозирование это не только отрасль практической деятельности людей, но и особая область научного знания: планилогии и прогнозирования. Планилогия – это наука о планировании, сфера исследовательской и практической деятельности людей, направленной на производство новых знаний в области составления, реализации и проверки выполнения стратегических планов и программ. Планилогия представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем теоретико-методологической и организационной. В планилогии используются выводы, фактические данные и методы исследования, применяемые функцициональными экономическими и управленческими науками и отраслевыми экономиками, социологией и социально-экономической статистикой. Эта наука тесно связана со статистикой, математикой, техническими и естественными областями знаний. Планирование – мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему. Планирование – это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Планирование – это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путём разработки планов. Планированием занимаются отдельные индивиды, организации людей, фирмы, государство. Планирование как наука – разновидность общественного разделения труда. Суть планирования – производство новых знаний относительно того, что может произойти в определенный момент будущего, каких рубежей желательно достичь, какие и когда для этого нужно принять меры, сколько и каких ресурсов для этого потребуется. Планирование как форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность людей по разработке прогнозов, проектов программ и планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности осуществления и проверки степени выполнения. Планирование является современной моделью плановой работы различных субъектов деятельности в условиях рынка по подготовке управленческих решений, обеспечивающих их выживание в долгосрочной перспективе. Под прогнозированием в узком смысле понимают специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления. В экономике прогнозирование – это система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития национальной экономики или ее частей (отраслей, регионов, предприятий и т.п.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития. Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов. Прогнозирование применяется обычно на предварительной или предплановой стадии разработки крупных хозяйственных решений и способствует выработке концепции экономического развития на перспективу. Оно играет определенную роль и на стадии осуществления планов, в оценке на том или ином этапе состояния дел и в поиске возможностей и направлений дополнительных управляющих воздействий, предназначенных для ликвидации отклонений от намеченной траектории развития экономической системы. Прогноз – это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз имеет всегда вероятностный характер. Прогнозирование позволяет выявить состояние прогнозируемого объекта, оценить вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз, как правило, имеет информационный характер и не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их невыполнение. План же отражает конкретные заранее определенные условия. Планирование имеет функциональный характер, ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм. План имеет не познавательный или рекомендательный характер, а директивный характер. То, что планируется, должно быть обязательно выполнено. И за невыполнение плана может быть наложена ответственность на конкретных лиц. Т.о. план — ряд предварительно обдуманных действий, мероприятий, объединённых последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнения. План представляет собой документ, который содержит систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач. В нём отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники обеспечения, порядок и сроки их выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. Задача составления любого прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи строятся поисковые прогнозы, показывающие, каким может быть развитие экономики или ее отдельных отраслей при условии отсутствия воздействия на нее государства. Поисковые прогнозы способны выявить сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства и регулирования со стороны государства. Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Целевые прогнозы помогают определить цели со стороны государства перед экономикой и возможные ресурсы для их достижения. Объектом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает экономическая система в целом, национальная экономика. Любое общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйственный механизм, производственные связи между хозяйствующими субъектами. Экономическая система представляет собой совокупность всех социально-экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих в нем форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Наибольшее развитие и распространение во всем мире получила рыночная экономическая система, для которой характерно производство товаров и услуг в обмен на другие товары или деньги. «Объектом прикладного комплексного социально-экономического прогнозирования в идеале является вся система реально существующих в жизни элементов, взаимосвязей и условий, определяющая перспективные параметры развития национальной экономики». Круг объектов, подлежащих государственному планированию и прогнозированию, достаточно широк. Прежде всего, это структура общественного производства. Другое важное направление – оценка перспектив развития социальной сферы. Основная цель планирования и прогнозирования социальных процессов – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся. Субъектами макроэкономического планирования и прогнозирования являются федеральные министерства и региональные ведомства, занимающиеся разработкой экономических стратегий, концепций и прогнозов стратегического развития национальной экономики, регионов и отраслей. Методологическую основу макропланирования и прогнозирования составляют следующие дисциплины: 1.  общая экономическая теория – изучает общие механизмы действия и использования экономических законов, рассматривает общество как целостную социально-экономическую систему; 2.  общая теория статистики – формирует общую методологию сбора и анализа статистических данных, используемых для построения прогнозов и планов; 3.  социально-экономическая статистика – формирует методологию расчета и анализа системы показателей для планирования и прогнозирования экономики на основе конкретных статистических данных; 4.  эконометрика – изучает математико-статистические методы для построения прогнозных моделей и реализации на их основе прогнозов в экономике, прежде всего, модели временных рядов и регрессионные модели.  Итак, дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» изучает методологические и организационные подходы к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики.  Макроэкономическое планирование направлено на решение следующих основных целей и задач: 1)  установление целей развития, например, решение продовольственной проблемы, освоение Нечерноземья или разработка мер по выведению страны из кризиса; 2)  изыскание оптимальных путей и средств достиже­ния целей. 3)  определение потребности в ресурсах для достиже­ния поставленных целей развития, например определение доходной части государственного бюджета страны для ре­шения социальных задач, общества; определение потреб­ной региону суммы инвестиций на ближайшие 10 лет; 4)  разработка действий различных органов по дости­жению поставленных целей развития, например, действий правительства страны, в том числе Министерства экономи­ки и Министерства финансов, Центрального банка Россий­ской Федерации, отраслевого министерства и учредителей по оздоровлению убыточной отрасли; 5)  определение возможных действий противоборствую­щих сил и их влияния на решение проблемы, например воз­можного воздействия на структуру распределения бюджет­ных средств: а) отдельными авторитетными партийными бло­ками, б) олигархами, в) военными, г) иными лоббистами. Предметом учебной дисциплины МЭПИП являются принципы и методы макроэкономического прогнозирования, планирования и программирования. 4. Классификация прогнозов и планов. По масштабу прогнозирования выделяют: 1. макроэкономические прогнозы, 2. межотраслевые и межрегиональные, 3. прогнозы развития народнохозяйственных комплексов, 4. отраслевые и региональные прогнозы, 5. прогнозы звеньев экономики(предприятий, объединений, отдельных производств и продуктов). Во временном аспекте прогнозы подразделяются на: 1. долгосрочные (от 5 до 15-20 лет), 2. среднесрочные (от 3 до 5 лет), 3. краткосрочные (от месяца до года), 4. оперативные (от одного месяца – на каждый день, неделю, декаду). Планирование – это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. На практике оно реализуется путём разработки планов. К планированию относятся: 1. общественно-политический надзор над экономикой и контроль через различные политические учреждения (правительство, парламент, администрация президента, политические партии и т.д.); 2. оценка состояния экономики на конкретный момент времени; 3. оценка спонтанных тенденций развития; 4. проецирование на будущее желаемого экономического уровня, а также использование всех необходимых средств, для достижения намеченных целей. Основной функцией планирования является формулирование курса действий над управляемой системой, с последующим формулированием комплекса мер по их реализации, что находит свое отражение в содержании плана. План состоит из отдельных разделов, в этих разделах обосновываются пути решения задач, стоящих перед государством в области экономики в плановом периоде, определяются основные показатели по отраслям и сферам экономики. Определенные показатели должны быть обоснованы, а в плане должны быть предусмотрены антиинфляционные меры и уделено особое внимание разделам по социальной политике государства. Все вышеизложенное относится к макроэкономическому планированию, которое можно определить как сознательное действие. Цель макроэкономического планирования – привести по истечению определенного срока к желаемому результату национальную экономику в целом. Экономической наукой и практикой разработаны различные формы планирования. Директивное или административно-командное планирование – собственником средств производства является государство. Плановые задания доводятся до всех звеньев экономики и являются обязательными для выполнения. Планы разрабатываются исходя из общегосударственных интересов. Директивное планирование старается исключить воздействие рынка на экономику и выносит на макроуровень решение всех микроэкономических задач. Директивному планированию командно-административной системы характерна сквозная система планирования, объединяющая все уровни хозяйствования в жесткую систему. Отсутствует самостоятельность предприятий, что исключает принятие решения, учета и анализ микроэкономических решений. Как показал опыт развития отечественного хозяйства, директивное планирование потеряло свои преимущества перед другими методами, которые используют государства в рыночных условиях. Индикативное планирование, здесь исходной базой планирования является смешанная экономика. Плановые документы содержат лишь общие прогнозы о желаемом развитии экономики, а также включают решение о государственных расходах, капиталовложениях и о текущих расходах государственных предприятий. Основной задачей плана выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос. Стратегическое планирование представляет собой процесс определения долгосрочных целей, обоснование приоритетов и формирование механизма по их реализации. Оно предполагает учёт факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических. Наибольшее распространение получили директивное, индикативное, стратегическое планирование. Директивное и индикативное планирование является основным рабочим инструментом по реализации идей, поставленных в стратегических планах (прогнозах). Планирование в рыночной экономике осуществляется преимущественно экономическими методами, а основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики. Прогнозирование находится в одном ряду с понятием «предвидение». Предвидение есть самая общая характеристика круга явлений, связанных с ожиданиями будущего. В общем случае предвидение может быть представлено в виде трех его форм гипотеза, прогноз, план. Разработка на основе прогнозов и предплановых расчетов сводных концепций социально-экономического развития страны (региона) на перспективу является примером интеграции функций прогнозирования и стратегического планирования. На практике такого рода документы называют концепцией, а иногда программой, и всегда в них прогнозный компонент сочетается с элементами планирования. Системная реализация ГЭП предполагает разработку концепции социально-экономического развития страны. Концепция – это набор показателей, характеризующих цели, стратегию развития и средства социально-экономического развития страны. Это компромисс между разнообразными интересами хозяйственных субъектов в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя. Разработка концепции базируется на следующих элементах: 1. анализ положения дел в экономике, ведется на конкретном хозяйственном уровне, выделяются проблемы в экономике (проблемы отрасли, региона), оценивается срочность решения проблем, альтернативные последствия. 2. выработка и обоснование цели развития. Определяются все возможные цели, дается характеристика каждой цели (могут быть краткосрочные, среднесрочные, количественные, качественные, конечные или опосредованные). 3. упорядочение целей (построение дерева). Формируется динамичная система целей социально-экономического развития и их распределение по временным интервалам и рангам. Т.е. дерево целей систематизирует целевые установки. 4. задачи, связанные с решением данных целей. 5. выделение функций по решению задач. 6. формирование методов и средств. В основе разработки концепции развития национальной экономики находятся основные теории экономического развития. Выделяют следующие теории: 1) Теория стадий экономического роста. Появилась в период холодной войны за сферы влияния в третьем мире. Выход из состояния слаборазвитости описывается пятью стадиями для любой страны: · традиционное общество · созревание предпосылок для рынка · рывок к самоподдерживаемому росту · переход к технологической зрелости · эра массового потребления. 2) Теория развития У. А. Льюиса. В центре – структурная трансформация натуральной потребительской экономики. Использовалась для трудоизбыточных стран. В модели экономика состоит из 2 секторов: традиционный (с\х, перенаселение) и сектор высокопроизводительной современной экономики (городская промышленность). Основное влияние уделяется миграции рабочей силы и росту производства, от которых зависит экономический рост. Зарплата в городе выше. 3) Модель структурных преобразований. Ориентирована на механизм превращения аграрной экономики в экономику с развитой отраслевой структурой. Экономическое развитие – одновременный процесс экономического роста и различных сопутствующих изменений, одинаковых для всех стран. Можно воздействовать через программы внешней помощи. 4) Модель неоколониальной зависимости. Главный аргумент – нерациональное распределение ресурсов в третьем мире из-за искаженных цен, вызванных вмешательством государства. Это тормозит экономический рост. Ускорить его можно через свободный рынок, приватизацию государственной собственности, устраняя преграды для экспорта и привлекая иностранные инвестиции. 5) Модель роста (Харрод, Солоу). Экономический рост вызывается следующими факторами: · рост количества и качества труда, обеспечивается через прирост населения и развитие системы образования; · накопление капитала через сбережения и инвестиции; · прогресс в технологии. Предполагается, что экономическая система открытая, тогда увеличиваются доходы, более высокий уровень развития, начинается перелив капитала из богатых стран в бедные. Каждая из теорий экономического развития имеет свои сильные и слабые стороны. Согласия в описании экономической динамики между теориями нет, но могут использоваться в практике для правительства той или иной страны. Лекция 2. Методология прогнозирования 1. Принципы прогнозирования. 2. Теория о циклах Н.Д. Кондратьева и современные перспективы ее использования в прогнозно-плановой работе. 3. Интегральное макроэкономическое прогнозирование и его методология. 4. Методы прогнозирования. 5. Эвристические, фактологические, нормативные и комплексные методы прогнозирования. Метод экстраполяционного тренда. Эконометрическое моделирование. Модель IS-LM-BP. Сценарии прогнозов. Методы «Круглый стол», «Мозговой штурм». Метод Дельфи. Экспертные панели. Метод критических технологий. Технологические дорожные карты. Построение «дерева целей». Матричный метод. Метод морфологического анализа. Методология Форсайта. Прогнозирование циклов и кризисов. Прогнозные балансы. Межотраслевой баланс производства и распределения продукции. Требования к показателям прогноза. 1. Принципы прогнозирования. Прогнозирование важнейший процесс практически любой деятельности. Ожидание определенных результатов – это и есть конечная цель любой работы. Прогнозы могут строиться на различных принципах. Главное в выстраивание прогнозов не завышать и не занижать желаемые результаты, для того чтобы они были более точными и правдоподобными. Необходимо учитывать реальную ситуацию, не надо ее приукрашивать или пытаться сделать хуже, чем есть. Для прогнозирования тех или иных показателей существует целая система оценки, где - то она строиться на расчетах и формулах, где-то основывается на исследованиях (наблюдение, анкетирование, различные опросы), где-то на аналитических данных и т.д. Основы системы прогнозирования Принципы системы прогнозирования различны, но самое главное – это соблюдение обратной связи между взаимосвязанными и соподчиненными элементами всей системы прогноза. То есть, каждый элемент прогнозируемой системы должен соответствовать реальному содержанию прогнозного элемента, что даст правильное, а главное целостное представление о развитии системы в будущем. Принципы прогнозирования: 1. Принцип согласованности. В основе данного принципа лежит согласование всех прогнозов, так, поисковые прогнозы должны быть согласованы с нормативными прогнозами, также согласованию подлежат прогнозы различной природы и разного периода времени. 2. Принцип, основанный на различных вариантах прогноза. В основе данного принципа лежит то, что прогноз должен быть разработан в совершенно разных вариантах. Все варианты должны строиться на основании поставленной цели системы прогнозирования, а также с учетом гипотезы прогнозирования. В построении данного принципа есть некая проблема, которая состоит в том, что достаточно сложно отделить реальные варианты прогнозирования, которые действительно можно реализовать, и те варианты прогнозирования, которые сложно или вообще невозможно реализовать. 3. Принцип непрерывности построения прогнозов. В основе данного принципа лежит то, что прогнозы должно строиться постоянно, самое главное, чтобы они отражали реальные изменения, происходящие на данный момент времени, как во всем мире, так и в той области, в которой строиться система прогнозирования. Постоянное изменение прогнозов на основании выявленных тенденций общемировых даст более точные результаты. 4. Принцип адекватного прогнозирования. Данный принцип говорит о том, что вся система прогнозирования, которая выстраивается в теории, должна полностью соответствовать и меняться в зависимости от устойчивых закономерностей, которые протекают в данный момент вне системы. Необходимо учитывать все реальные отклонения, как абсолютные, так и относительные, изменения диапазонов прогнозов, переоценить степень вероятности наступления прогноза и т.д. Данный принцип предполагает, что всю систему прогнозирования сначала необходимо проверить на реальность, то есть сопоставить ее с реальными результатами, например, прошлых лет. 2. Теория о циклах Н.Д. Кондратьева и современные перспективы ее использования в прогнозно-плановой работе. Теория разработана русским экономистом Николаем Кондратьевым (1892—1938 гг.). В 1920-е гг. он обратил внимание на то, что в долгосрочной динамике некоторых экономических индикаторов наблюдается определенная циклическая регулярность, в ходе которой на смену фазам роста соответствующих показателей приходят фазы их относительного спада с характерным периодом этих долгосрочных колебаний порядка 50 лет. Такие колебания были обозначены им как большие или длинные циклы, впоследствии названные Й. Шумпетером в честь российского ученого кондратьевскими циклами. Многие исследователи стали называть их также длинными волнами, или кондратьевскими волнами, иногда К-волнами. Характерный период волн — 50 лет с возможным отклонением в 10 лет (от 40 до 60 лет). Циклы состоят из чередующихся фаз относительно высоких и относительно низких темпов экономического роста. Многие экономисты не признают существования таких волн. Н. Д. Кондратьев отметил четыре эмпирические закономерности в развитии больших циклов: 1. Перед началом повышательной волны каждого большого цикла, а иногда в самом начале ее наблюдаются значительные изменения в условиях хозяйственной жизни общества. Изменения выражаются в технических изобретениях и открытиях, в изменении условий денежного обращения, в усилении роли новых стран в мировой хозяйственной жизни и т. д. Указанные изменения в той или иной степени происходят постоянно, но, по утверждению Н. Д. Кондратьева они протекают неравномерно и наиболее интенсивно выражены перед началом повышательных волн больших циклов и в их начале. 2. Периоды повышательных волн больших циклов, как правило, значительно богаче крупными социальными потрясениями и переворотами в жизни общества (революции, войны), чем периоды понижательных волн. Для того чтобы убедиться в этом утверждении, достаточно посмотреть на хронологию вооружённых конфликтов и переворотов в мировой истории. 3. Понижательные волны этих больших циклов сопровождаются длительной депрессией сельского хозяйства. 4. Большие циклы экономической конъюнктуры выявляются в том же едином процессе динамики экономического развития, в котором выявляются и средние циклы с их фазами подъема, кризиса и депрессии. Исследования и выводы Кондратьева основывались на эмпирическом анализе большого числа экономических показателей различных стран на довольно длительных промежутках времени, охватывавших 100—150 лет. Эти показатели: индексы цен, государственные долговые бумаги, номинальная заработная плата, показатели внешнеторгового оборота, добыча угля, золота, производство свинца, чугуна и т. д. Оппонент Кондратьева, Д. И. Опарин, указывал на то, что временные ряды исследованных экономических показателей, хотя и дают большие или меньшие отклонения от средней величины в ту или иную сторону в разные периоды экономической жизни, но характер этих отклонений как по отдельному показателю, так и по корреляции показателей, не позволяют выделить строгой цикличности. Прочие оппоненты указывали на отступления Н. Д. Кондратьева от марксизма, в частности использование им для объяснения циклов «количественной теории денег». Л.Д. Троцкий, например, в работе «О кривой капиталистического развития» утверждал, что периоды упадка и подъёма капиталистического хозяйства в долгосрочной перспективе обусловлены большей или меньшей напряжённостью классовой борьбы. За последние 80 лет теория Длинных волн Николая Кондратьева обогатилась теориями созидательного разрушения И. Шумпетера, теорией технико-экономических ценозов Л. Бадалян и В. Криворотова, теорией о технологических укладах, разработанная академиками С. Глазьевым и Львовым, теорией эволюционных циклов Владимира Пантина. Датировки Кондратьевских волн Для периода после промышленной революции обычно выделяются следующие Кондратьевские циклы/волны: • 1 цикл — с 1803 до 1841-43 гг. (отмечены моменты минимумов экономических показателей мировой экономики) • 2 цикл — с 1844-51 до 1890-96 гг. • 3 цикл — с 1891-96 до 1945-47 гг. • 4 цикл — с 1945-47 до 1981-83 гг. • 5 цикл — с 1981-83 до ~ 2018 г. (прогноз) • 6 цикл — с ~2018 до ~ 2060 (прогноз) Однако имеются различия в датировке «посткондратьевских» циклов. Анализируя ряд источников, Гринин Л.Е. и Коротаев А.В. приводят следующие границы начала и конца «посткондратьевских» волн: • 3 цикл: 1890-1896 — 1939-1950 • 4 цикл: 1939-1950 — 1984-1991 • 5 цикл: 1984-1991 — ? • Ограничения модели Кондратьева • Кондратьевские волны до сих пор не получили окончательного признания в мировой науке.  Циклы Кондратьева показывают последствие (результат) реакции системы на сложившуюся внешнюю среду. Они не отвечают на вопрос о причинах того или иного типа поведения системы. Технологический уклад Многие исследователи связывают смену волн с технологическими укладами. Прорывные технологии открывают возможности для расширения производства и формируют новые секторы экономики, образующие новый технологический уклад.  Сводная система кондратьевских волн и соответствующих им технологических укладов выглядит следующим образом: 1-й цикл (с 1803 до 1841-43 гг.)— текстильные фабрики, промышленное использование каменного угля. 2-й цикл (1844-51 до 1890-96гг.)— угледобыча и черная металлургия, железнодорожное строительство, паровой двигатель. 3-й цикл (с 1891-96 до 1945-47 гг.)— тяжелое машиностроение, электроэнергетика, неорганическая химия, производство стали и электрических двигателей. 4-й цикл (с 1945-47 до 1981-83 гг.) — производство автомобилей и других машин, химической промышленности, нефтепереработки и двигателей внутреннего сгорания, массовое производство. 5-й цикл (с 1981-83 до ~ 2018 гг.) — развитие электроники, робототехники, вычислительной, лазерной и телекоммуникационной техники. 6-й цикл (с ~2018 до ~ 2060 гг.) — возможно, NBIC-конвергенция en (конвергенция нано-, био-, информационных и когнитивных технологий). Ядром шестого технологического уклада, вероятнее всего, будут компьютерные технологии и нанотехнологии, биотехнологии и генная инженерия, мультимедиа, включая глобальные интеллектуальные информационные сети, сверхпроводники и экологически чистая энергетика Синергетический эффект «слияния технологий» Когда возникает новая инновационная парадигма и начинается разработка новых инновационных продуктов, тогда появляются и новые отрасли промышленности. Однако крайне важно, чтобы поток инноваций также поступал в старые уже существующие отрасли экономики, увеличивая там добавленную стоимость и обеспечивая значительный рост производительности. В результате передачи технологий от новых отраслей к старым традиционным отраслям происходит «слияние технологий» и эволюция инновационных парадигм. Таким образом, существуют два направления развития базисных инноваций. Первое – это образование новой отрасли промышленности, производящей новые инновационные товары. Второе – это проникновение в действующие традиционные отрасли, что дает толчок росту производительности и даже приводит к появлению новых продуктов через слияние технологий. Ярким примером может служить слияние электроники и металлорежущих станков, в результате чего появились высокоточные и высокоэффективные металлорежущие станки с числовым программным управлением (ЧПУ). Следует отметить, что работа автомобилей была в значительной степени улучшена внедрением электроники. Электронные компоненты используются сегодня для управления двигателем, управления движением и т.д. Технологическое слияние компьютерных систем с индустрией стали, цемента, химикатов привело к качественному скачку в этих отраслях. Таким образом, инновации должны охватить всю экономику в целом и институты через механизмы слияния технологий и институциональных изменений. Важно, чтобы институты также наилучшим образом соответствовали задачам каждого этапа. В этой связи сегодня необходимо обратить особое внимание на то, как используются базисные технологии шестого ТУ в традиционных областях экономики и стимулировать этот процесс. Например, большинство сфер применения нанотехнологий пока что приходится на бытовую, медицинскую, сельскохозяйственную и энергетическую отрасли, т.е. традиционные отрасли. Инфратраектории Отдельные инновации распространяются за пределы одного цикла Кондратьева к следующему циклу, способствуя появлению новых инфраструктур и сетей, формируя более длинную траекторию развития, которую М. Хироока назвал инфратраекторией (например, компьютеры, авиастроение, биотехнологии и др.) Указанные инновации называются магистральными (стволовыми); они сначала распространяются создавая новые рынки, но затем их потенциал расширяется, чтобы образовать новую инфраструктуру в экономике.  В качестве наиболее яркого примера можно привести создание компьютеров в конце 1940-х и начале 1950-х гг., которое совпало с началом повышательной фазы четвертого Кондратьевского цикла. Параллельно шло формирование инфраструктуры и сетей, совершенствование элементной базы и программного обеспечения, что привело уже к началу подъема пятого Кондратьевского цикла к созданию и широчайшему использованию персональных компьютеров, построенных на основе микропроцессоров и других миниатюрных электронных устройств, а также лазерно-оптических дисков. Институциональные изменения, связанные с компьютеризацией всех сфер жизни и деятельности человека, продолжаются и поныне, в особенности после внедрения интернета.  Депрессия и социальные инновации Выдающийся американский исследователь К. Фримен утверждал, что решающую роль переключателя в длинной волне играет занятость. Поскольку в периоды кризисов и депрессий имеет место высокий уровень безработицы и низкая заработная плата и, вместе с тем, именно в период депрессии запускаются базисные инновации, то очевидно сколь важны социальные инновации. Социальные и технологические инновации должны идти рука об руку. Поэтому К. Фримен писал: «Задача разумной экономической и социальной политики состоит в том, чтобы найти пути для стимулирования технических нововведений, сочетать их с соответствующими социальными переменами и сократить тем самым продолжительность депрессии».  Экономический «бум» Бурный расцвет экономики, переживаемый во второй половине подъема, вызывает столь же бурную спекулятивную активность на бирже, что приводит к возникновению финансовых «мыльных пузырей».  Затем происходит кардинальная переоценка прежних взглядов в сторону признания их опасности для финансовой стабильности и устойчивого экономического развития. Поэтому борьбу с надуванием финансовых пузырей монетарные власти должны вести именно на этапе их зарождения, чтобы предотвратить возможные последующие риски и негативное влияние на экономическое развитие. В целом же в период повышательной стадии требуется либеральная экономическая политика, поэтому крайне важно максимально ограничить вмешательство государства в экономику. Как избежать стагфляции и кризиса Важным является то обстоятельство, что без спада, т.е. без «насильственного» выравнивания предложения и спроса посредством сжатия промышленного производства, за счет ухода из процесса воспроизводства наименее эффективных предприятий, невозможно начало нового цикла и достижение новых высот в экономическом развитии. Безработица, которая возникает в периоды спадов циклических колебаний экономики, называется циклической . Она имеет негативные экономические и социальные последствия, как и инфляции, которая возрастает с ростом ВВП и падает с понижением ВВП. Однако они находятся как бы в противофазе: - больше безработицы – меньше ВВП – меньше инфляции; -меньше безработицы – больше ВВП – больше инфляции. Таким образом, в ходе циклических колебаний, экономике постоянно приходится балансировать между двумя основными проявлениями нестабильности – инфляцией и безработицей. В связи с этим цели макроэкономической политики могут быть обозначены как, с одной стороны, создание условий для расширения производственного потенциала экономики и, с другой стороны, удерживание инфляции и безработицы на достаточно низких уровнях. Поэтому правительства ищут меры, которые бы позволяли избежать глубоких спадов, максимально сглаживать циклические колебания. Инновационно-технологический прорыв в развивающихся странах Инновации разрабатываются в развитых странах, продвигая их на еще более высокий уровень развития. Однако, воспользовавшись имеющимися в развитых странах инновациями, отдельные развивающиеся страны также выходят на передовой уровень технологичности и начинают экспортировать свои продукты в развитые и развивающиеся страны.  Например, Япония после Второй мировой войны пошла путем США и стала широко внедрять западные технологии и быстро развиваться. Во время подъема четвертого кондратьевского цикла Япония стала полностью развитой и достигла уровня передовых западных стран. Таблица 1. Сравнение темпов роста   Циклы Кондратьева и экономическая политика правительств За последние два столетия не было практически ни одного случая в мировой экономической жизни, который бы противоречил кондратьевскому учению. В периоды оживления и подъема правительства должны проводить либеральную политику, давать волю рыночной стихии, поскольку диффузия инноваций есть эволюционный процесс, он лучше развивается в условиях свободной рыночной конкуренции. Во время спада необходима поддержка инфраструктурных и институциональных изменений. Исследования и выводы Кондратьева основывались на эмпирическом анализе большого числа экономических показателей различных стран на довольно длительных промежутках времени, охватывавших 100—150 лет. Эти показатели: индексы цен, государственные долговые бумаги, номинальная заработная плата, показатели внешнеторгового оборота, добыча угля, золота, производство свинца, чугуна и т.д. Цикличность экономического развития в периоды примерно 20-30 лет, сменяющегося с периода сильного подъёма периодом сильного падения экономического роста, связаны с обновлением технологического уклада и волной инноваций. Общий цикл со временем повторяется каждые 40-60 лет.  3.Интегральное макроэкономическое прогнозирование. Интегральный подход – объединяет теорию о циклах Николая Кондратьева, учение о социально-культурной динамике Питирима Сорокина, теорию ноосферы Владимира Вернадского и Никиты Моисеева, балансовый метод анализа и макроэкономического прогнозирования Василия Леонтьева. Социокультурная динамика — процесс циклического изменения и развития социальных и культурных систем, переход из одного состояния в другое под воздействием изменения господствующей системы ценностей. Концепция социокультурной динамики была введена в научный оборот российско-американским социологом Питиримом Сорокиным. Ноосфе́ра (от др.-греч. νοῦς — разум и σφαῖρα — шар, дословно — «сфера разума») — сфера взаимодействия общества и природы, в границах которой разумная человеческая деятельность становится определяющим фактором развития (эта сфера обозначается также терминами «антропосфера»)[1]. Ноосфера — предположительно новая, высшая стадия эволюции биосферы, становление которой связано с развитием общества, оказывающего глубокое воздействие на природные процессы. Согласно В. И. Вернадскому, «в биосфере существует великая геологическая, быть может, космическая сила, планетное действие которой обычно не принимается во внимание в представлениях о космосе… Эта сила есть разум человека, устремленная и организованная воля его как существа общественного» Основные положения методологии макроэкономического анализа и прогнозирования В.В. Леонтьева можно вкратце свести к следующим тезисам: 1. В.В. Леонтьев сформулировал теоретические и методологические основы балансовой макромодели input-output (межотраслевого баланса) и провел расчеты динамики структуры американской экономики за период с 1919 г. Макромодель нашла практическое применение в экономике разных стран, стала основой макроэкономического анализа и прогнозирования. 2. Разработал методологию долгосрочного прогнозирования на базе модели input-output экономики США за период с 1964 по 2000 г. В данной методологии учитывались тенденции научно-технического прогресса и структурных сдвигов путем прогнозирования изменений технологических коэффициентов первого квадранта межотраслевого баланса. Метод использовался при подготовке долгосрочных прогнозов научно-технического прогресса и структурной динамики, а также долгосрочных прогнозов динамики цен. 3. Высшим достижением предложенной Леонтьевым методологии является создание модели мировой экономики, раскрывающей взаимосвязи между 15 макрорегионами мира, 45 отраслями и видами деятельности (включая основные виды экологической деятельности), а также разработка на основе этой глобальной модели долгосрочного прогноза мировой экономики на период до 2000 г. 4. Предложенные Леонтьевым макромодели потребовали перестройки системы экономической информации и использования для сложных многофакторных расчетов мощной вычислительной техники. Им были разработаны рекомендации по формированию системы национальных счетов, ныне общепринятой в мировой и национальной статистике, выдвинуты требования к разработке электронной вычислительной техники, которая впервые была использована им для макроэкономических прогнозно-аналитических расчетов. Крупнейший российско-американский ученый, лауреат Нобелевской премии по экономике и иностранный член Российской академии наук, выпускник Ленинградского университета, Василий Леонтьев получил всемирное признание как основоположник балансовых макромоделей, которые использовались в том числе и для разработки по заданию Секретариата ООН долгосрочных прогнозов развития мировой экономики. Такое прогнозирование стало важным фактором, способствовавшим формированию экономической политики государств, нацеленной на обеспечение экономического роста и устойчивого развития в мире. В этой связи МИД России поддерживает предложения о возобновлении в рамках ООН долгосрочного глобального прогнозирования с использованием модифицированных макромоделей Леонтьева. Таблица 2. Методология интегрального макроэкономического прогнозирования Источники Использование в методологии Теория предвидения Н.Д. Кондратьева. Учение о циклах, кризисах и инновациях Циклично-генетические закономерности динамики социальных систем. Единая теория циклов, кризисов, инноваций. Методология прогнозирования циклов, кризисов и инноваций Цивилизационный подход и учение о динамике социокультурного строя П.А. Сорокина Прогноз динамики мировых цивилизаций и глобальной цивилизации. Прогноз смены поколений локальных цивилизаций. Прогноз динамики и взаимодействия элементов генотипа цивилизаций Теория ноосферы, рациональной коэволюции общества и природы В.И. Вернадского и Н.Н. Моисеева Прогнозирование природных процессов. Учет экологических циклов и кризисов. Прогноз становления ноосферного способа производства и потребления Балансовое макромоделирование и прогнозирование В.В. Леонтьева (модель «затратывыпуск», мировая модель) Прогнозные макромодели (воспроизводственно-цикличная, геоцивилизационная). Прогнозные матрицы (стратегическая, геоцивилизационная) В левой колонке перечислены достижения экономической науки, которые легли в основу современной методологии. Правая колонка характеризует, как имеющиеся результаты социально-экономических исследований могут быть использованы в интегральном макроэкономическом прогнозировании. 4.Методы прогнозирования. Метод прогнозирования – это способ, порядок разработки прогноза. Все методы прогнозирования можно разбить на четыре основные группы: 1.Эвристические – исследуют ранее неизвестное; в этой группе методов наибольшее распространение получили методы экспертных оценок. Впервые учение об эвристических методах разработано и введено в практику Сократом. Известно, что межотраслевой фонд эвристических приемов насчитывает около 200 проверенных мировым опытом рекомендаций по совершенствованию известных или синтезу новых проектных решений. Использование этих методов и приемов помогают решать самые различные проблемные задачи, возникающие в человеческой деятельности. Эвристические методы обеспечивают выявление, обработку и упорядочение системы закономерностей, механизмов и методологических средств конструирования нового задания и целеустремленных способов деятельности на основе обобщения прежнего опыта и опережающего отражения моделей будущего с целью решения поставленной задачи наиболее эффективно. Система эвристических методов решения задач, как и знаний, вообще, является системой открытого типа, т.е. с развитием науки и техники будут появляться все новые и новые эвристические методы. Процесс решения задач с помощью метода эвристических приемов состоит из 5 последовательных этапов: 1. Постановка задачи технического творчества. 2. Выбор подходящих приемов на основе анализа недостатков и дефектов прототипа (прототип – наиболее близкий по технической сущности (по смыслу) и по достигаемому эффекту аналог (устройство, способ, вещество, штамм) предполагаемого изобретения) и противоречий его развития. 3. Преобразование прототипа с помощью выбранных приемов и формирование нескольких новых технических решений. 4. Анализ новых технических решений относительно осуществимости и степени эффективности использования. 5. Работу этапов 2 – 4 выполняют, выбирая другие прототипы. Наибольший эффект при эвристическом обучении дают задачи предполагающие открытие новых причинно-следственных связей, закономерностей, общих признаков решения целого класса задач, в основе которых лежат еще не известные субъекту отношения между определенными компонентами исследуемых конкретных ситуаций. Наиболее выразительной формой эвристического метода является эвристическая беседа, состоящая из серии взаимосвязанных вопросов, каждый из которых служит шагом на пути решения проблемы, и которые требуют осуществления небольшого поиска. 2.Фактографические методы (экстраполяция, трендовая модель, тренд-анализ, интерполяция, моделирование, математическое моделирование, сценарии, эксперименты, «прогнозы до абсурда», имитации, графы, матрицы, подборки показателей, графические изображения) основаны на экстраполяции в будущее тенденций,  закономерности развития которых в прошлом и настоящем хорошо известны.. 3. Комплексные (комбинированные). Комбинированные методы включают методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации наряду с экспертной используется и фактографическая. Также все прогнозы делятся на поисковые и нормативные. Поисковые прогнозы основаны на использовании принципа развития из настоящего в будущее. Нормативные (телеологические) прогнозы отражают другой аспект прогнозируемых процессов, их управляемый характер, зависимость от поставленных целей развития. Цель может быть зафиксирована через какое-либо зафиксированное состояние (уровень достижения показателя). Например, переход в потреблении от прожиточного минимума к бюджету достатка. Выбор методов прогнозирования зависит от стадии прогнозно-аналитической работы, наличия информации. Прогнозирование социально-экономической системы должно учитывать влияние таких факторов, как неопределенность, политическая конъюнктура, социальные стрессы. Основные методы прогнозирования, которые актуальны в настоящее время. 1.Методы экстраполяционного тренда. Эти методы предполагают инерционность развития, что позволяет делать расчет параметров будущего по моделям, выводимым из прошлых тенденций. Используемые в расчетах статистические и функциональные зависимости выстраиваются в привязке к единственному параметру – времени. 2.Эконометрическое моделирование. Эконометрические модели в общем виде выглядят как функция вида Y = f (Xi ), где Y – ВВП или ВНД страны или какой-либо другой макроэкономический показатель; Xi – факторы, влияющие на прогнозируемый показатель. Если зависимости используются без изменений, то модель является экстраполяционной. Отличие ее от экстраполяционного тренда заключается в использовании разных факторов, а не только фактора изменения от времени. 3.Производственная функция. Широкую известность получила двухфакторная модель в форме производственной функции вида Y = AKa Lb , где K – капитал; L – живой труд; A – коэффициент пропорциональности. Желание отразить в производственной функции влияние НТП привело к использованию моделей, в которых (a + b) ≠ 1. При наличии фактора НТП (a + b) > 1. Модель, учитывающую неравномерный характер воздействия НТП на K и L, нередко представляют в более сложной форме Y = AKa Lb eλt , где t – время; λ = (λK + λL) – коэффициент, позволяющий выделить степень участия изменений эффективности капитала и живого труда в изменениях общей эффективности; e – основание натурального логарифма. Эконометрические модели, в которых предусмотрено отражение изменяющихся во времени взаимосвязей между основными параметрами развития экономики, могут быть превращены в имитационные модели. 4.На имитационной модели, созданной в виде специальной программы для ЭВМ, может осуществляться разработка и проверка различных вариантов развития социально-экономической системы. 5.Модель IS-LM-BP. Для изучения процессов взаимодействия национальной экономики как открытой экономики с мировым хозяйством используется ISLM-BP модель. Эта известная из неокейнсианских разработок модель открытой экономики показывает соотношение уровня доходов и процентной ставки в стране, при котором обеспечивается одновременное равновесие в трех секторах экономики: реальном, денежном и внешнем. Равновесие может достигаться путем использования инструментов государственной экономической политики – бюджетной (бюджетных расходов), кредитно-денежной (регулирования денежной массы) и внешнеэкономической (регулирования валютного курса). Равновесие реального сектора показывается с помощью IS-кривой (I – investment, инвестиции; S – saving, сбережения). В реальном секторе макроэкономическое равновесие устанавливается, когда сбережения и расходы на импорт равны инвестициям и доходам от экспорта. Равновесие денежного сектора показывается с помощью кривой LM (L – liquidity, ликвидность; M – money, деньги). Равновесное состояние устанавливается, когда спрос на деньги в трансакционных и спекулятивных целях равен их предложению. Равновесие внешнего сектора показывается с помощью BP-кривой (balance of payments – платежный баланс). Равновесие достигается, когда дефицит текущего (торгового) баланса уравновешивается чистым притоком краткосрочного капитала из-за рубежа. 6.Сценарии прогнозов. Сценарии предполагают организацию информации о будущих возможностях и разработку альтернативных путей или траекторий. Прогнозная оценка чаще всего представляется в виде трех возможных вариантов сценария: • оптимистического; • пессимистического; • ожидаемого, наиболее вероятного. Обычно сценарии бывают эффективными как дополнение к исследованиям, выполненным другими методами. Разработка сценариев социально-экономического развития системы опирается на широкий круг методов экспертных оценок. К их числу относятся: - Круглый стол, - «Мозговой штурм (атака)», - Метод Дельфи, - Экспертные панели, - Метод критических технологий, - Технологические дорожные карты (ТДК), - Построение дерева целей, - Матричный метод, - Метод морфологического анализа, - Методология Форсайта. Охарактеризуем каждый из вышеперечисленных методов. Круглый стол. Круглый стол, или метод комиссий, предполагает обсуждение прогнозов группой экспертов с целью согласования представлений и выработки единого мнения. Недостатком метода является установка на компромисс, что увеличивает риск выбора не самого лучшего решения. Зачастую на мнения экспертов оказывает давление авторитет некоторых участников обсуждения. «Мозговой штурм (атака)». Данный метод коллективной генерации идей достаточно эффективен. Однако при его использовании запрещается критика высказываемых суждений, поэтому итоговый результат может включать самые экстравагантные соображения. Данный способ решения задач посредством процедуры группового креативного мышления, при котором сначала за короткий промежуток времени придумывается много вариантов решения поставленной задачи (как логичных, так и абсурдных) без каких-либо ограничений, и лишь затем из большого числа идей отбираются наиболее удачные – всего лишь 10–15%, которые могут быть использованы на практике. Метод разработан и описан американским психологом Алексом Ф. Осборном, который обратил внимание на то, что одни люди хорошо «генерируют» новые идеи, но плохо справляются с их анализом, и наоборот: некоторые люди больше склонны к критическому анализу идей, чем к их «генерации». При обычных обсуждениях эти две категории людей, оказавшись вместе, как правило, мешают друг другу. В связи с этим Осборн предложил разделить этапы генерирования идей и их анализа. Одна группа, получив задачу, должна только выдвигать идеи, хотя бы и самые фантастические. Другая группа – только анализировать выдвинутые идеи. Свой метод групповой интеллектуальной работы Осборн назвал «брейнсторминг» или «мозговой штурм» («мозговая атака»). Итак, основная идея Осборна проста: отделить процесс генерации идей от их критики. Алгоритм вкратце таков: 1) Отбор участников 2) Сообщение проблемы, которую предстоит решить. 3) Собственно штурм. Задача: получить как можно больше идей. Тут и вводится основное правило: приветствуются любые, самые безумные, явно ошибочные идеи, критика категорически запрещена (даже в виде скептических улыбок!). Наоборот, любую высказанную мысль нужно поощрять. Такая поддержка должна стимулировать творческий процесс. Ведущий (модератор) руководит процедурой, подбадривает, эмоционально заводит участников. 4) Этап анализа. N-ное количество идей получено. Что дальше? Теперь предстоит выбрать самые «многообещающие», перспективные идеи, и развить их. Но не все так просто. Именно благодаря своей, казалось бы, простоте и доступности, мозговой штурм и был в свое время очень популярен. Но существует обратная сторона медали: в литературе отсутствует полноценное методическое описание мозгового штурма, позволяющее обычному человеку использовать его для решения творческих задач. Помимо призывов «мыслить оригинально» и «отказаться от стереотипов» в литературных источниках не дается рекомендаций касательно того, как избавиться от этих самых стереотипов, вбитых в подсознание еще в далеком детстве. Метод мозгового штурма подразумевает получение решения как продукта коллективного творчества специалистов в ходе заседания, проводимого по определенным правилам, так и последующего развернутого анализа его результатов. Его сущность состоит в том, что при принятии коллективного решения решаются две основные задачи: • Генерирование новых идей в отношении возможных вариантов развития процесса • Анализ и оценка выдвинутых идей Метод мозгового штурма базируется на психологических и педагогических закономерностях коллективной деятельности. В традиционных условиях профессиональной деятельности, на деловых совещаниях творческая активность руководителей и специалистов зачастую сдерживается по тем или иным причинам, среди которых существенное место занимают разнообразные барьеры: психологические, коммуникативные, социальные, педагогические и т.д. В условиях мозгового штурма средством, позволяющим убрать так называемые барьеры, выступает дискуссия, которая помогает высвободить творческую энергию и, включив людей в интерактивную коммуникацию, приобщить их к активному поиску решений поставленной проблемы. Мозговой штурм является, по сути, наиболее свободной формой дискуссии. Главная функция этой технологии – обеспечение процесса генерирования идей, без их критического анализа и обсуждения участниками. Успех проведения мозгового штурма зависит от соблюдения двух главных принципов. Один из них лежит в области теории синергетики. Он заключается в следующем: при совместном обсуждении появляются идеи более высокого качества, чем при индивидуальной работе тех же людей. Это происходит за счет того, что идея, которая сама по себе может быть отвергнута в силу недостаточной обоснованности или непрактичности, дорабатывается совместными усилиями, додумывается другими и тем самым улучшается, становится все более конструктивной и пригодной к осуществлению. Второй принцип состоит в том, что если участники совещания находятся в состоянии генерирования людей, то процесс творческого мышления, господствующего в этот момент, нельзя тормозить преждевременной субъективной оценкой этих идей. В этом принципиальное отличие мозгового штурма от любой другой технологии. Достоинства и недостатки метода «Мозговой штурм». Мозговому штурму также как и многим другим коллективным методам принятия решений свойственны определенные достоинства и недостатки. Одно из наиболее важных преимуществ мозгового штурма заключается в том, что во время мозгового штурма поощряется творческое мышление, причем генерирование идей происходит в условиях комфортной творческой атмосферы. Идет активизация всех участников процесса. Они глубоко вовлечены в ход генерирования идей и их обсуждение, более гибко осваивают новые идеи, чувствуют себя равноправными. Лень, рутинное мышление, рационализм, отсутствие эмоционального «огонька» в условиях применения этой технологии снимаются практически автоматически. Раскованность активизирует интуицию и воображение. Происходит выход за пределы стандартного мышления. Интерактивное взаимодействие порождает синергический эффект. Чужие идеи дорабатываются, развиваются и дополняются, уменьшается шанс упустить конструктивную идею. Привлекается большое количество идей, предложений, что позволяет избежать стереотипа мышления и отобрать продуктивную идею. Мозговой штурм – это простой метод, который легко понять и легко применять на деловом совещании. Для его проведения не требуется сложное оборудование, техника, много времени и специально организованная пространственная среда. Необходимо выделить также недостатки мозгового штурма, что поможет избежать появления проблем при решении задач методом мозгового штурма. В связи с тем, при мозговой атаке поощряется генерирование любых идей, даже фантастических, зачастую его участники уходят от реальной проблемы. В потоке разнообразных предложений бывает порой довольно трудно найти рациональные и продуктивные идеи. Кроме того, метод не гарантирует тщательную разработку предлагаемой идеи. Из-за высокой степени вовлеченности участников совещания ответственность за конечный результат несут все, и если идеи есть у всех, затраты времени на их обсуждение возрастают. При слабой обученности персонала сотрудничеству и командной работе, участники совещания могут быть не удовлетворены эффективностью своей деятельности. Кроме того, многие участники могут настаивать на своем авторстве обсуждаемых идей и предпочитают быть лидерами творческого процесса за счет тех, кто менее развит и подготовлен. Недостаточно развитая способность осуществлять дистилляцию вызывает трудности по выбору из большого числа наработанных идей только тех, которые будут реально способствовать решению проблемы или задачи и, следовательно, их можно перевести в конкретные действия. Итак, рассмотрев методологию мозгового штурма, можно сделать вывод о том, что основой методологии является преодоление стереотипов мышления и коммуникативных барьеров, т.е. обеспечение процесса генерации идей, без их критического анализа и обсуждения; успех проведения мозгового штурма основывается на принципе синергии и запрета остановки генерации идей субъективной оценкой. Метод Дельфи основан на опросе большого количества экспертов с обратной связью – нескольких тысяч человек. Это полезный инструмент, когда отсутствуют эмпирические данные, большое влияние могут оказывать внешние факторы, могут доминировать социальные факторы. Суть метода заключается в следующем. Задаются темы (утверждения, вопросники), относительно которых надо высказаться. Итеративные (часто повторяемые) индивидуальные опросы проводятся в несколько туров. После каждого тура полученные результаты обрабатываются, темы уточняются и снова доводятся до экспертов. При этом эксперты могут согласиться с общим мнением коллег или обосновать свою особую позицию. Процедура проводится до тех пор, пока новый тур уже не оказывает существенного влияния на полученные результаты. Недостатком метода является унификация результатов, так как может быть отвергнут индивидуальный прогноз, предусматривающий положительный перелом сложившейся траектории изменения системы или предупреждающий о негативном изменении тенденций. Метод Дельфи осуществляется в несколько этапов: Предварительный этап. На этом этапе формируют группу экспертов, состоящую из специалистов, компетентных в обсуждаемом вопросе, и организационную (рабочую, аналитическую) группу для сбора и обобщения мнений экспертов. Основной этап. На этом этапе экспертам рассылается вопрос и предлагается разделить его на подвопросы. Организационная группа отбирает наиболее часто встречающиеся, таким образом составляется общий опросник, который рассылается экспертам. Далее экспертам предлагается ответить на вопросы: можно ли добавить ещё что-то; достаточно ли информации; есть ли дополнительная информация по вопросу. В итоге на основе их ответов, где есть дополнительные аспекты, запрос информации, предоставленная информация, составляется следующий опросник, который вновь рассылается экспертам, для того, чтобы они дали свой вариант решения и рассмотрели наиболее крайние точки зрения, высказанные другими экспертами. Эксперты должны оценить проблему по аспектам: эффективность, обеспеченность ресурсами, в какой степени соответствует изначальной постановке задачи. Таким образом выявляются преобладающие суждения экспертов, сближаются их точки зрения. Всех экспертов знакомят с доводами тех, чьи суждения сильно отличаются от мнения большинства. После этого все эксперты могут менять мнение, а процедура повторяется до тех пор, пока не достигается согласованность между экспертами, или не устанавливается отсутствие единого мнения по проблеме. При изучении причины расхождений в оценках экспертов выявляются незамеченные ранее аспекты проблемы, и фиксируется внимание на вероятных последствиях развития анализируемой проблемы или ситуации. Обычно проводится три этапа, но если мнения сильно расходятся - то больше. Аналитический этап. На этом этапе проводится проверка мнений экспертов, анализ полученных выводов, обработка результатов статистическими методами, обобщаются экспертные заключения, разрабатываются и выдаются конечные практические рекомендации по поставленной проблеме. Метод Дельфи широко используется в стратегическом планировании, применим практически в любой ситуации, требующей прогнозирования. Данный метод исследования применяется в планировании в таких областях, как техника, бизнес, футурология, исследование космоса и др. Таким образом, можно сделать вывод о том, что метод Дельфи наиболее часто используется именно в областях, связанных с научно-техническим прогрессом. Метод Дельфи можно сочетать с методом экспертных панелей. Экспертные панели представляют собой метод проведения коллективной экспертизы в форме регулярных обсуждений на заседаниях постоянно действующей группы специалистов высокого уровня. В результате выстраиваются сценарии, формулируются будущие приоритеты, разрабатываются рекомендации. Кроме четко обозначенной цели, иногда задаются методы, которые необходимо использовать, а также перечни результатов, которые следует получить. Данный метод считается базовым и используется практически во всех Форсайт-проектах. Группам экспертов из 12-20 человек предлагается в течение нескольких месяцев обдумать возможные варианты будущего по заданной тематике, используя новейшие аналитические и информационные материалы и разработки. Метод экспертных панелей обеспечивает открытость процесса Форсайта для сотен людей. Его основными преимуществами являются присутствие экспертов во время всего процесса работы, взаимодействие между представителями различных научных дисциплин и областей деятельности, трудноорганизуемое в иных условиях. Метод может дополнять другие подходы, применяемые в технологиях Форсайта. Более того, в некоторых случаях создание панелей необходимо для выработки исходной информации, интерпретации полученных результатов или применения метода в целом. Наиболее активные члены панелей становятся «проводниками» Форсайта. Метод критических технологий направлен на выявление наиболее приоритетных направлений научно-технического развития страны. Проводятся оценки национальных позиций относительно других стран. Источником информации являются не только группы экспертов, но и руководители ведущих корпораций. Например, в США анализировалось мнение руководителей корпораций, представляющих энергетику, защиту окружающей среды, информацию и связь, материалы, услуги, транспорт и др. Могут использоваться почтовые опросы, Интернет-форумы. Первоначально технологии могут оцениваться по многим параметрам, например, по 35. Затем отбираются технологии с наиболее важными характеристиками, включая выполнимость, наличие инновационных конкурентных продуктов, значительный потенциальный рынок. Перечень критических технологий формируется на основе знаний экспертов, обладающих самой высокой квалификацией в соответствующих областях. К участию в проекте обычно привлекают не более 200 экспертов, а горизонт прогнозирования - от 5 до 10 лет. Предварительный перечень критических технологий формируется на основе экспертных опросов и интервью. Затем он обсуждается в рамках специальных панелей и фокус-групп, в процессе которых происходит окончательный отбор и согласование перечня критических технологий. Иногда применяется «эталонный анализ» (benchmarking), то есть сравнение с другими странами или регионами, что позволяет не только определить уровень развития технологии в стране, регионе или отрасли, но и соотнести его с уровнем мировых лидеров, выявить степень отставания и разработать стратегию по ускорению технологического развития в секторах с наибольшим инновационным потенциалом. Во главу угла обычно ставится повышение конкурентоспособности экономики и решение важнейших социальных проблем. Технологические дорожные карты (ТДК). Метод технологической дорожной карты (Technology Roadmap) был разработан в конце 70-х годов компанией Motorola. Целью корпоративных ТДК, нередко охватывающих целые сектора промышленности, является поддержка развития новых продуктов. Для этого устанавливаются причинно-следственные и временные зависимости между технологическими возможностями и целями бизнеса. В результате разрабатываются меры, чтобы выйти на рынок с новыми продуктами в нужное время. Данный метод эффективен не только для отдельных отраслей, но и для национальной экономики в целом. Он дает возможность согласовать инвестиции в НИОКР, обмен результатами развития на доконкурентном уровне и тем самым создать единые технологические стандарты и платформы, разделить риски и избежать дублирования усилий, что позволит обеспечить успех на высококонкурентном глобальном рынке. Суть метода заключается в организации стратегического планирования, к которому привлекаются эксперты, представляющие основные составляющие бизнеса - маркетинг, финансы, производственную инфраструктуру, технологии, исследования и разработки. «Дорожная карта» иллюстрирует этапы перехода от текущего состояния к фазам развития в долгосрочной перспективе за счет синхронного развития технологий, продуктов, услуг, бизнеса и рынка. Основным преимуществом метода является выработка согласованного видения долгосрочных целей развития отрасли или компании. Построение дерева целей. К этому методу, в частности, относится схема ПАТТЕРН («обоснование планирования посредством научно-технической оценки количественных данных»). Метод позволяет оценить возможности достижения главных целей, определить сравнительные ценности избранных технологических инноваций, выявить и оценить основные трудности их реализации, определить направления форсирования НИОКР, играющих ключевую роль для достижения поставленных целей. • Дерево целей имеет стандартную структуру. «Стволом» дерева целей является главная проблема, для которой требуется найти решение. • «Ветки» — это задачи второго, третьего, четвёртого и так далее уровней. При планировании решения задачи, как правило, используют графическое изображение дерева. В таком изображении дерево имеет перевёрнутый вид, где «ствол» представляет собой вершину графа и находится на самом верху. А из неё, вершины, растут стремления последующих уровней, образуя крону. Рис.2.1 Пример Дерева целей Графическое изображение задач в таком виде помогает человеку чётко продумать план достижения намеченного. Изобразив свои планы в виде графа, человек видит, с какими проблемами он столкнется и какие дополнительные ресурсы ему потребуются, чтобы достичь задуманного. Также по графу приблизительно оценивается срок достижения целей. При таком представлении решения проблемы, становятся видны связи и зависимости одних задач от других. Сегодня методом дерева целей пользуются в научном прогнозировании менеджеры при ведении проектов, а также для планирования личных вопросов. Как построить Правила, используемые при построении дерева целей, весьма простые: 1. Вначале определяется главная задача, которую необходимо решить. Она то и будет вершиной или «стволом» дерева. Обычно такую задачу называют генеральной. Она, как правило, не может быть достигнута сразу. Для того чтобы её достичь, необходимо решение других подцелей, результат которых нужен для выполнения генеральной. Они, подцели, будут называться «ветвями». Ветвь тоже может иметь подцели. 2. При построении дерева целей нужно чётко и детально описывать каждую ветвь. Каждая цель также должна иметь нужное количество подцелей, для того чтобы быть реализованной. В итоге должно получиться такое дерево, которое полностью сосуществует решению той или иной проблемы. Оно должно содержать все необходимые шаги и ресурсы для решения главной задачи. В менеджменте приняты следующие принципы построения дерева целей: • Учитывайте потребности и ресурсы Постановка цели предполагает, что есть некоторая проблема, которую необходимо решить. Как правило, задачи, требующие планирования, решить сходу невозможно. Потому что они достаточно сложные и требуют комплексного подхода к решению. Бывает так, что поставленная задача не может быть решена, потому что не хватает ресурсов для её решения. Или нет возможности оценить наличие ресурсов, так как проблема слишком большая. В этом случае дерево целей хороший вариант для анализа ситуации. Учитывайте потребности и ресурсы, которые есть в вашем распоряжении, при построении дерева целей. • Конкретизируйте Используя в планировании дерево целей, формулируйте задачи конкретно. Учитывайте, что они должны быть конечными. Опишите параметры, по которым в итоге можно будет определить выполнена она или нет. Также необходимо установить время, которое нужно для выполнения поставленной задачи. • Разбейте постановку на этапы Рационально будет ставить задачи в несколько этапов. Первым этапом ставится генеральная цель. Затем для её выполнения ищутся и анализируются ресурсы. После чего, как правило, понадобится поставить подцели. Аналогично для реализации подцелей тоже ищутся ресурсы. Таким образом, продолжается разворачивание главной задачи, пока не будет продумана вся схема её решения. Задачи уточняются и проясняются до тех пор, пока это необходимо. • Совместимость Подцели должны быть достаточными для решения главного замысла, то есть если достигаются все подцели, то это приводит к решению главной задачи. Не должно получиться так, что при выполнении всех подцелей, для решения главной задачи потребуются дополнительные действия или ресурсы. Если получается так, то это говорит о том, что дерево целей было построено неверно. • Соответствие структуре предприятия Если деревом целей пользуются для организации работы бизнеса или предприятия, то структура его должна соответствовать структуре предприятия. Таким образом, чтобы каждый отдел или подразделение достигали своих стремлений, что в дальнейшем должно привести к достижению общего замысла предприятия. Это наиболее удобное построение дерева целей для систем, состоящих из нескольких элементов или предприятий. • Метод декомпозиции При построении дерева целей часто используют метод декомпозиции. Суть этого метода в том, чтобы произвести разбиение главной цели высшего уровня на частные подцели. Или же в обратном порядке, из подцелей составляется план достижения замысла высшего уровня. Для решения конкретной проблемы всегда стоит выбирать вариант создания дерева целей максимально подходящий и оптимально использующий ресурсы. Дерево целей организации (the objective tree) – это: структурированный перечень, схема организационных целей; иерархия разноуровневых целей; модель, которая позволяет упорядочить и объединить цели в единый комплекс. Продуктом применения данного метода стратегического планирования должна стать логичная и простая схема управления предприятием. Дерево целей дает возможность обосновать генеральную цель и делает подцели более достижимыми. Система целей определяется организационной структурой. Огромная структура, большое число отделов и рабочих линий потребуют разработки сложного «ветвистого» дерева со многими декомпозиционными уровнями. Дерево заполняется «сверху вниз», от центральных целей к второстепенным задачам. В «вершине» («корне») располагается генеральная цель, достижение которой – непростая задача. Значит, предстоит разложить ее на меньшие элементы, «цели-ветви», то есть провести декомпозицию. Так возникает план движения к главной цели. Все последующие уровни формируются так, чтобы способствовать достижению предыдущего. Таблица 3.- Направления целей Цель Содержание Экономическая Максимизация прибыли от продаж продуктов или услуг в необходимом качестве и объеме Научно-техническая Поддержание продуктов и услуг на заданном научно-техническом уровне, НИОКР, повышение производительности труда за счет внедрения ноу-хау Производственная Выполнение плана по выпуску продукции. Поддержание ритмичности и качества производства Социальная Совершенствование, развитие и пополнение кадрового ресурса Матричный метод. Метод устанавливает взаимное влияние различных событий, определяющих будущее развитие системы в пределах установленного временного горизонта прогнозирования. Сначала эксперты выявляют наиболее значимые для заданного периода события и вероятности их наступления. Затем строится матрица взаимного влияния событий. Эксперты заполняют поля матрицы с учетом того, что появление одного из событий может (или не может) вызвать появление другого события. В результате это позволяет точнее очертить варианты сценариев развития и их вероятности. Для построения матриц осуществляют ряд последовательных действий: 1) выявляют и группируют факторы, влияющие на достижение поставленной цели, по характеру их влияния; 2) выделяют однородные комплексы факторов; 3) определяют влияние комплексов друг на друга; 4) определяют полное влияние каждого фактора на достижение конечных целей. Метод морфологического анализа. Делает упор на способы формулировки проблемы, подлежащей прогнозированию. Выделяются основные параметры, определяющие ее состояние в настоящем и будущем. Каждый параметр описывается множеством различных независимых свойств. В итоге получается морфологическая матрица, представляющая все возможные и невозможные комбинации свойств, реализация которых могла бы привести к решению поставленной проблемы. Вопрос о ценности того или иного решения не рассматривается вплоть до завершения построения матрицы. Заключительный этап работы состоит в экспертном отборе наиболее вероятных нетрадиционных решений. Ландау в студенческие годы составил классификацию зануд. К первому классу причислил “гнусов” – грубиянов, драчунов, скандалистов, ко второму классу – “моралиников” (выделяют продукт морали – моралин), к третьему – “постников” (отличаются недовольным, постным выражением лица), к четвертому – “обидчивых” (всегда на кого-нибудь в обиде). Классификация позволяет систематизировать материал, сделать его наглядным и доступным. Метод морфологического анализа основан на классификации. Разработан он в 30-х годах прошлого столетия швейцарским астрономом Ф. Цвикки. Впервые метод был применен для решения технических задач в 1942 году, когда Ф. Цвикки начал разрабатывать ракетные двигатели в фирме “Аэроджент инжиниринг корпорейшен”. Методология Форсайта Foresight (англ.) – это предвидение, взгляд в будущее. Метод используется для выбора стратегических альтернатив развития страны, региона, отрасли или крупной корпорации с учетом возможностей и ограничений. Речь идет, в первую очередь, о выборе национальных научно-технических приоритетов при формировании государственных научно-технических программ. Метод позволяет создать механизмы ускорения инновационного развития. Разрабатываются долгосрочные прогнозы (на 25–30 лет), характеризующие развитие науки и технологий, их влияние на экономику и социальные процессы. Выявляются наличие ресурсов, характер необходимого взаимодействия между предпринимательским сектором и государством, анализируется состояние научно-исследовательской инфраструктуры. Устанавливается, соответствует ли правовая база масштабам и характеру научно-технологических и организационно-технических проблем. Определяются наиболее вероятные сроки решения соответствующих проблем. Форсайт представляет собой систему качественных, количественных и квази-количественных методов экспертной оценки. Каждый из этих методов включает такие элементы, как креативность, качество экспертизы, взаимодействие экспертов, доказательность. В последние годы возрастает роль доказательств, обеспечивающих объективность оценок. Для этого проводится количественный анализ статистических показателей, включая патентную статистику, библиометрическую информацию и пр. Метод Форсайта – это совокупность более частных методов экспертных оценок, содержание которых излагалось выше. Прогнозирование циклов и кризисов Наиболее надежной научной базой долгосрочного прогнозирования (и стратегического планирования) является теория предвидения Н.Д. Кондратьева. В соответствии с ней познание закономерностей развития общества предполагает изучение: пропорций между элементами социально-экономической системы, которые обеспечивают ее функционирование; перемен в социально-экономической системе, связанных с цикличностью развития; саморазвития общественных систем, когда производится отбор полезных перемен, приспосабливающих социально-экономическую систему к изменяющимся условиям. На основе прогноза выявляется, какие желаемые результаты хозяйственного строительства могут быть достигнуты в рамках возможного. Каждый цикл проходит 5 фаз: 1) зарождение в недрах предыдущего цикла; 2) инновационное становление; 3) распространение (диффузия); 4) стабильное развитие (зрелость); 5) вытеснение новой, более прогрессивной системой (кризисная фаза). Далее возможны два результата: переход системы в качественно новое состояние (в очередной цикл) или распад системы с сохранением на некоторое время остатков прошлого. Теория социально-экономических циклов подробно изучалась в курсе «Макроэкономика». Напомню, что : -средние циклы, приходящиеся на понижательный период большого цикла, должны характеризоваться особой длительностью и глубиной депрессий, краткостью и слабостью подъемов; -средние циклы, приходящиеся на повышательный период большого цикла, должны характеризоваться обратными чертами. Таким образом, определив фазу долгосрочного цикла, можно достаточно надежно предвидеть характер приходящихся на эту фазу среднесрочных циклов и присущих им кризисов. Долгосрочные циклы также являются составным элементом сверхдолгосрочных (цивилизационных) циклов. В современную эпоху продолжительность цивилизационных циклов составляет примерно два столетия. По мнению ученых, в конце ХХ столетия началась заключительная кризисная фаза сверхдолгосрочного цикла индустриальной цивилизации, когда она заменяется постиндустриальной цивилизацией. В условиях глобализации мировой экономики кризисные фазы циклов одновременно проявляются в разных странах. Изучение кризисов делает возможным и необходимым их прогнозирование. Целью такого прогнозирования является подготовка мер по преодолению кризисов в сравнительно короткие сроки и с меньшими потерями. Прогнозные балансы. Отдельные элементы экономики должны находиться в некоторых пропорциях, которые со временем будут меняться. Поэтому составление прогнозных балансов является одним из важных методов прогнозирования. К числу важнейших моделей балансов относятся: 1.Балансы трудовых ресурсов включают - данные о численности населения страны, - доле населения в трудоспособном возрасте, - доле занятых. Могут составляться балансы занятых по отраслям, воспроизводственным секторам и регионам страны с учетом миграции, по уровню образования, специальностям и тд. 2.Межотраслевой баланс является особенно важным в процессе прогнозирования. Таблица 4. - Система межотраслевого баланса в системе национальных счетов Выпуск Затраты Промежуточный спрос Итого Конеч-ное исполь-зование (спрос) Вало-вой вы-пуск Потребление домашних хозяйств Государ-ственное потребле-ние Инвестиции Экспорт Итого Импорт (минус) Промежуточ-ные материальные затраты отрасли-производителя (i) 1 Отрасли-потребители (j) 1 2 1, 2, . . n q11 qn . . q1n q1 С1 G1 I1 E1 F1 M1 Х1 2 q21 qn . . q2n q2 С2 G2 I2 E2 F2 M2 Х2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . n qn1 qn2 . . qnn qn Сn Gn In En Fn Mn Хn Итого q1 q2 . . qn Q Добавленная стоимость 3 4 Заработная плата з1 з2 . . зn З Амортизация а1 а2 . . а1 А Прибыль п1 п2 . . п1 П Налоги н1 н2 . . н1 Н Субсидии s1 s1 . . s1 S Итого дс1 дс2 . . дсn ДС Валовые затраты В1 В2 . В квадранте 1 представлены данные о промежуточных сделках между отраслями-производителями (продавцами) и отраслями-потребителями (покупателями), характеризующие промежуточный спрос (потребление). В квадранте 2 приведено распространение продукции отраслей на личное потребление население, государственное потребление, инвестиции, экспорт и импорт, объединенные общим понятием конечное пользование (конечный спрос). Здесь конечный спрос имеет форму валового национального продукта. В квадранте 3 отображается стоимостная структура затрат на производство валового национального продукта по отраслям и в целом по экономике (добавленная стоимость), то есть сумма заработной платы (З), прибыли (П), амортизации (А) и налогов (Н) за вычетом субсидии (S): дсj = зj + аj + пj + нj - sj (1), ДС = З + А + П + Н - S (2). Сумма промежуточного и конечного потребления по i-й строке характеризует объем валового выпуска продукции (услуг) i-й отрасли. Используя условные обозначения из таблицы валовой выпуск i-й отрасли можно определить по формуле: , (3). По модели межотраслевого баланса можно выполнить два типа расчетов: первый - когда по заданному уровню конечного потребления определяются масштабы общественного производства и структура экономики; второй - когда по заданным объемам производства по одним отраслям (продуктам) и заданному конечному потреблению в других отраслях формируется баланс производства и потребления продуктов. Первый тип применяется в основном при проведении прогнозных расчетов, второй - на стадии формирования планов, их корректировки (внесения уточнений по объемам производства той или иной продукции). Для разработки межотраслевых балансов используются коэффициенты прямых и коэффициенты полных затрат. Коэффициенты прямых затрат - это среднеотраслевые нормативы расхода материальных ресурсов на производство единицы определенного вида продукции (услуг). Они имеют натуральную и денежную форму в зависимости от того, в каком виде составляется межотраслевой баланс. С их помощью рассчитываются межотраслевые потоки и определяются материальные затраты по отраслям экономики. Коэффициенты полных затрат характеризуют затраты на производство единицы конечного использования продукции (услуг) по всей цепи сопряженных отраслей. Они определяются на основании коэффициентов прямых затрат и отличаются от последних на величину косвенных затрат. Коэффициенты полных затрат используются для расчета валовой продукции по каждой отрасли путем их умножения на объем конечного использования продукции (услуг). Модель межотраслевого баланса позволяет: 1. Обосновывать прогнозно-плановые расчеты на базе конечного общественного продукта, задавая ему вектор растущих потребностей общества. 2. Учитывать технологические и структурные изменения в экономике, меняя используемые коэффициенты. 3. Осуществлять поиск оптимальной стратегии (в том числе технологической), рассматривая множество вариантов с различными ограничениями и целевыми функциями. Модель межотраслевого баланса можно использовать также в территориальном разрезе. Нобелевский лауреат по экономике (1973 г.) В.В. Леонтьев разработал межотраслевую модель мировой экономики. Она использовалась им для прогноза на 1980, 1990, 2000 гг. и имела базовым 1970 г. Развитием модели В.В. Леонтьева занимаются современные российские ученые, которые разрабатывают модели: • Интегральное макропрогнозирование. • Многофакторная модель циклической экономической динамики. Данная модель учитывает влияние следующих факторов: труд, капитал, научно-технический потенциал, энергопотребление, показатель уровня глобализации, показатель эффективности управления, показатель фаз среднесрочных и долгосрочных (кондратьевских) циклов. В качестве косвенного показателя уровня глобализации может выступать отношение объема внешней торговли к ВВП. Для оценки эффективности управления может использоваться отношение размера ВВП по ППС к численности занятых в управлении. 3.Балансы предприятий. Составление общего бюджета предприятия или организации можно разделить на этапы: составление управленческого баланса, разработка бюджета финансовых средств, а также разработка бюджета прибылей и убытков. Прогнозный баланс предприятия составляют обычно на основании результатов этих двух основных бюджетов. При подготовке прогнозного баланса на будущий период деятельность организации можно оценить более точно. Такой баланс не является только бухгалтерским документом, а относится к области стратегического планирования, поэтому и в составлении управленческого баланса должны принимать участие не только бухгалтеры, но и экономисты, и финансисты. Прогнозный баланс для целей бизнес-планирования в общем случае не совпадает с формой бухгалтерского баланса: использует агрегированные данные, а события, наступление которых прогнозируется в балансе, носят вероятностный характер. Отличия вытекают из необходимости не глубокого изучения документа, а лишь проверки наличия (отсутствия) в нем опасных симптомов, поэтому имеет смысл использовать только наиболее значимые для предприятия статьи. Если затраты на составление прогнозного баланса для предприятия несущественны, то не исключается возможность использования формы, идентичной стандартной для составления отчетного баланса. Как правило, способ составления прогнозного баланса не очень отличается от порядка составления периодического или годового бухгалтерских балансов. Показатели активов и пассивов, из которых состоит прогнозный баланс, должны быть равны. Нужно учесть, что при составлении прогнозного баланса статьи активов и пассивов интерпретируются на основе показателей всех зафиксированных в документах бюджетов за прошедшие периоды, а также на основе предварительных данных на начало бюджетного периода. При подготовке управленческого баланса будущая прибыль рассчитывается на основе величины нераспределенной прибыли за прошлые года и суммы чистой прибыли организации, заложенной в бюджете на прогнозный период. В данных бюджета прибылей и убытков содержатся показатели чистой прибыли, но при составлении прогнозного баланса их необходимо уменьшить на сумму налога на прибыль. Нужно также учесть принятые решения по выплате убытков прошлых лет, кроме того, выплату дивидендов или увеличение сумм резервного капитала. При необходимости, методику составления баланса можно дополнить другими статьями для более точной оценки перспектив развития организации в будущем периоде, на который составляется прогноз. Для составления прогнозного баланса необходимо систематически накапливать информацию о работе организации. Прогнозирование основано на тщательном анализе как, можно большего количества отдельных элементов доходов, расходов, активов, пассивов и обдуманной оценке их будущей величины с учетом взаимосвязи между элементами, а также вероятных будущих условий. Прогнозирование требует получения как можно большего количества подробностей. Кроме того, следует оценить стабильность отдельных элементов через вероятность их повторения в будущем. Это придает определенное значение анализу неповторяющихся факторов и чрезвычайных статей. Прогнозирование требует использования разных бухгалтерских отчетов, охватывающих как можно большее количество периодов. Повторяющуюся деятельность можно прогнозировать с большей степенью уверенности, чем случайные события. Разработка прогнозного баланса должна осуществляться в следующей последовательности: 1. Анализ текущего финансового состояния организации по данным аналитических таблиц; 2. Анализ финансовых результатов и факторов, влияющих на них; 3. Определение относительных и абсолютных изменений в структуре активов, пассивов, доходов, расходов; 4. Построение прогнозного баланса Лекция 3. Стратегическое планирование и его принципы 1.Понятие и принципы стратегического планирования. 2.Риски и неопределенность в условиях рыночной экономики. 3.Принципы планирования. 4.Специфика стратегического планирования. 1.Понятие и принципы стратегического планирования. Термин стратегия греческого происхождения означает «искусство развертывания войск в бою» или «искусство генерала». Стратегическое планирование означает разработку действий и решения руководства предприятия поставленных целей. В качестве его важнейших характеристик можно выделить: - средство достижения конечного результата; - объединение всех частей организации в единое целое; - охват всех основных аспектов деятельности фирмы; - обеспечение совместимости; - план действий; - порядок действий; - перспектива. Разрабатываемая стратегия должна отвечать требованиям: - содержать ясные цели; - обеспечивать гарантированные ресурсы: - поддерживать прогрессивную инициативу. По своей сущности стратегия есть набор правил для принятия решений, которыми предприятие руководствуется в своей деятельности. Существует четыре группы таких правил. 1. Правила, используемые при оценке результатов деятельности фирмы в настоящем и будущем. Качественный критерий оценки обычно называют курсом или ориентиром, а количественные - заданием или планом. 2. Правила, по которым складываются отношения фирмы с ее внешней средой и которые определяют, какие виды продукции и технологии она будет разрабатывать, куда и кому сбывать свои изделия, каким образом добиться преимущества перед конкурентами. Этот набор правил получил названий стратегия бизнеса. 3. Правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри фирмы и которые называются организационной концепцией. 4. Правила, по которым фирма ведет свою повседневную деятельность и которые называют основными оперативными приемами. Стратегическое планирование в общем случае представляет собой процесс определения целей организации (социально-хозяйственной структуры) и их изменений, а также ресурсов, необходимых для их достижения, и поли тики, направленной на приобретение и использование этих ресурсов. Можно выделить четыре главных компонента, которыми определяются общее содержание и особенности стратегического планирования и управления применительно к социально-хозяйственной системе: цели и средства их достижения, время (горизонт) решений и пространственная структура системы. Ключевым компонентом в стратегиях, понятно, являются цели системы (организации), которые, однако, мало что будут значить на практике, если они рассматриваются в отрыве от остальных трех компонентов. Обычно выделяется генеральная цель развития организации (системы) — самое широкое по смыслу решение, принимаемое организацией (или правительством) в рамках стратегического планирования. Выбор генеральной цели означает определение или уточнение миссии организации (системы). Миссия наиболее обобщенно характеризует, что представляет собой организация, зачем последняя существует и каково ее единственное в своем роде место на пространстве развития. Для страны (региона) понятие миссии, конечно, не совсем подходящее, здесь лучше оперировать понятием генеральной цели. Как только определена генеральная цель организации (системы), можно выбирать подцели и общие задачи. Они могут иметь количественную и качественную форму, но должны носить достаточно протяженный во времени (устойчивый) характер. Формулируемые на основе целей и подцелей задачи суть конкретные, привязанные к определенным срокам результаты, которых организация намерена добиться в ходе реализации своей стратегии. В этом ключе стратегия организации (системы) предстает как общее направление, на котором следует искать пути достижения целей. Применительно к хозяйственной организации содержательным результатом стратегического планирования принято считать такого рода перемены в ее облике и функционировании: • выход на новые уровни НИОКР; • утверждение на рынке новых видов продукции; • диверсификация портфеля продукции и услуг; • слияния и приобретение фирм; • реорганизация и перераспределение полномочий и от ветственности внутри организации; • сворачивание и ликвидация нерентабельных произ водств; • проектирование и создание новых мощностей; • организация учебы персонала; • создание новых рынков. Вполне очевидно, что для социально-хозяйственной системы (национальная экономика, регион и др.) спектр содержательных целевых характеристик стратегических программ должен быть иным, более широким по функциям и менее детализированным. Но общий смысл стратегического подхода к перспективам в рамках макросистем будет во многом близким к тому, что реализуется в ходе стратегического управления успешными корпорациями. Главное заключается в отходе от сугубо ситуативного реагирования на изменения среды и переходе к реагированию упреждающему, предусматривающему заблаговременное включение в действие новых факторов, способных в той или иной степени целенаправленно менять саму среду. Стратегическое планирование на уровне социально-хозяйственной системы может быть успешным при условии взвешенного отношения к реальным возможностям и противоречиям принципов стратегического планирования и управления. Укажем некоторые из них. Во-первых, стратегическое управление — это не только и не просто заранее составленный план, это еще и тип (моделъ) поведения. Мир слишком сложен, поэтому детальное выстраивание стратегии применительно к социально-хозяйственной системе от первого шага до конца — бессмысленно, если не имеются в виду постоянная конкретизация стратегий и переложение части целевых ориентиров в форму индикативных планов и конкретных проектов. Стратегии следует разрабатывать постепенно, шаг за шагом, по мере того как происходит «обучение» органов (персонала) стратегического управления и отсекаются идеи, не оправдавшие себя. Во-вторых, успех приходит в тех случаях, когда стратегия проектируется и направляется высшим руководством организации (применительно к национальной экономике — главой государства или правительства). Поэтому один из ключевых принципов состоит в выполнении функций стратегического планирования самими высшими управляющими. Какой бы важной ни была роль профессиональных плановиков в процессе стратегического планирования, не они творцы стратегий, они, в сущности, не более чем помощники. Вместе с тем реальная занятость высшего руководства обычно такова, что его роль как архитектора стратегий сводится всего лишь к одобрению вариантов стратегий, а не к их «выстраиванию». К тому же роли и интересы политических руководителей серьезно отличаются от ролей и интересов руководителей фирм: мотивация политических деятелей в значительной степени привязывается к выборным циклам. Поэтому субъекты ответственности за стратегию в масштабе социально-хозяйственных систем должны быть связаны с общественными интересами и демократическим контролем в историческом ключе. Создание механизмов ответственного участия в стратегическом процессе экспертов и плановиков-профессионалов, с одной стороны, и высшего руководства, с другой, — одна из самых сложных проблем стратегического планирования на уровне макросистем. В-третьих, стратегические процессы в социально-хозяйственных системах являются сложным сочетанием обеспечения готовности к масштабным переменам и факторов стабильности. В самом деле, в стратегически ориентированной системе высшему руководству надо уметь поддерживать равновесие и порядок, обеспечивать общую эффективность структуры и при этом одновременно необходимо быть новаторами, реформировать организационную структуру, адаптироваться, реагировать, обучаться. Поэтому, как это ни парадоксально, в серьезных работах по стратегическому управлению стратегия подается как понятие, связанное не с переменами, а со стабильностью. Именно стремление к устойчивости и постоянству побуждает организации к разработке и реализации стратегий20. В-четвертых, затраты средств и времени на формирование стратегических планов должны быть достаточными, но не слишком большими. «Сама природа стратегических решений, позволяющая плановику не спешить с выбором, может способствовать, — замечают У. Кинг и Д. Клиланд, — оттяжке с принятием решения до получения дополнительной информации. А так как никакая информация не может считаться достаточной, существует опасность, что стратегические решения не будут приняты вообще»21. Поэтому чрезмерная увлеченность научно-интеллектуальными проработками стратегий и обоснованиями планов может создать «паралич управления» по причине самой склонности к аналитике. В-пятых, стратегические планы развития социально-хозяйственных систем должны быть в большей мере качественными, чем количественными проработками. Их невозможно представить в виде жесткого набора показателей или перечня мероприятий. Вполне допустима а, возможно, будет даже предпочтительной в случае разработки долгосрочных национальных стратегий сценарная форма планирования. Разработка сценариев будущего, как показывает практика, облегчает структуризацию неясных тенденций и ситуаций и дает дополнительные шансы для принятия более обоснованных решений в условиях значительной неопределенности. На наш взгляд, возможен и такой подход, когда роль главного стратегического документа страны отводится комплексной концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ, что и закладывается на данном этапе в методологию стратегических проектировок Министерством экономического развития. Важным условием при этом должна быть тесная интеграция концепции с системой целевых программ и национальных проектов. Повышенные требования при таком подходе, разумеется, должны быть предъявлены к разработке среднесрочных индикативных планов развития национальной экономики и к совокупности принимаемых вместе с ними федеральных и региональных целевых программ. Введение в регулярную практику процедур разработки на основе долгосрочных прогнозов стратегических планов социально-экономического развития нашей страны связано на современном этапе с преодолением предубеждений, сложившихся среди значительной части российской «элиты» в отношении совместимости стратегических планов и программ на макроуровне с рыночным характером экономической системы. Эти предвзятости, породившие примитивизацию постулатов, взятых в качестве методологической базы рыночных реформ, в какой-то степени в ретроспективном ключе могут быть объяснены (и оправданы) скоротечностью событий и издержками острой политической борьбы, но дальнейшее упорствование в данном вопросе не может быть допущено, какие бы изощренные доводы из области теорий «разгосударствления» и т.п. не приводились приверженцами «чистого рынка». Методология разработки стратегических планов на макроуровне предусматривает следующие этапы: • определение на базе долгосрочного прогноза системы стратегических приоритетов на перспективный период, формулировка генеральной цели плана; • обоснование основных обобщающих показателей социально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, территориального и внешнеэкономического развития на перспективный период, построение плановых балансов по основным видам ресурсов, разработка, утверждение и публикация стратегического плана; разработка и увязка между собой долгосрочных стратегий по узловым направлениям социально-экономического развития (демографической, энергоэкологической, инновационной, оборонной, транспортной, внешнеэкономической); • формирование системы взаимосвязанных национальных программ и федеральных целевых программ, реализующих конкретные приоритеты; • бюджетное обеспечение долгосрочных стратегий, национальных и целевых программ, важнейших инновационно-инвестиционных проектов; организация статистического мониторинга, выполнения основных показателей стратегического плана, стратегий по узловым направлениям, национальных программ и проектов, федеральных целевых программ; подготовка и повышение квалификации топ-менеджеров, специалистов и госслужащих по стратегическому планированию 2.Риски и неопределенность в условиях рыночной экономики. Характерной чертой рыночной экономики, как отмечалось выше, является асимметрия и неполнота информации, то есть участники рыночного процесса имеют неравный доступ к информации, и при этом та информация, которой они обладают, чаще всего, не является исчерпывающей. Такая ситуация приводит к возникновению неопределенности и риска, и как следствие отрицательно влияет на эффективность работы экономики, так как серьезно затрудняет поиск и принятие правильного решения. Неопределенность– недостаток информации о вероятных будущих событиях, что делает эти события не поддающимися оценке. Риск– это ситуация, когда, зная вероятность каждого возможного исхода нельзя все же точно предсказать конечный результат. Вероятность– возможность получения определённого результата. Следует различать объективнуюи субъективную вероятность. Объективная вероятность– это вероятность, базирующаяся на расчете частоты, с которой происходит данный процесс или явление. Субъективная вероятность– это вероятность, основанная на предположении о возможности получения данного результата. Риск связан с выбором определенных альтернатив, расчетом вероятностей их исхода – в этом его субъективная сторона. Помимо этого, она проявляется и в том, что люди неодинаково воспринимают одну и ту же величину риска в силу различия психологических, нравственных, идеологических ориентации, принципов, установок и т. д. Однако риск имеет и объективную сторону. Объективное существование риска обусловливает вероятностная сущность многих природных, социальных и технологических процессов, многовариантность материальных и идеологических отношений, в которые вступают субъекты социально-экономической жизни. Объективность риска проявляется в том, что это понятие отражает реально существующие в жизни явления, процессы, стороны деятельности. Причем риск существует независимо от того, осознают ли его наличие или нет, учитывают или игнорируют его. Субъективно-объективная природа риска определяется тем, что он порождается процессами, как субъективного характера, так и такими, существование которых, в конечном счете, не зависит от воли и сознания человека. Как указывалось, существование риска непосредственно связано с наличием неопределенности, которая неоднородна по форме проявления и по содержанию. В первую очередь это неопределенность внешней среды. Внешняя среда включает в себя объективные экономические, социальные и политические условия, в рамках которых осуществляется предпринимательская деятельность. В какой-то мере риски можно снизить путем их страхования. Но это снижает лишь убытки от уже наступивших последствий непродуманных решений. Снизить риск наступления тех или иных негативных экономических событий может стратегическое планирование. Рассмотрим проблемы стратегического планирования. В частности, Д.Макклин выделяет следующие проблемы: 1.высшее руководство настолько поглощено текущими проблемами, что уделяет недостаточно времени стратегическому планированию, и этим приходится заниматься другим работникам; 2.преобладает представление высшего руководства, что оно может делегировать функции планирования плановикам; 3.отсутствует практика определения цели компании как основы для стратегического планирования; 4.нет опыта привлечения в процесс стратегического планирования широкого круга менеджеров и специалистов; 5.отсутствуют навыки использования стратегических планов как основы для принятия управленческих решений; 6.не прилагаются усилия для создания в компании подходящего для стратегического планирования климата; 7.Отказ высшего руководства от формализованного стратегического планирования в пользу принятия решений на основе интуиции и опыта [McClean D. Strategic planning: as simple as A, B, C. 2015. Lulu Publishing Services. Kindle Edition.] Центральная проблема стратегического планирования на практике состоит в том, что оно обычно не предусматривает вовлеченность сотрудников и часто рассматривает людей лишь как ресурс стратегического управления. Однако выбранная стратегия приобретает значение только тогда, когда люди принимают ее и наполняют ее энергией. Но энергия людей – это не обязательно рациональный подход к планированию. Это – интуиция, влечения, учет собственных интересов, не всегда совпадающих со стратегическими целями организации. 1.Эти неформализируемые факторы часто игнорируются планировщиками. Так Дж. Брайсон пишет: «Если компания управляется гениями интуиции, то ей не нужно формальное стратегическое планирование. Но скольким компаниям так повезло? И даже если так, как часто их управляющие правы в своих утверждениях?» [2, p. 9]. 2.На других ступенях иерархической лестницы проблема становится более серьезной потому, что планирование часто используется для осуществления более жесткого контроля над управленцами нижнего и среднего уровня. 3.Другая проблема состоит в том, что нередко возникают противоречия между требованием стабильности, жестко определенной последовательности действий и событий стратегического плана и необходимостью стратегических организационных изменений. «Гибкий план» – это оксюморон. Так Д. Сильва пишет: «…планирование должно быть жестким. После того как были произведены тысячи вычислений, единственно возможные для данного плана, и выпущены директивы, любые требования изменить какие-либо данные должны быть отвергнуты. Необходимо следовать принятому плану, потому что, изменяя какую-либо его часть, нельзя не затронуть остальные, а изменение всего плана – слишком сложная и кропотливая работа, что проводить ее часто» [.Silva D. Project management: a strategic planning approach // The Journal of the Operational Research Society. 2007. Vol. 58, No. 6. Pр. 831-846, p. 837]. Сам процесс планирования не приемлет серьезных перемен в организации, так как он требует декомпозиции, которая может быть проведена лишь в условиях устоявшихся отношений и элементов организации, например, существующих видов стратегии (корпоративная, относящаяся к бизнесу, функциональная), установленных видов продукции, элементов структуры. Но действительно фундаментальное изменение означает реорганизацию всех элементов. На самом деле планирование способствует изменениям, которые являются скорее характерными, нежели творческими, просто потому, что это аналитический процесс, а творчество требует синтеза. Иначе говоря, именно созидание позволяет реорганизовать существующие категории; планирование же наоборот призвано использовать охранять эти категории. Разумеется, существуют творческие плановики – творческие личности на должности планировщиков – но это не имеет никакого отношения к процессу планирования. В результате опора только на планирование приводит к принятию только тех стратегий, которые либо экстраполируют прошлое в будущее, либо копируют другие стратегии. Для планирования предпочтительны краткосрочные изменения, а не долгосрочные, потому что методы прогнозирования несовершенны. Вывод: 1.люди, полагающиеся на интуицию, часто могут видеть дальше и глубже; 2.техника планирования, наоборот, редко способна прогнозировать дальнее будущее. К тому же необходимость основывать планирование на бюджете, на что обращают внимание все методы, уже предполагает короткий срок рассмотрения. Длинные периоды просто не учитываются при планировании. Чтобы планировать, нужно контролировать окружение, или предполагать его стабильность. Однако не повторяющиеся события, такие как технологические нововведения, рост цен, инфляция, процентная ставка, точно предсказать практически невозможно. В этом случае единственный выход – прогнозирование через экстраполяцию. Необходим не только прогноз последствий, но и стабильность на время разработки стратегии. Иными словами, предполагается, что мир стоит на месте, пока организация разрабатывает стратегию. Но изменения не возникает по четко составленному расписанию. Возникает противоречие между стратегическим планированием и разработкой стратегии изменений. Особенно это противоречие проявляется при разработке антикризисного управления. Стратегическое планирование – это процесс анализа, декомпозиции, а не индукции и синтеза. Отсюда следует, что стратегическое планирование не может быть планированием изменений. Анализ может предшествовать и способствовать синтезу, но анализ не может заменить синтез. Для планировщиков это означает ценить неформальные процессы видения и обучения, желание адаптировать свои собственные подходы, сделать их сопоставимыми с этими процессами. Такой процесс называют «мягким анализом». Мягкий анализ предлагает такие действия, когда более важно правильно поставить вопрос, очертить и детализировать проблему, чем найти точный ответ. В идеале стратегическим планированием должны заниматься люди, способные к анализу, но в то же время имеющие навыки использования интуиции для принятия стратегических решений. Вывод таких людей «из тени» и привлечение их к стратегическому планированию – важная задача, решаемая через развитие принципов партисипативного стиля управления. Партисипативное управление - (Партиципати́вная культу́ра (англ. participation — причастность)) управление, направленное на раскрепощение творческой активности работника, создание простора для индивидуальных достижений талантливых людей; обеспечивает необходимое интегрирование оценочных усилий на единое коллективное действие. Принципы партисипативности: 1) Партисипативное управление должно быть реальностью, а не мифом, причем на всех уровнях; 2) Следует учитывать, что различные категории работников предъявляют различные требования к характеру своего участия в управлении. Так, рабочие на первое место ставят распределение премий, выдвижение передовых работников для материального и морального поощрения. На втором месте по важности стоит участие в распределении заданий между членами коллектива, подведение итогов работы, затем - участие в разработке планов работы, планов повышения квалификации. Для специалистов на первом месте стоит участие в выдвижении членов коллектива на повышение в должности. Меньший интерес специалисты проявляют к участию в системе материального и морального стимулирования. 3.Принципы планирования. Впервые общие принципы планирования были сформулированы А.Файолем. в качестве основных требований к разработке программы действия или планов предприятия им были названы пять принципов: 1.единство. Принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие различных подразделений предприятия на горизонтальном и на вертикальном уровнях планирования и управления; 2.непрерывность. Принцип непрерывности планов заключается в том, что на каждом предприятии процессы планирования, организации и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки. Чтобы не было перерывов или остановок в производственной деятельности, необходимы не только непрерывность планирования, но и соответствующее обоснование выпускаемой продукции и выполняемых работ. Непрерывность планирования позволяет сделать возможным постоянный контроль, анализ и модификацию планов при изменении как внутренней, так и внешней среды. В процессе непрерывного планирования происходит заметное сближение фактических и плановых показателей производственно-экономической деятельности на каждом предприятии; 3.гибкость. Принцип гибкости планов предполагает возможность корректировки установленных показателей и координации планово-экономической деятельности предприятия. Постоянные изменения в технике, технологии и организации производства приводит обычно к снижению расхода запланированных ресурсов и к необходимости уточнения первоначальных планов. При соблюдении этого требования необходимо также планировать величину таких резервов, ибо их необоснованное применение сказывается на результатах планирования; 4.точность. Принцип точности планов определяется многими как внутрифирменными факторами, так и внешним её окружением. В современной науке и практике планирования, помимо рассмотренных классических требований, широкую известность имеют общеэкономические принципы: системность, оптимальность, эффективность, приоритетность, сбалансированность, равнонапряженность, конкретность, динамичность, риск.  Наряду с важнейшими рассмотренными принципами необходимо остановиться еще на двух основных положениях разработанного Р.Л. Акоффом нового метода интерактивного планирования: принцип участия и принцип холизма. Принцип участия оказывает активное воздействие людей на процесс планирования. Принцип холизма состоит из двух частей: координации и интеграции.  Принцип координации устанавливает, что деятельность ни одной части организации нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от других объектов данного уровня. Отсюда вытекает, что деятельность подразделений одного уровня следует планировать не только одновременно, но и во взаимозависимости с другими. Не важно где возникают проблемы, решать их нужно совместно с остальными. Принцип интеграции определяет, что планирование осуществляемое независимо на каждом уровне, не может быть столь же эффективным без взаимоувязки планов на всех уровнях. Стратегия или тактика, сформулированная на одном уровне системы, часто создает новые проблемы для других уровней. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого уровня. Сочетание принципов координации и интеграции дает принцип холизма. Согласно ему, чем больше элементов и уровней в системе, тем выгодней планировать одновременно и во взаимозависимости. Эта концепция планирования "сразу всеми" противостоит последовательному планированию. 4. Специфика стратегического планирования. Стратегическое планирование характеризуется следующими особенностями: - система стратегического планирования обобщает долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное, текущее планирование, а также маркетинговый и функциональные планы фирмы; - служит основой для любого другого вида планирования; - определяет основные виды деятельности; - предусматривает перспективное направление деятельности фирмы; - предусматривает единую систему маркетинговой, проектной, производственной и финансовой деятельности; - для каждого подразделения фирмы устанавливает цели, согласованные с общей стратегией развития фирмы; - предусматривает альтернативные действия на долгосрочный период; - предусматривает разработку процедур и операций для достижения будущего; - содержит совокупность глобальных идей развития фирмы. Виды макроэкономических стратегий на каждом историческом переходном этапе развития трансформируемой в РФ экономики принимается за основу, как генеральные стратегии развития, так и стратегии развития функциональных сферах деятельности. Современной генеральной стратегией в долгосрочной перспективе является концепция долгосрочного развития РФ до 2020 года. Задача достижения глобальной конкуренции при открытом типе экономики, которую можно достичь по средствам опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве и в максимальной степени позволяют реализовать национальные конкурентные преимущества стратегии перехода и инновационному социально ориентированному типу развития российской экономики, данную стратегию можно реализовать за счет реализации функциональных стратегий в экономической, социальной, международной деятельности : развитие человеческого потенциала; экономическая стратегия создания высококонкурентной институциональной среды, привлечения капитала в экономику; стратегия закрепления и расширения глобальных преимуществ РФ в традиционных сферах (энергетики, транспорта, в отраслях переработки природных ресурсов); стратегия перехода к новой модели пространственного развития экономики. К макроэкономическим стратегиям можно относить сценарные условия реализации прогнозов соц. эконом. развития, как среднесрочные, так и долгосрочные, где разрабатываются 3 и более таких стратегий. Например в прогнозе долгосрочного периода 2005 -2015 рассматривались три стратегии: ресурсно-ориентированная, ресурсно- инвестиционная, инновационная. Приоритетной была принята инновационная. Лекция 4. Индикативное планирование 1.Индикативное планирование и его отличие от директивного планирования. 2.Формы и типы индикативного планирования. 3.Структура индикативного плана. 4.Индикативное планирование в России. 1.Индикативное планирование и его отличие от директивного планирования. Экономический механизм хозяйствования в условиях рынка включает ряд инструментов государственного регулирования. К ним относят: правовое регулирование, налоговую, финансовую, таможенную политику. Они могут быть, как прямого, так и косвенного воздействия. Одной форм косвенного воздействия государства на предприятия является индикативное планирование. Индикативное планирование – это процесс формирования индикаторов социально-экономического развития, а также прогнозирования экономических результатов, позволяющих достичь состояния экономики, соответствующей выработанной системе индикаторов. Индикативное планирование – это государственное планирование деятельностью предприятий на основе стимулов в виде льгот, нормативов – индикаторов, мотивирующих деятельность в той или иной отрасли. Директивное планирование – это государственное планирование деятельностью предприятия на основе «жесткого» плана производства и распределения продукции, имевшего силу закона и подлежащего неукоснительному исполнению. Ниже в таблице приведены отличительные характеристики индикативного и директивного планирования экономики. признак индикативное планирование Директивное планирование Характер планирования Рекомендательный Адресный жесткий, приказывающий, навязывающий Воздействие планирования Косвенное через систему экономических нормативов и льгот Прямое через систему указаний, приказов и назначений. Показатели планирования Стоимостные (в основном) Натуральные, стоимостные и все остальные Содержание планирования Регулирование деятельности Навязывание деятельности Методы планирования Экономические Административные Концепции Концепция самостоятельного эффективного использования ограниченных ресурсов. Рыночное ценообразование Концепция отсутствия инициативы и самостоятельности. Концепция бесплатности факторов производства и лимитного распределения ресурсов. Централизованное ценообразование Роль индикативного планирования заключается в следующем: 1. Определять направления развития и приоритеты развития различных отраслей народного хозяйства. 2. Давать импульс развития предпринимательства через участие в реализации различных программ и тем самым способствовать созданию конкурентной среды. 3. Создавать предпосылки для развития НТП. 4. Создавать инновационную и инвестиционную привлекательность приоритетных направлений развития. 5. Способствовать финансовому оздоровлению экономики через систему экономических нормативов и льгот. 6. Обеспечивать эколого-социальную безопасность функционирования экономики. Индикативный план государства должен включать: 1. Концептуальную часть, т.е. общую принципиальную модель (концепцию) социально-экономического развития страны (региона). В этой части обосновываются цели и приоритеты государственной социально-экономической политики, а также задачи и способы достижения их. 2. Прогнозную часть, прогноз социально-экономического развития страны (региона). Прогноз является базисом для осуществления политики государственного регулирования экономики и социальной сферы. В прогнозах формируются индикаторы (indiсator от лат. указатель) социально-экономического развития, т.е. показатели характеризующие необходимое состояние экономики к которому предполагается стремиться (показатели структуры, динамики и эффективности экономики; состояния финансов; денежного обращения; товарных и фондовых рынков; состояния цен; уровня занятости и жизни населения, и прочей хозяйственной деятельности государства). Индикаторы должны быть между собой взаимосвязаны и сбалансированы так, что бы отражать количественную характеристику социально-экономической политики государства. В индикативный план включается целостная система прогнозов социально-экономического развития (от долгосрочных (10-15 лет), среднесрочных (3-5 лет) до краткосрочных (1 год)). 3. Планово-регулирующую часть, т.е. государственные федеральные и региональные целевые программы и систему экономических регуляторов. Государственные федеральные и региональные целевые комплексные программы разрабатываются для реализации приоритетов, определенных в концепции и прогнозах. Государственное регулирование осуществляется в двух формах: в форме законодательства и форме программ. Законодательство устанавливает общие «правила игры» для всех участников общественного производства. Программы отражают льготные условия ля участников конкретных направлений по приоритетным проблемам. Механизмы государственного регулирования экономики представлены бюджетной политикой, налоговой политикой, финансово-кредитной политикой, ценовой политикой, денежно-эмиссионной политикой и внешнеэкономической политикой. Система экономических регуляторов состоит из комплекса натуральных и стоимостных нормативных показателей, посредством которых государство воздействует на экономику для достижения поставленных целей. Данная система может включать: • Перечень лицензируемых отдельных видов деятельности и квоты на экспорт отдельных видов продукции. • Объемы поставок продукции, работ и услуг для государственных нужд, размещаемые на конкурсной основе на предприятиях. • Бюджетные субсидии и дотации, необходимые для поддержания отдельных отраслей и регионов. • Объемы капиталовложений, финансируемых из бюджета, а также перечень важнейших строек, осуществляемых с помощью государства. • Сведения для предприятий, участвующих в программах по снижению налоговых ставок, процентов по кредитам, ставок таможенных сборов, изменению норм и порядка начисления амортизации и т.д. Предприятие в условиях существования индикативного плана развития экономики самостоятельно разрабатывает свои планы с учетом льгот, преимуществ при выполнении государственных федеральных и региональных целевых комплексных программ. Предприятие, желающее участвовать в реализации отдельных разделов индикативного плана, могут получить необходимую информацию в соответствующих органах управления (сценарий будущего развития, прогноз цен, перечень льгот). Предприятие может участвовать в реализации индикативного планирования в одной из следующих форм: • Участие в государственных или региональных целевых комплексных программах. • Поставка продукции, выполнение работ и услуг для государственных нужд (государственный заказ). Индикативный план увязывает интересы государства с интересами предприятия. Позволяет повысить информированность предприятий в области государственной социально-экономической политики, а также: • Выработать соответствующую стратегию, позволяющую снизить уровень предпринимательского риска в связи с уменьшением неопределенности внешней среды. • Получить льготные кредиты, льготы по налогообложению и таможенным пошлинам, квоты и т.п. • Повысить загрузку имеющихся производственных мощностей. • Обеспечить рабочие места и снизить социальную напряженность на предприятиях и регионах. Индикативное планирование (как и другие государственные экономические регуляторы рынка) позволяет повысить выживаемость предприятий в реальном секторе экономики. 2.Формы и типы индикативного планирования. Индикативное планирование - это процесс формирования параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике. Индикативное планирование - это механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой. Индикативное планирование предполагает использование следующих процедур: 1) определение общенациональных приоритетов; 2) целеполагание; 3) прогнозирование; 4) бюджетирование; 5) программирование; 6) контрактация. Взаимодействие субъектов в рамках индикативного планирования является равноправным. Индикативное планирование реализуется на разных уровнях управления: 1) макроэкономическом уровне; 2) региональном уровне; 3) межотраслевом и межрегиональном уровнях; 4) микроэкономическом уровне. Формы индикативного планирования: 1. Конъюнктурная (ЕС). Конъюнктура - это совокупность условий и факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию. В данном случае функция индикативного планирования заключается в улучшении экономической конъюнктуры путем использования макрорегуляторов в рамках фискальной и монетарной политики. 2. Структурная форма индикативного планирования (характерна для Японии). В данном случае реализуется определенная государственная структурная политика. Широко используются налоговые, кредитные льготы и другие меры государственной поддержки. В Японии индикативные планы используются в качестве общенационального документа, определяющего перспективы и общие направления развития экономики на ближайшие 5-10 лет, а также рекомендаций правительству при определении целей, приоритетов и стратегии экономической политики. В результате процедуры составления плана и его принятия достигается консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления. Целями индикативного планирования в Японии в различные периоды выступали достижение экономической независимости, максимизация экономического роста, обеспечение основы производственной деятельности . В Японии создана система институтов, занимающихся индикативным планированием. В разработке индикативных планов в той или иной мере принимают участие все правительственные учреждения, имеющие отношение к экономике, прежде всего Министерство финансов, Министерство внешней торговли и промышленности. Кроме того, к обоснованию и разработке планов привлекаются многие научно-исследовательские организации и широкий круг опытных специалистов и экспертов. Основную же координирующую роль в разработке планов играет Управление экономического планирования, которое возглавляется генеральным директором в ранге государственного министра. Процесс составления проекта будущего индикативного плана начинается: 1.с запроса со стороны Премьер-министра в адрес Экономического совета. Совет является совещательным органом при главе правительства и непосредственно разрабатывает общегосударственные планы экономического развития страны. Он формируется из представителей крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских организаций. Срок его действия - два года. Кроме того, в процессе формирования каждого отдельного плана в помощь Экономическому совету создается ряд комитетов, в состав которых включаются представители различных слоев общества. 2.Проект плана тщательно отшлифовывается в Совете и в его комитетах. Таким образом, обеспечивается прозрачность процесса разработки планов, а также учет групповых интересов предпринимателей и государства. 3.Окончательный проект передается Премьер-министру в форме ответа на полученный от него запрос, и Кабинет министров принимает его в качестве официального экономического плана правительства Японии . Основным достоинством индикативного планирования в Японии является ориентирование предприятий частного сектора экономики на практическую реализацию государственной экономической политики. В соответствии с этим общегосударственные планы экономического развития не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. 3. Стратегическая форма (Франция). Она предполагает четкий выбор основных приоритетов развития национальной экономики и их учет в государственной экономической политике. Каждое из приоритетных направлений получает статус целевой государственной программы, которая обеспечивается различного рода преференциями. 1. Планирование, совместимое с рыночной экономикой Французское планирование никогда не стремилось подменять собою рынок. Напротив, оно его дополняет, стараясь компенсировать различные сбои и отказы рыночного механизма, регулирует его и обеспечивает постоянную совместимость его функционирования с социальным единством страны. 2. Гибкая и легкая структура для эволюционного планирования Итак, планирование не только не противоречит условиям рынка, но напротив, благоприятствует его развитию. Планирование вынуждено было непрерывно адаптироваться к глубоким преобразованиям французской экономики по мере ее вовлечения в мировое хозяйство. Поэтому Франция не претендует на обладание какой-то уникальной моделью, но имеет определенный опыт эволюционного планирования. Такая гибкость, пластичность подразумевает, прежде всего, что Генеральный комиссариат планирования имеет легко изменяемую структуру. Индикативное планирование предполагает наличие конкретной глобальной цели, а также определение прикладных целей. Выделяют несколько типов индикативного планирования, отличающихся различной степенью сочетания государственного регулирования и рыночного саморегулирования. 1. Первый тип предполагает преобладание государственного сектора с допущением частного сектора (Китай). В данном случае формируется система параметров, характеризующих состояние экономики страны, определяются общенациональные приоритеты и устанавливаются меры государственного воздействия на экономические и социальные процессы. 2. Во втором случае формируются государственные программы развития отдельных сфер экономики, которые формально не являются обязательными для хозяйствующих субъектов. В данном случае ключевое значение имеет информационно-ориентирующая функция планирования (Япония). 3. Третий тип предполагает обязательные задания для государственного сектора экономики и установление желаемых параметров для частного сектора. Частные фирмы ориентируются на планы государства, которые не являются для них обязательными. 4. При реализации четвертого типа индикативного планирования наряду с информационной функцией планирования создается механизм координации действий государства и других субъектов экономики. Он предполагает воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов. (Франция). В России длительное время использовалась директивная форма планирования с определенными достоинствами и недостатками. На рубеже 1990-х годов на волне критики недостатков директивного планирования произошел отказ от макроэкономического планирования в целом. В настоящее время целесообразность макроэкономического планирования в такой его форме как индикативное планирование получает все более широкое признание. 3.Структура индикативного плана. Примерная структура индикативного плана может включать следующие разделы: 1. Оценка исходного состояния экономики. Проблемы, которые необходимо решить в предстоящий период. 2. Сводные макропоказатели (индикаторы): объем и темпы прироста ВВП, инвестиции в основной капитал, рост реальных доходов населения и розничного товарооборота, уровень инфляции, объем экспорта и импорта. 3. Социальное развитие: прогноз уровня рождаемости, естественного прироста населения, миграции, изменение трудовых ресурсов, развитие здравоохранения, образования и культуры. 4. Наука и инновационно-технологическое развитие. 5. Производство товаров и услуг. Развитие основных отраслей производства и народнохозяйственных комплексов. Задания по развитию государственного и муниципального секторов экономики. 6. Природно-экологическая динамика. Задачи по приросту разведанных запасов полезных ископаемых. Задания по лесовосстановлению. Меры по улучшению охраны окружающей среды. 7. Институциональные преобразования. Развитие рыночной инфраструктуры. Поддержка малого и среднего бизнеса. Развитие финансово-кредитной сферы. 8. Территориальное развитие. Индикаторы по развитию федеральных округов. Сближение уровней регионального развития. Преодоление депрессивности отдельных регионов. 9. Оборона, правопорядок, управление. Развитие ОПК. Укрепление органов правопорядка. Совершенствование судебной системы, государственного и муниципального управления. 10. Внешние связи. Объем и структура экспорта и импорта. Развитие интеграционных связей с заинтересованными странами. Иностранные инвестиции. Внешняя задолженность развитие туризма. Индикативный план должен быть сбалансирован, он должен опираться на следующие балансы: 1. Баланс трудовых ресурсов. Численность, возрастной состав, уровень квалификации, распределение по видам деятельности. 2. Топливно-энергетический баланс. Обеспеченность запасами минерального топлива и электроэнергии. 3. Баланс других видов природных и материальных ресурсов. Черные и цветные металлы, лесные ресурсы, пресная вода. 4. Баланс основных фондов с учетом износа, уровня обновления, инвестиций. 5. Финансовые балансы. Бюджет, платежный баланс, баланс денежных доходов и расходов предприятий и населения. Индикативное планирование должно опираться на взаимодействие федеральных органов управления с органами управления субъектов Федерации и крупнейшими предприятиями страны. Целесообразно создание специального органа при правительстве РФ, осуществляющего разработку и координацию индикативных планов. 4.Индикативное планирование в России. Индикативное планирование в России ориентирует экономические субъекты на реализацию таких ценностных аспектов, как «ресурс – деятельность – результат – эффект». Метод используется в процессе управления региональным развитием в целом, а также на уровне хозяйственной деятельности (импортозамещающее производство, экспортное производство, производство для внутреннего потребления), что отличает его от большинства традиционно используемых в регионах теоретико-методологических подходов. Методология этого планирования на уровне регионов в условиях России (особенно для сложных условий приморских регионов) еще находится в стадии формирования. Индикативное планирование выступает средством реализации социально-экономической политики государственной власти и представляет собой разработку и научное обоснование целей, принципов, приоритетов, пропорций и структур социально-экономического развития региона на перспективу с указанием способов достижения целей. В России переход к индикативному планированию должен быть надёжно правообеспечен. Прежде всего, следовало бы, принять пакет специальных юридических документов, включающий: 1) федеральные законы «Об индикативном планировании социально-экономического развития Российской Федерации» и «О системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации»; 2) ряд законов о внесении изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного планирования. Эволюция форм индикативного планирования («конъюнктурная» – «структурная» – «стратегическая») в капиталистических странах заняла десятилетия. В России же пока речь можно вести об элементах конъюнктурной формы, что соответствует общей либеральной ориентированности государственной социально-экономической политики в последующие годы. Примечательно, что термин «Индикативное планирование» не используется в законодательстве, регламентирующем прогнозирование, бюджетирование, программирование и контрактацию. В общем, «легализация» индикативного планирования и его эволюция к утверждению структурной формы представляются остро необходимыми направлениями развития хозяйственного механизма. В Российской Федерации вопрос необходимости формирования системы индикативного планирования стал обсуждаться с середины 90 годов прошлого века. В апреле 1997 года Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Институтом экономики Российской Академии Наук была организована представительная конференция «Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики». В рекомендациях конференции предлагалось: – сконцентрировать усилия на создании системы индикативного планирования и прогнозирования экономики, органично связанных с долгосрочной социально-экономической стратегией и направленных на ее реализацию; – законодательно определить статус индикативных планов, их место в системе экономических регуляторов и порядок их разработки; – подготовить специальный Закон «Об индикативном планировании и долгосрочных национальных программах социально-экономического развития». В сентябре 2000 года Государственная Дума приняла в первом чтении Федеральный Закон «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», внесенный депутатами Глазьевым С. Ю. и Пузановским А. Г. Данным документом предлагалось разрабатывать годовые индикативные планы социально-экономического развития, которые утверждаются Федеральным Законом. В соответствии с этим законом субъекты РФ должны разрабатывать годовые индикативные планы социально-экономического развития регионов в соответствии с методическим рекомендациям разработке индикативных планов социально-экономического развития в РФ, утвержденными Правительством РФ. Документ был принят Государственной Думой во втором и третьем чтении и одобрен Советом Федерации, однако в апреле 2001 года был отклонен Президентом Российской Федерации по причине противоречия законодательству РФ. Несмотря на то, что на уровне Российской Федерации Закон об индикативном планировании не был принят, элементы индикативного планирования применяются во многих субъектах РФ. Причем можно выделить две основные формы индикативного планирования в субъектах РФ. В ряде регионов (Самарская область, Республика Мордовия, Красноярский край и т. д.) индикативные планы в виде цельных документов не формируются, а используются отдельные элементы индикативного планирования социально-экономического развития. Например, в Республике Мордовия предоставляются налоговые льготы, субсидии организациям, осуществляющим реализацию продукции с ростом к предыдущему году в сопоставимых ценах, а также организациям, работающим в приоритетных для Республики направлениях. Таким образом, реализуется механизм косвенного регулирования деятельности хозяйствующих субъектов. Предоставление финансовой помощи из Республиканского бюджета муниципальным образованиям осуществляется пропорционально проценту выполнения ими основных показателей социально-экономического развития. В Красноярском крае в 2000−2002 годах использовались такие элементы индикативного планирования регионального развития как краевые целевые программы, консолидированные в ежегодные прогнозы социально-экономического развития края и краевые бюджеты на соответствующие годы. В качестве примера индикативного планирования в Самарской области может служить «Макет индикативного плана развития агропромышленного комплекса и социальной сферы сельского района Самарской области», разработанный областным департаментом экономического развития и инвестиций. В документе представлены фактические и ожидаемые показатели развития сельского хозяйства, индикаторы состояния местных бюджетов, социально-трудовой сферы и в целом инфраструктуры территории, а также формы государственного стимулирования достижения пороговых значений индикаторов развития агропромышленного комплекса сельского района Самарской области. В других регионах (Республика Татарстан, Свердловская область, Республика Бурятия, Краснодарский край) формируется индикативный план в виде цельного, логически структурированного документа, отражающего стратегию развития региона на планируемый период. Наиболее примечателен в этом смысле опыт Республики Татарстан. Еще в 1994 году были подготовлены предложения по разработке и поэтапному внедрению в Республике системы индикативного управления. Начиная с января 2000 года, система индикативного планирования была введена практически в полном объеме. В мае 2000 года Кабинетом Министров утвержден регламент системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан. Принятая в Республике Татарстан система индикативного планирования, нацелена на формирование устойчивой траектории роста и реализацию эффективных управленческих технологий в области промышленной политики, управления финансами, социальной сферы, развития рыночной инфраструктуры и институциональной среды. Индикативное планирование в Татарстане реализуется на основе разработки Республиканских программ на один и три года. В составе этих программ устанавливаются пороговые значения индикаторов социально- 6 экономического развития на следующих уровнях: Республика, отрасль, муниципальное образование и хозяйствующий субъект. С целью достижения пороговых значений индикаторов формируется государственный заказ на управление в разрезе функций управления, соглашения и контракты с хозяйствующими субъектами и соглашения с администрациями муниципальных образований. Цель формирования заказа на управления является закрепление за министерствами и ведомствами Республики центров ответственности за выполнение функций. В состав заказа на управления включаются пороговые значения индикаторов, за достижение которых ответственны соответствующие управления и ведомства. С использованием пороговых значений индикаторов министерства и ведомства, а также администрации городов и районов заключают с подведомственными государственными предприятиями контракты, с подведомственными предприятиями негосударственной формы собственности соглашения о социально-экономическом сотрудничестве. Министерство экономики и промышленности Республики Татарстан, главы администраций городов, районов заключают соглашения о взаимных обязательствах, целью которых является установление на планируемый период пороговых значений индикаторов оценки социально-экономического положения города, района. В результате введения в Татарстане системы индикативного планирования за 2000 год количество безубыточных промышленных предприятий увеличилось на 6 процентов и составило 64 процента, а число районов-доноров возросло с 11 до 14. Средняя заработная плата выросла более чем на 50 процентов. Опыт Татарстана по формированию системы индикативного планирования был использован в Республике Бурятия, где к настоящему времени сформирована похожая система индикативного планировании. В условиях относительного сбалансированного развития экономики индикативное планирование может осуществляться в упрощённой, конъюнктурной форме, т. е. как некоторая координируемая совокупность 7 бюджетов, целевых программ и соглашений, и участвующими в их реализации предприятиями, планов предприятий госсектора и контрактов с поставщиками продукции для государственных нужд - координируемая с помощью косвенных экономических инструментов, увязываемых на основе прогноза социальноэкономического развития. Функция индикативного планирования в этой его форме – улучшение экономической конъюнктуры путём комплексного использования бюджетно-налоговых, денежно-кредитных и иных макрорегуляторов. Лекция 5. Государственные программы и проекты. Бюджетирование 1.Основные формы и принципы национального программирования. 2.Методология разработки и реализации национальных целевых программ. 3.Технология национального программирования. 4. История развития национального программирования. 5. Бюджетирование. 1.Основные формы и принципы национального программирования. Государственное регулирование социально-политической динамики находит свое выражение в национальном программировании в четырех основных видах: 1.национальная антикризисная программа, позволяющая мобилизовать ресурсы страны для прохождения кризисной фазы в более короткие сроки и с меньшими потерями; такая программа носит обширный характер, но ограничены во времени; 2.национальные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва; 3.национальные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и выступающие самостоятельно или как элементы программ; 4.целевые программы федерального, регионального или корпоративного уровня, обеспечивающие решение конкретных проблем в той или иной сфере. Формы национального программирования. Примерная форма национальной программы и проекта включает: 1) Постановка проблемы, дерево целей программы (проекта); 2) Система мероприятий по достижению поставленных целей, 3) Структуризация программы (проекта) – подсистемы, конкретные инновационно-инвестиционные проекты; 4) Оценка затрат и возможного эффекта по каждому проекту, подсистеме и программе в целом; 5) Система управления реализацией программы. В составе каждой программы (проекта) выделяются 3 контура: 1) исследовательский контур – необходимая научная база и комплекс НИОКР для достижения поставленных целей; 2) инновационно-производственный контур, определяющий необходимый объем инвестиций, воспроизводственных ресурсов (по этапам) для достижения целей программы (проекта); 3)организационно-управленческий контур – организация управления реализацией программы (проекта), управляющей компании, оргструктуры, координация; финансово-нормативно-правовое, методическое, информационное и кадровое обеспечение; межрегиональные и международные связи и т.д. Общегосударственная программа фиксирует основные и желательные для общества ориентиры экономического и социального развития. Общегосударственные программы направлены на деятельность государственного сектора и регулирование деятельности частных компаний; региональные охватывают экономику отдельных регионов; целевые предусматривают развитие конкретных направлений экономики, научных исследований, поддержку отдельных групп населения. Таблица 5.1 Классификация государственных программ Критерии классификации Вид государственной программы Временной период программы Краткосрочная (до 1 года) Среднесрочная (3-5 лет) Долгосрочная (более 5 лет) Объект программирования Общегосударственная Региональная Целевая Отраслевая Чрезвычайная Социально-экономическое прогнозирование – это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики. Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности. Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий. Экономическое прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов. В основе экономического прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние экономики в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами: - наличием не одного, а множества вариантов возможного развития; - действие экономических законов в будущем зависит не только от прошлого и настоящего состояний экономики, но и от управленческих решений, которые еще только должны быть приняты и реализованы; - неполнота степени познания экономических законов, дефицит и недостаточная надежность информации. Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего – решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается. Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть – экономическая прогностика. Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план. Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения. Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия. Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз. Социально-экономическое прогнозирование основывается на ряде принципов. Рассмотрим важнейшие из них. Принцип системности прогнозирования означает, что народное хозяйство рассматривается, с одной стороны как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных объектов или направлений прогнозирования. Системный подход предполагает построение прогнозов на основе системы методов и моделей, характеризующейся определенной субординацией и последовательностью, что позволяет разрабатывать согласованный и непротиворечивый прогноз экономического развития по каждому объекту народного хозяйства. Однако, в условиях переходной экономики построить целостную систему моделей социально-экономического прогнозирования, очень сложно. В связи с чем необходима унификация блочных моделей, использование вычислительных способов решения, создание информационного банка данных. Принцип единства политики и экономики означает, что при рассмотрении вопросов развития экономики, составлении прогнозов и программ следует исходить из совокупности экономических интересов всех субъектов хозяйствования и в то же время по некоторым направлениям прогнозирования необходимо, в первую очередь, учитывать общегосударственные вопросы (устойчивость финансовой системы, обеспечение целостности страны, ее обороноспособности и т.д.). Принцип научной обоснованности означает, что в экономическом прогнозировании всех уровней необходим всесторонний учет требований объективных экономических и других законов развития общества, использование научного инструментария, достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов. Принцип адекватности (соответствия) прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления, но и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в развитии народного хозяйства и создания теоретического аналога реальных экономических процессов с их полной и точной имитацией. Принцип вариантности прогнозирования связан с возможностью развития народного хозяйства и его отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных соотношениях. Источниками возникновения различных вариантов развития народного хозяйства служат возможные качественные сдвиги в условиях воспроизводства при переходе от экстенсивных методов его расширения к интенсиным, при создании новых условий хозяйствования. Принцип целенаправленности предполагает активный характер прогнозирования, поскольку содержание прогноза не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике путем активных действий органов государственной власти и управления. 2.Методология разработки и реализации национальных целевых программ. Основы методологии разработки и реализации национальных целевых программ вкратце можно свести к следующим положениям: 1. Национальные программы и проекты — это особый, чрезвычайный метод государственного воздействия на процессы социально-экономического, инновационно-технологического, энергоэкологического, территориального развития, опирающийся на прямое участие государства в этих процессах с целью изменить траекторию их развития. Этот метод должен применяться там, где процессы рыночного саморегулирования не способны решать вновь возникшие проблемы, где выявляются опасные тенденции и где без прямого вмешательства государства эти тенденции преодолеть нельзя, прежде всего в критических ситуациях. 2. Национальные программы охватывают далеко не всю экономику и социальную сферу, а лишь четко обозначенное направление стратегического прорыва. Сфера действия национальной программы должна быть достаточно узкой, чтобы обеспечить концентрацию и перевес сил для стратегического прорыва, и в то же время достаточно широкой, чтобы распространить успех на другие отрасли, достичь общего подъема экономики, иметь долговременный успех. 3. Для реализации стратегического прорыва необходимы концентрация сил, перераспределение ресурсов в пользу программного сектора, в противном случае прорыв не может быть обеспечен. Однако при этом нужно сохранить динамическую сбалансированность в масштабе всей экономики, чтобы не возникли новые диспропорции и «точки провала». Эта сбалансированность должна соблюдаться в рамках как среднесрочного и текущего индикативного плана. 4. Отдельные составляющие системы национальных программ и проектов должны быть взаимно увязаны, тогда возникнет дополнительный, синергетический народнохозяйственный эффект. Если это правило будет нарушено, то система может стать, согласно А.А. Богданову, дезорганизованной, ее общий эффект окажется меньше суммы эффектов составляющих ее элементов (отрицательный синергетический эффект). 5. Управление реализацией национальных программ и проектов должно быть четко организовано и упорядочено, опираться на единую управляющую компанию и инновационное партнерство государства, бизнеса, науки, образования и гражданского общества. Отторжение или ослабление любой из этих сил приведет к неуспеху, провалу программы, пустой трате ресурсов, разочарованию в обществе, потере авторитета государства. 6. Разработку и реализацию национальных программ и проектов необходимо строить на профессиональной основе, на системе подготовки, переподготовки, повышения квалификации, непрерывного образования и дистанционного обучения всех участников этой деятельности — от госслужащих, топ-менеджеров, исследователей, инструкторов до инженеров, техников, квалифицированных рабочих. Это будет способствовать общему повышению образовательного уровня и востребованности квалифицированных кадров. 7. В управлении разработкой и реализацией национальных программ и проектов инновационного характера (а они, как правило, являются инновационно-прорывными) следует соблюдать принцип «разделения и кооперации властей» применительно к трем необходимым составляющим системы программного управления: 1. Заказчикам, которые определяют содержание программ, обеспечивают ее ресурсами, осуществляют государственную приемку и использование полученных результатов; 2.научным руководителям (генеральным и главным конструкторам), которые выражают основную идею, обеспечивают научное сопровождение и авторский надзор за воплощением этой идеи; 3.исполнительным органам – управляющим компаниям, исполнительной дирекции программ, организующим их выполнение, использующим выделенные ресурсы и отвечающим за полученные результаты. 3.Технология национального программирования. Рассмотрим технологию национального программирования: 1. Обоснование и выбор объекта программы 2. Построение «дерева целей» 3. Определение системы мероприятий 4.Структуризация программы, определение набора проектов 5.Разработка бизнес-планов по конкретным проектам, оценка их эффективности 6. Оценка эффективности программы, ее уточнение и реструктуризация 7. Определение источников и условий финансирования программы 8.Построение системы управления реализацией программы 9. Нормативно-правовое, информационное, кадровое обеспечение 10. Мониторинг, госприемка и оценка выполненных этапов, проектов, подпрограмм, программ, рекомендации об использовании. 1. Обоснование и выбор объекта программы. Обычно этому элементу уделяют недостаточно внимания. Действует интуиция или текущие интересы лица, принимающего решение, его субъективные представления об узловых противоречиях, о путях и сроках решения проблемы, желание получать побольше государственной поддержки («бюджетного пирога»). Поэтому и программ часто оказывается больше, чем может быть обеспечено ресурсами, так что не приходится рассчитывать на их эффективное выполнение. Чтобы избежать этого, необходимо опираться на долгосрочный прогноз с выявлением критических проблем, разрешение которых позволит обеспечить оптимальную общую траекторию. Предложенный набор сравнительно небольшого числа национальных программ должен быть подвергнут многократной научной экспертизе, опубликован и публично обсужден и лишь после этого принят правительством, Федеральным Собранием и утвержден Президентом, приобретя таким образом силу закона. Конечно, жизнь меняется, и периодически в этот перечень придется вносить коррективы. Но эти коррективы не должны быть частыми (примерно раз в 4-5 лет) и должны проходить ту же процедуру. Кстати, такой порядок принят в США, в Европейском союзе. 2. «Дерево целей». Для каждой программы необходимо построить «дерево целей»: определить генеральную цель, цели 1-го уровня, цели 2-го уровня, а если потребуется, то и 3-го уровня. Причем каждая цель должна быть определена не в общих, неконтролируемых понятиях («повысить», «усилить» и т.д.), а в конкретных показателях, имеющих количественные измерения и сроки, чтобы каждый год можно было оцепить степень достижения (или недостижения) поставленных целей и вовремя скорректировать либо прекратить работы, если цель окажется недостижимой. Главная задача (и трудность) при построении «дерева целей» — не допустить пропуска одной или нескольких целей, ибо это резко снизит конечный эффект всех программных работ, а также не включить ложных целей, которые уведут в сторону от логики движения по заданному пути. 3. Система мероприятий. Следующий этап — принятие по каждому элементу дерева целей последовательно или параллельно выполняемых мероприятий (работ), которые в полном объеме и в нужные сроки обеспечат достижение каждой цели каждого уровня и в конечном счете — генеральной цели. Требования здесь те же, что и в предыдущем пункте не допустить пропуска необходимых мероприятий и включения деталей, обременяющих программу. 4.Структуризация программы. Полученный набор мероприятий необходимо структурировать, привести в удобный для дальнейшей работы и управления вид. Первичным звеном, кирпичиком каждой программы является конкретный проект — исследовательский, инвестиционный, организационно-управленческий и т.д. Группы взаимосвязанных проектов объединяются в блоки, те — в подпрограммы, и все вместе они образуют сложную матричную ткань программы. Программа включает 5 контуров: исследовательско-конструкторский, инновационно-инвестиционный, организационно-управленческий, кадровый, контур межрегионального и международного сотрудничества (впрочем, последний контур может быть объединен с организационно-управленческим). Каждый контур включает определенный набор подпрограмм, блоков и проектов и имеет свою систему управления. Другой разрез структуризации программы — временной: определение и сопряжение (взаимная увязка) сроков выполнения отдельных проектов, их блоков, подпрограмм и построение этапов, очередей выполнения программы. Это предпосылка для создания в конечном счете своего рода дорожной карты выполнения программы на основе прошедших отбор проектов и подпрограмм. Подпрограммы могут строиться по матричной системе — объединяя исследовательские, инновационные и организационные проекты для достижения общей конечной цели. 5. Бизнес-планы. После прохождения указанных выше процедур наступает решающий этап: формирование бизнес-планов по каждому проекту и сводных бизнес-планов по блокам проектов, подпрограммам и программе в целом. Бизнес-планы по конкретным проектам исследовательского и управленческого контуров, как правило, включают следующие разделы: • содержание, конкурентоспособность конечных результатов (продуктов) проекта; • исполнители и соисполнители проекта; • необходимые для выполнения проекта ресурсы; • технология выполнения проекта; • источники финансирования и финансовые потоки; • риски и их минимизация; • эффективность реализации проекта (для коммерческих проектов — срок окупаемости с учетом фактора времени). Сводные бизнес-планы представляют суммарные расчеты по проектам определенного блока, подпрограммы, контура. Интегральный бизнес-план дает итоговую оценку по национальной или целевой программе в целом. 6. Отбор проектов и корректировка программ. На основе информации бизнес-планов осуществляется общая оценка и отбор проектов для включения в национальную программу (национальный проект) Основными критериями являются. • технологический уровень и конкурентоспособность программных продуктов с учетом ритма смены поколений техники и технологических укладов; • наличие перспективных рыночных ниш (для коммерческих проектов) и насущных потребностей общества (для некоммерческих проектов); • обеспеченность ресурсами, прежде всего отечественными (интеллектуальными, трудовыми, материальными, природными, финансовыми); • уровень эффективности — экономической (для коммерческих проектов), социальной, экологической, оборонной, управленческой (для некоммерческих проектов). Осуществляется инновационно-технологическая, экономическая и экологическая экспертиза проектов По ее результатам производится рейтинговая оценка сравнительной интегральной эффективности и ранжирование набора проектов по национальной (целевой) программе. Проекты, получившие отрицательную оценку по одному из критериев, исключаются либо принимаются меры по их оптимизации, достижению положительной оценки или комплексированию с эффективными проектами. Могут оказаться неэффективными блоки проектов и отдельные подпрограммы. В результате осуществляется окончательный отбор проектов и группировка по очередям. Может оказаться, что в итоге оценки будет сделан вывод о неэффективности программы в целом. В таком случае заказчику вносится предложение о прекращении работы над ней. 7. Финансирование программы. Перед утверждением программы необходимо определить источники ее финансирования. Как правило, национальные и целевые программы, исследовательские, инновационные и управленческие проекты финансируются на многоканальной основе, включающей следующие основные источники: • бюджетное финансирование (федеральный, региональные, муниципальные бюджеты) для программ некоммерческого характера, а также для крупных проектов коммерческого характера в стартовый период; • вложения внебюджетных инвестиционных, венчурных, инновационных, экологических, социальных фондов (в том числе международных); • инвестиции заинтересованных частных отечественных инвесторов, корпораций, банков; • инвестиции заинтересованных иностранных инвесторов (с ограничениями исходя из национальных интересов); • самофинансирование участников реализации проектов (особенно на стадии диффузии) создания нового поколения техники за счет полученной инновационной сверхприбыли (технологической квазиренты). Соотношения указанных источников меняются в зависимости от характера проекта, его эффективности и во времени. 8. Управление программой. Успех реализации программы зависит от четко выстроенной, целенаправленной и ориентированной на конечный результат системы управления программой и ее элементами. Она построена на принципе взаимодействия структур на всех уровнях и включает следующие элементы: • генеральный совет, включающий ведущих представителей власти, науки и бизнеса, координирующий всю деятельность по выполнению программы и несущий ответственность за ее результаты; • совет заказчиков, включающий генерального заказчика и заказчиков по отдельным подпрограммам, блокам и проектам, обеспечивает финансирование, приемку, оценку и использование полученных результатов; • научно-технический совет, объединяющий научного руководителя (генерального конструктора) программы в целом, научных руководителей (главных конструкторов) подпрограмм, блоков и проектов; совет отвечает за научно-технологический уровень и научное обеспечение программы и ее элементов, осуществляет авторский надзор в процессе их выполнения; • совет директоров (управляющая компания), объединяющий исполнительные органы по программе, ее элементам, обеспечивающий выполнение программы, эффективное использование выделяемых ресурсов, координирующий деятельность всех участников выполнения программы, привлекающий информационные и кадровые ресурсы, устанавливающий связь с общественностью и создающий благоприятный имидж про- граммы. Управляющая компания может быть как государственно-частная (смешанная), так и частная. Примером может служить национальная инновационная компания «Новые энергетические проекты», выполняющая функции управляющей компании по проекту национальной научно-инновационной программы «Водородная энергетика». Для координации международного сотрудничества в реализации национальных программ и выхода на мировые рынки потребуется формирование международных инновационно-технологических стратегических альянсов при лидирующей роли входящих в их состав российских компаний. 9. Обеспечение программы. Для успешного выполнения программы необходимо нормативно-правовое, информационное и кадровое ее обеспечение (по сути дела, это обеспечивающие подпрограммы национальной программы). Нормативно-правовое обеспечение состоит в формировании необходимой законодательной базы, стандартов, регламентов, обеспечивающих создание и функционирование национальной программы и ее элементов. Наряду с базовым Федеральным законом «О государственном прогнозировании, стратегическом планировании и програмировании социально-кономического развития» потребуются федеральные законодательные акты по отдельным национальным программам, учитывающие их особенности, а также подза- конные нормативные акты по важнейшим проблемам реализации национальных программ и проектов. Необходима полная система нормативов и стандартов, обеспечивающая эффективное и безопасное функционирование полученных результатов программы и ее проектов. Информационное обеспечение состоит в сборе обработке и предоставлении исполнителям статистической, аналитической, прогнозной, научно-технической и нормативно-правовой информации в необходимом объеме и в сжатые сроки, в размещении в интернете программы, ее элементов, организации их обсуждения, дистанционного обучения. По каждой национальной программе целесообразно формировать портал интернета с сайтами как по содержанию и структуре программы, так и по подпрограммам и основным проектам. Кадровое обеспечение состоит в организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и дистанционного обучения исследователей, конструкторов, инженеров, квалифицированных рабочих, менеджеров, госслужащих по программе и ее элементам, в издании и распространении учебников и учебно-методической литературы, в организации консультационной службы, повышении квалификации преподавателей и т.п. 10. Мониторинг, приемка и использование программы. Необходим постоянный внешний по отношению к исполнителям программы мониторинг выполнения программы и полученных результатов. Этот мониторинг целесообразно возложить на статистические органы, разработав для этого специальные формы отчетности и программы периодических обследований. Время от времени аудит по каждой национальной программе может осуществлять Счетная палата, докладывать Государственной думе и публиковать полученные результаты. Мониторинг будет повышать ответственность органов управления программой за ее выполнение и эффективность. По каждому выполненному проекту, очередным подпрограммам и программам необходимо проводить государственную приемку государственной комиссией, организованной заказчиками с участием представителей государственных органов и гражданского общества. Комиссия оценивает полученные результаты, их соответствие проекту и вырабатывает рекомендации относительно их использования. Специальным постановлением правительства определяется государственный орган, ответственный за использование полученных результатов, постоянную их эксплуатацию, а также порядок мониторинга использования и полученных эффектов. 4. История развития национального программирования. Разработка и реализация государством крупных национальных программ и проектов имеет длительную историю. По сути дела они известны около пяти тысячелетий, с возникновения первого поколения цивилизаций и государств, одной из важнейших функций которого была концентрация ресурсов для строительства укрепленных городов, дворцов, храмов, пирамид, ирригационных систем в долинах крупных рек. В XX в. эта форма участия государства в социально-экономическом развитии приобрела более системный характер. Примером здесь стала Россия. В начале века была реализована программа переселения в Сибирь миллионов крестьянских семей. В 1912г. подготовлена программа создания единой сети речных транспортных путей в Европейской России, разработаны предложения по электрификации России. На основе этих предложений был разработан и в декабре 1920 г. 8-м Всероссийском съездом Советов был принят План ГОЭРЛО, рассчитанный на 10-15 лет и предусматривавший перевод экономики на новейшую для того времени технологическую базу. По сути дела это была первая научно обоснованная долгосрочная национальная программа. Для второго пятилетнего плана национальным проектом можно считать издание Урало-Кузнецкого комбината. После Великой Отечественной войны убедительным примером эффективности национального программирования стала программа создания ядерно-ракетного щита СССР, в который вошли ряд реализованных национальных проектов по создании атомного и водородного оружия, средств их доставки (баллистических и средней дальности ракет), атомной энергетики и атомного машиностроения, освоении космического пространства. Именно национальное программирование стало тем инструментом, с помощью которого государство, восстановив в кратчайшие сроки экономику, сумело обеспечить военно-технический паритет с Западом, лидерство в ряде направлений освоения четвертого технологического уклада. Доклад Примеры зарубежного опыта национального программирования. Перечень государственных программ Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, с изменениями от 23.02.2018 №308-р) Наименование государственной программы Российской Федерации Ответственный исполнитель I. Новое качество жизни 1. «Развитие здравоохранения» Минздрав России 2. «Развитие образования» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 16.11.2017 N 2533-р) Минобрнауки России 3. «Социальная поддержка граждан» Минтруд России 4. «Доступная среда» на 2011—2025 годы (в ред. распоряжений Правительства РФ от 27.10.2014 N 2136-р, от 23.02.2018 N 308-р) Минтруд России 5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации Минстрой России 6. Развитие пенсионной системы на 2020—2035 годы (в ред. распоряжений Правительства РФ от 14.02.2015 N 234-р, от 17.09.2016 N 1964-р, от 13.02.2018 N 220-р) Минтруд России 7. Содействие занятости населения Минтруд России 8. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности МВД России 9. Исключен. — Постановление Правительства РФ от 31.03.2017 N 385 10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах МЧС России 11. «Развитие культуры и туризма» на 2013—2020 годы Минкультуры России 12. «Охрана окружающей среды» на 2012—2020 годы Минприроды России 13. Развитие физической культуры и спорта Минспорт России 13(1). Реализация государственной национальной политики ФАДН России (п. 13(1) введен распоряжением Правительства РФ от 28.04.2016 N 805-р) II. Инновационное развитие и модернизация экономики 14. Развитие науки и технологий Минобрнауки России 15. Экономическое развитие и инновационная экономика Минэкономразвития России 16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности Минпромторг России 16(1). Развитие оборонно-промышленного комплекса (п. 16(1) введен распоряжением Правительства РФ от 02.04.2015 N 574-р) Минпромторг России 17. Развитие авиационной промышленности на 2013—2025 годы Минпромторг России 18. Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013—2030 годы (п. 18 в ред. распоряжения Правительства РФ от 06.06.2015 N 1033-р) Минпромторг России 19. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013—2025 годы Минпромторг России 20. «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013—2020 годы Минпромторг России 21. Космическая деятельность России на 2013—2020 годы (п. 21 в ред. распоряжения Правительства РФ от 01.12.2016 N 2559-р) Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» 22. Развитие атомного энергопромышленного комплекса Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» 23. Информационное общество (2011—2020 годы) Минкомсвязь России 24. Развитие транспортной системы Минтранс России 25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013—2020 годы Минсельхоз России 26. Развитие рыбохозяйственного комплекса Минсельхоз России 27. Развитие внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России 28. Воспроизводство и использование природных ресурсов Минприроды России 29. «Развитие лесного хозяйства» на 2013—2020 годы Минприроды России 30. Энергоэффективность и развитие энергетики Минэнерго России III. Обеспечение национальной безопасности 31. Обеспечение обороноспособности страны Минобороны России 32. Обеспечение государственной безопасности ФСБ России IV. Сбалансированное региональное развитие 33. Исключен. — Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р 34. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона Минвостокразвития России 35. «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года (п. 35 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1108) Минкавказ России 36. Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами (п. 36 в ред. распоряжения Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р) Минфин России 37. Социально-экономическое развитие Калининградской области (в ред. распоряжений Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р, от 31.01.2017 N 155-р, от 08.04.2017 N 646-р) Минэкономразвития России 38. Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации (в ред. распоряжений Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р, от 17.07.2017 N 1514-р) Минэкономразвития России 38(1). Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года (п. 38(1) введен распоряжением Правительства РФ от 11.09.2014 N 1794-р; в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2015 N 1185, распоряжения Правительства РФ от 13.10.2016 N 2155-р) Минэкономразвития России V. Эффективное государство 39. Управление федеральным имуществом Минэкономразвития России 40. Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков Минфин России 41. Внешнеполитическая деятельность МИД России 42. Юстиция Минюст России 5.Бюджетирование. Бюджетное планирование – централизованное распределение и перераспределение валового общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Главная задача бюджетного планирования — наиболее полное выявление и мобилизация внутренних ресурсов хозяйства для обеспечения необходимыми денежными средствами высоких темпов развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления могущества страны. Принципы бюджетного планирования: 1. Выявление всех материальных и финансовых резервов. 2. Регулирование бюджетного процесса едиными правовыми нормами. 3. Адресный и целевой характер бюджетных средств. 4. Непрерывность в планировании бюджета. 5. Стабильность финансовых показателей. 6. Балансовый метод. Определение сущности, роли и места бюджета в системе вос­производства служит основным методологическим пунктом раз­вития теории бюджетного планирования и использования ее ре­зультатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных эко­номических условий, поскольку она зависит от системы производ­ственных отношений, того или иного способа производства и оп­ределяется ею. Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций и задач органов государственной власти и местного самоуправления. Финансовое планирование на общегосударственном и территориальном уровне обеспечивается системой финансовых планов, которые увязываются с материальными и трудовыми балансами в стоимостном выражении. В систему финансовых планов входят перспективные финансовые планы и сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальном уровнях управления. Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержатся данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета. Этот план составляется на три года по укрупненным показателям бюджета. План ежегодно корректируется на показатели уточнения прогноза социально-экономического развития государства [7, c. 36]. Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории. Составление сводного финансового баланса является подготовительным этапом разработки адресного финансового плана, т. е. бюджета. Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. Бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Следующий этап бюджетного планирования – процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территорий. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально – экономического развития государства или территории, которая в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления планируемой финансово-бюджетной политике, определенной в Бюджетном послании Президента РФ Правительству Российской Федерации, и показатели разработанного Министерства экономики РФ прогнозе социально-экономического развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Также, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком РФ, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ, перечень которых определяется Правительством РФ на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально- экономического развития страны [10, c. 3]. На первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в котором отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны. После одобрения Правительством РФ сценарных условий Министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. На второй стадии разработки бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году [10, c. 3]. Бюджетное планирование в РФ осуществляется в соответствии с социально-экономической политикой государства и включает составление бюджета на очередной финансовый год и перспективного финансового плана. Важнейшим этапом бюджетного планирования является выбор целей и приоритетов бюджетной политики на долгосрочную перспективу. Выбор происходит на основе прогноза социально-экономического развития. Максимально эффективными считаются бюджетные программы, в наибольшей степени, достигшие поставленной цели. Ошибки на стадии определения приоритетов бюджетной политики являются самыми дорогостоящими, поэтому желательно, чтобы целевые установки корректировались в результате анализа влияния экономической политики на ключевые индикаторы социально-экономического развития в долгосрочной перспективе [8, c. 18]. Наиболее перспективным методом планирования является бюджетирование, ориентированное на результат. В настоящее время идет интенсивное изучение возможных механизмов внедрения практики бюджетирования, ориентированного на результат, в бюджетный процесс России на всех уровнях бюджетной системы [20, c. 11]. Бюджетирование – это формализованный процесс, охватывающий как законодательную, так и исполнительную власть, который ведет к определению того, какие общественные услуги будут предоставляться, кто будет их получателем, и каким образом эти услуги будут предоставляться. Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению. Бюджетный процесс состоит из следующих этапов, которые накладываются друг на друга: - бюджетное прогнозирование (разрабатывается прогноз экономического развития государства); - бюджетное планирование (составляется и утверждается бюджетный план); - исполнение бюджетного плана (обеспечивается выполнение бюджетного плана – собираются доходы и производятся расходы); - контроль бюджета (финансовый аудит и аудит эффективности управления бюджетом); - анализ бюджета (сравнение бюджетного плана с отчетом об исполнении бюджета, анализ полученных результатов). Бюджетный процесс в РФ регламентируется Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения; установлен порядок составления, утверждения и исполнения отчета об исполнении и финансового контроля [4, c. 164]. Участниками бюджетного процесса являются: - президент РФ, - органы законодательной (представительной) власти, - органы исполнительной власти всех уровней, - финансовые органы, - органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, - органы кредитно-денежного регулирования, - органы финансового контроля, - государственные внебюджетные фонды, - главные распорядители бюджетных средств. Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов, внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов. Банк Российской Федерации совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики государства, обслуживает денежные счета Казначейства Российской Федерации, счета государственных целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов. Главный распорядитель бюджетных средств — это орган исполнительной власти, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он утверждает им сметы доходов и расходов, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) — это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ принятые правительством проект бюджета и другие документы, и материалы вносятся на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 15 августа. Одновременно они также представляются Президенту [3, c. 8]. Федеральный бюджет не вступает в силу до начала очередного финансового года, если он не принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года, а также в случае не вступления его в силу до 1 января очередного года по другим причинам. В РФ бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий [22, c. 89]. Исполнение бюджета заключается в обеспечении поступления налоговых и неналоговых платежей и финансировании операций в пределах сумм, предусмотренных на текущий бюджетный год. Организация исполнения бюджета осуществляется Министерством финансов, Государственной налоговой службой, Государственным таможенным комитетом, Федеральным казначейством и их органами на местах. Рассмотрим систему управления бюджетом (рис. 1.) в качестве субъекта управления выступает бюджетный аппарат, в качестве объекта управления – бюджетная система, в качестве инструмента воздействия – бюджетный механизм. Конечная цель системы управления бюджетом – реализация бюджетной политики. Таким образом, система управления бюджетом – это система, обеспечивающая целенаправленное воздействие бюджетного аппарата на бюджетную систему (совокупность бюджетных отношений) посредством функционирования бюджетного механизма, реализующего достижение целей бюджетной политики. Бюджетная политика – это деятельность по управлению бюджетом, направленная на достижение государственных целей. Цель бюджетной политики определяет приоритеты государства в отношении: - сбора доходов (вводимые налоги, процентные ставки и т.д.); - предоставления обществу услуг (благ) и равномерности их распределения; - стабилизации (обеспечения равномерного протекания экономического развития). Под бюджетным аппаратом понимается совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление бюджетом. Бюджетный аппарат осуществляет управление бюджетом посредством бюджетного механизма. Бюджетный механизм создается государством как совокупность конкретных форм бюджетных отношений, специфических методов мобилизации и использования бюджетных средств, принципов планирования и финансирования, условий и методов осуществления финансового контроля. А также является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач каждого этапа развития страны [2, c. 214]. Структура бюджетного механизма: 1) мобилизация денежных средств в федеральные, региональные и местные бюджеты; 2) расходование бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; 3) межбюджетное распределение и перераспределение финансовых ресурсов. Звенья бюджетного механизма функционируют с помощью методов, способов, условий, определяющих объем и движение бюджетных ресурсов. Выделяют в структуре бюджетного механизма следующие элементы: а) бюджетное планирование (прогнозирование), б) организация бюджетного процесса, в) бюджетное регулирование г) бюджетный контроль. Каждому из элементов присущи специфические методы, с помощью которых решаются задачи, возникающие на каждой стадии бюджетного процесса. Лекция 6. Прогнозно-плановая работа в народнохозяйственных комплексах 1. Состав инновационно-технологического комплекса. 2. Особенности прогнозирования, стратегического планирования и программирования развития инноваций и технологий. 3. Виды циклов в развитии науки, техники и инноваций по временному горизонту. 4. Перспективы инновационно-инвестиционного сектора экономики России. 1.Состав инновационно-технологического комплекса. Инновационно-технологические комплексы – это особая форма интеграции науки и производства, ориентированная на создание и освоение новой продукции и технологий. Состав инновационно-технологического комплекса (ИТК): - технополисы, - технопарки, - центры трансферта технологий - инновационные центры. ИТК является эффективным механизмом оздоровления социально-экономических систем, модернизации производства, возрождения депрессивных регионов. Формирование ИТК началось еще в 1950-е гг. XX в., а к настоящему времени во всем мире зарегистрировано свыше 1200 крупных инновационных комплексов. Отчетливо прослеживается взаимосвязь между приоритетами социально-экономического развития той или иной страны и использованием определенных типов инновационных комплексов как одного из основных механизмов реализации региональной политики (см. табл.). Так, в США и Великобритании создаются преимущественно классические технополисы и их агломерации. Тяготение к крупным организационным формам в этих странах было детерминировано потребностью серьезной модернизации базовых отраслей, в значительной мере исчерпавших свои традиционные ресурсы (использование сырья, механизация и интенсификация производства). Широкомасштабный трансферт новых технологий в эти отрасли с помощью инновационных комплексов помог их оживлению. В США именно крупные инновационные комплексы, первые из которых появились в 50-70-е гг. ХХ в., способствовали обновлению экономики, а также бурному росту электроники, ставшей тем самым «локомотивом», который помог вытащить другие отрасли экономики из застоя. Таблица 6.1 ИТК как механизм социально-экономической политики в разных странах Страна Период времени Приоритет политики Тип ИТК США 1950-70-е гг. Превращение страны в сверхдержаву Регионы высоких технологий Великобритания 1970-80-е гг. Преодоление упадка традиционных отраслей промышленности Крупные научно-технологические парки при университетах Япония 1980-е гг. Подъем периферии, обеспечение технологического роста Технополисы Франция 1980-е гг. Повышение конкурентоспособности производства, распространение высоких технологий Технопарки при крупных промышленных фирмах Благодаря мощным научным паркам и их конгломератам, была создана та необходимая "критическая масса" больших и малых наукоемких фирм в области микроэлектроники, которая, в конечном счете, и обеспечила США мировое лидерство в этой важнейшей промышленной отрасли. Сегодня на долю одной лишь «Силиконовой долины» приходится свыше четверти всех инвестиций в области компьютерного производства и свыше 20% - в области информационных технологий. Неудивительно, что суммарная рыночная капитализация высокотехнологичных компаний «Силиконовой долины» сопоставима со стоимостью всего фондового рынка Франции. Великобритания в 70-80-ые гг., решая проблемы модернизации экономики, обусловленные необходимостью преодоления упадка традиционных отраслей производства (угольной, сталелитейной промышленности, металлургии и др.), так же, как и США, сделала ставку на развитие гибкого и мобильного инновационного бизнеса. Научные парки Астонского (г. Бирмингем), Кильского (г. Сток-он-Трент), Кембриджского и Брадфордского университетов и др., способствовали росту наукоемких фирм (в Кембриджшире, например, с 1973 по 1980 гг. было создано 400 высокотехнологичных компаний в таких областях, как электроника, приборостроение, компьютерное обеспечение; в этих компаниях в конце 80-х годов в общей сложности было занято 18,5 тыс.чел. Наукоемкие фирмы, возникшие при научных парках, превратились в эффективный инструмент трансферта новейших университетских разработок в практику. В наши дни динамично формируется инновационная инфраструктура в Израиле. Развитие научно-технологичного комплекса этой страны стало важной составной частью концепции «модельного общества», ориентированного на модернизацию экономики, обеспечение экономической и технологической независимости Израиля. Решая эту задачу, Израиль стал активно создавать и развивать бизнес-«инкубаторы», помогающие технологическому предпринимательству воплощать новые научные идеи на начальной стадии, и промышленные парки – научно-промышленные комплексы, созданные на базе наукоемких фирм, имеющих тесные контакты с университетскими комплексами в целях производства новой продукции на основе новейших технологий. По замыслу разработчиков, цепочка индустриальных парков протянется по всему Израилю и в перспективе будет опоясывать все Средиземноморье, став элементом международного сотрудничества. Уже в настоящее время Израиль, пройдя путь от изготовления промышленной продукции по западным лицензиям до сбыта наукоемких товаров собственного производства за рубеж, становится одним из важных звеньев мировой исследовательской и производственной сети высоких технологий. 2.Особенности прогнозирования, стратегического планирования и программирования развития инноваций и технологий. При прогнозировании и стратегическом планировании в экономике на современном этапе необходимо учитывать определенные направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития: 1.Развитие человеческого потенциала России. 2.Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику. 3.Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития. 4. Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов. 5.Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда. 6.Переход к новой модели пространственного развития российской экономики. Данное направление прогнозно-плановой работы охватывает следующие области: фундаментальные и прикладные исследования, изобретательскую деятельность, опытно-конструкторские работы, инновации (основные и улучшающие), инвестиции, производство и использование новых моделей техники и технологий. К числу особенностей прогнозно-плановой работы в рассматриваемой сфере экономики относятся: 1. Непредсказуемость научных открытий и изобретений. 2. Высокие инновационные риски. 3. Влияние множества факторов. 4. Необходимость преодолевать устаревшие стереотипы. Рассмотрим закономерности научно-технического прогресса (НТП) и их последствия для социально-экономического развития (рис. 6.1). Закономерности НТП Последствия закономерностей Ведущая роль в повышении эффективности экономики, конкурентоспособности Повышение производительности труда, рост качества и конкурентоспособности продукции – главный источник экономического роста Цикличность развития науки, техники, инноваций и инвестиций Волны инноваций и инвестиций, кризисы в области инноваций и инвестиций. Опережающее развитие науки, научные революции. Смена поколений техники, технологических укладов и способов производства Закономерности техногенеза Накопление и периодическое обновление знаний. Преемственность и изменчивость технических систем. Целенаправленный и стихийно-рыночный отбор технических систем Абсолютное и относительное удешевление техники Снижение затрат и цен выпускаемой продукции. Улучшение качества и расширение ассортимента продукции. Относительное удешевление новой техники Смена научных и технологических лидеров Смена лидирующих научных школ. Смена компаний и стран – технологических лидеров Рис. 6.1 Закономерности НТП Дадим пояснения к данной схеме. НТП обеспечивает структурные сдвиги в экономике. Общей тенденцией развития цивилизаций является опережающий рост наукоемких, высокотехнологичных видов продукции, обрабатывающих отраслей по сравнению с добывающими. Экономика все меньше зависит от наличия природных ресурсов. Требования к НТП формируются под влиянием разных факторов: - изменение численности населения; o объем и структура конечных потребностей населения; - оценка природных, трудовых и материальных ресурсов, необходимых для удовлетворения конечных (населения) и промежуточных (производства) потребностей. На основе этого выявляются наиболее перспективные направления научно-технического, инновационного, инвестиционного развития. Они реализуются с помощью стратегических планов, национальных и целевых программ и проектов. К числу особенностей прогнозирования данной сферы экономики относятся: 1. Поиск объекта прогнозирования связан с цикличностью смены поколений техники и технологий. Если заранее известны отрасли технологического переворота, лидирующие направления и сроки, то можно прогнозировать сроки и приоритетные направления активации научной и изобретательской деятельности (в форме социального заказа). 2. Наука носит глобальный характер, поэтому необходимо предусматривать время и возможности использования мировых достижений в России. Именно такой подход успешно использовали и продолжают это делать Япония и Китай. 3. Необходимо в национальных и целевых программах и проектах предусматривать численность исследователей и конструкторов и их распределение по направлениям работ, объемы финансирования из госбюджета и других источников, объем инвестиций, масштабы экспорта и импорта технологий. 4. Государство и корпорации должны включить такие меры, как защита интеллектуальной собственности, поощрение ученых и конструкторов, широкое привлечение к научно-техническому творчеству молодежи. Классификация инноваций представлена на рис. 6.4. Виды инноваций По объектам По уровню новизны По сфере распространения Технологические Эпохальные Глобальные Экологические Базисные Национальные Организационнопроизводственные Улучшающие Региональные Управленческие Микроинновации Локальные Военные Антиинновации Точечные Экономические Псевдоинновации: разрушающие генотип; преждевременные; улучшающие устаревшую систему Социально-политические Государственно-правовые В духовной сфере: науке; культуре; образовании; этике; идеологии; религии Рис. 11. Классификация инноваций 3.Виды циклов в развитии науки, техники и инноваций по временному горизонту. Исследования Николая Кондратьева, Йозефа Шумпетера и других ученых позволили сделать выводы о том, что в развитии науки, техники, инноваций наблюдаются следующие виды циклов: Краткосрочные (3…3,5 лет) характеризуются сменой моделей техники, модификацией технологий на основе улучшающих инноваций в процессе рыночной конкуренции. Среднесрочные (периодичность 10 лет), когда обновляются поколения техники и технологий в лидирующих отраслях, которые определяют технологический уровень и конкурентоспособность продукции. С этими циклами связаны среднесрочные экономические циклы и кризисы, которые обычно начинаются с передовых стран, а затем охватывают всю мировую экономику. Долгосрочные, которые лежат в основе полувековых кондратьевских циклов. Они связаны со сменой технологических укладов и определяют конкурентность продукции на мировом рынке. Сверхдолгосрочные, их периодичность – несколько столетий, когда осуществляется переход к новой мировой цивилизации. В этот период меняются технологические способы производства в передовых странах в результате научно-технологических революций. Каждый научно-технологический цикл состоит из фаз: • 1.Зарождение новой модели или ряда техники, их научная разработка. На данной фазе оформляются патенты на изобретение, испытываются опытные образцы и новые технологии. • 2.Инновационное освоение нового продукта или технологии, более эффективных форм организации производства Научно-технические циклы состоят из нескольких видов следующих друг за другом циклов: ™Научные циклы, являются первоначальной базой научнотехнических циклов, они включают стадию фундаментальных и прикладных исследований по созданию принципиально новых и улучшенных видов продукции. ™Изобретательские циклы, когда появившиеся изобретения позволяют реализовать новые научные и конструкторские идеи в продуктах, готовых к использованию. ™Инновационно-инвестиционные циклы связаны с периодом активного потребления инноваций, т.е. реализацией новых идей и изобретений в товарах, услугах, технологиях. Инновационные и инвестиционные волны обычно взаимосвязаны и являются стартовой площадкой фазы экономического роста. ™Технологические (технические) циклы характеризуются сменой поколений техники и технологий. В процессе прогнозирования, планирования, программирования надо учитывать все эти циклы и фазы, чтобы определить, когда и какие научно-конструкторские разработки, инновации и инвестиции необходимо стимулировать. Такие меры позволят своевременно переходить к новым циклам и поддерживать постоянную конкурентоспособность продукции предприятий, отраслей, регионов и страны в целом. В процессе прогнозно-плановой работы следует также учитывать, что смена технологических укладов изменяет структуру спроса не только на природные, но и на трудовые ресурсы. На развитие технологических укладов влияют такие процессы, как наследственность, изменчивость и отбор. Наследственность проявляется в накоплении научных знаний и передаче их новым поколениям ученых, конструкторов, машин и технологий. Изменчивость выражается в модернизации наследственного ядра научных исследований и технологий, что позволяет переходить к следующему технологическому циклу. Отбор представляет собой стихийный (рыночный) или целенаправленный (государственный) выбор новых научных школ, научных идей, изобретений, инноваций, обеспечивающих конкурентоспособность национальной экономики. Распространение новой продукции связано с ее абсолютным и относительным удешевлением. Абсолютное удешевление связано с фазами диффузии и зрелости, когда увеличить спрос возможно путем снижения цен. При этом снижение нормы прибыли перекрывается положительным эффектом роста общей суммы прибыли. Относительное удешевление проявляется в снижении цены на единицу полезного эффекта. При прогнозировании абсолютного и относительного удешевления новой продукции следует делать поправку на инфляцию. Смена стран, являющихся технологическими лидерами, обычно происходит в периоды технологических революций. Представим, как это происходило, происходит и будет происходить (по прогнозу) в XX и XXI веках (рис. 6.2). Технологические уклады Четвертый Пятый Шестой Периоды преобладания 1935–1980 гг 1981–2020 гг 2021–2060 гг. Ведущие направления техники ЭВМ, атомная энергетика, ракетные двигатели, пластмассы, нефтетопливо, начало освоения космоса Микроэлектроника, биотехнология, информатика, композиты, нефтегазовое топливо, космические технологии Нанотехнологии, генная инженерия, глобальные информационные сети, альтернативные источники энергии Ведущие отрасли Приборостроение, атомное машиностроение, радиоэлектроника, химия, нефтяная промышленность, телевидение Информационная техника и связь, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность, мобильная связь Производство наноматериалов, биотехнология, водородная энергетика, альтернативный транспорт, Интернет, экотехнологии Лидирующие страны США, Япония, СССР, Западная Европа США, Западная Европа, Япония, новые индустриальные страны США, Западная Европа, Япония, Китай, Индия, Россия, Бразилия Рис. 6.2 Характеристика 4, 5 и 6 технологических укладов Ближайшее будущее мировой экономики – это переход к шестому технологическому укладу. Шестой уклад – это период становления постиндустриального технологического способа производства, который можно охарактеризовать как гуманистически-ноосферный. Содержание данного уклада можно представить в компактной форме (рис. 6.3). Безлюдные производства Безотходные экологически чистые производства Водородная и биоэнергетика Наноматериалы, композиты Транспортная революция, глобальные космические системы связи Агропродовольственные системы, марикультура Базы знаний, высокие технологии исследований Глобальный экомониторинг Глобальные системы банковской и коммерческой информации Глобальная медицинская информационная система Образовательно-культурные информационные системы, дистанционное обучение Домашние информационные системы, электронные коттеджи Рис. 6.3 Прогнозируемое содержание шестого технологического уклада Современные тенденции инновационно-технологического развития заключаются в следующем: - Начало ХХI века характеризуется переходом пятого технологического уклада в нисходящую стадию. -Технологически передовые страны переходят к разработке и освоению технологий шестого уклада (США, Западная Европа, Япония). 4.Перспективы инновационно-инвестиционного сектора экономики России. Представим некоторые статистические показатели, характеризующие изменения в области науки и конструкторских разработок России. С начала 90-х годов XX в. общий экономический и системный кризис в России существенным образом затронул науку. В результате за 1991–1998 гг. численность исследователей сократилась в 2,9 раза. Тенденция продолжается и в XXI в. За 2001–2013 гг. численность российских исследователей сократилась на 13,3% . В течение 1991–2000 гг. стоимость основных средств в науке уменьшилась в 3,6 раза (машин и оборудования – в 7,6 раза). Особенно пострадали конструкторские и проектные разработки, лежащие в основе инноваций. За 1991–2004 гг. число конструкторских бюро сократилось в 4,7 раза, проектных и проектно-изыскательских организаций – в 9,4 раза. Практически были парализованы военно-технические исследования и разработки, где были заняты наиболее квалифицированные работники. В последние годы (2005–2013 гг.) по объему затрат на науку Россия отстает от США более чем в 20 раз, от Японии – в 9 раз, от Китая – в 8 раз, от Германии – в 5 раз. Материальное оснащение и оплата научного труда в России значительно ниже по сравнению с другими странами, что отрицательно отражается на эффективности данной трудовой деятельности. Например, численность исследователей в расчете на 1 млн. человек населения в России лишь на 20% меньше, чем в экономически развитых странах, но почти в 2,4 раза выше среднемирового уровня. Однако доля высокотехнологичной продукции в российском экспорте составляет всего 8,4%, что в 2 раза ниже мирового показателя. При этом по данному индикатору Россия отстает от Китая и Франции в 3 раза, от США, Германии и Японии в 2 раза. Стоимость импорта технологий значительно превысила стоимость их экспорта. Чтобы выйти на инновационный путь развития, России предстоит провести радикальные изменения в данной области экономики. В качестве инструмента выхода на новую траекторию развития должны использоваться долгосрочное прогнозирование и стратегическое научно-технологическое планирование. Этот инструмент должен включать тщательный отбор тех направлений исследований, которые позволят России занять лидирующие позиции. Поэтому разрабатывать долгосрочные прогнозы (на 25…30 лет) и стратегические планы следует при государственной поддержке в условиях открытых конкурсов и на альтернативных принципах. Для обсуждения соответствующие материалы должны публиковаться. В процессе прогнозно-плановой работы нужно предусмотреть смену приоритетов финансирования в зависимости от стадии решения поставленной проблемы. Потоки финансовых ресурсов должны смещаться в следующей последовательности: фундаментальные исследования → прикладные исследования → опытно-конструкторские разработки → инновационно-инвестиционное освоение полученных результатов в производстве. На завершающей стадии государственная поддержка уменьшается или вовсе прекращается, за исключением нерыночного сектора экономики (социальных, экологических и оборонных инноваций). При этом не должна исключаться возможность более широких фундаментальных исследований на конкурсных началах за счет грантов. Приток талантливой молодежи в научную и инновационную сферы может обеспечить реальная интеграция науки, высшей школы и бизнеса. Прогнозно-плановая работа в области научной деятельности может опираться на следующие показатели: - Численность работников в науке и научном обслуживании. - Численность исследователей на 1000 человек, занятых в экономике. - Общий объем затрат на НИОКР, их доля в ВВП и в расходной части бюджета. - Динамика объемов финансирования. - Численность работников и объем финансирования по стадиям НИОКР (фундаментальные, прикладные исследования, опытно-конструкторские разработки), отраслям науки и направлениям работ, принадлежности научных учреждений (академическая, вузовская, отраслевая, заводская наука). Особое внимание следует уделить прогнозированию изобретательской деятельности и использованию отечественных изобретений, развитию патентной экспертизы. Макроэкономическое прогнозирование и стратегическое планирование занимаются эпохальными и базисными технологическими инновациями, а также радикальными экологическими, организационно-управленческими и социальными инновациями. Базисные инновации, как правило, имеют межотраслевой характер. Они требуют крупных инвестиций и связаны с высоким риском. Обеспечивая конкурентоспособность экономики страны в глобальном рынке, базисные инновации в первую очередь должны стать объектом государственного прогнозирования, стратегического и индикативного планирования и программирования. Улучшающие инновации в этих сферах являются предметом корпоративного прогнозирования и стратегического планирования на микроуровне. Инновации получают ускоренное развитие в конце фазы депрессии и становятся основой оживления экономики, инновационного обновления основного капитала, содержанием инвестиционного бума в этой фазе экономического цикла. Предпринимателей побуждает к инновациям конкуренция, в противном случае они терпят банкротство. Предприниматели, которые первыми осуществляют эффективные инновации, в течение некоторого времени получают инновационную сверхприбыль (технологическую квазиренту). Инновационно-инвестиционный сектор в основном включает следующие отрасли экономики: науку и научное обслуживание; машиностроение и металлообработку; химию и нефтехимию; строительство. В России за 1991–1998 гг. доля этих отраслей сократилась: в численности работников – на 37%, стоимости основных фондов – на 31%, инвестициях – на 16%. Экономический кризис 2008–2009 гг. привел к уменьшению объема производства в гражданских обрабатывающих отраслях только в 2009 г. на 16%, а машин и оборудования – на 28% [13, с. 265]. Отечественную технику вытесняют с рынка импортные поставки. К 2013 г. машины, оборудование и транспортные средства стали составлять почти половину товарного импорта страны [20, с. 607]. Выход из создавшегося положения возможен на основе стратегического планирования опережающего развития машиностроения. Целесообразно разработать долгосрочную национальную программу совершенствования машиностроительного комплекса. Это станет основой инновационного обновления всех отраслей экономики, послужит укреплению технологической независимости страны. Национальные проекты такой программы должны в основном опираться на отечественные научные разработки и изобретения. Кроме того, в прогнозах инновационно-технологического развития России следует предусмотреть взаимодействие с другими странами, создание международных центров трансферта технологий. В России к прогнозно-плановой работе в области инноваций и инвестиций в последнее время привлечены многие научные центры. В 2008 г. в стране был разработан прогноз научно-технологического развития до 2030 г. Кроме того, соответствующие прогнозы относительно России на тот же временной горизонт были сделаны международными научными институтами при активном участии российских ученых. В числе таких работ можно назвать: Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. «Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 г.» . Лекция 7. Макроэкономическое прогнозирование и стратегическое планирование в отраслях и сферах деятельности 1. Стратегическое планирование, программирование и управление оборонно-промышленным комплексом. 2. Прогнозирование и стратегическое планирование развития энергетики и обеспечения экологической безопасности. 3. Прогнозирование и планирование агропродовольственного комплекса. 4. Прогнозирование и стратегическое планирование внешнеэкономической деятельности страны. 1. Стратегическое планирование, программирование и управление оборонно-промышленным комплексом (ОПК). Особенностями ОПК являются: • его стратегическая (жизнеобеспечивающая) значимость; • ослабление военной промышленности не может быть компенсировано другими отраслями; • эта сфера экономики менее приспособлена к изменениям под влиянием негативных внешних и внутренних факторов. ОПК – часть более сложной системы управления военными закупками, включающей также контрактную систему военных закупок. Поэтому систему управления военными закупками можно назвать метасистемой (широкая система, в которую входит исследуемая, как составная часть), она состоит из нескольких независимых структур. Контроль военных закупок распределен среди конкурирующих источников власти. Метасистема управления военными закупками состоит из четырех секторов: 1) внешние угрозы – внешнеполитическая ситуация и геополитическая стратегия страны; 2) оборонный, он включает военное планирование и размещение вооружений (деятельность Министерства обороны); 3) национальный – это механизм выделения финансовых ресурсов на военные закупки (деятельность парламента и правительства); 4) промышленный, собственно ОПК. Важнейшими регуляторами ОПК являются военное планирование и бюджетирование, та как: - на промышленный сектор влияет оборонный, который определяет качественные характеристики оружия и необходимое его количество; - национальный сектор вводит финансовые ограничения. Главным показателем, который характеризует деятельность ОПК, является загрузка производственных мощностей. Рассмотрим, как этот показатель связан с другими макроэкономическими показателями (рис. 7.1). ↑ Бюджетные ассигнования ↑ Загрузка производственных мощностей ОПК ↑ Экспортные поставки вооружения ↑ Загрузка производственных мощностей ОПК ↓ Бюджетные средства ↓ Загрузка производственных мощностей ОПК ↓ Загрузка производственных мощностей ОПК ↑ Рост себестоимости военной продукции. ↓ Рентабельность военной промышленности ↑ Загрузка производственных мощностей ОПК ↑ Реальные инвестиции в ОПК. ↓ Ресурсы гражданской промышленности ↑ Концентрация производства в ОПК ↑ Ресурсы гражданской промышленности ↑ Загрузка производственных мощностей ОПК ↑Оснащение вооруженных сил ↓ Загрузка производственных мощностей ОПК ↓ Положительные эффекты концентрации производства ОПК. ↑ Рост себестоимости военной продукции. ↓ Эффективное технологическое взаимодействие с гражданским сектором промышленности Рис. 7.1 Взаимосвязь макроэкономических показателей, загрузки производственных мощностей Для большей наглядности стрелками обозначены направления динамики показателей и и других индикаторов оборонно-промышленного комплекса. Состоянию производственных мощностей ОПК противопоказаны обе крайности – резкое повышение и снижение загрузки производственных мощностей, что может быть связано с изменением экономикополитических целей государства. Например, из-за бюджетного дефицита сокращается финансирование оборонного заказа. Уровень загрузки производственных мощностей падает, растет себестоимость военной продукции и соответственно повышаются ее цены. В результате количество производимой и закупаемой военной техники еще больше снижается. Страдает оборонный сектор, Министерство обороны пересматривает военные планы. Может последовать их неэкономическое воздействие на национальный сектор в части роста военных расходов и увеличения инвестиций в ОПК страны. Однако вся метасистема все равно не возвращается в равновесное состояние, так как обостряются бюджетные проблемы. Возможен рост инфляции, связанный с военными заказами. Чтобы не возникла цепочка таких событий, государственное управление ОПК должно предусматривать корректирующие меры. Например, при сокращении бюджетных ассигнований целесообразно провести укрупнение военных производителей, а высвобождающиеся производственные мощности можно полностью или частично: а) перепрофилировать на выпуск гражданской продукции; б) заморозить на какое-то время или в) ликвидировать. В советское время Управления Министерства обороны использовали конкурсные методы закупок новейших образцов. Уровень конкуренции в оборонной промышленности СССР был очень высок. С 1970 г. стала применяться прогрессивная система долгосрочного планирования разработки и производства вооружений: планирование – программирование – бюджетирование. Временным горизонтом был 15-летний период: каждые 10 и 5 лет соответствующие проектировки уточнялись и корректировались. Таблица 1 Показатели ОПК СССР и США в 1990 г Показатель СССР США Доля расходов на оборону от ВНП, % 7,55 5,9 Доля расходов на оборону от национального дохода, % 11,1 5,8 Доля основных производственных фондов ОПК от стоимости их в целом по народному хозяйству, % 6,4 … Доля основных производственных фондов ОПК от стоимости их в промышленности, % 12,6 … В ОПК было занято 12% работников обрабатывающей промышленности. С 1991 г. финансирование снизилось и составило 20% от необходимого уровня. В России появилась новая военная доктрина – фундаментальное сокращение военных расходов и соответственно уменьшение военной мощи. Разрушение ОПК повлекло за собой свертывание перспектив России на рынках высоких технологий. Советский Союз был в числе лидеров по 32, РСФСР – по 15–16 технологиям из 50 базовых технологий конца ХХ века, которые обеспечивали развитие цивилизации. Современная Россия сохранила лидирующие позиции лишь по 8 из этих технологий . Рис.7.2 Доля стран-лидеров в высокотехнологичном экспорте. Рис.7.3 Место России и ее доля в мировых поставках высокотехнологичного экспорта Процесс реформирования ОПК России проходил в несколько этапов. 1. В начале 1998 г. Правительством РФ была принята Программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998–2000 гг. В соответствии с ней предполагалось обеспечить концентрацию военного производства на 700 наиболее сильных предприятиях и ликвидировать дублирующие и малорентабельные производства. 2. В 2001 г. была принята Федеральная программа реформирования и развития ОПК на 2002–2006 гг. Предполагалось создать 96 40 интегрированных промышленных комплексов – холдингов. В состав холдингов должны были войти производители комплектующих, конструкторские бюро и испытательные станции. Программа была нацелена на модернизацию производства и повышение конкурентоспособности российского ОПК за счет таких экономических механизмов, как приватизация и активное привлечение иностранных инвестиций. Однако производители комплектующих деталей и узлов не имели права самостоятельно заключать договора с зарубежными покупателями. Поэтому такие предприятия не были заинтересованы становиться участниками холдингов. 3. Принята Государственная программа вооружения (ГПВ) на 2007–2015 гг. и ряд федеральных целевых программ. В соответствии с этими документами предполагалось повысить эффективность оборонного заказа в условиях трехгодичного бюджетного планирования путем концентрации бюджетных средств на главных направлениях по оснащению армии современным вооружением. Предполагалось, что ядерный потенциал будет совершенствоваться, но сохраняться на минимально необходимом уровне. Большее внимание будет направлено на развитие обычных вооружений. Относительную экономию бюджетных средств должно обеспечить серийное концентрированное производство вооружения, куда будет направлено 75% финансовых ресурсов. Для этого предусматривалось создание небольшого числа конкурентоспособных диверсифицированных интегрированных холдингов. Завершением данного процесса можно считать переход этих холдингов на единую акцию. В результате государство получит рыночный инструмент для привлечения частных инвестиций при сохранении контрольных или блокирующих пакетов за государством. Ежегодный рост объема гособоронзаказа должен составить 20– 40%. Закупки вооружения также должны осуществляться серийно. 4. В 2010 г. Президент России утвердил Основы политики РФ в области развития ОПК на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу. Обновлена ФЦП (федеральная целевая программа) «Реформирование и модернизация ОПК в 2011– 2020 гг.» Данный документ предусматривает расширение ассортимента продукции ОПК и формирование более тесных взаимосвязей с гражданским сектором экономики: - загрузка гражданскими заказами ОПК должна составить около 70%; - подразумевается инновационное технологическое взаимодействие военного и гражданского секторов экономики; - планируется, что объем финансирования ГПВ (государственной программы вооружений) составит не менее 3% ВВП; на техническую модернизацию предприятий ОПК ежегодно направляется 100 млрд. руб. В результате к 2020 г. планируется довести долю современных вооружений до 70–80%. К 2010 г. ОПК состоял примерно из 1,5 тыс. предприятий и организаций, на которых работало более 2 млн. человек. На ОПК приходилось около 30% валового производства в машиностроении и 45% машинно-технического экспорта. Оборонные отрасли создают свыше 75% научной продукции России, 100% выпускаемой авиационной, космической, электронной и оптической техники, 70–90% других категорий высокотехнологичной продукции и 100% отдельных видов сложной бытовой техники. В ОПК занято более половины всех научных работников страны . Для эффективного управления процессом расходования бюджетных средств была создана система двойного контроля: • Федеральная служба по оборонному заказу («Рособоронзаказ») при Минобороны РФ под руководством Президента РФ (в настоящее время ликвидирована); • Гражданское ведомство Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств («Рособоронпоставка») под руководством Правительства РФ (в настоящее время упразднено). Цель создания «Рособоронпоставки» – исключить коррупционную составляющую в сделках между ОПК (предприятиями-производителями) и Минобороны РФ (заказчиками вооружения), когда заказы выдавались за взятки или «откаты». Для этого «Рособоронпоставка» должна была бороться с завышением цен, низким качеством, задержками поставок вооружения. Однако проблема коррупции не была решена. Недостатками законодательной и институциональной базы ОПК являются: - безответственность исполнителей ОКР, что выражается в затягивании сроков выполнения заказов и чрезмерном объеме финансирования, моральном устаревании заказов; - отсутствие критериев оценки и методики отбора участников конкурсов в сфере государственных оборонных закупок. К конкурсу может быть допущен единственный подрядчик, что фактически отменяет саму процедуру конкурсного отбора и завышает стоимость заказа. - oсновную часть выплат предприятия ОПК получают в IY кв. Здесь заложена также коррупционная мотивация финансовых чиновников. Предприятия вынуждены прибегать к кредитам, по которым процентные ставки выше рентабельности гособоронзаказа. В результате себестоимость производства растет, что сдерживает разработку новых технологий. Предлагается следующая технология прогнозно-плановой работы в сфере ОПК: 1.Долгосрочное прогнозирование внешних угроз национальной безопасности страны выполняют консультативные органы при Президенте и Правительстве РФ во главе с Советом Безопасности РФ. 2.На основе анализа основных угроз осуществляется выбор стратегических приоритетов развития ОПК. Эту работу следует возложить на Министерство обороны РФ (в части военного планирования и выработки Военной доктрины), Министерство экономического развития и Министерство промышленности. Последние два министерства разрабатывают Стратегию экономического развития страны в виде Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 г., на основе чего осуществляется долгосрочное планирование всего промышленнотехнологического комплекса страны. 3.Координируется работа трех секторов: а) сектора внешних угроз; б) Министерства обороны (оборонного сектора); в) национального сектора. 4.С учетом целевых задач всех ведомств и на основе документов стратегического развития страны (Стратегии национальной безопасности, Военной доктрины, Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 г.) формируется документ ОПК (оборонно-промышленного сектора) под названием «Основы политики РФ в области развития ОПК на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу». Это основной документ, определяющий цели, стратегию, задачи и этапы развития ОПК. 2. Прогнозирование и стратегическое планирование развития энергетики и обеспечения экологической безопасности. Данная область прогнозно-плановой работы включает природные процессы и окружающую среду, природоёмкие отрасли (сельское хозяйство, энергосырьевой сектор) и природовоспроизводственные отрасли (геологоразведка, водное и лесное хозяйство, мелиорация, поддержание плодородия земель). Прогнозно-плановая работа в области экологии включает: 1.Прогнозирование природных процессов и катастроф, т.е. климатических изменений, землетрясений, наводнений и т.п. 2.Обеспеченность природными ресурсами экономики и общества. 3.Уровень загрязнения окружающей среды. 4.Необходимые затраты на природохозяйственную деятельность – геологоразведку, мелиорацию, рекультивацию и восстановление плодородия земель, лесное и водное хозяйство, охрану окружающей среды. Создан орган ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП), который должен заниматься разработкой долгосрочных экологических прогнозов. С 1972 г. под эгидой ООН периодически проходят международные конференции и саммиты по охране окружающей среды. В 2007 г. опубликован прогноз состояния природной среды до 2050 г., который включает такие разделы, как земельные и лесные ресурсы, биоразнообразие, запасы пресной воды, прибрежные и морские зоны, атмосфера, городские территории, зоны бедствия. Экологический прогноз был разработан также и Всемирным банком. Загрязнение окружающей среды в России: 1.Уровень загрязнения атмосферы парниковыми газами. Россия, имеющая 2% населения мира, осуществляет 5,2% мировых выбросов двуокиси углерода. На это влияет не только более холодный климат, но и использование энергорасточительных технологий. На сопоставимый по ППС ВВП выбросы в атмосферу двуокиси углерода в России в 1,5 раза превышают среднемировой уровень. 2.Объем сброса неочищенных сточных вод. Большие запасы пресной воды в России сосредоточены в озере Байкал, а в Европейской части страны растет дефицит пресной воды и наблюдается высокий уровень загрязнения водных источников. 3.Уровень извлечения из недр полезных ископаемых и степень их переработки. Теряется большая часть разведанных запасов нефти, значительная часть попутного нефтяного газа просто сжигается в факелах. Образуется значительный объем отходов и при переработке минерального сырья. 4.Охрана лесных ресурсов от пожаров, которые ежегодно уничтожают десятки тысяч гектаров лесов, загрязняют атмосферу. 5. Количество природных и техногенных катастроф и нанесенный ими ущерб (прогнозы в данной области разрабатывает Министерство по чрезвычайным ситуациям). 6. Инвестиции на природоохранные мероприятия и преодоление последствий катастроф и аварий, доля этих затрат в ВВП и совокупных инвестициях. Энергосырьевой сектор занимает значительную и растущую в последние годы долю в структуре экономики и внешней торговли России. Таблица7.2 Мировые запасы природного газа по странам  Таблица 7.3 Первые десять стран по разведанным запасам нефти Страна Запасы нефти, млрд.т Саудовская Аравия 36,3 Иран 18,9 Ирак 15,5 Россия 15,1 Кувейт 14,0 ОАЭ 13,0 Венесуэлла 11,5 Казахстан 5,4 Ливия 5,1 Нигерия 4,8 Рис.7.4 Энергетически-сырьевая зависимость России, % Рис.7.5 Вклад отраслей России в ВВП Рис.7.6 Вклад отраслей России в ВВП в первой половине 2018г. Рис.7.7 Основные отрасли конкурентоспособности в России. Рис.7.8 Структура экспорта в России , 2014г. Рис.7.9 Структура экспорта в России , 2016г. Рис.7.10 Мировое потребление энергии Рис.7.11 Структура отраслей промышленности РФ Рис.7.12 Структура потребления первичных топливно-энергетических ресурсов Рис.7.13 Структура выработки электроэнергии Рис.7.14 Структура национального богатства России (без углеводородов) Воспроизводство запасов минерального и лесного сырья Геологоразведка Лесное хозяйство Добыча минерального и лесного сырья Добыча топлива и урана Добыча руд Добыча сырья для стройматериалов Добыча драгоценных металлов и камней Лесозаготовки Переработка минерального и лесного сырья Электро-энергетика Черная металл-лургия Нефтепере-работка и нефтехи-мия, углеобога-щение Цветная метал-лургия Производ-ство удобре-ний Деревообра-батывающая промышлен-ность Целлю- лозно- бумаж- ная про- мышлен-ность Произ- водство строй- мате- риалов Обслуживающие отрасли Транспорт топлива и сырья Связь, обслужи-вающая отрасли сектора Производство и ремонт оборудования сектора Наука отраслей сектора Внутренняя и внешняя торговля продукцией сектора Обучение кадров для сектора Рис. 7.15. Состав энергосырьевого сектора Показатели, используемые в прогнозировании и стратегическом планировании энергосырьевого сектора: ™ -Доля энергетического сектора и его отраслей в валовом выпуске и ВВП. ™ -Темпы роста продукции и созданной добавленной стоимости сектора и его отраслей. -Динамика использованных ресурсов сектором: численность работников, стоимость основных фондов, их износ и обновление, инвестиции в основной капитал с выделением прямых иностранных инвестиций. ™ -Эффективность сектора: отношение валовой продукции и добавленной стоимости к численности работников (показатель производительности туда), фондоотдача; материалоемкость и энергоемкость всей экономики и основных потребителей сырья и топлива, включая лесное сырье. -Доля минералов, металлов, химических продуктов, лесных и строительных материалов в структуре экспорта и импорта в торговых отношениях с зарубежными странами, с выделением стран СНГ. Для обоснования этих макроэкономических показателей следует использовать макроэкономические модели и балансы. К их числу относится следующий инструментарий прогнозно-плановой работы: -Воспроизводственно-циклическая макроэкономическая модель, построенная на базе межотраслевого баланса. Использование данного инструментария позволит дать количественную оценку взаимосвязей отраслей как внутри изучаемого сектора, так и с другими секторами экономики. ¾ Перспективный топливно-энергетический баланс. -Энергоэкологический баланс, который позволит прогнозировать объемы потребления энергии и выбросы парниковых газов в атмосферу. -Прогнозные балансы по важным видам минерального и лесного сырья, черным и цветным металлам, лесоматериалам, целлюлозе, цементу. -Внешнеторговые балансы по товарным группам и цивилизациям с использованием геоцивилизационной макроэкономической модели. Представим сценарии прогноза развития энергосырьевого сектора России. Инерционный сценарий характеризуется тем, что получаемая государством и крупным бизнесом рента в основном хранится в зарубежных банках. Инновационный сценарий предполагает крупные частные и государственные инвестиции, связанные с внедрением принципиально новых ресурсосберегающих технологий при разведке, добыче, переработке, транспортировке и потреблении сырья, топлива и лесных ресурсов. Предусматривается комплексная переработка сырья и замена его альтернативными источниками. В результате сократятся темпы роста энергосырьевого сектора и его доля в структуре экономики. Таблица 4 Сценарии прогноза развития энергосырьевого сектора экономики России до 2050 г. в сопоставлении с отчетными показателями за 2000 г. Показатели 2000 г 2050 г. (сценарии) Инновационный Инерционный Доля энергетического сектора в экономике, % 23,4 16 23 Доля отраслей в энергетическом секторе, % Топливная промышленность 42,5 32 36 Электроэнергетика 13,0 18 17 Черная металлургия 13,3 16 14 Цветная металлургия 18,6 15 16 Лесоматериалы 7,6 11 10 Стройматериалы 5,0 8 7 Общая мировая тенденция характеризуется уменьшением удельного веса энергосырьевого сектора в структуре ВВП, что свидетельствует о снижении зависимости экономики от природного сырья. Это связано с целым рядом факторов: -Будут исчерпаны лучшие месторождения полезных ископаемых, вырублены леса в тропической Африке и Бразилии. -Опережающий рост цен природного сырья; только в период последнего кризиса (2008–2009 гг.) цены на сырье снизились, но затем опять начали расти. -Широкая замена минерального сырья и топлива альтернативными источниками энергии и материалов, что связано с освоением ресурсосберегающих технологий шестого уклада и с необходимостью сократить вредные выбросы в атмосферу. Особая актуальность прогноза добычи, потребления, экспорта и импорта первичных источников энергии в настоящее время связана с энергоэкологическим кризисом, который возник в начале ХХI в. Данный кризис связан с дефицитом ископаемого топлива (нефти, природного газа, угля) и ростом вредных выбросов в атмосферу. По прогнозным оценкам Международного энергетического агентства, к 2030 г. потребление первичных энергоресурсов в мире превысит современный уровень на 2/3. Поэтому перед странами стоит задача заменить ископаемое топливо альтернативными возобновляемыми источниками энергии: метан, водород, энергия ветра, солнца, подземное тепло, биомасса, морские приливы и др. Россия пока богата источниками энергии, но они используются в стране менее эффективно по сравнению с экономически развитыми странами. Если потребление энергоресурсов на одного российского жителя всего на 5% превышает уровень экономически развитых 110 стран, то расход ресурсов по отношению к ВНД по ППС в 1,9 раза выше ( т.е. на 190%), чем в развитых странах. Стратегической задачей России является экономия первичных ресурсов в сфере потребления, снижение энергоемкости ВВП, ускоренный рост применения альтернативных экологически чистых источников энергии. Становление ноосферного энергоэкологического способа производства и потребления ставит перед Россией следующие задачи, которые должны быть отражены в прогнозно-плановой работе: -Крупномасштабное освоение энергосберегающих экологически чистых технологий шестого уклада, что приведет к сокращению потребления и потерь энергии в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве. Это сбережет невозобновляемые запасы ископаемого топлива для будущих поколений. -Замена значительной части ископаемого топлива альтернативными и экологически чистыми источниками энергии. -Сокращение экспорта топлива для повышения обеспечения страны в интересах будущих поколений. В структуре экспорта значительное уменьшение доли топлива, минерального и лесного сырья. -Удешевление энергообеспечения производства и домашних хозяйств. -Уменьшение потерь при добыче минерального и лесного сырья, повышение комплексности его переработки, сбережение невоспроизводимых запасов минерального сырья для будущих поколений. -Широкое использование альтернативных возобновляемых источников энергии и искусственных материалов (композитов, пластмасс и синтетических смол, керамики и др.) для замены природного сырья. -Значительное сокращение выбросов парниковых газов в атмосферу, загрязнений водных источников, объемов твердых отходов, потерь от лесных пожаров и других загрязнений природы. -Ноосферизация производства и быта. К числу первоочередных инновационных программ России в области энергетики можно отнести: • Трансформацию коммунальной энергетики, выражающуюся в переходе к энергоэкономному жилищно-коммунальному хозяйству, к автономным энергоустановкам, системам с высоким КПД. Повсеместно должны вводиться регулируемое отопление и строиться энергоэкономные дома. Такие цели должен ставить национальный проект в области жилищно-коммунального хозяйства. • Освоение новых поколений транспортных средств, потребляющих значительно меньше топлива и многократно сокращающих выброс парниковых газов. • Повышение в 2–3 раза доли альтернативных и возобновляемых источников энергии, к числу которых относятся: гидроэнергия на малых и средних реках, водородная энергия, энергия топливных элементов, подземного тепла, солнечная и ветровая энергия. • Переход к энергосберегающим технологиям и материалам в промышленности с одновременным сокращением вредного воздействия на природу. • Повышение в экспорте доли нефтепродуктов и сжиженного газа. 3.Прогнозирование и планирование агропродовольственного комплекса. Агропродовольственный комплекс включает в себя сельское хозяйство (аграрный сектор), производство конечной продовольственной продукции, хранение, транспортировку, реализацию продукции, производственную инфраструктуру, а также информационное и научное обслуживание. Следует различать понятия «агропродовольственный комплекс» и «агропромышленный комплекс». В агропромышленный комплекс дополнительно включаются производство сельскохозяйственной техники, оборудования для пищевой и легкой промышленности, производство минеральных удобрений, переработка непродовольственного сельскохозяйственного сырья. Однако такой расширительный блок экономики трудно анализировать, прогнозировать и планировать. Поэтому весь последующий материал по данной теме будет относиться только к агропродовольственному комплексу. Особенностями агропродовольственного комплекса является его зависимость от погодно-климатических условий, а также выполнение многих функций, о чем можно судить по составу АПК. Функции АПК: -Экономическая функция. Она представляет собой производство сельскохозяйственной продукции для населения, обеспечение продовольственной безопасности страны, участие в межотраслевых связях, функционирование аграрных рынков, привлечение инвестиций и пр. -Социальная функция связана с улучшением условий труда и жизни на селе, развитием социальной инфраструктуры в сельской местности, включая жилища, образование, здравоохранение, рекреацию, транспортную доступность и т.д. -Экологическая функция предполагает восстановление почвенного плодородия и обеспечение оптимального экологического равновесия в сельской местности, сохранение и развитие агроландшафта. -Инновационная функция отражает потребности и возможности АПК использовать генную инженерию и другие методы биотехнологий для защиты растений и животных от болезней и вредителей, при переработке сырья и хранении сельскохозяйственной продукции, в процессе производства биотоплива. -Информационная функция заключается в том, что аграрный сектор экономики создает, передает и получает, перерабатывает и использует большие потоки информационных ресурсов. От оперативности и качества такой работы зависит эффективность управленческих решений в АПК. Современные подходы к прогнозированию и планированию АПК: -Проводится анализ тенденций развития АПК за предшествующие 30 лет. -Выявляется цикличность в динамике и структуре АПК за более продолжительный период – за 40–50 лет. -Определяются проблемы и проводится диагностика нарастания или снижения их напряженности в перспективе. -Формируются гипотезы возможных темпов и пропорций АПК в прогнозируемом периоде в форме двух сценариев – инерционного и инновационного развития. -С целью перехода на инновационный путь развития определяются приоритеты в последующие 5 лет и в более отдаленной перспективе. -Прогнозируются исходные параметры АПК, которые включаются в расчеты межотраслевого баланса и в воспроизводственноцикличную макроэкономическую модель. -Определяются условия и направления инновационного развития АПК, а также воздействие инноваций на динамику, структуру и эффективность комплекса. -Обосновываются институциональное, ресурсное и социальное обеспечение избранного варианта прогноза АПК и согласование его с другими комплексами и отраслями. -Разрабатывается стратегический план на 10…15 лет по реализации инновационного прогноза. -Формируется Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на ближайшие 5 лет», а затем на последующее пятилетие в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства». -Для решения наиболее острых проблем может использоваться апробированная форма приоритетного национального проекта «Развитие АПК». -Организуется информационный мониторинг реализации стратегического плана и прогноза для оперативной настройки системы государственного регулирования в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. -Проводятся корректировка и продление долгосрочного прогноза по принципу неубывающей 25-летней перспективы по завершении каждого пятилетия реализации стратегического плана развития. Предприятия отечественного сельского хозяйства активно вытесняются импортным продовольствием. К числу причин относятся: • Технологическая отсталость • Деконцентрация и натурализация сельскохозяйственного производства. • Диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства, промышленности и транспорта. • Свертывание государственной поддержки аграрного сектора. • Потеря позиций на мировом продовольственном рынке. Возрождение АПК России связано с инновационными факторами развития, со структурной перестройкой и комплексным решением технологических, экономических и социальных проблем села. Стратегия должна быть выработана на основе долгосрочного (до 2030 г.) прогноза численности населения и развития экономики страны в целом. Стратегия поддержки АПК России представлена Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования на 2013-2020 годы. Именно в ней собраны все государственные инициативы и планы на предстоящую семилетку. Документ включает подпрограммы по всем направлениям сельского хозяйства. Изменения и дополнения в законодательную базу вносятся правительственными постановлениями и разъяснениями. Для эффективного развития аграрного сектора субсидии предназначаются по основным направлениям: на мелиорацию сельхозугодий, рациональное использование площадей; поддержку животноводства, мясо-молочного скотоводства; организацию перерабатывающих предприятий и линий сбыта сельхозпродукции; поддержку растениеводства; содействие в создании/развитии небольших крестьянских и фермерских хозяйств; внедрение инноваций, модернизация производственных циклов. Индикаторами для анализа хода реализации программы определены: -Индексы роста валовой продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности. -Инвестиции в сельское хозяйство. -Уровень и динамика доходов граждан, проживающих в сельской местности. -Показатели потребления продуктов питания на одного человека в год. -Сальдо поступлений от внешней торговли продовольственными товарами. -Показатели доли российских продуктов на потребительском рынке. -Рентабельность сельскохозяйственного производства. -Показатели паритета цен. -Индексы технической оснащенности сельскохозяйственных организаций. -Индекс роста объема услуг в социальной сфере для граждан, проживающих в сельских поселениях. Созданы экспертные комиссии для оценки результатов выполнения государственной программы. 4. Прогнозирование и стратегическое планирование внешнеэкономической деятельности страны. Прогнозирование внешнеэкономической деятельности страны базируется на двух группах документов: - прогнозах мирового рынка и его отдельных частей; - всех других прогнозах данной страны, характеризующих ее комплексное развитие. Методология прогнозирования внешнеэкономической деятельности: 1. ставится прогнозная задача; 2. определяется объект прогнозирования и его прогнозные индикаторы; 3. определяется горизонт прогнозирования. Рассмотрим методологию прогнозирования внешнеэкономической деятельности на примере краткосрочного прогноза конъюнктуры товарного рынка. Разработка такого прогноза осуществляется в два этапа: 1.На первом этапе прогнозируются основные циклические и нециклические факторы. 2.На втором этапе формируется комплексный прогноз, состоящий из разделов: -производство товара, -движение заказов, -потребление товаров, -динамика цен, -изменение валютных курсов. Прогноз производства товара учитывает ввод в действие новых мощностей и наличие резервных мощностей, ограничительные или стимулирующие меры государственного воздействия, производственные планы крупных компаний, являющихся основными производителями, и др. Прогноз движения товарных запасов основан на анализе движения товаров у производителей – запасов на складе производителя, отгруженных и реализованных товаров. Прогноз потребления (спроса) предполагает оценку перспектив развития отраслей-потребителей данного товара, расчет ожидаемого совокупного объема потребления, а также учет изменений экспортных потребностей. Прогноз цен и валютных курсов опирается на три предыдущие виды прогнозов. При этом учитывается прогнозная информация конкурентов и независимых исследовательских центров. Принимаются во внимание фьючерсные сделки, ретроспективная динамика цен данного товара, а также взаимозаменяемых и взаимодополняемых товаров. Изучается достоверность ранее проведенных прогнозов в части динамики цен. Оценка экономической эффективности всех прогнозов предполагает сопоставление дополнительного дохода от использования прогноза и затрат на его разработку. Затраты легко можно определить. Что касается дохода, то установить его сложно. Но практическая ценность прогнозов заключается в возможности показать объективную картину вероятного будущего в разных сценариях. Например, охарактеризовать качество краткосрочных прогнозов цен на мировых товарных рынках можно по соотношению успешных прогнозов к их общему числу. Успешным можно назвать такой прогноз, в котором была правильно предсказана динамика мировых цен – повышательная или понижательная. К числу основных особенностей прогнозирования мировой экономики относятся: 1.Многочисленность участников системы прогнозирования, в число которых входят: -взаимодействующие национальные экономики (более 200 самостоятельных государств); -цивилизационные и региональные межгосударственные объединения, например, ЕС, Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, СНГ, Африканский союз, НАФТА в Северной Америке и др. (их несколько десятков); -тысячи ТНК; -мировые финансовые центры и международные экономические организации, например, МВФ, Всемирный банк, ВТО и др. (их несколько десятков). 2.Сложность социальной системы, которая состоит из нескольких подсистем: -развитые страны с высоким уровнем среднедушевых доходов; -страны со средним уровнем доходов; -страны с низким уровнем доходов. 3.Наличие периодических циклических колебаний, которые сравнительно синхронно проявляются в группе передовых стран. 4.С течением времени изменяются пропорции в развитии мировой экономики по территориям, группам стран и цивилизациям. 5.Глобализация мировой экономики, развившаяся с конца ХХ столетия. К числу показателей, которые, которые могут использоваться в прогнозировании и стратегическом планировании внешних экономических связей России, относятся: -Внешняя торговля товарами, включая экспорт, импорт сальдо. Эти показатели формируются по группам товаров и странам с выделением СНГ. -Внешняя торговля услугами. Показатели определяются в тех же разрезах, что и товары. -Средние экспортные и импортные цены основных товаров и услуг в торговле со странами СНГ и другими государствами. -Отношение сумм экспорта и импорта к ВВП. -Доля экспорта в структуре производства и импорта в структуре потребления товаров и услуг. -Международные финансовые взаимосвязи – иностранные инвестиции, государственный и национальный внешний долг. -Изменение валютного курса, который влияет на эффективность внешних связей, доходы бюджета и валютные резервы Центрального банка. -Прогноз покупательной способности валют. -Международное научно-техническое сотрудничество, культурные связи, взаимное предоставление информационно-образовательных услуг. -Платежные балансы как инструмент, аккумулирующий результаты внешнеэкономических связей. -Развитие интеграционных взаимосвязей, выделяя отношения со странами СНГ, Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Союза Беларусь – Россия. Тема 8. Прогнозирование, планирование и программирование развития отдельных территорий страны 1.Значение, цель и задачи региональной политики. 2.Принципы, методы и показатели территориального прогнозирования и планирования. 3.Основные этапы разработки прогнозов социально- экономического развития субъектов РФ. 4.Градостроительный кодекс РФ. 1.Значение, цель и задачи региональной политики. Россия по площади территории занимает первое место в мире. Поэтому вся прогнозно-плановая работа в стране должна вестись в территориальном разрезе. Общегосударственные прогнозы, планы и программы не могут быть полноценно сформированы без соответствующих документов по субъектам РФ. Отдельные регионы России отличаются по ряду признаков, к числу которых относятся: -географические характеристики и природные ресурсы; -экономические условия; -социальные особенности; -политические условия и эффективность органов местной власти. Практика планирования территориального развития страны в советское время имела наряду с положительными достижениями отрицательные последствия, например, жесткую специализацию отдельных территорий. Основной целью региональной экономической политики РФ является поддержание и развитие экономических потенциалов субъектов России, чтобы обеспечить на всей территории страны, гарантируемые государством социальные стандарты жизни населения. Для этого предполагается развивать эффективные и конкурентоспособные направления специализации регионов. В число задач региональной политики России могут быть включены такие, как: -формирование новых центров ускоренного развития, -создание условий для решения социально-экономических проблем в отстающих регионах. Таблица 8.1 Отраслевая структура валовой добавленной стоимости по Федеральным округам , % к итогу Федераль-ные округа Все-го Сель-ское и лес-ное хозяй-ство, охота Добыча полезных ископа-емых Обраба-тываю-щие производ-ства Строи тельст-во Торгов- ля, ремонт Транс порт и связь Фи- нан- сы Обра- зова- ние Здраво- охране- ние и со- циаль-ные услуги РФ 100 4,2 11,2 17,3 7,1 18,2 10,4 0,6 3,1 4,0 Централь-ный 100 2,9 0,8 16,0 5,1 27,0 10,5 1,0 2,8 3,7 в т.ч. г. Москва 100 0,1 0,0 12,5 3,9 32,1 10,9 1,3 2,4 3,4 Северо-Западный 100 2,1 7,0 21,4 9,1 14,3 11,5 0,5 3,3 4,9 Южный 100 10,4 2,9 15,2 13,2 17,0 11,9 0,4 3,4 4,7 Привол-жский 100 6,1 12,5 25,0 7,2 13,5 9,1 0,4 3,2 3,8 Уральский 100 2,0 36,2 14,1 6,3 11,1 9,0 0,3 2,2 3,0 Сибирский 100 5,2 13,2 19,9 6,6 12,3 11,3 0,4 4,0 4,8 Дальневос-точный 100 3,4 27,1 5,3 9,8 10,7 12,9 0,3 3,5 4,4 Данные таблиц характеризуют различия в отраслевой специализации регионов. Таблица 8.2 Список субъектов Российской Федерации по ВРП на душу населения в тыс. рублей № Субъект 2014 2015 2016 1 Ненецкий автономный округ 4 329,0 5 210,1 5 821,6 2 Ямало-Ненецкий автономный округ 3 025,7 3 336,5 3 670,3 3 Ханты-Мансийский автономный округ - Югра 1 782,6 1 947,7 1 852,3 4 Сахалинская область 1 631,9 1 716,7 1 575,6 5 Чукотский автономный округ 1 142,5 1 226,2 1 323,2 6 Москва 1 051,6 1 102,5 1 157,4 7 Магаданская область 649,7 854,6 1 006,6 8 Республика Саха (Якутия) 688,5 780,1 903,6 9 Санкт-Петербург 515,6 650,3 712,3 10 Республика Коми 557,6 614,0 640,6 11 Тюменская область (без округов)[комм. 2] 564,7 628,1 632,2 12 Камчатский край 457,6 553,9 628,1 13 Красноярский край 494,0 582,3 615,8 14 Мурманская область 427,1 525,5 560,4 15 Ленинградская область 397,4 478,1 511,8 16 Республика Татарстан 431,9 483,5 499,8 17 Московская область 381,9 437,2 483,7 18 Хабаровский край 402,8 445,8 478,0 19 Белгородская область 400,8 447,6 470,9 20 Свердловская область 383,8 421,1 456,9 21 Томская область 401,3 438,3 451,8 22 Иркутская область 379,2 415,0 443,3 23 Пермский край 369,5 403,6 414,4 24 Вологодская область 324,8 402,7 410,0 25 Липецкая область 343,8 388,1 406,7 26 Новгородская область 337,3 379,3 398,1 27 Самарская область 357,8 394,1 397,9 28 Новосибирская область 332,7 370,9 391,4 29 Калининградская область 325,1 359,6 390,4 30 Оренбургская область 364,8 387,9 387,6 31 Приморский край 331,8 371,6 382,6 32 Архангельская область (без округа)[комм. 1] 310,8 352,8 380,0 33 Республика Карелия 301,8 335,9 371,5 34 Ярославская область 307,8 348,4 369,5 35 Калужская область 324,0 336,4 368,9 36 Краснодарский край 328,8 352,6 363,7 37 Нижегородская область 308,2 338,3 363,3 38 Воронежская область 308,0 345,6 360,4 39 Челябинская область 284,5 345,6 360,0 40 Амурская область 286,3 343,4 357,8 41 Удмуртская Республика 296,9 341,4 356,0 42 Тульская область 270,9 316,2 344,5 43 Республика Хакасия 296,1 317,8 339,6 44 Астраханская область 290,8 316,0 332,4 45 Республика Башкортостан 309,5 323,4 330,4 46 Курская область 266,8 301,2 325,1 47 Омская область 305,0 312,5 316,8 48 Кемеровская область 275,5 309,9 316,3 49 Ростовская область 237,5 280,5 300,2 50 Рязанская область 259,7 285,3 298,6 51 Тамбовская область 268,1 300,3 297,9 52 Волгоградская область 279,1 290,2 292,6 53 Еврейская автономная область 247,7 266,4 283,8 54 Орловская область 233,0 273,1 282,5 55 Владимирская область 232,8 262,9 281,4 56 Тверская область 239,8 251,6 276,3 57 Смоленская область 242,9 266,9 274,4 58 Саратовская область 227,1 251,0 263,8 59 Ульяновская область 220,4 241,6 261,5 60 Пензенская область 217,4 253,9 251,7 61 Костромская область 223,9 245,9 247,3 62 Республика Мордовия 214,5 223,2 245,2 63 Забайкальский край 215,7 228,2 243,1 64 Республика Марий Эл 208,4 250,0 234,2 65 Брянская область 196,1 221,1 233,7 66 Ставропольский край 193,3 221,8 232,6 67 Курганская область 195,0 207,2 226,0 68 Кировская область 194,3 216,9 224,8 69 Псковская область 189,4 208,5 224,2 70 Республика Алтай 184,3 196,6 213,5 72 Алтайский край 186,8 204,9 210,4 73 Республика Бурятия 191,0 206,9 202,6 74 Республика Адыгея 168,9 187,2 201,9 75 Республика Калмыкия 165,9 185,8 201,4 76 Республика Дагестан 177,4 189,6 197,1 77 Республика Северная Осетия — Алания 178,8 178,9 178,4 78 Ивановская область 146,0 174,7 175,0 79 Республика Крым 100,5 139,9 165,4 80 Республика Тыва 146,9 150,3 164,7 81 Карачаево-Черкесская Республика 139,2 144,1 156,6 82 Кабардино-Балкарская Республика 136,0 139,9 153,7 83 Севастополь 78,0 119,4 151,9 84 Чеченская Республика 109,6 111,7 118,7 85 Республика Ингушетия 113,2 107,0 106,8 Уральский ФО сейчас специализируется в области добычи полезных ископаемых, хотя раньше он отличался высокотехнологичной продукцией промышленности. В Дальневосточном ФО также развиты добывающие отрасли. Приволжский и Северо-Западный федеральные округа специализируются в обрабатывающих производствах. Центральный ФО, в значительной степени за счет г. Москвы, характеризуется преобладанием оптовой и розничной торговли. В Южном округе преобладают обрабатывающие отрасли и торговля. Следует отметить, что различия в развитии регионов России за 1996–2012 гг. изменялись. Например, для Псковской, Курганской, Самарской и Мурманской областей характерна отрицательная тенденция в развитии, а в республике Дагестан, Сахалинской области и г. С.- Петербурге наблюдается положительная динамика. 2.Принципы, методы и показатели территориального прогнозирования и планирования. Сформулируем основные принципы прогнозно-плановой работы в рамках отдельных территорий страны. Наиболее детальная разработка должна выполняться субъектами РФ, вплоть до муниципальных образований. Это поможет отразить в документах интересы и возможности населения, проживающего на соответствующих территориях. Прогнозы и планы субъектов РФ должны быть скоординированы с прогнозами, стратегическими планами и программами общенационального масштаба, включая источники финансирования. Инвестиционная политика центра по отношению к регионам должна учитывать, как минимум, два критерия – экономическую эффективность и социальную справедливость. Целесообразно объединять прогнозы и планы отдельных субъектов РФ в объединенные документы по группе территорий со сходными природно-климатическими и социально-экономическими условиями, с учетом их географического расположения. Для этого могут использоваться различные формы межрегиональной интеграции, например, ассоциации экономического взаимодействия регионов. Важно обеспечить сопоставимость показателей на всех уровнях прогнозно-плановой работы. Охарактеризуем методы и показатели, используемые в прогнозно-плановой работе на региональном уровне. Меньший масштаб регионов снижает инерционность их развития. Поэтому при формировании региональных прогнозов, планов и программ использование экстраполяционных методов ограничено. Одним из основных показателей для территорий является валовой региональный продукт (ВРП), в том числе на душу населения. Учеными Совета по изучению производительных сил (СОПС) предложен интегральный показатель развития регионов, который состоит из совокупности экономических, социальных и информационно-технических индикаторов. В частности, учитываются инвестиционные и инфраструктурные характеристики. Все показатели, используемые в прогнозно-плановой работе на региональном уровне, могут быть разбиты на четыре группы: -отчетные показатели, предшествующие прогнозным расчетам; -экзогенные (внешние) показатели, которые задаются методами экспертных оценок в форме сценариев развития; -эндогенные показатели, которые рассчитываются по годам и на конец прогнозируемого периода; -индикаторы регионального развития, отражающие качество и эффективность хозяйственной работы в регионе. К числу показателей последней группы могут относиться: – производительность труда; –фондоотдача и фондовооруженность труда; – рентабельность основных фондов; – инвестиции на единицу продукции; – средняя заработная плата и доля занятых в численности населения; – налоговая нагрузка; – собственные доходы регионального бюджета на одного жителя; – отчисление доходов в федеральный бюджет и получение дотаций из центра и др. В России создана оригинальная информационно-аналитическая система мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития регионов. Она включает интегральный программно-инструментальный комплекс «Прогноз». Например, информационная база «Промышленность» содержит показатели по отраслям: -объемы произведенной и отгруженной продукции в денежном и натуральном формате, -индексы физического объема производства, -структуру затрат, -рентабельность, использование, -обновление основных фондов и др. Необходимая информация может быть представлена в территориальном, отраслевом, хронологическом и других разрезах. Статистическая модель в комплексе «Прогноз» может быть использована для предварительных оценок, она предназначена для экстраполяционных расчетов. Полученные таким образом показатели затем корректируются и согласовываются с общим макроэкономическим прогнозом. Данная модель расчетов не учитывает функциональную взаимосвязь показателей. Комплексная имитационная модель социально-экономического развития регионов используется для более подробных оценок вариантов динамики. Практически применяется рекурсивная имитационная модель, описываемая разностными уравнениями линейного и нелинейного типа. Комплексная модель представляет собой совокупность различных экономико-математических моделей. К ним относятся: -многофакторные регрессионные модели; -модели статических и динамических балансов; -эконометрические модели; -корреляционные и факторные модели. Многовариантные расчеты предполагают различные сценарии: -по инвестициям, -налогам, -бюджетам и т.п. Имитационный метод прогнозных расчетов существенно повышает качество прогнозирования. Такие расчеты используются экспертами для корректировки прогнозов. Основным показателем комплексной модели является валовой региональный продукт в целом и на душу населения. Сопоставляются показатели производства и использования валового регионального продукта. К числу других результативных показателей комплексной модели относятся: -объем выпуска продукции по отраслям, -размер инвестиций, -товарооборот, -сумма платных услуг, -показатели занятости, -доходов и расходов населения. Используются такие финансовые показатели, как: -валовая прибыль, -амортизационные отчисления, -доходы бюджета, -сальдо отношений с другими уровнями бюджетного процесса и др. В имитационной модели могут учитываться такие управляющие факторы, как: -ставка рефинансирования Центрального банка РФ, -курс иностранных валют и т.д. Временные горизонты прогнозноплановых расчетов также могут произвольно меняться. Как отмечалось, комплексная имитационная модель имеет много преимуществ. Однако и она требует проведение постоянного мониторинга квалифицированными экспертами. Только эксперты общенационального масштаба могут оценить возможные достижения в научно-технологической области и своевременно внести необходимые коррективы в прогнозно-плановые расчеты. Именно инновационные сценарии регионального развития являются наиболее предпочтительными. Они предусматривают интеграцию науки, образования и производства в рыночных условиях. В прогнозировании и планировании территориального развития необходимо ориентироваться на воспроизводственно-цикличные макромодели, которые характеризуют распределение ВРП и работников по воспроизводственным секторам: потребительскому, инновационноинвестиционному, энергосырьевому и инфраструктурному. В Российской академии государственной службы при Президенте РФ такие модели для Республики Бурятия и Сибирского федерального округа были построены. Они позволяют оценить структурные сдвиги в территориальном разрезе. 3.Основные этапы разработки прогнозов социально- экономического развития субъектов РФ. Проведение прогнозных расчетов, касающихся перспектив социально-экономического развития отдельных территорий России, предусматривает последовательные этапы: 1. Разрабатываются сценарии социально-экономического развития территорий. Для этого проводится анализ показателей региона за ретроспективный период, а также изучаются долгосрочные прогнозы, концепции и стратегические планы РФ. 2. Формируется предварительный вариант основных прогнозных показателей региона. Осуществляется оценка степени их обоснованности. В частности, информация предоставляется отраслевым и функциональным департаментам Минэкономразвития РФ. Они ее сопоставляют с собственными оценками в территориальном разрезе. На основе итоговых экспертных оценок проводятся комплексные расчеты показателей социально-экономического развития регионов с использованием разнообразных методов статистического и экономикоматематического моделирования. Результаты этих расчетов сопоставляются с материалами о 134 гнозная оценка сравнивается с показателями макроэкономического прогноза. 3. Предварительные показатели уточняются. При этом принимаются во внимание: – результаты рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза развития страны; – оценка текущей социально-экономической ситуации в отраслях экономики и регионах; – представленные Минэкономразвития РФ исполнительным органам субъектов Федерации уточненные сценарии функционирования экономики. 4. Минэкономразвития РФ осуществляет комплексную оценку социально-экономической динамики регионов и готовит сводный прогноз территориального социально-экономического развития России. Окончательно разрабатывается долгосрочный стратегический план социально-экономического развития региона. Формируются новые и уточняются действующие региональные и межрегиональные целевые программы. Данные программы могут возникать по инициативе региональных и муниципальных органов власти, а также в результате инициативы хозяйствующих субъектов на территориях. Опыт экономически развитых стран показывает, что частный бизнес при умелой политике местной власти может выступать инициатором и спонсором ускоренного развития регионов. Подобный порядок используется и при формировании региональных индикативных планов. Индикативные планы также должны учитывать отношения между бизнесом и органами государственного, регионального и муниципального управления. Интересен опыт территориального прогнозирования и планирования во Владимирской области. Там было создано агентство муниципального развития, которое осуществляло разработку соответствующих документов по отдельным муниципалитетам. Представим алгоритм данной прогнозно-плановой работы: ¾ Разработка стратегий и планов оздоровления хозяйственной деятельности основных бюджетообразующих предприятий. 135 ¾ Анализ стратегий муниципалитетов на основе SWOT-анализа и отбор лучших из них. Главной целью является повышение благосостояния жителей региона и достижение нового качества их жизни. ¾ Формирование стратегии развития отраслей, включая социальный блок. ¾ Разработка Концепции, характеризующей стратегию развития области. Данный документ включает стратегические цели и приоритеты, а также механизмы и ресурсы их реализации. Предусматривается создание новых рабочих мест, увеличение оплаты труда, повышение качества обслуживания и социальной защищенности. Намечается решение таких приоритетных проблем, как улучшение здоровья населения, реформирование ЖКХ, обеспечение жильем молодых семей, сохранение культурного наследия и т.п. В результате прогнозно-плановой работы органы местного самоуправления получили возможность выявить основные проблемы и сдерживающие факторы, выделить наиболее значимые инвестиционные проекты. Задачей местных органов власти является стимулирование инициатив институтов гражданского общества. Для этого в состав групп по разработке стратегий и планов наряду с представителями органов местной власти должны включаться научные работники, независимые эксперты-аналитики, предприятия и общественные организации. 4.Градостроительный кодекс РФ. К числу основных инструментов реализации социально-экономической стратегии в регионе относятся федеральные целевые программы, а также ведомственные и адресные инвестиционные программы. С 1 января 2010 г. введен в действие новый Градостроительный кодекс РФ. В соответствии с ним ведется разработка схем территориального планирования на всех уровнях управления. Теперь не допускается выдача лицензий на проектирование и строительство объектов без документов территориального планирования. Обычно схема территориального планирования субъекта РФ включает карты, в которых отражены места размещения и развития особо охраняемых природных территорий регионального значения, показаны изменения границ земель сельскохозяйственного назначения, указаны объекты капитального строительства регионального значения (энергетические, дорожно-транспортные системы, средства связи и др.).