Предмет, объект и задачи регионального экономического анализа

1 Тема 1 Теоретические основы регионального экономического анализа 1. Предмет, объект и задачи регионального экономического анализа 2. Информационная база регионального экономического анализа 3. Системный подход к анализу региональной экономики 1. Предмет, объект и задачи регионального экономического анализа Региональный экономический анализ (далее РЭА) как наука представляет собой систему специальных знаний, связанную: а) с исследованием экономических явлений и процессов, происходящих в регионе, складывающихся под воздействием объективных экономических законов и факторов субъективного характера; б) научным обоснованием планов развития региона и объективной оценкой их выполнения; в) выявлением факторов, влияющих на развитие региональной экономики, а также количественным измерением их действия; г) выявлением тенденций экономического развития региона и определением неиспользованных резервов; д) обобщением передового опыта и принятием оптимальных управленческих решений. Предметом РЭА являются экономические явления и процессы, происходящие как в регионе в целом, так и в его подсистемах, в совокупности и во взаимодействии, составляющие экономическую деятельность региона, а также результаты их деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов. Предметом РЭА могут быть:  экономические аспекты пространственной дифференциации социально-экономического развития и взаимоотношения территорий в условиях неравномерности распределения и ограниченной мобильности ресурсов;  размещение производительных сил;  тенденции экономического и социального развития регионов;  механизмы решения региональных проблем. В качестве объекта РЭА могут выступать регион разного таксономического уровня (страна или субъект Российской Федерации); отдельные составляющие экономической, социально-культурной системы региона; ВРП; бюдже- 2 ты субъектов РФ; социально-экономический уровень жизни населения региона; конкурентоспособность регионов и многое другое. РЭА служит основой для разработки прогноза или программы дальнейшего развития региона. Поэтому его результаты рассматриваются как базовые показатели для проведения последующих расчетов. РЭА анализ проводится с целью определения состояния развития экономики региона, а также его места среди других регионов. При проведении анализа состояния экономики региона решается широкий круг задач:  изучение характера действия экономических законов, установление закономерностей и тенденций экономических явлений и процессов в конкретных условиях региона;  изучение влияния объективных и субъективных, внешних и внутренних факторов на деятельность региона и его отдельных составляющих;  оценка результатов деятельности региона по выполнению планов, достигнутому уровню развития экономики;  определение эффективности использования всех видов ресурсов в деятельности региона;  определение места региона в экономике страны по разным аспектам воспроизводственного процесса;  контроль выполнения планов, прогнозов, управленческих решений;  контроль эффективности использования экономического потенциала региона, а также использования денежных средств поступающих в региональный бюджет из бюджетов других уровней и иных источников;  использование многомерных оценок эффективности регионального развития с учетом решения разных проблем (социальных, экономических, экологических, гуманитарных);  всестороннее и объективное исследование вариантов стратегий экономического развития региона;  оценка эффективности реализуемой региональной политики и своевременное принятие мер по ее корректировке. 3 2. Информационная база регионального экономического анализа Информационную базу для исследования состояния и определения перспектив развития региона составляет система показателей, охватывающая все стороны его хозяйственной деятельности. Важным условием для проведения анализа состояния экономики региона является правильный выбор статистических данных и результатов экспертных опросов. В настоящее время существует достаточно большое число источников статистических данных, разбитых на несколько групп и получивших подробную характеристику в книге О. В. Кузнецовой и А. В. Кузнецова1: 1. Статистические сборники и оперативные информационные публикации Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Особый раздел составляют сборники по отдельным регионам, публикуемые при участии территориальных органов Федеральной службы государственной статистики. 2. Источником информации по отдельным вопросам являются сведения федеральных и региональных министерств и ведомств (например, Федеральной миграционной службы России, Федеральной таможенной службы России, Центробанка России, Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края и т. д.). 3. Интернет-сайты региональных правительств и администраций, на которых нередко приводятся сравнительно подробные данные как о хозяйстве субъектов Федерации в целом, так и отдельных муниципальных образований, входящих в их состав. Состав показателей состояния и динамики хозяйства регионов, используемых администрациями субъектов Федерации и Росстатом, совпадает далеко не всегда. Более того, информация региональных администраций и данные, публикуемые в сборниках Росстата, могут различаться для одних и тех же экономических индикаторов, по причине использования для их расчета разных методик. 4. Интернет-сайты предприятий и организаций разных форм собственности и размеров. Информация, размещенная на этих сайтах, позволяет оценить влияние данных предприятий и организаций на экономику муниципальных образований и регионов, провести точную локализацию статистических данных, а 1 Кузнецова О. В., Кузнецов А. В. Системная диагностика экономики региона. М., 2006. С. 21–23. 4 также детализировать связи регионального хозяйства с экономикой других субъектов России и зарубежных стран. 5. Результаты опросов и исследований научно-исследовательских учреждений и различных отраслевых ассоциаций, торгово-промышленных палат, зарубежных политических, научных и коммерческих представительств и др. Большой интерес представляют маркетинговые обзоры и детализация статистических сведений, относящихся к рассмотренным выше группам. Широкое признание получили работы рейтингового агентства «Эксперт». 3. Системный подход к анализу региональной экономики Регион – это сложная социально-экономическая система, с большим числом внешних и внутренних связей. Поэтому в условиях рыночной экономики региональный экономический анализ должен иметь системный характер. Начинают анализ с того, что объект изучения представляют в виде системы, перед которой определяют цели и условия функционирования. Регион как система – это совокупность различных субъектов экономики, ведущих хозяйственную деятельность на его территории. Хозяйственную деятельность организации можно рассматривать как систему, состоящую из трех взаимосвязанных элементов: ресурсов, производственного процесса и готовой продукции (выполненных работ, оказанных услуг). По аналогии с организаций, на входе в регион как систему находятся потоки ресурсов – материально-вещественных и трудовых, а на выходе – материально-вещественные потоки готовой продукции (выполненных работ, оказанных услуг). В процессе производственной деятельности субъектов региональной экономики ресурсы, стоящие на входе в систему, превращаются готовый продукт. Цель функционирования региональной экономики – обеспечение наиболее полного удовлетворения потребностей и достижения целей всех институциональных единиц, входящих в ее состав. Задача системного анализа заключается в том, чтобы изучить различные факторы, позволяющие обеспечить более высокий уровень рентабельности хозяйствующих субъектов, достойный уровень и качество жизни населения региона т. д. После определения целей и условий функционирования региона как системы, разрабатывается система синтетических и аналитических показателей, 5 которые позволят оценить эффективность деятельности как экономики региона в целом, так и его отдельных составляющих. Далее составляется общая схема системы, позволяющая установить соподчиненность ее элементов, разрабатывается общая блок-схема комплексного анализа, классифицируются факторы и показатели, формализуются связи между ними. Все показатели можно объединить в блоки в зависимости от направления и объекта анализа. Обобщающая схема формирования и анализа основных групп показателей деятельности региона представлена на рисунке 1. Блок 1. Предварительный обзор обобщающих показателей Блок 2 Анализ материально-вещественной структуры региона Блок 3. Анализ организационнотехнического уровня, природных, социальных, экономических условий производства Блок 5. Анализ обеспеченности региона инфраструктурой Блок 4. Анализ ресурсного потенциала региона Блок 6. Анализ населения и трудовых ресурсов региона Блок 9. Анализ потребности в продукции и услугах и вывоза продукции за пределы региона Блок 7. Анализ использования производственных мощностей организаций, ведущих хозяйственную деятельность в регионе Блок 8. Анализ объема производства, структуры и качества продукции и услуг Блок 10. Анализ налогового потенциала региона Блок 11. Анализ бюджета субъекта Российской Федерации Блок 12. Анализ уровня и качества жизни населения в регионе Блок 13. Обобщающая оценка состояния и развития экономики субъекта Российской Федерации Рисунок 1 – Обобщающая схема формирования и анализа основных групп показателей регионального экономического анализа 6 Блок 1. В состав обобщающих показателей, характеризующих деятельность экономики региона, входят: валовой региональный продукт; объем производства различных видов продукции, необходимой для удовлетворения потребностей населения региона, а также поставляемой в другие регионы страны и за ее пределы; степень удовлетворения потребностей населения региона продукцией производимой организациями, действующими на территории региона; объем завоза продукции и ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей населения и производства, из других регионов России и зарубежных стран; прибыль и доходы предприятий и организаций, выступающая в качестве базы для налогообложения и т. д. Блок 2. Любой регион представляет собой сложную систему с внешними и внутренними связями. Анализ предметной структуры региона позволяет установить его основные материально-вещественные компоненты, их балансовые пропорции и внутрисистемные связи. В материально-вещественной структуре региона можно выделить следующие подсистемы: территория (пространственная инфраструктура); население (домохозяйства); производственная инфраструктура и непроизводственная сфера. Подробный анализ каждой составляющей структуры региона позволяет установить тип региона. Блок 3. Организацию производства в регионе можно анализировать по следующим направлениям:  научно-технический уровень производства характеризуется прогрессивностью и качеством выпускаемой организациями региона продукции, используемой техники, степенью механизации и автоматизации производства, технической и энергетической вооруженность труда, прогрессивностью применяемых технологических процессов, а также степенью износа основных производственных фондов;  уровень организации производства и труда характеризуют такие показатели, как концентрация, специализация, кооперирование и комбинирование производства, длительность производственного цикла, ритмичность производства. Важную роль здесь также играют показатели, характеризующие обеспеченность предприятий и организаций, работающих на территории региона необходимыми кадрами. Экономическая эффективность повышения организационно-технического уровня характеризуется показателями использования произ- 7 водственных ресурсов и прежде всего такими, как фондоотдача, материалоемкость, производительность труда;  географическое положение и природные условия определяют развитие тех или иных отраслей экономики в регионе;  экономические условия производства определяют возможности поставок сырья, материалов, топлива, электроэнергии. Блок 4. Здесь ставится задача исследования ресурсного потенциала, которым располагает регион: наличие месторождений полезных ископаемых, источников тепла и электроэнергии, пахотных земель и т. д. Блок 5. Инфраструктура региона включает в себя такие составляющие как производственная, институциональная и социальная инфраструктуры. Цель этого блока РЭА установить наличие и степень развитости этих трех составляющих. Этот блок тесно связан с блоками 1 и 2, когда приходится решать задачу оптимального размещения организаций. Здесь руководствуются двумя принципами: строительство организаций вблизи потребителя или вблизи источника сырья. Оптимальное размещение организаций сводится к решению задачи, моделируемой с помощью модели транспортного типа, и решается методами линейного программирования по стандартной программе. Блок 6. Анализ численности и состава населения необходим для прогнозирования численности населения региона в будущем, планирования производства товаров и услуг, развития сети детских дошкольных и учебных учреждений, объектов здравоохранения, определения численности населения в трудоспособном возрасте, численности и состава трудовых ресурсов и т.п. Трудоустройство населения считается одной из серьезных проблем, стоящих перед руководителями региона. Уровень безработицы является одним из важных показателей социально-экономического развития региона. Блок 7. Производственные мощности организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории региона можно рассматривать как источник обеспечения занятости населения региона. Обязательной составляющей этого блока является анализ наличия на территории региона различных предприятий и организаций, их технического состояния и степени загруженности. Здесь также можно анализировать проекты размещения производительных сил. К ним относятся строительство новых и реконструкция уже действующих в регионе организаций разных форм собственности. 8 Блок 8. Объектом анализа этого блока является ассортиментный перечень товаров и услуг, производимых предприятиями и организациями, действующими на территории региона. Для региона важное значение имеют объемы производимой продукции в натуральном выражении и ее качество, так как именно конкретные продукты удовлетворяют потребности населения. В первую очередь руководство региона интересуют продукты питания, далее идут производство и потребление электроэнергии, газа, объемы потребляемой горячей и холодной воды, кроме этого большой интерес представляет величина экспорта производимой продукции. Блок 9. Здесь поводится анализ товарооборота, который интересен, прежде всего, наполнением рынка товарами и услугами, влиянием закона спроса и предложения на процессы оборачиваемости финансовых средств предприятий и организаций. Для руководства региона важно знать степень удовлетворения населения предметами первой необходимости и продуктами питания. Блок 10. Баланс финансовых потоков между федеральным центром и регионами определяется объемом собираемых в регионах налогов, а также пропорциями, в соответствии с которыми они распределяются между федеральным и региональными бюджетами. Для понимания причин межрегиональных диспропорций по этим показателям и полного представления о территориальной структуре налогового потенциала необходимо учитывать еще целый ряд параметров. К ним можно отнести собираемость и ликвидность налоговых платежей, различия в налоговой нагрузке, структуру налоговых поступлений. Собираемость налоговых поступлений свидетельствует о полноте использования налогового потенциала регионов. Она может характеризоваться такими показателями, как выполнение плана по сбору налоговых поступлений, отношение накопленной недоимки к собранным на территории налогам, доля прироста налоговой недоимки в начисленных налогах. Низкая собираемость налоговых поступлений свидетельствует, с одной стороны, о существующих в регионе проблемах, с другой стороны, о возможности увеличения бюджетных доходов в будущем. Блок 11. Объектом анализа в этом блоке выступают доходы и расходы бюджета субъекта федерации. Доля разного рода не денежных форм исполнения бюджетов (зачетов, векселей и т. п.) характеризует ликвидность налоговых платежей. Она непосредственно не отражается в финансовом балансе, но влияет, прежде всего, на перспективы увеличения или уменьшения собираемости 9 налогов. Повышенная доля «неживых» денег создает также дополнительные проблемы для региональных бюджетов в процессе финансирования расходов, что косвенным образом может влиять на масштабы предоставления финансовой помощи из федерального бюджета. На перспективы изменения налоговых доходов влияет также структура налоговых поступлений в регионе: чем более она диверсифицирована как по видам налогов, так и по отраслям экономики, тем выше устойчивость налоговых платежей. Оценка налоговой нагрузки в регионе важна с двух точек зрения. Вопервых, она характеризует объективность складывающегося баланса финансовых потоков (полнота использования налогового потенциала в регионах определяет степень зависимости региональных бюджетов от помощи федерального бюджета). Во-вторых, от нее зависит возможность увеличения сбора налоговых платежей в будущем (чем более полно используется налоговый потенциал, тем менее вероятен рост собираемости налогов). В зависимости от бюджетного взаимодействия субъектов Российской Федерации с федеральным центром, различают устойчивые регионы – доноры и регионы – реципиенты. Блок 12. Важным результатом хозяйственной деятельности региона и условием его дальнейшего развития является уровень и качество жизни населения проживающего на его территории. Каждый человек стремится туда, где выше уровень жизни и лучше условия жизнедеятельности. Регионы с высоким уровнем жизни и благоприятными условиями труда и отдыха не испытывают потребности в трудовых ресурсах. При проведении межрегиональных сравнений по уровню жизни населения используют разные показатели: размер среднедушевых денежных доходов населения; размер начисленной среднемесячной заработной платы; покупательную способность начисленной среднемесячной заработной платы и среднего размера назначенной пенсии; среднюю стоимость квадратного метра жилой площади и другие. Межстрановые сравнения уровня жизни населения проводят по показателю индекс развития человеческого потенциала. Блок 13. Обобщающая оценка состояния и развития экономики региона позволяет установить тип региона (например, развитый, отсталый или депрессивный). Его конкурентоспособность по сравнению с другими субъектами Рос- 10 сийской Федерации. Для определения места региона в экономике страны используется методика проведения интегральных оценок. После определения набора показателей, характеризующих хозяйственную деятельность региона, проводится анализ факторов, оказавших влияние на результативные показатели социально-экономического развития региона. Выявляются взаимосвязи между отдельными блоками, и оценивается их влияние друг на друга и на экономическую ситуацию в регионе. На основании полученной информации и проведения расчетов, позволяющих установить влияние различных факторов на результативные показатели отдельных блоков системы и выявить наличие взаимосвязей между ними, проводится моделирование системы. Вводя в модель конкретные данные, получают параметры модели в числовом выражении. Далее, работая с построенной моделью, получают объективную оценку результатов хозяйственной деятельности региона, выявляют резервы повышения ее эффективности.