Организация государственного финансового контроля

Тема 2. Организация государственного финансового контроля (часть 2) 3. Организация системы государственного финансового контроля, реализуемой в рамках положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В процессе изучения аспектов противодействия легализации теневых доходов в предыдущей части темы были рассмотрены вопросы борьбы с коррупцией в сфере финансирования государственных расходов. В частности, проект А. Мамонтова обстоятельно описывает отдельные коррупционные схемы. Фактически суть большинства алгоритмов мошенничества в сфере государственных закупок заключается в хищении бюджетных средств за счет несоответствия фактически предоставляемых объемов и качества приобретаемых государством товаров, работ услуг, отражаемым документально и выступающим основой для оплаты государственных расходов. Пример с приобретением угля для отопительных нужд воинских частей в полной мере демонстрирует указанную ситуацию. В контексте указанных обстоятельств важнейшим элементом раскрытия темы выступают положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующего одно из ключевых направлений финансового контроля на современном этапе развития российской экономики. Отметим, что указанный нормативный документ является развитием ранее действующего Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который сформировал базовую систему государственных и закупок, однако в связи с необходимостью ее дальнейшего развития с 1 января 2014 года утратил силу. Очевидная необходимость развития процедур размещения государственного заказа связана со значительным ассортиментом приобретаемых государством товаров и услуг, существенным объемом финансовых ресурсов, расходуемых государством на эти цели. Указанные обстоятельства вызывают объективные сложности последующего контроля за эффективностью понесенных расходов в рамках каждой государственной закупки в отдельности. В этих условиях возможным вариантом повышения результативности государственных расходов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее т.р.у.) для государственных и муниципальных нужд является создание и нормативное закрепление детально проработанного алгоритма действий всех участников процедуры государственных закупок в процессе ее осуществления. Отметим, что сфера действия закона охватывает большинство государственных закупок. Однако и в этом правиле есть свои исключения. Не подпадает под действие Закона оказание услуг международными финансовыми организациями участником которых является Российская Федерация, закупка т.р.у. для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите (свидетелей, судей, сотрудников правоохранительных органов), закупкой драгоценных металлов и камней для пополнения Государственного фонда, закупкой т.р.у. избирательными комиссиями при исполнение их полномочий. 1 Вопрос к семинару: Почему, на Ваш взгляд, указанные виды государственных расходов выведены из сферы действия анализируемого Закона? Весь механизм института государственных закупок по сути представляет собой выполнение 7 последовательных этапов. Определение государственной потребности в товарах, работах услугах Планирование закупок т.р.у. Размещение заказа Отбор поставщика Заключение государственного контракта Поставка благ конечным потребителям (исполнение контракта) и осуществление расчетов Контроль исполнения контракта (исполнение Рис.1 Этапы государственных закупок контракта) и контроля Определение государственной потребности реализуется в рамках бюджетного процесса и находит нормативное закрепление в сметах бюджетного финансирования конкретного экономического субъекта. Непосредственно связанной с предыдущим этапом является процедура планирования закупок, которая включает в себя формирование, утверждение планов-графиков закупок. Закон о КС разрешает заказчикам осуществлять закупки, только включенные в планы-графики. В общем случае утвержденный план-график закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана. Функции единой информационной системы выполняет интернет-сайт www.zakupki.gov.ru К семинару: Понятие и основные функции единой информационной системы необходим рассмотреть самостоятельно. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансовохозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Информация, размещенная в плане-графике включает в себя: идентификационные коды закупок, наименование объектов закупок, объем их финансового обеспечения, сроки осуществления, необходимость обязательного общественного обсуждения В соответствии с Законом № 44-ФЗ заказчикам необходимо обосновывать каждую свою закупку. Обоснование закупок должно осуществляться при формировании плана закупок и плана-графика. Оно заключается в установлении соответствия планируемых закупок целям их осуществления и требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе. 2 Вопросы к семинару: 1. Законодательные требования к плану закупок и плану-графику закупок утверждены Постановлениями Правительства РФ от 21.11.2013 № 1043, от 05.06.2015 № 554, приведенными в составе ЭОР. Необходимо самостоятельно ознакомиться с базовыми положениями указанных документов. 2. Изучить формат представления информации о планах и планах графиках в ЕИС http://zakupki.gov.ru/epz/orderplan/quicksearch/search.html 2. Изучив содержание форм плана и плана-графика закупок, систематизируйте базовые отличия между указанными документами и сформулируйте предпосылки их включения в систему планирования государственных закупок? Правительством Российской Федерации установлены случаи обязательного общественного обсуждения закупок. В настоящий момент общий механизм, регламентирующий данный процесс, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 835, полный текст которого приведен в составе материалов курса. Согласно приказа такому обсуждению подлежат закупки при начальной (максимальной) цене контракта свыше 1 млрд. руб. Вопросам общественного обсуждения посвящен специальный раздел «Обязательное общественное обсуждение закупок» на официальном http://zakupki.gov.ru/epz/oboz/public/quicksearch/search.html Чтобы оставить свои замечания и предложения, необходимо зарегистрироваться в указанном разделе сайта. Все поступившие замечания и предложения проходят предварительную проверку на предмет содержания ненормативной лексики и только после этого размещаются в открытой части ресурса. Процедура обсуждения включает 2 этапа. Первый этап начинается с даты размещения заказчиком на сайте плана-графика закупок. Обсуждается информация о закупке, включенная в этот план. Определены сроки обсуждения и реагирования заказчиков на оставленные замечания и предложения. Ответ их автору не только размещается на сайте, но и направляется ему по электронной почте. Результатом первого этапа может стать отмена закупки или ее продолжение (с учетом поступивших замечаний и предложений или без). На втором этапе на указанном сайте обсуждают извещение и документацию по закупке. По его итогам определение поставщика отменяется или закупка продолжается (с внесением изменений в извещение и документацию либо без). Протоколы каждого этапа обсуждения размещаются на сайте и направляются в контролирующие органы. Нередко в обсуждении закупок стоимостью несколько миллиардов рублей отсутствуют фактические участники. г. Тамбов Протокол второго этапа обязательного общественного обсуждения «21» сентября 2018 года 1. Государственный заказчик: Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва – Волгоград Федерального дорожного агентства». 2. Наименование предмета закупки: Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-6 «Каспий» - из Москвы (от Каширы) через Тамбов, Волгоград до Астрахани. Реконструкция автомобильной дороги Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов – Волгоград – Астрахань на участке км 903+500 – км 922+000, Волгоградская область 3. Номер обязательного общественного обсуждения: 201800072501 ИКЗ: 18 16832018699682901001 0083 001 4211 414 Извещение об осуществлении закупки № 0364100001818000137 3 Начальная (максимальная) цена контракта: 6 842 559 093,00 российских рублей 4. Срок обсуждения в специализированном разделе Единой информационной системы в сфере закупок (второй этап): с 12.09.2018 по 20.09.2018 В течение указанного срока замечания и предложения, касающиеся соответствия документации о закупке требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, в том числе о контрактной системе в сфере закупок, от участников обязательного общественного обсуждения не поступали. 5. Решение лица, осуществляющего обязательное общественное обсуждение, по результатам второго этапа обязательного общественного обсуждения: продолжение проведения закупки без внесения изменений в документацию о закупке (подпункт «б» пункта 37 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 №835). 6. Настоящий протокол подлежит размещению в специализированном разделе Единой информационной системы в сфере закупок, после чего автоматически направляется с помощью средств программно-аппаратного комплекса единой информационной системы в федеральный орган исполнительной власти, предусмотренный пунктом 39 Правил проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 №835. Вопрос к семинару: Необходимо ознакомиться с содержанием Постановлением Правительства РФ от 22.08.2016 № 835, а также разделом сайта «Обязательное общественное обсуждение закупок» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. В какой мере, на Ваш взгляд, результаты общественного обсуждения влияют на процедуру закупок? Отметим, что в ранее действовавшем Законе № 94-ФЗ норма об общественном обсуждении отсутствовала, однако подвергалась обоснованию начальная цена контракта – т.е. максимальная цена закупки т.р.у., которая выступает в роли «отправной точки» при проведении закупок и в общем случае может быть снижена в результате конкурентной борьбы за право заключения контракта со стороны участников размещения заказа (поставщиков т.р.у) В новом законе указанная норма сохранилась и получила существенное развитие. В соответствии со ст. 18 ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект закупки, а при формировании плана-графика начальная (максимальная) цена контракта. Вопрос к семинару: Изучив содержание темы в полном объеме, необходимо указать причины, определяющие необходимость обоснования начальной цены контракта. Общая характеристика подходов к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) приведена в ст.22 ФЗ, а методические рекомендации по проведению оценки определены приказом Министерства экономического развития РФ от 2.10.2013 № 567. В соответствие с законом НМЦК определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1. метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2. нормативный метод; 3. тарифный метод; 4. проектно-сметный метод; 5. затратный метод. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, на основании информации о рыночных 4 ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Несомненным преимуществом применения указанного метода помимо его ориентации на объективно существующую на рынке ценовую конъюнктуру на рыке аналогичных т.р.у выступает возможность применения показателей математической статистики. Так в целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК рекомендуется определять коэффициент вариации (V). Коэффициент вариации цены определяется по следующей формуле: V =  ц  100 , (1) Величина стандартного отклонения рассчитывается следующим образом:  (ц n  = i =1 i − <ц  ) n − 1 2 (2) Где, цi – цена единицы товара, работы, услуги, указанная в источнике с номером i; <ц> – средняя арифметическая величина цены единицы товара, работы, услуги; n – количество значений, используемых в расчете. Совокупность значений, используемых в расчете, при определении НМЦК считается неоднородной, если коэффициент вариации цены превышает 33%. Если коэффициент вариации превышает 33%, целесообразно провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах. Вопрос к семинару: Для каких групп т.р.у., по Вашем мнению, начальная (максимальная) цена контракта может быть обоснована при помощи указанного метода? В случае использования нормативного метода на законодательном уровне формируется перечень т.р.у, по которому определяется величина предельной цены, которую не может превышать начальная цена товара по единице т.р.у. Объекты закупок подвергаются нормированию в связи с тем, что: – приобретаемые товары, работы, услуги невозможно (сложно) однозначно связать с реальными потребностями (нуждами) заказчика, что приводит к нерациональному и избыточному потреблению, либо недопотреблению и как следствие к неэффективности использования бюджетных средств, снижению качества деятельности заказчика; – товар, работа, услуга одного вида может обладать различными потребительскими свойствами, обеспечивающими существенную дифференциацию цен, при одинаковом (практически одинаковом) функциональном назначении; В системе нормативного регулирования до недавнего времени были официально утверждены лишь общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок (Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 г. № 476 – не приведено в составе нормативных документов в силу общего характера его содержания). Ситуация стала меняться с принятием постановления Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 926, в котором утверждены общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам т.р.у. (в том числе их предельных цен). Правилами предусмотрено формирование обязательного перечня отдельных видов т.р.у., их потребительских свойств и других характеристик (в том числе предельных цен) и обязанность госорганов формировать на его основе ведомственные перечни. 5 Обязательный перечень, приведенный в приложении к постановлению Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927, устанавливает требования к отдельным товарам (в зависимости от занимаемой работником должности в госоргане или государственном внебюджетном фонде), включая требования: – к легковым автомобилям – так, их мощность должна быть не более 200 лошадиных сил, а максимальная цена – 2,5 млн руб. Такие характеристики должны учитывать руководители (их заместители) федерального гос. органа, за исключением руководителя федерального агентства, зам. руководителя федеральной службы и федерального агентства, которым разрешено купить машину стоимостью не более 2 млн. Руководитель (заместитель руководителя) структурного подразделения федерального госоргана сможет позволить себе автомобиль стоимостью не более 1,5 млн руб. Таким образом, необходимо отметить, что приобретение автомобилей «бюджетной» ценовой категории в качестве обязательного условия закупок служебного автотранспорта не предусмотрено; – к мобильным телефонам – их предельная цена не должна превышать 15 тыс. руб. для должностей категории «руководитель», а работники территориального аппарата могут позволить себе телефон стоимостью 5-10 тыс. руб. (в зависимости от занимаемой должности); – к мебели (материалу, обивочному материалу) – для руководителей в качестве предельного значения предусмотрена обивка из натуральной кожи, для других должностей – из искусственной кожи или ткани и т. д. Заслуживает внимание Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084, которое регламентирует общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов. Согласно указанному документу государственные органы утверждают индивидуальные (установленные для каждого работника) и (или) коллективные (установленные для нескольких работников) формируемые по категориям или группам должностей нормативы: – количества абонентских номеров, SIM-карт, используемых в планшетных компьютерах, цены услуг подвижной связи; – цены и количества принтеров, многофункциональных устройств, копировальных аппаратов, планшетных компьютеров, носителей информации, автомобилей, мебели, канцелярских и хозяйственных принадлежностей и т.д. – перечня периодических печатных изданий и справочной литературы. Предполагается, что принятые меры позволят повысить эффективность гос. закупок, предотвратив излишние закупки т.р.у., а также закупки т.р.у. с избыточными потребительскими свойствами. Вопрос к семинару: Проведя анализ нормативных актов, направленных на установление правил нормирования гос. закупок, а также ознакомившись с содержанием раздела ЕИС, посвященному вопросам нормирования: http://zakupki.gov.ru/epz/normalizationrules/quicksearch/search.html укажите, насколько, на ваш взгляд, эффективен принятый в настоящий момент алгоритм нормирования и порядок раскрытия его результатов в ЕИС?В чем, на ваш взгляд, заключается сложность в формировании перечня т.р.у., подвергаемых нормированию, и установления предельных цен? Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (макси6 мальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги. В частности тарифному регулированию подлежат цены на следующие товары (работы, услуги): – электрическую и тепловую энергию; – услуги по передаче электрической энергии по сетям; – услуги по оперативно-диспетчерскому управлению; – услуги по перевозке грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте; – отдельные услуги почтовой и электрической связи. Проектно-сметный метод заключается в определении начальной цены контракта при проведении строительства, реконструкции, капитального, текущего ремонта зданий, строений, сооружений, помещений. При применении данного метода используется проектная документация разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ, сведения о ценах, которые рассчитываются с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Минэкономразвития России. Затратный метод применяется в случае невозможности применения указанных выше методов или в дополнение к иным методам. Данный метод заключается в определении начальной цены контракта как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика. Вопрос к семинару: по отношению к каким объектам закупок может применяться затратный метод? Насколько, велик, на Ваш взгляд, риск недостоверной оценки начальной цены контракта в случае применения данного метода? В случае невозможности применения для определения начальной цены контракта указанных выше методов заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной цены контракта заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов. Вопрос к семинару: о каких видах закупок и каких методах в данном случае может идти речь? Информация, как о федеральных, так и о муниципальных закупках размещается на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru Задание к семинару: 1. Необходимо внимательно изучить содержание указанного электронного ресурса. Насколько адаптивна для восприятия структура сайта? Удобно ли организован поиск информации о закупках? Каковы, по Вашему мнению, недостатки в работе сайта? С целью формирования навыков эффективного поиска в ЕИС целесообразно ознакомиться с обучающим роликом, размещенным по адресу: 7 http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?sectionId=350 2. Следует внимательно изучить методические алгоритмы обоснования начальной цены контракта. Для этого необходимо: 2.1. Изучить содержание лекционного материала и статьи 22 Закона. 2.2. Изучить методические рекомендации по обоснованию начальной цены контракта, утвержденные Приказом Минэкономразвития № 567, а также раздел Путеводителя по закупкам (приведен в составе материалов курса), посвященного указанному вопросу. Особое внимание следует уделить приведенным формульным алгоритмам расчета. 2.3. На сайте www.zakupki.gov.ru. в состав документов при проведении конкретных закупок включается расчет начальной цены с применением различных методов, указанных в составе методических рекомендаций. Следует ознакомиться с практическими примерами подходов к обоснованию начальной цены. Какие из методов являются наиболее распространенными? С чем, на Ваш взгляд, это связано? Размещение заказа в соответствии с Законом может осуществляться при помощи различных инструментов. Наиболее удобно классифицировать их в виде блок-схемы следующим образом: Возможные способы определения поставщиков По общему правилу (конкурентные способы) Аукцион открытый аукцион в электронной форме закрытый аукцион Конкурс В особых случаях Запрос котировок открытый Запрос предложений Закупка у единственного поставщика закрытый открытый с ограниченным участием закрытый с ограниченным участием открытый двухэтапный закрытый двухэтапный Рис.2 Способы размещения заказа 8 Согласно закона в общем случае открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, проводят в электронной форме и называют электронными процедурами. Основную организационную работу при размещении заказа реализует комиссия по осуществлению закупок. В зависимости от способа определения поставщиков заказчик может формировать комиссии следующих видов. 1. Конкурсная комиссия (не менее 5 человек) – для проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса. 2. Аукционная комиссия (не менее 5 человек) – для проведения электронного аукциона, закрытого аукциона. 3. Котировочная комиссия (не менее 3 человек) – для проведения запроса котировок. 4. Комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (не менее 3 человек) – для проведения запроса предложений. 5. Единая комиссия (не менее 5 человек) – независимо от способа. Если закупки заказчика не отличаются спецификой и не требуется участия в работе комиссии специалистов в конкретных областях, целесообразно создать единую комиссию для осуществления всех закупок вне зависимости от объекта закупки и способа определения поставщика. Включение в состав комиссии значительного числа лиц может вызвать трудности с организацией ее работы. Если на заседании отсутствует более половины членов комиссии, согласно Закона выполнять свои функции она не вправе. Комиссия должна формироваться преимущественно из лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок либо обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Законом установлен ряд запретов на привлечение определенных лиц к работе комиссии. В частности, членами комиссии не могут быть: 1. эксперты, привлекаемые при организации и проведении закупки; 2. лично заинтересованные в результатах определения поставщиков лица; 3. лица, подавшие заявки на участие в закупке; 4. лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки на участие в закупке; 5. лица, на которых способны оказать влияние участники закупки и (или) их органы управления; 6. лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки либо являющиеся его близкими родственниками, усыновителями, усыновленными; 7. должностные лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок. Необходимо также отметить, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, именуемое контрактным управляющим. Закон предусматривает возможность реализации отдельных функций по размещению заказа специализированной организацией, привлекаемой на основе контракта. 9 При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта документации и подписание контракта осуществляются заказчиком. Наличие специализированной организации не снимает солидарную ответственность за неправомерные действия специализированной организации с заказчика. Участником закупки может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, кроме организаций, зарегистрированных в оффшорных зонах и не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: – непроведение ликвидации участника закупки; – неприостановление деятельности участника; – отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам; – отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); – обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты; – отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий имеет родственную связь или общие имущественные интересы с участником; – участник закупки не является офшорной компанией. Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица. Фактически, несмотря на рекомендательную трактовку Закона, указанное требования можно считать обязательным. Ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Включение в реестр приводит к запрету на участие в государственных и муниципальных закупках сроком на два года. Реестр недобросовестных поставщиков многие фирмы используют для оценки своих партнеров. Информация о недобросовестных поставщиках размещена на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html имеет свободный доступ. 10 Важным элементом требований, выдвигаемых к участникам закупки выступает необходимость обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов. По Закону установление обеспечения заявок стало обязанностью, а не правом заказчика, как это было установлено в ранее действовавшем Законе № 94-ФЗ. В общем случая заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок на участие в конкурсах и аукционах при условии, что начальная цена контракта превышает 5 миллионов рублей. Размер обеспечения должен составлять: – от 0,5 процента до 1 процентов начальной (максимальной) цены контракта до 20 миллионов рублей. – от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта свыше до 20 миллионов рублей. По выбору участника допустимы два способа обеспечения заявок: внесение денежных средств и предоставление банковской гарантии. Отмечу, что до 30.06.2019 г. обеспечение заявок при проведении электронного аукциона, открытого аукциона в электронной форме могло предоставляться только путем внесения денежных средств. Для других способов определения поставщиков, если это будет предусмотрено конкурсной документацией, участники процедур закупок смогут предоставлять обеспечение в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком, который включен в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения. Обеспечение заявки не является платой за участие. Например, после того, как победитель торгов определен, остальные участники получают размер обеспечения, заблокированный на специальном счете назад. Победителю величина обеспечения заявки возвращается после заключения контракта. Вопрос к семинару: сформулируйте необходимость обеспечения заявок при осуществлении государственных закупок. В общем случае в законе предусмотрена обязанность заказчика устанавливать требование об обеспечении исполнения большинства государственных и муниципальных контрактов, заключенных путем аукциона или конкурса. Исключение предусмотрено только для нескольких типов гос. контрактов. Установление обеспечения исполнения контракта, заключенного путем запроса котировок является правом, а не обязанностью заказчика. Вместе с тем определено, что положения об обеспечении исполнения контакта не применяются, если участником закупки является государственное или муниципальное казенное учреждение. Исполнение контракта может быть обеспечено либо внесением денежных средств на счет заказчика, либо предоставлением банковской гарантии по выбору участника закупки. В отношении банковской гарантии устанавливается требование о том, что срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее, чем на один месяц. Вопрос к семинару: чем обусловлено установление сроков банковской гарантии, превышающих срок действия контракта? Законом установлен следующий размер обеспечения: – от 5 до 30 процентов от начальной цены контракта, если начальная цена контракта равна или менее 50 млн. руб.; 11 – от 10 до 30 процентов от начальной цены контракта, если начальная цена контракта превышает указанную сумму. Если контрактом предусмотрена выплата аванса, то размер обеспечения исполнения контракта не может быть меньше аванса, даже если сумма аванса превышает 30 процентов начальной цены контракта. В последнем случае обеспечение устанавливается в размере аванса. Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения контракта по инициативе поставщика, который вправе предоставлять заказчику новое обеспечение, уменьшенное в соответствии с объемом выполненных обязательств по контракту. Одновременно с этим поставщик может изменить и способ обеспечения исполнения контракта. Законом устанавливается повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом. При проведении конкурса и аукциона ст. 37 Закона предусматривает повышенный размер обеспечения в ситуации, когда при начальной цене контракта более 15 млн. руб. участник закупки снижает ее на 25 процентов и более. В таком случае контракт заключается с победителем закупки только после того, как он предоставит обеспечение исполнения контракта, в полтора раза превышающее размер обеспечения, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса, если его выплата предусмотрена контрактом. Если участник конкурса или аукциона снизит начальную цену контракта, не превышающую 15 млн. руб., на 25 процентов и более, то он обязан предоставить повышенное обеспечение, либо информацию, подтверждающую его добросовестность. К такой информации относятся сведения об определенном количестве и стоимости госконтрактов, заключенных с таким участником и исполненных им без применения неустоек (штрафов, пеней). Если цена контракта превышает 15 млн. руб., размер обеспечения автоматически повышается в 1,5 раза. Вопрос к семинару: Назовите положительные и отрицательные аспекты наличия необходимого обеспечения исполнения заявок и контрактов. Необходимо отметить, что отдельным видам участников Закон предоставляет преимущества при осуществлении закупки. В частности законом установлена обязанность заказчиков предоставлять преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. Такие преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% предоставляются в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с перечнями т.р.у., утвержденными Постановление Правительства РФ № 649. Перечень не является широким в него включены ряд продовольственных товаров (молоко, мука и т.д.) некоторые предметы мебели и т.д., т.е. то, что может являться результатом производства в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Заказчики обязаны отражать информацию о преимуществах в извещениях и документации о закупках, если закупаемые т.р.у. включены в соответствующие перечни. При этом, если победителем определения поставщика признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по его требованию заключается по предложенной им цене с учетом установленного преимущества (но не выше начальной цены контракта). Например, при закупке товара заказчик в извещении о проведении запроса котировок установил преимущество для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в размере 10% от цены контракта. Начальная цена контракта равна 400 12 тыс. руб. Победителем запроса котировок признано предприятие уголовноисполнительной системы. Цена контракта, предложенная победителем в заявке, составляет 370 тыс. руб. Эта цена с учетом преимущества превышает начальную (максимальную) цену – 407 тыс. руб. (370 тыс. руб. + 10%). Следовательно, контракт будет заключен по цене, равной начальной (максимальной) цене контракта, – 400 тыс. руб. Если бы цена, предложенная победителям, составила 360 тыс. руб., заключение контракта было бы возможно по цене 396 тыс. руб. (360+36). Вопрос к семинару: В чем экономический смысл установления подобных преимуществ? Абсолютно аналогичный порядок предоставления преимущества в размере до 15% от цены предоставляется организациям инвалидов в отношении групп т.р.у. , установленных специальным перечнем Правительства РФ (Постановление Правительства РФ № 341). Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально-ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей. Вопрос к семинару: чем обусловлено ограничение начальной цены в 20 млн. руб.? Говоря о преимуществах, предоставляемых отдельным группам участников, необходимо обратить внимание и на ряд ограничений, выдвигаемых РФ в качестве ответной меры на политику санкций, реализуемую в отношении России. В этой связи заслуживает внимания Постановление Правительства РФ № 656, устанавливающее запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, к государственным закупкам. В частности, в перечень включены автобусы, троллейбусы, тракторы и бульдозеры определенные категории грузовых автомобилей и др. Рассмотрим основные способы размещения государственного заказа более подробно. ЗАПРОС КОТИРОВОК является конкурентным способом определения поставщика, при котором: – информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд т.р.у. сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе соответствующего извещения; – победителем признается тот, кто предложит наиболее низкую цену контракта. Запрос котировок может проводиться в случае, если одновременно соблюдаются следующие условия: 1. размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 500 тыс. руб.; 2. годовой объем закупок путем запроса котировок не превышает: – 10% совокупного годового объема закупок заказчика; – 100 млн руб. в год. Вопрос к семинару: В ранее действующем законе № 94-ФЗ размещение заказа путем запроса котировок в общем случае допускалось в случаях, если цена контракта не превышала пятьсот тысяч рублей на поставку одноименных товаров в течение одного 13 квартала. Очевидно, что в условиях принятия закона № 44-ФЗ возможности применения запроса котировок стали существенно шире. С чем, на Ваш взгляд, это связано? Ограничение, касающееся размера начальной (максимальной) цены контракта, можно не учитывать в случае закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан, отсутствие которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения. Вместе с тем приобретение указанных товаров путем запроса котировок возможно лишь в определенных случаях, например, когда ранее заключенный контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. Запрос котировок является для заказчика предпочтительным способом определения поставщика независимо от вида товаров, работ, услуг, если необходимо оперативно провести небольшую по цене закупку. Ключевым элементом риска при проведении запроса котировок выступает вероятность появления недобросовестных участников закупки вследствие, если заказчик не установил обязательного требования обеспечения исполнения контракта. Вопрос к семинару: Почему законом не установлена необходимость обязательного обеспечения при проведении запроса котировок? Заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки т.р.у. на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей – не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока. В составе извещения среди прочего указываются: – сведения о заказчике (наименование организации, место нахождения, почтовый адрес ответственное должностное лицо и т.д.; – сведения об условиях контракта (наименование и описание объекта закупки, информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара (завершения работы) либо график оказания услуг; – информация о начальной цене контракта; – источник финансирования закупки (бюджет, за счет средств которого осуществляется закупка, с указанием кодов бюджетной классификации); – способ определения поставщика – запрос котировок; – требования к участникам закупки и перечень документов, которые должны быть представлены (например, наличие необходимых лицензий, а также требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков; – сроки, место и порядок подачи заявок на участие в запросе котировок; – место, дату и время вскрытия конвертов с заявками (открытия доступа к заявкам) на участие в запросе котировок; – требования к составу заявки на участие в запросе котировок; – сведения о содержании и форме заявки на участие в запросе котировок; – сроки заключения контракта; – сведения о форме, сроках и порядке оплаты; – порядок рассмотрения и оценки заявок; 14 – порядок изменения и отзыва заявок. Организация, ознакомившаяся с содержанием запроса котировок и претендующая на заключение государственного контракта, подает котировочную заявку заказчику. Основой информации, присутствующей в котировочной заявке выступает помимо данных о реквизитах участника заказа его согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также предлагаемая цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах. Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа. Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. Вопрос к семинару: почему анонимность при предоставлении котировочной заявки фактически регламентирована Законом? Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Необходимо отметить, что в ранее действовавшем Законе оценка заявок котировочной комиссии проводилась в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока их подачи. Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена. Результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержится информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене т.р.у, информация о победителе запроса котировок. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна такая заявка или не подано ни одной такой заявки, запрос котировок признается несостоявшимся. 15 В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка, соответствующая установленным требованиям, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком. Если запрос котировок признан не состоявшимся в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги. Далее механизм аналогичен – в случае подачи двух и более заявок, соответствующих требованиям, запрос котировок признается состоявшимся, а контракт заключается с поставщиком, предложившим наиболее низкую цену. В случае одной соответствующей требованиям заявки – контракт заключается с единственным поставщиком. В случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку. В случае признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок. При этом заключение контракта для этих участников является обязательным. Вопрос к семинару: какие последствия для участников, занявших второе и последующие места несет указанная норма? Схематически представить этапы взаимодействия участников размещения заказа и заказчика можно следующим образом: Котировочная заявка Рассмотрение и оценка котировочных заявок Заключение контракта Повторное размещение заказа или заключение контракта с единственным поставщиком Заказчик, котировочная комиссия Участники размещения заказа Запрос котировок 16 Рис.3 Этапы взаимодействия участников при размещении заказа путем запроса котировок Задание семинару: Необходимо ознакомиться с содержанием примера документации размещения заказа в форме запроса котировок, представленной в Единой информационной системе. Под ЗАКУПКОЙ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт одному поставщику. Перечень, приведенный в Законе, достаточно широк. В частности, размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если: – поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий; – осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам); – осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов; – осуществляются закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, – выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации; – осуществление закупки т.р.у. гос. или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить по данному основанию, не должен превышать 50 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 30 миллионов рублей; – осуществление закупки т.р.у. на сумму, не превышающую 300 тыс. руб. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на этом основании: а) не должен превышать 2 млн. руб. либо б) не должен превышать 5 процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. руб. Стоит отметить, что теперь закупки на сумму до 100 тыс. руб. не ограничены правилом об одноименных товарах. В частности, согласно нормам утратившего силу Федерального закона № 94-ФЗ закупка т.р.у. у единственного поставщика была ограничена условием, что сумма всех заказов на поставку одноименных т.р.у. в течение квартала не должна превышать 100 тыс. руб. Сейчас ситуация изменилась. Например, если в феврале 2019 г. заказчик заключит контракт на поставку канцелярских товаров на сумму 90 тыс. руб., то при наличии потребности в таких же товарах в марте 2019 г. он вправе заключить контракты на их поставку на сумму не более 100 тыс. руб. каждый. При этом общая сумма контрактов на закупку канцелярских товаров, заключенных в течение I квартала, не имеет значения при условии, что годовой объем закупок у единственного поставщика не превысит 50 млн руб. и 5% от общей суммы всех закупок за год. Вопрос к семинару: Какими критериями руководствовался законодатель, формируя перечень условий, позволяющих осуществить закупку у единственного поставщика? 17 Почему, на Ваш взгляд, в законодательстве изменился подход к регулированию закупок стоимостью до 300 тыс. руб? Рассматривая преимущества закупки у единственного поставщика, следует указать: 1. возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком; 2. минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, изза возникновения технических сбоев); 3. отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта; 4. меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика. Недостатки закупки у единственного поставщика: 1. ограниченные возможности снизить цену контракта или обеспечить наилучшие условия его выполнения в связи с отсутствием конкурентных процедур выбора поставщика; 2. высокий риск возникновения претензий со стороны проверяющих в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с поставщиком). Рассмотрим КОНКУРЕНТНЫЕ СПОСОБЫ проведения закупок. В общем случае в ФЗ под АУКЦИОНОМ на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Аукцион может быть открытым или закрытым. К открытому аукциону допускаются участники, удовлетворяющие приведенным выше требованиям. С января 2011 года открытые аукционы проводятся в только электронной форме и закон оперирует термином «электронный аукцион». Закрытый аукцион проводится исключительно в случае размещения заказа на поставку т.р.у., сведения о которых составляют, например, государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте контракта. В настоящий момент размещение заказов на поставки т.р.у. для нужд заказчиков, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, в значительной степени осуществляется путем проведения электронного аукциона. Распоряжением Правительства РФ № 471-р установлен специальный перечень, видов продукции и услуг, которые нельзя приобретать в рамках конкурса, когда выбор осуществляется не только по цене, но и по иным характеристикам. При этом закупка путем запроса котировок или у единственного поставщика возможна при условии соответствия установленным для них стоимостным критериям. В данном случае закупки проводятся в форме аукциона (то есть выбор поставщика осуществляется по наиболее низкой цене, зафиксированной по итогам торгов). Анализ содержания указанного Распоряжения позволяет сделать вывод о том, что спектр приобретаемых через электронные аукционы товаров и услуг исключительно широк, например, из состава продукции сельского хозяйства в указанный перечень не внесены лишь живые животные, продукция охоты и промысла дичи. Ограничений по стоимости лота, выставляемого на торги Закон не устанавливает. Таким образом, следует констатировать что развитие процедуры проведения электронных аукционов правомерно рассматривать в качестве одного из ключевых направлений реализации государственных закупок в РФ. 18 Вместе с тем, а Законе указано, что электронный аукцион для товаров данного перечня не является безальтернативным, как фактически было ранее. Сейчас для закупки т.р.у., включенных в перечни, заказчик вправе провести запрос котировок или запрос предложений. Такие товары он вправе закупить и у единственного поставщика. Разумеется, сказанное возможно при условии соответствия установленным для данных форм закупок стоимостным критериям. С другой стороны, Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки т.р.у., не включенных в указанный перечень. Открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт проводится на специализированных сайтах в онлайн режиме – электронных площадках (ЭП). Аккредитация и участие в процедуре торгов на электронной площадке бесплатно (за исключением участника, с которым будет заключен контракт). В настоящий момент определены следующие операторы электронных площадок: – ОАО «Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru; – АО «ЭТС» – www.etp-ets.ru; – ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» – www.etp.zakazrf.ru; – ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов» – www.sberbank-ast.ru; – ООО «Индексное агентство РТС» – www.rts-tender.ru.; – АО «Российский аукционный дом» – https://gz.lot-online.ru/; – ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» – http://etp.gpb.ru/; – АО «ТЭК-Торг» – http://www.tektorg.ru/. К семинару: Необходимо посетить указные сайты, изучить их структуру и общие принципы работы. Идея электронных торгов предполагает электронный документооборот, когда участники размещения заказа, заказчики направляют либо размещают все документы и сведения, связанные с получением аккредитации на ЭП или с проведением открытых электронных аукционов на официальном сайте или ЭП в форме электронных документов. Технически для участия в торгах в электронной форме необходимо наличие Электронной цифровой подписи (ЭЦП). Предложение, заверенное ЭЦП, приобретает юридическую силу для обеих сторон: – поставщик, осуществляющий ценовое предложение или передающий заявку на участие, обязуется исполнить их на указанных условиях; – заказчик, размещая предложение о закупке, принимает обязательство заключить контракт с поставщиком, объективно предложившим лучшие условия. ЭЦП выдают удостоверяющие центры, список авторизованных удостоверяющих центров размещен на сайте ассоциации электронных торговых площадок. После получения ЭЦП можно переходить к процедуре аккредитации. Для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа. Для получения аккредитации участник представляет оператору следующие документы и сведения: заявление участника о его аккредитации, копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц, копию учредительных документов участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени участника размещения заказа - юридического лица, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя, заявление об открытии счета 19 оператором электронной площадки для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, подписанное уполномоченным лицом, ИНН участника размещения заказа, решение об одобрении или о совершении по результатам открытых аукционов в электронной форме сделок от имени участника размещения заказа, адрес электронной почты участника размещения заказа для направления оператором электронной площадки уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящей главой. Требовать наряду с указанными документами и сведениями иные данные оператору не допускается. Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке осуществляется сроком на три года с момента направления оператором электронной площадки участнику размещения заказа уведомления о принятии решения об аккредитации такого участника. Участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе участвовать во всех проводимых на ней открытых аукционах. Сведения об аккредитованных участниках заносятся в реестр участников размещения заказа. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком в ЕИС (на официальном сайте): – не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие, если начальная цена контракта не превышает 3 млн. руб. – не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, если начальная цена контракта превышает 3 млн. руб. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме указываются: наименование, место нахождения, почтовый адрес, ответственное должностное лицо заказчика, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, места, сроков поставки, идентификационный код закупки, срок, место и порядок подачи заявок участников закупки, размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, размер обеспечения исполнения контракта, адрес электронной площадки и др. Наряду с извещением заказчиком на официальном сайте представляется документация, которая, как правило, содержит общие сведения об аукционе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, специфике работ и т.д., обоснование начальной цены контракта. К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. Задание к семинару: Изучив содержание лекционного материала и текст Закона укажите, допускается ли включать в документацию об аукционе в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам, потребительским свойствам товара, требования к производителю товара, к участнику размещения заказа, например, наличие необходимой квалификации, опыта работы, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом государственного контракта? Положения аукционной документации могут быть дополнительно разъяснены участникам размещения заказа. 20 Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе Участие в открытом аукционе в электронной форме возможно при наличии на счете участника размещения заказа, открытом для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах, не заблокированных денежных средств, в размере не менее чем размер обеспечения заявки, предусмотренный документацией. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о поставляемых т.р.у. Например, при размещении заказа на поставку товара: согласие участника размещения заказа на поставку товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ. Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения, относящиеся преимущественно к организации-поставщику: фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе, декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным участникам закупки, а также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги установленным требованиям. Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных Законом не допускается. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно. В течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику такого аукциона, подавшему указанную заявку, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера. Поступление указанной заявки является поручением о блокировании операций по счету такого участника размещения заказа, открытому для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе. Не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки направляет заказчику, первую часть заявки на участие в открытом аукционе (т.е. без указания реквизитов поставщика). Вопрос к семинару: Почему законом установлено требование о том, что оператор электронной площадки направляет заказчику, первую часть заявки на участие в открытом аукционе (т.е. без указания реквизитов поставщика)? 21 В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся. Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении т.р.у., по которым размещается заказ. Срок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать – 1 рабочий день со дня окончания срока подачи заявок, если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; – 7 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок, если цена контракта превышает 3 млн. руб.; На основании результатов рассмотрения первых частей заявок аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе или об отказе в допуске с обоснованием такого решения, о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента поступления оператору электронной площадки указанного протокола оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении. Открытый аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении. «Шаг аукциона» составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной цены контракта. От начала проведения открытого аукциона в электронной форме на электронной площадке до истечения срока подачи предложений о цене контракта для участников торгов должны быть указаны в обязательном порядке все предложения о цене контракта и время их поступления, а также время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта. При проведении открытого аукциона в электронной форме устанавливается время приема предложений участников открытого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения открытого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения началь22 ной цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, открытый аукцион автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается, а победителем признается поставщик с наиболее низкой ценой. В случае, если была предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником открытого аукциона в электронной форме, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее ранее других предложений. Протокол проведения открытого аукциона в электронной форме размещается оператором электронной площадки на электронной площадке в течение тридцати минут после окончания открытого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания открытого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками открытого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в открытом аукционе в электронной форме, которые поданы участниками открытого аукциона, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений. В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола оператор электронной площадки обязан направить заказчику такой протокол и вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поданных участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании получили первые десять порядковых номеров (десять поставщиков, предложивших наиболее низкие цены), а также документы указанных участников, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого же срока оператор электронной площадки обязан направить также уведомление указанным участникам открытого аукциона. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, до принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в открытом аукционе требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Рассмотрение указанных заявок на участие в открытом аукционе начинается с заявки на участие в открытом аукционе, поданной участником открытого аукциона в электронной форме, предложившим наиболее низкую цену контракта и осуществляется с учетом ранжирования заявок на участие в открытом аукционе. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме не может превышать трех рабочих дней (в ранее действовавшем законе указанный срок составлял шесть дней) со дня размещения на электронной площадке протокола проведения открытого аукциона в электронной форме. 23 Участник открытого аукциона в электронной форме, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого соответствует требованиям документации, признается победителем открытого аукциона в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, если, по сути, участником нарушены аккредитационные требования. Результаты рассмотрения вторых частей заявок фиксируются в протоколе подведения итогов электронного аукциона (см. образец документации.) Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах 5 заявок на участие в таком аукционе (либо менее, если не все участники, прошли на соответствии требованиям выдвигаемым к содержанию второй части заявки). В течение дня, следующего за днем подписания протокола, протокол размещается заказчиком на электронной площадке. Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола размещает в ЕИС без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре, указанных в заявке на участие такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме. Далее в победитель открытого аукциона в электронной форме должен выполнить одно из двух действий: 1. направить оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта. 2. в случае наличия несогласия победителя аукциона с условиями контракта оператору электронной площадки направляется протокол разногласий по проекту контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме. В случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации 24 Участники аукциона Проведение аукциона Передача первых частей заявок Рассмотрение первых частей заявок, допуск к участию Рассмотрение вторых частей заявок, переданных после аукциона Заключение контракта Аукционная комиссия Две части заявки на участие Размещения извещения и документации об аукционе Оператор электронной площадки Участники закупок Аккредитация и внесение средств Заказчик об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка, оператор электронной площадки направляет обе части заявки заказчику. Заявка рассматривается в общем порядке. В случае, если заявка соответствует требованиям, предусмотренным документацией, заказчик направляет оператору электронной площадки проект контракта, прилагаемый к документации об открытом аукционе, без подписи заказчика. Контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, по начальной цене контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона. Схематически алгоритм электронного аукциона можно представить следующим образом: Повторное размещение заказа или заключение контракта с единственным поставщиком Рис.4 Этапы взаимодействия участников при проведении закупок путем электронного аукциона. Следующей формой размещения заказа является КОНКУРС. Конкурс проводится при размещении заказов на т.р.у. для которых нет функционирующего рынка и сравнивать которые только по их ценам нельзя. Конкурс предпочтительно проводить в том случае, когда существенное значение имеет не только стоимость т.р.у., но и их качественные характеристики и квалификация участников закупки. К объектам, приобретаемым в рамках конкурса, можно отнести закупку узкоспециализированного оборудования, изготавливаемого по заказу, строительство, реконструкцию капитальный ремонт особо опасных, технически 25 сложных объектов, а также при размещении заказа на создание произведений литературы и искусства. Вместе с тем Закон устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса. Открытый конкурс не проводится, если: 1. закупка осуществляется путем проведения конкурса с ограниченным участием (закупаются т.р.у., которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации; закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России и т.д.) 2. закупка т.р.у., включенных в утвержденный Правительством РФ может осуществляться только путем проведения электронного аукциона. 3. заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (гос. тайна и т.д.). Так же, как и аукцион, конкурс в общем виде классифицируется на открытый или закрытый. Основания для проведения закрытого конкурса в целом аналогичны аукциону. Конкурс может проводиться в форме подачи конвертов с заявками от участников либо в электронном виде. Далее в лекции мы рассмотрим традиционную форму проведения конкурса, отметив лишь, что особенностью электронного формата его осуществления, введенной 31.12.2017 г., выступает разделение заявки на две части по аналогии с электронным аукционом. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком на официальном сайте (ЕИС) не менее чем за двадцать дней (в ранее действующем Законе № 94ФЗ был указан срок в тридцать дней) до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указана: информация о заказчике, условия контракта, порядок подачи заявок, размер обеспечения, требования к участникам и т.д. Общие требования к конкурсной документации в целом можно признать аналогичными аукционной документации. К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы. Со дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. Справедливости ради необходим отметить, что в большинстве случаев конкурсная документация находит исчерпывающее раскрытие в составе информационного обеспечения закупок на официальном сайте. Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на уча26 стие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию. Основное содержание заявки на участие в конкурсе в целом аналогичны аукционной заявке. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, конкурс признается несостоявшимся. В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, конверт с указанной заявкой вскрывается или открывается доступ к поданной в форме электронного документа заявке и указанная заявка рассматривается. В случае, если указанная заявка соответствует требованиям и условиям, предусмотренным конкурсной документацией, заказчик обязан передать участнику размещения заказа, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемого к конкурсной документации. При этом контракт заключается с участником размещения заказа, подавшим указанную заявку на условиях, при которых цена такого контракта не может превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса. Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Наименование юридического лица, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком в течение рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте. Заказчик обязан осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Любой участник размещения заказа, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с за27 явками на участие в конкурсе. Заказчик вправе продлить срок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства, но не более чем на десять рабочих дней. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Указанный протокол размещается заказчиком на официальном сайте не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанных протоколов. Как было указано ранее, конкурс предпочтительно проводить в том случае, когда существенное значение имеет не только стоимость т.р.у., но и их качественные характеристики и квалификация участников закупки. В этой связи принципиальной является методическая проработка алгоритма количественной оценки конкурсных заявок с целью определения победителя конкурса. Указанным аспекты регламентируются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки т.р.у. для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (приведено в составе материалов курса) Задание к семинару: Необходимо предметно изучить содержание указанного Постановления Правительства РФ. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. Классификацию основных критериев оценки представим в табличной форме. Таблица 1 Классификация критериев оценки конкурсных заявок Стоимостные критерии – цена контракта; Нестоимостные критерии – качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; – расходы на эксплуатацию и ремонт товаров – квалификация участников закупки, в том (объектов), использование результатов работ; числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников. – стоимость жизненного цикла товара (объек28 та), созданного, когда заключается контракт, предусматривающий закупку т.р.у., последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара (контракт жизненного цикла). Это выполнение работ по проектированию и строительству автодорог, защитных и искусственных дорожных сооружений; объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного и городского наземного электрического транспорта; уникальных объектов капстроительства. В документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки «цена контракта» (либо «стоимость жизненного цикла» для определенных выше случаев). Постановлением установлено, что величина значимости критерия оценки «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ» не должна превышать величину значимости критерия оценки «цена контракта». Вопрос к семинару: С чем связана указанная особенность? В документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых т.р.у. по нестоимостным критериям оценки. Задание к семинару: Воспользовавшись материалами официального сайта и примером документации, приведенной в составе материалов курса, ознакомьтесь с составом нестоимостных критериев в условиях различной специфики объектов закупок? Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для иллюстрации алгоритма оценки заявок обратимся к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе для субъектов малого предпринимательства на выполнение генерального проектирования детского сада по ул. Петухова в Кировском районе г. Новосибирска. В указанном протоколе оценка конкурсных заявок осуществляется по одному стоимостному критерию – цена контракта и одному нестоимостному – квалификация участников закупки. Значимость стоимостного критерия составляет 60%, а нестоимостного 40%. Отметим, что при приобретении большинства товаров максимальные значения критериев составляют 70% и 30%. Вопрос к семинару: Объясните, чем обусловлено смещение показателя значимости в пользу стоимостных критериев? 29 В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1085 количество баллов, присуждаемых по критериям оценки «цена контракта» и «стоимость жизненного цикла» ( ЦБi ), определяется по формуле: ЦБi = Ц min 100 Цi , (1) где: Цi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Ц min – минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; Начальная максимальная цена работ по генпроектированию, указанная в извещении о проведении конкурса, 5 154 900 руб. Предложения участников составили: ООО «СтройКом» – 3 917 724 руб. ООО «Проектные Технологии» – 5 150 000 руб. ООО «Проект Планета-НСК» – 3 890 000 руб. Таким образом, руководствуясь приведенной выше формулой, количество баллов по критерию оценки «цена контракта» составит: Таблица 2 Баллы участников открытого конкурса по критерию оценки «цена контракта» Участники открытого конкурса Общество с ограниченной ответственностью «СтройКом» Рейтинг по критерию Рейтинг по критерию с учетом коэффициента значимости 59,58 3 917 724 3 890 000 х 100 3 917 724 99,3 х 0,6= 59,58 Общество с ограниченной ответственностью «Проектные Технологии» Рейтинг Рейтинг по критерию с по криучетом коэффициента терию значимости 45,33 5 150 000 3 890 000 х 100 5 150 000 75,54 х 0,6= 45,33 Общество с ограниченной ответственностью «Проект ПланетаНСК» Рейтинг Рейтинг по критерию с по криучетом коэффициента терию значимости 60,0 3 890 000 3 890 000 х 100 3 890 000 100,0 х 0,6= 60,0 Критерий «квалификация участника» в рассматриваемом случае предполагает проведение оценки по двум параметрам: – деловая репутация участника закупки наличие положительных отзывов, благодарственных писем, сертификатов, дипломов, грамот контрагентов за 2014-2018 г.г. (по усмотрению участника закупки) и сертификата системы менеджмента качества (максимальное значение – 100 баллов); – опыт выполнения аналогичных работ участником закупки: копии муниципальных контрактов, контрактов, договоров на выполнение аналогичных работ, составляющих предмет настоящего конкурса, за период 2014-2018 г.г. и суммой не менее объявленной начальной (максимальной) цены с приложением копий документов, свидетельствующих об их исполнении (в подтверждение в составе заявки предоставляются копии муниципальных контрактов, контрактов, договоров, актов сдачи-приемки выполненных работ) (максимальное значение – 100 баллов). Согласно шкале оценки, приведенной в таблице 1 общих положений конкурсной документации: 30 – количеству отзывов, благодарственных писем, сертификатов, дипломов, грамот контрагентов за 2014-2018 гг. – от 5 (пяти) включительно и более и наличие действующего сертификата системы менеджмента качества соответствует значению 100 баллов, от 1 до 4 – 80 баллов и т.д. – количеству муниципальных контрактов, контрактов, договоров (с подтверждением актов сдачи-приемки выполненных работ) – от 5 (пяти) включительно и более соответствует значение 100 баллов., от 1 до 4 – 50 баллов и т.д. С учетом того обстоятельства, что ООО «Проект Планета-НСК» имеет показатели выше 5, его рейтинг по критерию «Квалификация участника» будет сформирован следующим образом: Таблица 3 Расчет количества баллов по критерию «Квалификация участника» Участник открытого конкурса Общество с ограниченной ответственностью «Проект Планета-НСК» ФИО члена комиссии Деловая репутация участника закупки значение в баллах Прудников Евгений Прокопьевич Сырова Юлия Викторовна Жданова Инна Александровна Новокшонов Сергей Михайлович Среднее арифметическое оценок в баллах Опыт выполнения аналогичных работ участником закупки количество баллов с учетом коэффициент а значимости показателя (С1) значение в баллах 100 100х0,2=20 100 100х0,8=80 100 100х0,2=20 100 100х0,8=80 100х0,2=20 100 100 100х0,2=20 100 100х0,8=80 100 100х0,2=20 100 100х0,8=80 100 коэффициент значимости показателя 0,2 коэффициент значимости показателя 0,8 количество баллов с учетом коэффициента значимости показателя (С2) 100х0,8=80 Количество баллов по критерию НЦБ = С1 +С2 «Квалификация 100= 20 + 80 участника» (НЦБ) Коэффициент значимости критерия «Квалификация участника закупки» 0,40 Итоговый рейтинг по критерию 100 х 0,4 = 40 «Квалификация участника» Таким образом, итоговый рейтинг ООО «Проект Планета-НСК» составляет 100 баллов, что делает его победителем открытого конкурса. Приведенный выше пример достаточно прост и предполагает использование шкалы показателя. На практике возможны и другие ситуации. Допустим, наибольшее значение для заказчика имеют опыт работы участника закупки и обеспеченность его трудовыми ресурсами (пользуясь терминологией Правил – «лучшим условием исполнения контракта по показателю является наибольшее значение показателя»). Тогда распределение веса показателей критерия квалификации может выглядеть следующим образом: 31 – опыт работы участника закупки по производству объекта закупки (значимость – 60%); – количество работников, занятых на производстве объекта (значимость – 40%). Представим, что заказчик не стал устанавливать предельные значения этих показателей в цифрах, и самым опытным был признан участник госзакупки, работающий в определенной сфере четыре года. Тогда количество баллов, набранных по этому показателю другими участниками, опыт работы которых меньше четырех лет, необходимо оценивать по следующей формуле НЦБi = КЗ×100×( Кi / Kmax ) , (2) где: КЗ – коэффициент значимости показателя. Кi – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; K max – максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки. Применительно к нашему примеру расчет количества баллов участника, работающего в определенной сфере, допустим, три года, будет выглядеть так: НЦБi = 0,6 х 100 х (3 / 4) = 45 баллов Таким образом, у самого опытного участника закупки количество баллов по этому показателю будет составлять 60 баллов (0,6 х100 х (4/4)) (коэффициент 0,6 отражает значимость показателя – 60%, но если используется всего один показатель, то КЗ будет равен 1, а максимальное количество баллов – 100). Теперь представим, что заказчик рассматривает в качестве оптимального опыта работы период не менее пяти лет и желает отразить это в требованиях к участникам закупки. В этом случае в документации о проведении закупки ему следует установить предельно необходимое максимальное значение показателя «опыт работы» (пять лет). Выбор формулы, по которой будет рассчитываться количество баллов, зависит от того, имеет ли кто-нибудь из участников опыт работы, равный или превышающий период в пять лет. Ситуация 1. Никто из участников такого опыта работы не имеет. В этом случае баллы, присваиваемые заявкам абсолютно всех участников, будут рассчитываться по формуле (2). Таким образом, если лучшее предложение составило четыре года, то участник с трехлетним опытом работы, с учетом веса показателя, наберет 0,6х100х(3/4)=45 баллов. Ситуация 2. Некоторые участники закупки обладают требуемым или большим опытом работы. Им присваивается максимальное количество баллов (если используется один показатель – 100 баллов, поскольку КЗ = 1), а заявки прочих участников оцениваются по следующей формуле: НЦБi = КЗ×100×( Кi / Kпред ) ; где: КЗ – коэффициент значимости показателя. В случае если используется один показатель, КЗ = 1; К i – предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; 32 K пред – предельно необходимое заказчику значение характеристик; Возвращаясь к нашему примеру, рассчитаем количество баллов для участника закупки, работающего в определенной сфере три года: НЦБi = 0,6 х 100 х (3/5) = 36 баллов Задание к семинару: Насколько, на Ваш взгляд, систему указанных критериев правомерно рассматривать как результативное направление противодействию коррупции при проведении процедуры конкурсного отбора участников. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия. Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурсная комиссия ведет протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления таких заявок, об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены, о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в конкурсе, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, а также наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для физических лиц) и почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоен первый и второй номера. Результаты рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе на предмет ее соответствия требованиям конкурсной документации фиксируются в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе. Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у заказчика. Заказчик, в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола. Подводя итоги, схематично представим этапы проведения открытого конкурса: 33 Конкурсная документация Заказчик Участники закупок Размещения извещения и документации о конкурсе на сайте Заявка на участие Участники конкурса Рассмотрение заявок и допуск к участию в конкурсе Оценка и сопоставление заявок Заключение контракта Повторный конкурс или заключение контракта с единственным поставщиком Конкурсная комиссия Вскрытие конвертов с заявками Рис.5 Этапы взаимодействия участников при проведении закупок путем открытого конкурса. Новацией Федерального закона № 44-ФЗ является возникновение формы государственных закупок, именуемой ДВУХЭТАПНЫМ КОНКУРСОМ. Заказчик вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном соблюдении следующих условий: 1. конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2. для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. При проведении двухэтапного конкурса на первом его этапе участники обязаны представить первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. При этом предоставление обеспечения заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется. На первом этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия проводит с его участниками, подавшими первоначальные заявки на участие в таком конкурсе обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки. При обсуждении предложения каждого участника двухэтапного конкурса конкурсная комиссия обязана обеспечить равные возможности для участия в этих обсуждениях всем участникам двухэтапного конкурса. Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса не может превышать двадцать дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в таком конкурсе. 34 Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа, подписываемом всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются в единой информационной системе. На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки. Таким образом фактически: – на первом этапе – подаются заявки с условиями исполнения контракта, которые подвергаются дальнейшему обсуждению; – на втором этапе – подаются заявки с ценой контракта и уточненными условия исполнения контракта. ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ схож по своему смыслу с рассмотренным ранее запросом котировок. Отметим, что запрос котировок является одним из способов размещения заказа, предусмотренных в ранее действовавшем Законе № 94-ФЗ, а запрос предложений вводится впервые. Сходство запроса котировок и запроса предложений состоит в том, что при проведении этих процедур заказчик через единую информационную систему сообщает неограниченному кругу лиц о своих потребностях в т.р.у. Отличие между этими способами проведения закупок состоит в том, как определяется победитель, а также в основаниях их проведения. При запросе котировок победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта при запросе предложений – участник, представивший окончательное предложение, которое наилучшим образом отвечает потребностям заказчика. Закон № 44-ФЗ установил конкретные случаи, когда заказчик вправе проводить запрос предложений. Например, такая процедура проводится при заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта. Также посредством этой процедуры заказчик сможет осуществлять закупки после внесения изменения в план-график в случае, если электронный аукцион или повторный конкурс признаны несостоявшимися. При проведении закупки в форме запроса предложений заказчик не связан критериями оценки заявок, которые были рассмотрены выше, что предоставляет достаточную степень свободы заказчику. Вопросы к семинару: 1. Укажите, какова, на Ваш взгляд, целесообразность включения запроса предложений в состав регламентируемых законом способов осуществления закупок? 2. Для удобства систематизации отдельных аспектов изученного лекционного материала целесообразно ознакомиться с Методическими разъяснениями Министерства экономического развития РФ по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приведенными в составе материалов курса. 35 В завершающей части темы целесообразно обратиться к систематизации основных нарушений контрактной системы государственных закупок. Согласно данным отчета о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях формирования контрактной системы» (Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2015. – № 6 (210). – с. 116-155) нарушения в сфере государственных закупок в РФ имеют место на всех этапах их осуществления. Организация закупок 1 4 9 Планирование закупок 15 Документация (извещения) о закупках Заключенные контракты 24 28 11 3 5 Закупки у единственного поставщика Процедуры закупок Исполнение контракта Применение обеспечительных мер Иные нарушения Рис. 5. Распределение нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявленных контрольно-счетными органами России в 2014 году, в % к итогу [2]. Представленная информация наглядно свидетельствует о возникновении отклонений от требований нормативного регулирования на все этапах осуществления государственных закупок. При этом доля правонарушений, первичная диагностика которых может быть успешно проведена с привлечением представителей профессионального сообщества, осуществляющих мониторинг на основе данных единой информационной системы, является достаточно высокой. В частности, 15% нарушений находятся в сфере отклонений от нормативного регулирования процедур планирования закупок, 28% относятся к представлению документации о них в единой информационной системе, 11% связаны с нарушением требований закупок у единственного поставщика и как, правило, предполагают не правомерное ограничение принципов свободной конкуренции и ущемление прав экономических субъектов. Указанные нарушения могут быть установлены с использованием данных единой информационной системы закупок. В. Корякин в работе «Антикоррупционная экспертиза документации о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд» (приведена в составе материалов курса) выделяет пять основных коррупциогенных факторов, которые могут иметь место в конкурсной документации: 1) несоответствие начальной (максимальной) цены закупаемых товаров, работ и услуг среднерыночным ценам, сложившимся на данный тип или вид товаров, работ и 36 услуг, которое может выражаться как в завышении цены, так и в ее необоснованном занижении. Коррупциогенность завышения начальной цены государственного контракта заключается в том, что именно таким образом заказчик чаще всего резервирует денежные средства на откат, который он ожидает получить от исполнителя контракта. Стремление заказчика к завышению цен на товары, работы и услуги диктуется тем, чтобы обеспечить более или менее приемлемое качество закупаемой продукции и одновременно иметь некое «моральное право» на получение вознаграждения от исполнителя государственного контракта за счет разницы между реальной рыночной стоимостью закупки и фактической суммой перечисленных исполнителю денежных средств. В противном случае изыскание денег на «откат» осуществляется исполнителем за счет «экономии» на качестве и количестве поставляемой продукции, применения более дешевого сырья и материалов, использования контрафактных и бывших в употреблении деталей под видом новых и т.п. Реализация умысла на завышение цены контракта облегчается в тех случаях, когда предметом закупки является продукция, ограниченная в свободном обороте (например, продукция военного назначения), рыночные цены на которую отсутствуют. Вопрос к семинару: Какой способ определения поставщика предполагает использовать заказчик, который идет на неправомерное завышение начальной цены контракта? Что касается намеренного занижения цен на закупаемую продукцию, работы, услуги, то коррупциогенность таких действий заказчика заключается в том, что аномально низкие цены, как правило, отпугивают потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей, поскольку низкие цены не всегда обеспечивают получение ими прибыли. В итоге победителем конкурентных процедур признается «нужная» организация. К использованию в закупочной деятельности данного способа извлечения «коррупционного дохода» прибегают в основном заказчики, размещающие заказ на уже выполненные ранее кем-либо работы; 2) нереальные сроки, предусматриваемые конкурсной документацией на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному контракту. Коррупциогенность данного фактора заключается в том, что большинство потенциальных конкурентов воздерживаются от подачи заявок на участие в таком конкурсе, вполне разумно осознавая свою неспособность выполнить обязательства по государственному контракту в столь нереальные сроки. В Корякин приводит пример, когда на официального сайте госзакупок им была получена информацию о конкурсе, в котором одно из министерств искало исполнителя научно-исследовательской работы (НИР) с ценой 5 млн. руб. и предлагало выполнить ее в семидневный срок с даты заключения контракта. В данном случае можно с высокой долей вероятности предположить, что НИР, являвшаяся предметом государственной закупки, к моменту объявления конкурса была уже выполнена (либо в инициативном порядке, либо защищена диссертация на схожую тему кем-то из должностных лиц организации-заказчика). Соответственно, победителем конкурса оказывалась именно та организация, которая заблаговременно ее выполнила или с которой была достигнута предварительная договоренность о том, что заказчик предоставит ей (естественно, не безвозмездно) все материалы для оформления отчета о якобы выполненной данной организацией НИР. Другой вариант: имеется договоренность о том, что на стадии исполнения государственного контракта заказчик в обмен на «откат» увеличит поставщику (исполнителю) сроки на поставку товаров, выполнение работ либо создаст облегченные условия приемки готовой продукции, результатов выполненных работ. Помимо возникновения условий для коррупции, следствием установления заказчиком нереальных сроков на исполнение 37 государственного контракта являются недопоставка товаров, неполное выполнение требуемого объема работ и услуг, а также их низкое качество; 3) завышенные требования к участнику размещения заказа, предъявляемые для участия в конкурентной процедуре, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований (не предусмотренных законодательством критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, квалификационных требований к участникам размещения заказа, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта и др.). Коррупциогенность данного фактора заключается в создании заказчиком необходимых (внешне вполне легитимных) условий к тому, чтобы конкурсная комиссия отдала предпочтение нужному претенденту на победу в конкурсе. Ярким проявлением рассматриваемого коррупциогенного фактора является широта дискреционных полномочий в вопросе определения размера пени, взыскиваемой с поставщика. Согласно Федерального закона № 44ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта. Адекватная оценка реальности исполнения заказа со стороны добросовестных поставщиков определяет фактическую невозможность участия в нем в силу жесткости установленных заказчиком временных рамок. 4) излишняя детализация номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг, требований к содержанию выполняемых работ, предоставляемых услуг. Коррупциогенность данного фактора состоит в том, что заказчик намеренно формулирует положения технического задания таким образом, чтобы его требованиям удовлетворяли продукция, работы и услуги, которые может поставить (выполнить) только один из участников конкурентных процедур. При выявлении рассматриваемого коррупциогенного фактора следует обращать внимание на следующие дефекты конкурсной документации: – перегруженность технического задания требованиями к несущественным характеристикам продукции, которая влечет риски возникновения ошибок со стороны разработчика документации, участников размещения заказа при подготовке заявки на участие, вызывает значительные проблемы в работе комиссии по определению соответствия предлагаемого товара (работ, услуг) потребностям заказчика и, как следствие, формирует предпосылки к тому, что процедура размещения заказа не состоится; – наличие несоответствий в наименованиях, неточностей, неопределенностей, противоречивых сведений, влекущих неоднозначное толкование и нарушающих принцип единообразия документации, что может привести к запросам о разъяснении положений документации, жалобам участников торгов, отмене торгов; – установление в техническом задании требований о поставке одновременно с предметом закупки дополнительного оборудования, не предусмотренного нормативнотехнической документацией, при отсутствии требований к характеристикам такого оборудования 5) юридико-лингвистическая неопределенность – употребление в документации о закупке неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера. Коррупциогенность этого фактора состоит в том, что при наличии в конкурсной документации указанных дефектов у соответствующих должностных лиц организации38 заказчика, а также у членов конкурсной комиссии появляется возможность для субъективного толкования содержания конкурсной документации, для выявления мнимых поводов для отказа участникам размещения в признании их победителями конкурентных процедур и для лоббирования интересов «нужной» организации. К этой же группе коррупциогенных факторов до недавнего времени относилось и намеренное включение заказчиком в извещение о размещении заказа грамматических ошибок и опечаток, использование букв латинского шрифта и др. Коррупциогенность умышленного использования заказчиком в извещениях о закупках перечисленных выше приемов технического характера заключается в том, что это создает для потенциальных участников закупок существенные трудности в поиске объявлений о торгах, в которых они могли бы участвовать. Данные ЕИС при наличии таких искажений не реагировали на запросы с использованием ключевых слов и словосочетаний и потому не могли идентифицировать запрашиваемую информацию. Тем самым искусственно сужается круг потенциальных участников закупки, снижается конкуренция и облегчается возможность признания победителями конкурсных процедур заранее определенных субъектов. Задания для самостоятельной работы 1. Используя материалы сайта http://www.zakupki.gov.ru, необходимо ознакомиться с документальным оформлением нескольких процедур отбора поставщиков в рамках запроса котировок, электронного аукциона, открытого конкурса и охарактеризовать качественный уровень документационного обеспечения закупочных процедур. 2. Изучив содержание темы, укажите положения превентивного и последующего государственного контроля, которые реализуются в рамках действующей системы нормативного регулирования государственных закупок. 3. Ознакомьтесь содержанием доклада Министерства экономического развития РФ «О результатах мониторинга применения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за I полугодие 2016 года», статистическим данными и аналитическим отчетом Минфина РФ о проведении государственных закупок в 2019 году и охарактеризуйте основные особенности развития контрактной системы на протяжении исследуемого периода. Поясните, каким образом в отчете Министерства экономического развития была определена экономия бюджетных за анализируемый период в размере 210 млрд. рублей? 4. Систематизируйте проблемные зоны организации государственных закупок, которые связаны с коррупционным фактором, неэффективностью отдельных организационных аспектов и т.д. и сформулируйте базовые подходы к их преодолению. В качестве основы информационного обеспечения при выполнении задания помимо работы В. Корякина «Антикоррупционная экспертиза документации о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд» необходимо использовать материалы сайта «За честные закупки» www. zachestnyezakupki.onf.ru Результаты выполнения вопросов и заданий, приведенных в содержании лекционного материала, будут оцениваться преподавателем на семинарском занятии. 5. Рекомендуется к рассмотрению взгляд на процедуры закупок со стороны практикующего специалиста: В. Колесник «Как предприятию получить госзаказ: особенности участия в торгах» (не выносится на промежуточный и итоговый контроль). Учитывая тот факт, что в содержании лекционного материала действующие положения контрактной системы закупок представлены в тезисном виде, в состав ма39 териалов курса приведен «Путеводитель по закупкам» (материал подготовлен СПС «Консультант), содержащий детальный анализ отдельных аспектов практического применения Закона (материал путеводителя имеет факультативный характер и не выносится на промежуточный и итоговый контроль). 40