Национальная экономика

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА Лекция 1. Национальная экономика и ее измерения 1.1. Национальное хозяйство как предмет макроэкономики Макроэкономика (от греческого «макрос» - большой) – часть современной экономической теории, которая изучает закономерности функционирования экономики страны. Мировой экономический кризиса 1929-1933 г.г дал основание английскому экономисту Д.М.Кейнсу изложить свое понимание экономической теории в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.). Появление этой работы положило начало макроэкономической теории и политики, получившим признание и распространение после второй мировой войны. Макроэкономика как самостоятельный раздел современной экономической теории органически связан с разделом микроэкономики единством самого объекта анализа – рыночная экономика. Основные понятия микроэкономики – рынок, спрос и предложение, равновесие, деньги, капитал, цены получают в макроэкономике свое обобщенное отражение и развитие. Объект исследования макроэкономики – национальная экономика или хозяйство страны, взятое в целом, в совокупной деятельности всех экономических субъектов и взаимосвязи всех рынков. Многообразие видов экономической деятельности и взаимосвязь между ними посредством рыночных отношений образуют содержание хозяйственной деятельности общества. Однако национальную экономику нельзя сводить к механической сумме индивидуальных хозяйств или операций на рынках. Функционирование национальной рыночной экономики сопровождается появлением новых свойств рыночной экономики, которые не могли проявляться на уровне хозяйственной деятельности микросубъектов. Особенности развития рыночного хозяйства страны являются следствием общественного содержания деятельности микросубъектов и выступают как закономерные свойства рыночной экономики. Зависимость индивидуального хозяйства от состояния рынка и его неустойчивость трансформируется в нестабильное развитие национальной экономики, выражающееся в чередовании подъемов и спадов. Стремление к рациональности использования ресурсов на микроуровне на уровне макроэкономики проявляется в существовании безработицы и кризисах перепроизводства. Подвижность рыночных цен на микрорынках принимает форму инфляции на макроуровне. На уровне национальной рыночной экономики, таким образом, формируется ряд проблем, определяющих основное содержание макроэкономической теории: • взаимосвязь субъектов и рынков; • макроэкономическое равновесие и нестабильность развития; • инфляция и безработица; • количественные измерения в национальной экономике; • источники и факторы роста экономики страны. Роль макроэкономики заключается, прежде всего, в теоретическом понимании закономерностей функционирования и развития национальной экономики как совокупности хозяйственной деятельности индивидов. Однако, теоретические взгляды и концепции являясь основой макроэкономики, представляют часть ее современного содержания. Теоретические исследования экономической деятельности общества являются основой для формирования экономической политики – системы целенаправленных действий государства в сфере национальной экономики. Содержание макроэкономики представляет сочетание и взаимосвязь двух функций – теоретической или позитивной и практической или нормативной. Макроэкономические взгляды и концепции, являясь логическими построениями, отражают различные подходы к национальной рыночной экономике, ее возможностям и закономерностям функционирования и развития, значению и масштабам влияния государства в экономической системе общества. Подтверждением истинности положений макроэкономической теории является реальный процесс экономического развития общества и эффективность государственного участия в этом процессе. Анализ структуры национальной экономики, взаимосвязи рынков, взаимодействия спроса и предложения в масштабах общества, объяснение природы и причин таких явлений как инфляция и безработица, роль и структура денежной и финансовой систем общества – являются элементами позитивной теории. Методы и инструменты государственного воздействия на сам процесс экономического развития общества, на поведение субъектов хозяйственной деятельности – образуют содержание нормативной функции современной макроэкономики. Понятие «нормы» в данном случае означает что государственное влияние в национальной экономике всегда преследует достижение определенных целей или результатов. Общепринятыми целями макроэкономической политики являются: • устойчивый экономический рост, • поддержание полной занятости, • стабильность цен, • равновесие торгового и платежного баланса внешнеэкономической деятельности. Перечень целей макроэкономической политики государства показывает, что государство не просто корректирует последствия действий субъектов рынка, но осуществляет функцию регулятора национальной рыночной экономики. Для достижения этих целей государство использует имеющиеся в его распоряжении ресурсы (административные, правовые, финансовые). Схематически взаимосвязь макроэкономической практики и теории можно представить следующим образом: Экономич.деятельность общества – Эконом.теория (позитивная часть) – Эконом.политика (нормативная часть) – Экономика страны (макроэкономические связи (см. рис.1.1)) В исследовании национальной экономики используются различные методы: логические, количественные, графические, формализованные. Масштабность самого объекта исследования – экономика страны –обусловили широкое применение специфического инструмента исследования – метода агрегирования. Макроэкономика использует в анализе агрегированные или совокупные категории – валовой продукт, национальный доход, совокупный спрос, совокупное потребление, общий уровень цен, уровень занятости, денежная масса, валовые инвестиции, торговый баланс. Использование этих инструментов позволяет создавать макроэкономические модели. Макромодели используются для теоретического анализа общих закономерностей развития и функционирования национальной экономики. Экономическая модель является открытой, если учитывается роль внешнего мира, и закрытой, если внешнее влияние исключается. В зависимости от продолжительности анализируемого периода модели делятся на долгосрочные и краткосрочные. Макроэкономические модели представлены рынками товаров и услуг, труда, денег и инвестиций. Содержанием моделей является определение равновесия на этих рынках и взаимосвязи между ними. Экономика страны является системой взаимосвязей и зависимостей многих переменных. В макроэкономике используется метод деления переменных на эндогенные или зависимые, величина которых определяется в процессе исследования самой системы (объем производства, уровень занятости, ставка процента, величина инвестиций), и экзогенные или внешние, значение которых привносится в систему извне (колебания цен на мировых рынках, изменения налоговой политики или в денежной массе). Применение различных методов при построении моделей позволяет более полно отразить взаимосвязи и зависимости национальной экономики в теории. Однако любая модель есть отражение действительности в большей или меньшей мере; невозможно построение всеобъемлющей национальной экономической модели, фиксирующей все процессы и зависимости. 1.2. Субъекты национальной экономики. Кругооборот материальных и денежных средств Хозяйственная деятельность общества не может быть прекращена или приостановлена, поскольку общество не может обойтись без ежедневного потребления, материальной основой которого является постоянно возобновляемое производство. Экономические отношения в обществе осуществляются повседневно в виде множества отдельных актов купли-продажи произведенных благ, фиксирующих отношения между субъектами национальной экономики. Непосредственными субъектами – носителями этой деятельности – является множество хозяйственных единиц: производителей и потребителей, продавцов и покупателей. Субъектом макроэкономической деятельности являются физические и юридические лица, действующие на национальном рынке и представленные в сводном или агрегированном виде. Вместо изолированного потребителя субъектом макроэкономики являются домашние хозяйства страны, рассматриваемые в своей совокупности как единое целое. Совокупность домашних хозяйств в макроэкономике выступает не только как потребитель – покупатель товаров и услуг, но и как продавец – поставщик трудовых и денежных ресурсов. Другим субъектом макроэкономики является совокупная масса фирм – производителей товаров и услуг; вместе с тем в системе национального хозяйства фирмы являются покупателями на рынках производственных ресурсов. Ведение хозяйственной деятельности в национальных масштабах невозможно без участия государства. Роль государства как субъекта макроэкономики специфична и многогранна. Государство, прежде всего посредством законов, формирует и поддерживает рыночную среду. Государство выступает как производитель – поставщик определенных благ и как покупатель товаров и услуг, созданных и предоставляемых фирмами и домашними хозяйствами. Государство как представитель общенациональных интересов использует находящиеся в его распоряжении средства (правовые, финансовые, материальные) для регулирования экономической деятельности фирм и домашних хозяйств с целью поддержания устойчивого развития национальной экономики. Эта корректирующая или регулирующая экономическая функция государства, как субъекта макроэкономики, имеет важное значение. Современная рыночная экономика по своей сути является смешанной экономикой, представляющей сочетание рыночной организации хозяйственной деятельности страны с непосредственным участием в ней государства. Масштабы, формы и методы участия государства в рыночной системе определяют национальные особенности, или национальный тип современной смешанной рыночной экономики, сложившийся в разных странах. Современная национальная экономика США, России, Германии, Китая – смешанная рыночная экономика, характеризуемая различной комбинацией сил рынка и государства в этих странах. Развитие современной национальной экономики невозможно без связей с другими странами и мировым рынком в целом. Изоляция от внешнего мира влечет научно-техническую отсталость, отставание в экономическом развитии и ухудшении условий жизни населения. Страны поддерживают и развивают внешнеэкономические связи, поскольку это способствует экономическому развитию. Влияние зарубежной экономической среды на развитие национальной экономики проявляется посредством экспорта-импорта товаров и услуг, движения капиталов, займов, колебаний валютных курсов. Представители внешней экономической среды – зарубежные компании, банки, международные экономические организации, рассматриваемые в своей совокупности, также являются субъектом макроэкономики. Роль внешнеэкономического фактора в развитии национального хозяйства особенно возрастает при высокой степени вовлеченности страны в мировой рынок. Вместе с тем негативные процессы во внешней среде могут иметь отрицательное влияние на развитие национального хозяйства. В регулировании внешнеэкономических связей важную роль играет государство. Специфика агрегированных субъектов макроэкономики заключается: • в двойственности выполняемой ими функции – они являются продавцами на одних рынках и покупателями на других; • в зависимости одного вида деятельности от другого. Домашние хозяйства как субъект макроэкономики имеют двойное значение: с одной стороны, они являются главными потребителями производимых в обществе товаров и услуг; с другой стороны, домашние хозяйства являются поставщиками необходимых для функционирования национальной экономики ресурсов – трудовых, земельных, финансовых. Таким образом, домашние хозяйства как субъект макроэкономики будут выступать как покупатели на рынке готовых товаров и услуг и как продавцы на рынках ресурсов (труда, земли, капитала), необходимых для ведения производства. Существенно важно то, что покупательная способность домашних хозяйств на потребительском рынке зависит от величины дохода, который они получат при продаже своих ресурсов. Поведение потребителей связывает эти рынки. Предприниматели как субъект макроэкономики создают фирмы и организуют производство товаров и услуг. Они выступают как покупатели на рынках ресурсов, превращая их в факторы производства, и как продавцы на рынках произведенных товаров. Активность предпринимателей на рынках ресурсов – стремление развивать производство – зависит от их успеха при реализации ранее произведенной продукции. В общем итоге сумма доходов фирм и домашних хозяйств должна равняться сумме их расходов. При включении внешних связей импорт товаров будет сопровождаться расходами субъектов национальной экономики; выручка от экспорта соответственно является доходами. В экономическом кругообороте участвует государство – с одной стороны оно формирует свои доходы за счет налогов, собираемых с населения и фирм, с другой стороны оно выступает как покупатель продукции фирм и осуществляет выплату пособий населении. Рыночный механизм показывает как взаимосвязь, так и взаимозависимость деятельности субъектов макроэкономики. Это взаимодействие субъектов макроэкономики рынков отражает необходимость поддержания пропорциональности между различными рынками в обществе, как условия успешного экономического развития хозяйства страны, например соотношения между объемом производства и величиной спроса, между денежной массой и товарной массой. Рассмотрение проблемы соотношения между различными сферами и рынками национальной экономики отражается в теории макроэкономического равновесия, которая занимает в макроэкономике центральное место. Круговой поток материальных и денежных средств в наиболее простой форме отображен на рис. 1.1. Характеристики данной модели: • представлена модель закрытой экономики; • представлены два субъекта макроэкономики и два вида рынков; • связь между рынками и субъектами предстает в виде встречных материальных и денежных потоков; • субъекты макроэкономики, являясь продавцами на одном рынке, выступают как покупатели на другом. 1.3. Структура национальной экономики. Национальное богатство Термин «структура» означает деление единого целого на части, находящиеся между собой в количественных соотношениях. Структуру национальной экономики можно рассматривать как с позиций разнообразия видов хозяйственной деятельности, так и с точки зрения размещения деятельности на территории страны. Территориальный подход к национальной экономике – размещение ее по территориальным образованиям (районам) страны – изучается региональной экономикой. Национальная экономика есть совокупность отраслей материального производства и нематериальной деятельности данной страны, сложившаяся на основе развития общественного разделения труда. Разделение труда – процесс дифференциации и обособления отдельных видов трудовой деятельности в обществе. Развитие разделения труда является непрерывным процессом, и поэтому соотношение между различными видами деятельности изменяется – сокращение одних видов деятельности сопровождается появлением и развитием других. Вследствие специфики самого процесса трудовой деятельности и его конечного результата национальное хозяйство делится на две сферы – сферу материального производства и сферу производства услуг. Основой экономического развития общества является деятельность в сфере материального производства, создающая продукт в материальной форме. В материальное производство входят такие отрасли, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь. В экономике России доля отраслей сферы материального производства составляет 49% (по данным 2009 г.). По стоимости производимой продукции ведущими отраслями материального производства в России являются сырьевые отрасли: добыча угля, газа, нефти, выплавка черных и цветных металлов, производство электроэнергии. Более половины стоимости национального производства России создается в сфере нематериального производства: торговля, финансовая деятельность, операции с недвижимостью, управление, туризм, научные исследования, образование, здравоохранение. Сфера услуг – нематериальная по содержанию своей деятельности – является общественно необходимой, т.к. состояние науки, образования, здравоохранения и др. определяют прогресс современного общества. Закономерностью развития рыночной экономики является рост производительности в материальном производстве, появление новых видов деятельности, что сопровождается перераспределением ресурсов и повышением роли сферы услуг в структуре национальной экономики. В России преобладание сферы услуг в значительной степени объясняется резким сокращением с начала 1990-х гг. производства машин и оборудования: станкостроении, гражданском авиа- и судостроении, приборостроении и электронике и др. Производительность труда в отраслях обрабатывающей промышленности России в 3-4 раза ниже, чем в развитых странах Расходы России на поддержание таких видов деятельности как наука здравоохранение и образование в 2-3 раза меньше, чем в развитых странах, что препятствует росту эффективной национальной экономики. Структура экономики РФ за 2009г. по основным видам экономической деятельности характеризуется следующими данными: Вид деятельности Объем в трлн.руб. %% к ВВП Торговля 6,7 20,8 Обрабатывающие производства 5,1 17,4 Операции с недвижимостью 4,3 11,3 Добыча полезных ископаемых 3,1 9,3 Государственное управление 2,1 5,3 Расходы на здравоохранение и образование составляют соответственно 1,3 трлн. (3,4%) и 1,1 трлн. (2,7%) от объема валового внутреннего продукта. Общим показателем, характеризующим уровень экономического состояния страны, является показатель национального богатства. Национальное богатство, определяемое в наиболее широком содержании, представляет совокупную денежную оценку природных ресурсов страны (земля, вода, лес, запасы полезных ископаемых), трудовых ресурсов общества и всех материальных и культурных благ, созданных и накопленных страной за всю ее историю. Данное определение структуры национального богатства отражает достигнутый уровень экономического развития общества, его природно-ресурсный потенциал и богатство человеческого капитала. В данном понимании национальное богатство охватывает практически все ресурсы и экономические блага, находящиеся в распоряжении страны. Именно поэтому национальное богатство является лучшим измерителем уровня развития страны и жизни населения. По экспериментальным расчетам специалистов Института экономики РАН, выполненным на базе данных Всемирного банка, на начало третьего тысячелетия национальное богатство всех стран мира оценивалось в 550 трлн. долл., из которых половина приходилась на страны большой «семерки» – США, Великобританию, Францию, Германию, Италию, Канаду, Японию. Национальное богатство США оценивалось при­мерно в 124 трлн. долл. в текущих ценах. В рамках данного исследования национальное богатство России оценивалось в 60 трлн. долл., из которых на человеческий капитал приходилось 30 трлн. долл., на природный – 24 трлн. долл., на созданное в процессе производства – 6 трлн. долл. Удельный вес накопленного человеческого капитала в России был значительно ниже, чем в промышленно разви­тых странах. Структура национального богатства различается между странами; в Японии и Германии природные ресурсы незначительны при высоком уровне качества человеческого капитала. В структуре национального богатства Китая и Индии также ведущее место занимает человеческий капитал – но вследствие многочисленности населения. В структуре национального богатства России доминирующее значение имеют природные ресурсы; человеческий капитал России снижается вследствие уменьшения численности населения. В ходе развития общества значимость конкретного вида богатства изменялась: на ранних этапах особую ценность имела земля, а затем лидерство перешло к капиталу в его денежной и материальной формах. На современном этапе развития ведущее значение имеет качество трудовых ресурсов общества – человеческий капитал. Качество человеческого капитала, являясь продуктом исторического развития страны, является важнейшим фактором эффективного использования природных ресурсов страны и роста национального богатства. Оценка всех составляющих национального богатства – запасов разнообразных природных ресурсов, исторических памятников и культурного наследия, человеческого потенциала – при всей аналитической значимости показателя вышеприведенной структуры национального богатства в значительной степени является условной. В настоящее время в большинстве стран мира при оценке стоимости национального богатства, как правило, в него включаются: • производственные активы (основные фонды, запасы материальных оборотных средств); • непроизводственные активы, в том числе материальные (земля, запасы полезных ископаемых, естественные биологические и подземные водные ресурсы); • нематериальные запасы (лицензии на использование изобретений, ноу-хау); • финансовые активы (монетарное золото, валюта, акции промышленных компаний, государственные ценные бумаги, задолженность зарубежных стран и др.). Необходимо отметить, что в официальной российской статистике оценка стоимости природных богатств, вовлеченных в экономический оборот, долгое время не производилась. Природные богатства учитывались в натуральном выражении. Госкомстат России разработал специальную программу по совершенствованию оценок национального богатства страны и приведению их в соответствие с требованиями международной статистики. В конце 2000 г. Госкомстат России определил национальное богатство России с учетом непроизводственных активов (земля, леса, природные ресурсы и т.п.) и материальных активов. Национальное богатство России было оценено в 670 трлн. 614 млрд. руб., что в пересчете по официальному курсу составляло около 24 трлн. долл. Основной частью непроизводственных активов является земля. Земельная площадь России по состоянию на 2003 г. составляла 1709,8 млн. га, (свыше 17 млн. кв. км), из них на лесные земли приходилось 50,5%, на сельскохозяйственные угодья – 12,9%, болота – 12,4% и другие земли (под древесно-кустарниковой растительностью, под дорогами, под застройками, нарушенные земли и пр.) – 24,2%. Общая площадь лесных ресурсов России на начало 2003 г. оценивалась в 883 млн. га, из них покрытая лесом – 776 млн. га. Общий запас древесины составлял 82 млрд. кв. м. По данным Института мировых ресурсов, Россия обладает наиболее обширными территориями, слабо затронутыми или не затронутыми хозяйственной деятельностью, площадь которых составляла 7,5 млн. кв. км. Для сравнения: в Канаде такие территории составляли 6,4 млн. кв. км, в Китае – 2,1 млн. кв. км. Сохранение российских лесов и болот позволяет смягчать климатические изменения, уменьшить экономические и социальные потери не только для России, но и для других регионов мира. Наличие большой неосвоенной территории превращает природное богатство России (в частности леса) в резерв мировой биосферы, что может служить основанием для экономической компенсации со стороны мирового сообщества. По подсчетам российских экономистов, средневзвешенный коэффициент фактического использования общего ресурсного потенциала на начало третьего тысячелетия в России составлял примерно 18%, в Японии – 88%, в странах ЕЭС – 78%, в США – 76%. По отдельным видам природных ресурсов (земельные угодья, водные ресурсы, уголь, нефть, газ и др.) данный показатель во многих европейских странах достигал 75-80%. Таким образом, промышленно развитые страны демонстрируют высочайшую эффективность использования национального богатства. Вместе с тем появляется реальная опасность быстрого истощения собственных сырьевых ресурсов. Экономическая история России показывает, что стране пока не удалось эффективно использовать национальное богатство в интересах повышения благосостояния народа. Россия сохраняет свой значительный ресурсный потенциал. При рациональном использовании национального богатства Россия еще долго будет превосходить остальные страны мира. Однако национальное богатство России не носит замкнутого характера, а фактически постепенно превращается в составную часть национального богатства нашей планеты. 1.4. Валовой продукт и его измерения. Индексы цен Национальное богатство возрастает в результате экономической деятельности общества. Учет экономической деятельности общества осуществляется посредством особой системы записей, называемой система национальных счетов (СНС). СНС разрабатывалась экономистами разных стран после второй мировой войны; после ряда корректировок была принята ООН и рекомендована ею в качестве международного стандарта учета экономической деятельности страны. Английский экономист Д.Р.Стоун получил Нобелевскую премию 1984 г. за «фундаментальный вклад в разработку системы национальных счетов». Россия перешла на СНС в 1992 г. Учет в СНС отражает как отраслевую структуру национальной экономики, так и роль субъектов макроэкономики. Национальные счета – система таблиц в форме бухгалтерских записей (приход – расход), отражающих процесс производства, распределения и использования созданного в стране продукта за определенный период времени (как правило, за год). Основные счета доходов приведены на рис. 1.2. Рисунок 1.2 Основные счета и показатели СНС Результаты учета по СНС отражаются в виде системы взаимосвязанных показателей, характеризующих структуру и итоги экономической деятельности страны за год. На основе данных СНС разрабатываются экономические модели и прогнозы роста экономики, изменения ее структуры, динамики доходов и уровня жизни населения. Принятие стандарта учета экономической деятельности страны сделало возможным сопоставление уровней и динамики экономического развития разных стран. Важнейшим показателем системы национальных счетов является валовой внутренний продукт (ВВП) – результат экономической деятельности страны за год. Многие другие макроэкономические показатели рассчитываются на основе или относительно величины ВВП (уровень потребления и капиталовложений, величина денежной массы, бюджет страны, объем экспорта и импорта и др.). ВВП – стоимость товаров и услуг, произведенных в стране за год и предназначенных для конечного потребления. Как следует из определения, при определении величины ВВП учитывается деятельность факторов производства в границах территории страны независимо от того, гражданам какой страны они принадлежат. Близким к ВВП по содержанию и величине (расхождение в несколько процентов) является ВНД (валовой национальный доход) – стоимость, созданная факторами производства, принадлежащими резидентам данной страны как внутри страны, так и за рубежом. Таким образом, ВНД равен ВВП минус стоимость товаров и услуг, созданная факторами производства, принадлежащими нерезидентам (гражданам другой страны) и плюс стоимость товаров и услуг, созданная за рубежом факторами производства, принадлежащими данной стране и ее гражданам. Например, если компания «Лукойл» приобрела право на создание сети бензоколонок в США, то доход от продажи бензина будет учитываться в ВВП США и ВНД России. Если фирма «Форд» вкладывает инвестиции и открывает производство автомобилей в России, то результат производства будет учитываться в ВВП России и ВНД США. В условиях растущих внешнеэкономических связей стран и заинтересованности стран в привлечении зарубежных инвестиций значение «национальности» происхождения капитала снижается. По методике Международного Валютного Фонда концепция резидентности не связана с национальной принадлежностью экономического субъекта. Экономический субъект является резидентом данной страны, если он имеет центр экономических интересов на ее территории. На практике для установления центра экономических интересов достаточно признака ведения субъектом экономической деятельности в течение года. В соответствии с методикой СНС в РФ итоговым показателем экономической деятельности страны за год является ВВП. Поскольку ВВП учитывает стоимость конечного продукта, то при определении величины ВВП суммируется не вся стоимость производства продукта по стадиям его производства – но ее часть, добавленная на данной стадии производства. Исключение промежуточной стоимости позволяет избежать повторного счета и тем самым искусственного завышения объема ВВП. Пример: процесс производства мебели и доведение ее до конечного потребителя проходит четыре стадии, что отображено в табл.1.1. Таблица 1.1 Стадии производства Стоимость по стадиям Промежуточная стоимость Добавленная стоимость Заготовка древесины 30 30 Пр-во пиломатериалов 50 30 20 Производство мебели 100 50 50 Продажа (цена магазина) 120 100 20 Итого 300 180 120 В данном примере конечным продуктом является мебель, продаваемая в магазине; заготовка древесины, производство пиломатериалов и мебели являются ее последовательными стадиями производства, осуществляемыми самостоятельными производителями (лесозаготовитель –деревообрабатывающий завод – мебельная фабрика). Продвижение продукта к потребителю завершается стадией продажи в магазине. Сумма добавленной стоимости равна цене конечного продукта (в нашем примере 120), которая будет учтена в ВВП. В случае продажи древесины или пиломатериалов на экспорт стоимость, учитываемая в ВВП страны, составила бы соответственно 30 или 50 тыс. руб. При определении величины ВВП не учитываются: • операции с ценными бумагами (купля-продажа акций, облигаций). На рынке ценных бумаг происходит смена титула или права собственности, но не реализация продукта или услуги; • продажи на вторичном рынке (бывших в употреблении товаров, антиквариата), поскольку они были оценены ранее; • государственные трансфертные платежи: выплаты по социальному страхованию, инвалидам, пособия безработным, пенсии ветеранам, безвозмездные выплаты государства семьям с низким доходом. Государственные трансферты – это денежные средства, полученные от налогоплательщиков и направляемые другим членам общества. Трансфертные платежи не связаны с встречным движением товаров и услуг. Во всех странах помимо регистрируемой экономической деятельности существует теневая экономика – деятельность, уклоняющаяся от регистрации и не отражающаяся в официальной статистике. Масштабы теневой деятельности могут быть значительны и поэтому на практике объем хозяйственной деятельности страны больше ВВП, фиксируемого официально. На основе ВВП рассчитываются нижеследующие показатели: ВВП – Амортизация = Чистый Валовый Продукт (ЧВП) ВНП -Амортизация = ЧНП Амортизация – часть созданной в течение года стоимости, которая идет на возмещение стоимости износа использованных средств производства. ЧНП – косвенные налоги на бизнес = Национальный Доход (НД) Косвенные налоги на бизнес – налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины – установленные государством платежи в форме процента к стоимости товара. Национальный доход – совокупный доход, полученный всеми жителями страны как владельцами факторов производства. НД – (минус) платежи на социальное обеспечение, налоги на прибыль фирм, нераспределенную прибыль фирм и + (плюс) трансфертные платежи = Личный Доход граждан (ЛД). ЛД – налоги на доходы граждан = Располагаемый Доход (РД) населения. Располагаемый доход населения (домашних хозяйств) используется на потребление (С) и сбережения (S). Соотношение этих частей определяется уровнем дохода домашних хозяйств – чем выше уровень дохода, тем больше возможности сбережения и получения дохода от сбережений. Поскольку процесс создания ВВП сопровождается формированием доходов субъектов макроэкономики, существуют три способа измерения ВВП: по добавленной стоимости, по доходам и по расходам. Производственный метод определения величины ВВП (табл.1.1) –метод суммирования добавленной стоимости, создаваемой различными предприятиями, участвующими в процессе производства продукта и доведения его до конечного потребителя. Добавленная стоимость – это разность между стоимостью продукции, произведенной фирмой, и суммой, уплаченной другим фирмам за приобретенное сырье, материалы и т.п. (т.е. за промежуточную продукцию). Стоимость, созданная на стадии производства на данном предприятии, добавляется к стоимости, созданной на предыдущей стадии. Суммируя добавленную стоимость всех конечных продуктов, получим рыночную стоимость ВВП. ВВП, исчисленный по сумме доходов, или распределительный метод – есть сумма полученных в обществе доходов факторов производства, принадлежащих населению страны: заработная плата, прибыль, рента, выплаченные проценты + амортизация и косвенные налоги на бизнес. Метод конечного использования, где ВВП определяется как сумма расходов субъектов макроэкономики на покупку конечных товаров и услуг. ВВП (по расходам) = С + Iq + G + Хn, где С – потребительские расходы домашних хозяйств по оплате товаров и услуг. Потребление (С) – самая большая составляющая ВНП; Iq – валовые частные инвестиции или капиталовложения в развитие материальной базы производства, включая возмещение изношенного оборудования. Инвестиционные расходы осуществляются фирмами. Термин «инвестиции» означает затраты на новое строительство или покупку нового оборудования. Валовые инвестиции = амортизация (возмещение износа действующего капитала) + чистые инвестиции (добавления к действующему капиталу). Данный вид расходов называют реальными инвестициями в отличие от «портфельных» инвестиций. Портфельные инвестиции – приобретение ценных бумаг: акций, облигаций компаний. Купля-продажа компанией финансовых активов увеличивает ее финансовые ресурсы, однако она непосредственно не увеличивает действующее производство и означает перераспределение прав собственности на результаты функционирования реальных инвестиций. Уровень инвестиционных расходов общества имеет определяющее значение для развития национальной экономики – роста ВВП и повышения доходов домашних хозяйств. G – все виды государственных расходов на оплату товаров и услуг, включая содержание государственного аппарата, армии, систем государственное образования и здравоохранения. Хn– чистый экспорт или разность экспорта и импорта; отражает итог внешнеэкономических связей страны. Если экспорт больше импорта итог внешнеэкономической деятельности страны будет положительной величиной или отрицательной, если импорт превышает экспорт. Таблица 1.2 Структура использования ВВП РФ в 2008г. (в %% к итогу) ВВП 100 Расходы домашних хозяйств 48,6 Валовое накопление 25,5 Государственное управление 16,7 Чистый экспорт товаров и услуг 9,2 Уравнение ВВП = С + Iq + G + Хn называют основным макроэкономическим тождеством. ВВП – сводный стоимостной показатель произведенных товаров и услуг, предназначенных для конечного потребления. Величина ВВП зависит от количества произведенных благ и от цен на эти блага. Сумма денежных средств, израсходованных различными субъектами на покупку конечных товаров и услуг, покажет величину произведенного валового продукта. Поскольку основное макроэкономическое тождество отражает равенство национального производства (предложение ВВП) и совокупного спроса (правая часть тождества), оно используется для построения моделей равновесия и составления прогнозов. Особенностью методологии СНС является то, что расходы на жилищное строительство учитываются как инвестиции независимо от того, кто осуществляет эти инвестиции – домашние хозяйства, бизнес или государство. Свойством рыночной экономики является подвижность цен. Поэтому в макроэкономике различают действующие (фактические) цены и цены постоянные (сопоставимые) или цены базового периода. ВВП, рассчитанный в текущих или фактических ценах – это номинальный ВВП. где: Р1, Р2, Р3….Рn – текущие цены благ и услуг; Q1, Q2, Q3….Qn – произведенные количества. На величину номинального ВВП оказывают влияние два фактора: изменение реального объема производства (количества произведенных благ) и изменение уровня цен. Цены, сложившиеся в каком-либо прошлом (базовом) периоде и используемые для оценки ВВП других периодов, называются постоянными или сопоставимыми ценами Реальный ВВП – это ВВП, рассчитанный в сопоставимых (неизменных) ценах, в ценах базового года. Чтобы измерить реальный ВВП, необходимо скорректировать номинальный ВНП на величину изменения уровня цен. Изменение уровня цен показывает индекс цен. Существуют различные индексы цен; наиболее применяемыми являются: индекс потребительских цен, индекс цен на оборудование и дефлятор ВВП. Индекс потребительских цен (ИПЦ) рассчитывается на основе стоимости рыночной потребительской корзины, которая включает набор товаров и услуг, потребляемых домашним хозяйством в течение года. Объем и структура потребительской корзины отражает уровень экономического развития страны. В развитых странах потребительская корзина включает 300-400 видов потребительских товаров и услуг. Структура потребительской корзины РФ определена законом и включает 3 товарные группы – продовольствие (11 наименований), непродовольственные товары (10 наименований) и услуги (8 наименований). Индекс потребительских цен (ИПЦ) или индекс Ласпейроса рассчитывается на основе сопоставления оценки потребительской корзины в текущих ценах с оценкой той же корзины в ценах базисного периода. где: РL – (price level) уровень цен; и – цены i-го блага, соответственно, в базисном (0) и текущем (t) периоде; – количество i-го блага в базисном периоде – набор благ потребительской корзины. Однако фиксированность потребительской корзины не отражает изменения в структуре производимых и потребляемых товаров и услуг и их влияние на динамику уровня цен. Индексом, более полно отражающим изменение уровня цен, является дефлятор. При определении дефлятора учитываются цены потребительских товаров и услуг, инвестиционных товаров, экспортируемых и импортируемых товаров и услуг. При расчете дефлятора (индекса Пааше) в качестве базисной величины используется объем производства текущего периода. Дефлятор (индекс Пааше) = , где t – рассматриваемый год, 0 – базовый год, – цена и выпуск -го товара в текущем периоде. В зависимости от того, повысился или понизился общий уровень цен за определенный год, номинальный ВВП может быть как больше, так и меньше реального ВВП. Если за данный год общий уровень цен повысился, т.е. дефлятор ВВ > 1, то реальный ВВП будет меньше номинального. Корректировка номинального ВНП в сторону снижения называется дефлирование. Если же в течение данного года общий уровень цен снизился по сравнению с ценами базисного периода и дефлятор ВВП < 1, то реальный ВВП данного периода будет больше номинального. Корректировка номинального ВНП в сторону увеличения называется инфлирование. Хотя дефлятор и индекс потребительских цен используются для измерения одного и того же явления – изменения уровня цен в национальной экономике – между ними существуют нижеследующие различия: • ИПЦ рассчитывается по ограниченному набору благ, включаемых в потребительскую корзину; дефлятор ВВП учитывает все конечные товары и услуги, произведенные экономикой; • при вычислении ИПЦ в качестве постоянной величины используется потребительская корзина прошлого или базисного периода; при определении дефлятора постоянной величиной является объем национального производства текущего года; • фиксированность состава потребительской корзины позволяет использовать ИПЦ для мониторинга уровня жизни населения не только за год, но и в течение года (за месяц, квартал). В макроэкономических моделях экономики страны в качестве показателя динамики общего уровня цен обычно используется дефлятор ВВП. Имеется еще один показатель изменения уровня цен, называемый индексом цен производителей. Он определяется аналогично индексу потребительских цен с той лишь разницей, что в качестве корзины товаров используются товары производственного назначения. Изменение цен в экономике в первую очередь сказывается на индексе цен производителей и, лишь потом находит отражение в индексе потребительских цен. Динамика ВВП отражает рост национальной экономики. Развитие экономики является материальной основой повышения жизненного уровня населения. Важно отметить, что ВВП на душу населения не является измерением благосостояния, хотя часто используется в таком качестве в общественной дискуссии, так как данный показатель позволяет легко проводить межстрановые сравнения уровня жизни (независимо от размеров экономики). Но ВВП измеряет только производство, в то время как благосостояние зависит от уровня и качества потребления и количества свободного времени. Другими важными показателями благосостояния населения могут быть уровень образования и ожидаемая продолжительность жизни (life expectancy). Именно эти показатели входят в Индекс человеческого развития (ИЧР), рассчитываемый ООН. Лекция 2. Экономические циклы и экономический рост 2.1. Понятие экономического цикла и его фазы Характерным свойством рыночной экономики является динамичность, выражающаяся в развитии новых видов деятельности и в изменении традиционных отраслей, что сопровождается появлением новых технологий, товаров, рынков, профессий. В процессе этого развития происходят изменения в существующих взаимосвязях и пропорциях между сферами, отраслями и рынками национальной экономики, что определяет нестабильность экономического развития рыночной экономики. Неустойчивость динамики рыночного хозяйства выражается в чередовании периодов экономического подъема и спада. В ходе этих изменений происходит взаимоприспособление сфер и рынков, восстановление между ними пропорциональности, которая вновь нарушается в ходе последующего развития. Периодичность колебаний экономической активности или цикличность развития является характерным свойством рыночной экономики. Долговременная тенденция развития рыночной экономики предстает в виде тренда – непрерывной восходящей прямой, отражающей стабильный рост в течение многих десятилетий при полном использовании ресурсов. Полная занятость ресурсов предполагает поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10-20% от их общего объема и сохранение естественного уровня безработицы в размере 5-6% от общей численности рабочей силы. Реальный процесс экономического развития предстает в виде последовательных колебаний – вверх и вниз – относительно прямой тренда непрерывного роста. Экономические колебания проявляются в изменении важнейших макроэкономических показателей: ВВП, инвестиций, занятости, уровня цен относительно их среднего или естественного уровня при долговременном непрерывном росте. В ходе циклического процесса выделятся определенные стадии или фазы развертывания цикла, характеризуемые соответствующей динамикой показателей. Восходящее развитие экономики предстает в виде двух отрезков – от кризиса до линии тренда потенциального ВВП (оживление) и выше линии тренда (подъем) до уровня пика. На этих отрезках, отражающих рост национальной экономики, все основные макроэкономические показатели растут. Подъем достигает высшей точки – пика – в которой ресурсы используются полностью: в экономике развиваются инфляционные процессы. Пик – это верхняя поворотная точка в циклическом развитии. Поскольку совокупный спрос резко превышает реальное предложение, возникают проблемы со сбытом. «Перегрев экономики» и эйфория подъема сменяются падением – сокращением производства занятости, инвестиций. Экономический спад проходит два этапа – рецессию и кризис. Рецессия или сжатие – длительное падение национальной экономики. Нижний уровень падения экономики в ходе затяжной рецессии называется фазой кризиса, в которой макроэкономические показатели достигают минимального значения: глубокое падение производства, высокий уровень безработицы, падение уровня цен, отсутствие инвестиций. Особенно остро фаза кризиса проявляется в производстве машин и оборудования, товаров длительного пользования. В условиях кризиса разоряются технологически и экономически неконкурентоспособные предприятия. В фазе кризиса (греч. Krizis – поворотный пункт, исход) закладываются предпосылки для последующего подъема. В условиях резкого спада производства происходит восстановление нарушенного в ходе предыдущей фазы равновесия между объемом предложения и денежным спросом. Выход из кризиса сопровождается снижением издержек производства, появлением новых технологий и товаров. Принудительное саморегулирование рыночной экономики в фазе кризиса определяет ее важнейшую роль в процессе циклического развития. Рисунок 2.1. Особенность циклического развития рыночной экономики после второй мировой войны заключается в том, что сохраняющаяся цикличность развития сопровождается сглаживанием фаз цикла; фазы экономического подъема и выхода из кризиса становятся более долговременными. Линия тренда фактического развития становится более приближенной к линии долговременного стабильного развития. Причиной процесса сглаживания фаз цикла является возрастающее значение государственного регулирования рыночной экономики. Государство стремится удлинить фазу подъема путем ограничения темпа роста экономики и замедлить намечающееся падение экономики, не допустив его перехода в глубокий и затяжной кризис. Другой особенностью современной цикличности является сочетание сокращения производства и инфляционного повышения цен в ходе рецессии – явление, получившее название стагфляции. 2.2. Теории цикличности и антициклическое регулирование В экономической теории нет единой общепризнанной теории объяснения цикличности. В 19 в. признание имела теория французского экономиста Ж.-Б. Сэя, которая в принципе исключала возможность кризисов национальной экономики. Однако сама практика периодических колебаний в экономическом развитии привела к отказу от теории Сэя и требовала теоретических объяснений. Сторонники монетаристской теории считают, что рыночная экономика сама по себе является саморегулируемой системой, и циклические колебания являются следствием реакции рыночного механизма на неправильные действия государства в сфере денежного хозяйства. Американский экономист М.Фридман, на основе анализа экономической истории США, пришел к выводу о том, что поворотным – верхней и нижней – точкам циклического развития экономики США предшествовали существенные изменения в объеме денежной массы, которые осуществляло правительство. В частности, утверждает М.Фридман, кризису 1929-1933 гг в США предшествовало сокращение денежной массы, что повлекло сокращение совокупного спроса. Ошибки государства в регулировании объема денежной массы влекут нарушения в ценовом механизме и последующие ошибочные действия субъектов рыночных отношений. Например, следствием государственной политики роста денежной массы является рост цен. Производители расценивают это явление как рост спроса и увеличивают производство – в итоге объем предложения все более отклоняется от реального спроса, что сопровождается нарастанием проблемы сбыта и перепроизводством. Монетаристская теория подчеркивает определяющее значение денежной сферы национальной экономики относительно сферы производства. Другие объяснения цикличности связаны с доминирующей ролью сферы производства и особенностями ее связи с денежным сектором хозяйства. Широкую известность и признание получили теории австрийского экономиста Й.Шумпетера и русского экономиста Н.Д.Кондратьева. Причиной циклических колебаний Й.Шумпетер считал волнообразное освоение достижений научно-технического прогресса в экономике. Инновации проявляются в появлении новых технологий, товаров, прибыльных рынков сбыта, что способствует накоплению капитала и экономическому подъему. Изменение материальной базы производства постепенно распространяется на все отрасли экономики. Но, по мере того как товарные рынки насыщаются, доходность падает, часть производственных мощностей становится излишней и в экономике развивается спад. Выход из состояния кризиса связан с появлением новых сфер прибыльного вложения капитала. Чередование подъемов и спадов обусловлено дисбалансом рыночного механизма, возникающим под влиянием нововведений. Сочетание инноваций и мотива прибыли крупного капитала, который осваивает эти инновации, утверждает Шумпетер, является основой экономического развития рыночной экономики. Н.Д.Кондратьев (1892-1938) на основе анализа и обобщения показателей динамики объемов производства, уровня цен, процента, заработной платы в ведущих странах за период конца 18 в. – начала 20 в., пришел к выводу о существовании больших циклов или длинных волн в экономическом развитии. Продолжительность длинной волны составляет 50-60 лет и включает повышательную и понижательную фазы. В ходе исторического анализа Н.Д. Кондратьев выявил 3 длительных цикла. Понижательная волна третьего цикла Кондратьева приходится на 1920-1930-е гг. – совпадает с мировым экономическим кризисом этого периода. При этом среднесрочные циклы развития продолжительностью 10-15 лет находятся под воздействием движения длинной волны. Повышательная фаза длинной волны усиливает подъем и ослабляет падение среднесрочного цикла. Понижательная волна ослабляет подъем и усиливает падение в среднесрочном цикле. Причиной длинных волн Кондратьев считал изменения в структуре долгосрочных капиталовложений - здания, сооружения, средства транспорта. В ходе длинной волны изменяется отраслевая структура экономики и ее технологическая база. Создание новых отраслей и обновление материальной базы производства сопровождается большими и долговременными капиталовложениями, что увеличивает спрос на заемные ресурсы и поднимает их рыночную цену. В результате недостатка финансовых ресурсов происходит сокращение производства и переход к понижательной волне. Переход к последующей повышательной волне происходит под влиянием толчка, связанного с переходом к новому технологическому укладу. Колебания процесса экономического развития рыночной экономики на протяжении 20 в. явились подтверждением теории длинных волн. Современное кризисное состояние рыночной экономики характеризуется переходом к формированию новой технологической и отраслевой структуры национальной экономики. Ведущая роль в системе перспективной экономики принадлежит науке, здравоохранению, образованию, культуре – сферам деятельности, связанным с формированием и поддержанием важнейшего экономического ресурса – человеческого капитала. Неустойчивость экономического развития, сопровождаемая экономическими потерями национальной экономики – сокращением ВВП и инвестиций, ростом безработицы, падением доходов населения, определяет необходимость проведения антициклической политики государства. Целями этой политики являются стабилизация процесса экономического развития, поддержание уровня занятости и динамики рыночных цен. Для достижения этих целей государство использует инструменты бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Государственные структуры – министерство финансов и государственный банк – используют эти инструменты применительно к состоянию национальной экономики. Для поддержания производства и занятости государство может увеличить собственные расходы и дать стимул для подъема рыночной экономики. Для стимулирования инвестиционной активности бизнеса государство может использовать льготное налогообложение. Важным инструментом государственного влияния является регулирование процента как цены кредита. Заемные средства, наряду с прибылью фирм, являются важнейшим источником развития производства. Снижая ставку процента, государственный банк способствует понижению цены кредита в коммерческих банках и росту кредитования экономики. В условиях инфляционного роста экономики центральный банк и министерство финансов будут проводить плитку сдерживания – повышения налогов и процента по кредиту, ограничения расходов государства. Эффективность инструментов фискальной и денежной политики во многом зависит от своевременности их использования, поскольку существует явление так называемого лага – разрыва между временем применения инструмента и временем проявления его эффекта. Существование эффекта лага в условиях динамичности используется сторонниками монетаристской теории для отрицания эффективности активной экономической политики государства. 2.3. Экономический рост и его факторы Присущая рыночной экономике цикличность развития с чередованиями подъемов и кризисов на определенных интервалах не устраняет общей исторической закономерности повышательного движения рыночной экономики. Анализ макроэкономических показателей за длительное время дает основание для вывода о том, что характерной особенностью развития рыночной экономики является экономический рост. Графически экономический рост может быть представлен в виде восходящей линии – тренда, отражающего закономерность долговременного экономического процесса. Экономический рост находит свое отражение, как в количественных, так и в качественных изменениях национальной экономики. Наиболее общим показателем экономического роста является объем производимого ВВП. Более корректным показателем будет соотношение произведенного ВВП и численности населения, т.е. ВВП на душу населения. Динамика ВВП измеряется показателем темпа роста ВВП, который равен отношению величины прироста ВВП за определенный год к объему ВВП предыдущего года. Стабильность сохранения высокого темпа роста ВВП является показателем экономического прогресса национального хозяйства. Вместе с тем проблему экономического роста нельзя сводить только к чисто количественным показателям. Как показал исторический опыт, темпы экономического роста замедляются по мере роста уровня развития экономики страны. Чем выше уровень экономики страны, тем большее значение приобретают факторы качества роста. Переход от количественного роста к качественному проявляется, прежде всего в методах использования ресурсов роста. Количественный рост характеризуется преобладанием экстенсивных методов использования ресурсов, т.е. прирост ВВП достигается за счет большей массы ресурсов (трудовых, материальных, земельных). Качественный рост выражается в лучшем, интенсивном использовании ресурсов – повышении производительности, снижении материалоемкости и энергоемкости производства. Отражением качества роста является использование прогрессивных технологий, позволяющих более продуктивно использовать ресурсы. Качество роста, таким образом, смягчает проблему ограниченности ресурсов. Качество роста проявляется в изменении отраслевой структуры национальной экономики и структуры занятости. В современных условиях важным показателем качества экономического роста является влияние экономического развития на окружающую среду, сохранение ее в устойчивом состоянии. Проявления отрицательного воздействия экономического роста на окружающую среду нашли свое отражение в идеях ограничения или нулевого роста, что противоречит тенденции прогресса общества. Доминирующей является концепция устойчивого экономического роста – экономический рост в условиях сохранения качества окружающей среды. Экономический рост не является самоцелью. Результаты экономического роста находят свое отражение в росте возможностей для повышения уровня материального благосостояния и качества жизни населения страны. Вследствие экономического роста происходят прогрессивные изменения в структуре личного потребления. Определяющими факторами экономического роста в современных условиях являются качество человеческих ресурсов и научно-технический прогресс. Качество человеческих ресурсов или человеческого капитала определяется уровнем знаний, квалификации и состоянием здоровья населения страны. Научно-технический прогресс проявляется в инновациях – новых технологиях, материалах, продуктах. Способность общества генерировать и осваивать инновации определяет качество развития и уровень национальной экономики на современном этапе. Лекция 3. Занятость и безработица 3.1. Занятость населения: сущность, принципы, виды Современная ситуация в сфере занятности неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда. Обеспечение занятности всего трудоспособного населения является одной из важнейших задач любого государства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятности и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, то есть проводит определенную политику занятости. Занятость как социально–экономическое явление можно определить как общественно полезную деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую трудовой доход. Занятость является важнейшей характеристикой экономики и благосостояния населения страны, одновременно представляя собой экономическую категорию и социальную проблему. Как экономическая категория занятость – совокупность отношений на рынке труда по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, получении дохода. Как социальная проблема, занятость играет определяющую роль в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого работника, становлении и раскрытии его личности. В законе «О занятости населения в РФ», а также в Конституции РФ отражены основные принципы занятости: Первый принцип – обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде. Второй принцип – создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ. Третий принцип отражает комплексный подход к решению проблем занятости и включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использования финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижения экономической и социальной эффективности от принимаемых программ содействия занятости населения. Занятость как общественно полезная деятельность охватывает широкий круг трудоспособного населения. Занятыми считаются граждане (ст.2 Закона РФ «О занятости населения в РФ»): • работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы; • самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально – трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов; • избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность; • военнослужащие любых родов войск, а также служащие в правоохранительных органах; • трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости; • временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.); • выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда); В соответствии с Международным классификатором статуса занятости (1993 г.) выделяют шесть групп занятого населения: 1) наемные работники; 2) работодатели; 3) лица, работающие за свой счет; 4) члены производственных кооперативов; 5) помогающие члены семьи; 6) работники, не классифицируемые по статусу. Практическая потребность учета населения по видам общественно полезной деятельности вызывает необходимость выделения видов занятости: полной, продуктивной, рациональной, эффективной и социально полезной. Полная занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Она характеризует любой уровень вовлечения в общественное производство, если он соответствует удовлетворению потребностей работника в экономически целесообразном рабочем месте. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется ее естественный уровень. Продуктивная занятость имеет место в сферах общественного материального производства, приносит работникам доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни; исключает скрытую безработицу лиц, формально занятых, но ничего не производящих. Рациональная занятость отражает соотношение продуктивной и полной занятости, а также пропорции распределения трудовых ресурсов по сферам общественно полезной деятельности, включая пропорции распределения трудовых ресурсов по сферам общественно полезной деятельности, включая пропорции распределения трудовых ресурсов по видам занятий, отраслям, секторам экономики. Эффективная занятость должна обеспечивать достойный доход, рост образовательного и профессионального уровней трудящихся на основе роста производительности труда; сохранять здоровье занятых. Это целесообразная, продуктивная, общественно полезная, рациональная занятость, удовлетворяющая общественные и личные потребности. Социально полезная занятость распространяется на все социально значимые виды деятельности, включая очную учебу, службу в армии, воспитание детей, ведение домашнего и личного подсобного хозяйства, уход за больными членами семьи, престарелыми гражданами, общественную и религиозную деятельность. Решающее значение для общества имеет продуктивная занятость, которая определяет экономический потенциал страны и формирует уровень и качество жизни населения. 3.2. Сущность, измерение и виды безработицы Опыт мирового развития показывает, что одним из ключевых факторов социальной устойчивости является обеспечение эффективной занятости и недопущение высокой безработицы. В условиях рыночной экономики безработица неизбежна. Ее уровень изменяется в зависимости от экономической ситуации в стране, стадии экономического цикла, демографических, инвестиционных, миграционных, внешнеэкономических и ряда других факторов. С точки зрения макроэкономики безработица отражает количественное и качественное несоответствие на рынке труда между относительно большим предложением рабочей силы и спросом на нее. Зарубежные экономисты разных школ и направлений уже давно пытаются выявить причины безработицы. Они никогда не отрицали наличия безработицы вообще, более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим в силу циклического характера развития рыночной экономики и называют ее естественной или нормальной безработицей. Уровень безработицы определяется как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения в рассматриваемом периоде (в процентах). Численность экономически активного населения представляет собой совокупное число занятых экономической деятельностью и безработных. В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы был зафиксирован в 1995–2001 г.г. По оценке Росстата, в период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в России ежегодно снижается, а в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4.2 млн.чел. . Мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих отраслях экономики, что вызвало в 2008 году рост безработицы. По данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ (в соответствии с методологией МОТ) в декабре 2008 г. увеличилась по сравнению с декабрем 2007 г. на 28.2% и составила 5.9 млн. чел. или 7.8% численности экономически активного населения. В оценке безработицы используются несколько подходов. К безработным (в соответствии со стандартами Международной организации труда - МОТ) относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяют одновременно следующим критериям: не имеют работы (доходного занятия); занимаются поиском работы; были готовы к работе немедленно. Информация об общей численности безработных (в соответствии со стандартами МОТ) подготавливается Федеральной службой государственной статистики по результатам выборочных обследований населения по проблемам занятости. С 1999 г. обследование населения по проблемам занятости проводится с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала. В период между обследованиями Федеральной службой государственной статистики ежемесячно проводится оценка общей численности безработных, которая уточняется после получения итогов очередного обследования. Второй подход – оценка численности безработных, зарегистрированных в службах занятости. Существуют различные виды безработицы: фрикционная, структурная, сезонная, циклическая. Особенности проявления каждой из них обусловлены причинами их возникновения. Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Она вызвана естественным стремлением человека искать более выгодные и интересные сферы приложения рабочей силы. Ее причины связаны со стремлением человека улучшить условия труда, повысить заработную плату, уйти от конфликтов в коллективе, переехать на новое место жительства и т.д. Фрикционная безработица по своей сущности выступает как добровольная. В условиях российской действительности фрикционная безработица, как правило, носит не добровольный, а вынужденный характер, часто не фиксируется, так как перерыв в работе составляет 1-2 месяца, что для многих людей не является поводом обращения в службу занятости. Структурная безработица вызвана необходимостью структурных изменений в экономике, возникновением новых производств и отраслей, т.е. в ее основе лежит научно – технический прогресс. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. К структурной можно отнести технологическую безработицу, которая вызвана совершенствованием технического уровня производства и отраслей. Сезонная безработица характерна для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов (пушных, рыбных, сбора грибов, ягод, целебных трав и т.д.), вызвана природными факторами, является естественной и легко прогнозируется. Циклическая связана с экономическими циклами, спадом производства и сокращением потребительского спроса из-за падения доходов населения. Преодоление циклической безработицы предусматривает развитие производства и создание новых рабочих мест. Таким образом, безработица может быть вызвана разными причинами – несовершенством информации на рынке труда (фрикционная), структурными изменениями в отраслях производства (структурная), природными факторами (сезонная), спадом производства в экономике (циклическая). Лекция 4. Инфляция. Методы ее регулирования 4.1. Понятие и измерение инфляции Инфляция – это сложное явление в системе национальной рыночной экономики, которое формируется под влиянием многих факторов и отражает отсутствие макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением, между денежной сферой и реальным производством. Уровень инфляции отражает состояние и условия развития национальной экономики. Термин инфляция в переводе с латинского означает «вздутие»; применительно к национальной экономике «инфляция» означает повышение общего уровня рыночных цен. Инфляция сопровождается нарушением в реализации самой сущности или предназначения цены. Внешне цена товара – это количество денег, которое необходимо уплатить за приобретение какого-либо блага – товара или услуги. Сущность цены, ее роль и значение проявляется в ее функциях. В цене фиксируется как значимость блага для потребителя, так и уровень затрат производителя. Уровень рыночной цены выполняет роль ориентира-стимула для производителя; изменение рыночной цены регулирует распределение и перераспределение ресурсов по отраслям производства. Рыночные цены являются важнейшим регулятором рыночной экономики. В условиях инфляции рыночные цены не дают объективной информации о состоянии и перспективах рыночной ситуации и, следовательно, не могут способствовать наиболее эффективному распределению и использованию ресурсов как производителями, так и потребителями. В рыночной экономике цены находятся в постоянном движении, отражая как изменение условий производства, так и поведение потребителей. Однако не всякое повышение цен представляет инфляцию. Ограниченное предложение какого-либо товара при наличии спроса на данный товар влечет повышение цены и стимулирует производителей к расширению производства. Повышение цены на товарном рынке является естественным стимулом рыночной экономики. Дополнительные затраты, связанные с повышением качества производимой продукции, отразятся в повышении цены. В условиях рыночной среды различные виды цен изменяются неравномерно: одни цены быстро увеличиваются, другие медленно растут, третьи остаются без изменения; существуют рынки товаров с падающими ценами. Повышение цен на отдельные товары и услуги не означает инфляцию, т.к. рост цен на одни товары может компенсироваться снижением на другие. Стихийные бедствия или текущие конъюнктурные ситуации не являются основанием общего инфляционного роста цен. Резкое и длительное понижение температуры воздуха сопровождается ростом спроса и цены на обогревательные приборы. Если в результате землетрясения или наводнения потребуется восстановление домашних хозяйств, то вероятен рост спроса и цен на рынке стройматериалов, что будет стимулировать производителей стройматериалов увеличивать производство по мере насыщения рынка. Для понимания инфляции существенно важно различие между изменением цен на рынках конкретных товаров и изменением общего уровня цен совокупной товарной массы (потребительских товаров и услуг, валового продукта) Инфляция проявляется в росте общего среднего уровня цен в стране. Суть процесса заключается в том, что изменение объема или условий деятельности какой-либо сферы, вследствие своей значимости для связанных с нею других сфер, повлияет на условия деятельности в этих сферах. Развертывание механизма инфляции по принципу цепной реакции неизбежно, поскольку отрасли и сферы национальной экономики взаимосвязаны. Например, рост государственных расходов по политическим соображениям при данной товарной массе повлечет повышение общего уровня цен. Важно при этом, что повышение денежной массы не увязано с уровнем производственной деятельности. Повышение общего уровня цен неизбежно, поскольку все производимые товары и услуги имеют денежное выражение. Результатом будет снижение покупательной способности денег или их обесценение в зависимости от степени повышения цен. Причиной этого процесса является рост денежной массы, не сопровождаемый соответствующим приростом товаров и услуг; растет разрыв между реальным и денежным секторами национальной экономики, между совокупным спросом и реальным предложением. Устойчивое повышение цены на топливные ресурсы и электроэнергию повлечет за собой рост общего уровня цен на продукцию, поскольку любое производство невозможно без затрат на эти ресурсы. Инфляцию можно определить как обесценение денег, проявляющееся в форме устойчивого роста общего уровня цен на товары и услуги, не обусловленного повышением их качества. Степень изменения общего уровня цен определяется посредством индексов цен. Инфляция означает рост общего уровня цен, измеряемого индексом цен (Ip) где Р0 – уровень цен в базисном году (какой-либо предыдущий год); Р1 – уровень цен в текущем году. Темп роста цен или уровень инфляции – относительный показатель, характеризующий изменение индекса уровня цен текущего или отчетного периода к уровню цен базисного периода. , где Ip(t) – индекс цен текущего года; Ip(t-1) – индекс цен базисного года. Для измерения уровня инфляции могут использоваться (в зависимости от объема агрегирования) ранее рассмотренные: индекс потребительских цен (индекс Ласпейроса), дефлятор (индекс Пааше), индекс цен на оборудования. Например, ИПЦ в 2000 г. в стране составил 110, а в 2001 г. его величина – 120. Рост уровня цен или темп инфляции составит: (120 – 110)/110 = 10/110 х 100% = 9%. Следовательно, темп инфляции за 2001 г. составил 9%. Для количественного измерения уровня инфляции применяется также «правило величины 70». Используя этот метод, можно оперативно определить продолжительность периода, в течение которого возрастет вдвое уровень цен при данном ежегодном темпе инфляции. Например, при годовом уровне инфляции в 10% общий уровень цен в стране удвоится за 7 лет. Использование величины 70 обусловлено тем, что расчет ведется в сложных процентах, и удвоение уровня цен (т.е их рост на 100%) произойдет через 14 лет (70:5). 4.2 Причины инфляции Формирование и динамика общего уровня цен в национальной экономике складывается под влиянием многих факторов и обстоятельств. Поскольку рыночные цены отражают взаимодействие денег и товаров, то объяснение причин инфляции связано как с непосредственно денежным фактором, так и условиями формирования спроса и предложения на национальном рынке. Причины возникновения инфляции чрезвычайно многообразны. Часто бывает трудно определить, какая именно причина вызвала инфляцию в каждом конкретном случае, так как они всегда существуют в какой-то комбинации. В экономической теории существуют различные объяснения природы инфляционных процессов. Широкое распространение в макроэкономической теории и практике получила денежная теория инфляции. Сторонники денежной или монетаристской точки зрения утверждают, что инфляция имеет чисто денежное происхождение, и причиной инфляции является чрезмерный рост денежной массы, осуществляемый государством. Основой этой позиции является уравнение количественной теории денег или формула Фишера: M*V=P*Y где M – денежная масса в обращении, V – скорость обращения денег, P – уровень цен в экономике, Y – объем производства товаров и услуг. Из данной формулы следует, что уровень цен P= M*V/Y, а при стабильных значениях скорости денежного обращения и реального объема производства рост уровня цен определяется ростом денежной массы. Стабильность скорости обращения денег (V) задана внешним фактором –периодичностью выплаты доходов. Изменения в динамике (Y) не изменяют денежного происхождения инфляции – снижение объема производства при данной денежной массе вызывает повышение уровня инфляции; рост производства при ограниченной денежной массе способствует процессу дефляции – процесса противоположного инфляции и выражающемуся в понижении уровня цен. Количественная теория денег основана на дихотомии – разграничении реальных (количественный объем ВВП, величина капитала, реальная заработная плата) и номинальных переменных (уровень цен, темп инфляции, денежная зарплата). Вследствие дихотомии деньги имеют значение для определения номинальных величин, на реальные показатели производства величина денежной массы влияния не оказывает принцип «нейтральности» денег. Реальное производство зависит от использования факторов производства – труда и капитала. Поскольку деньги определяют номинальный объем ВВП, то уровень цен пропорционален количеству денег; темп прироста денежной массы определяет уровень инфляции. Таким образом, согласно монетаристской теории причиной инфляции является увеличение темпов роста денежной массы сверх естественного уровня, необходимого для функционирования реального производства. Поскольку контроль за денежной массой осуществляет государство, то сторонники монетаристской позиции утверждают, что причина инфляции в ошибочной денежной политике государства, связанной с чрезмерным выпуском денег в обращение. Монетаристская теория объяснения инфляции фиксирует наличие важной структурной пропорции национальной экономики – между уровнем производства (реальный сектор экономики) и объемом денежной массы (денежный сектор) – поддержание которой является условием стабильного развития. Монетаристская трактовка инфляции абсолютизирует роль денег в национальной экономики и не рассматривает те условия или факторы, под влиянием которых формируются спрос и предложение на национальном товарном рынке. Другие – немонетаристские – теории причину инфляции видят в отсутствии равновесия между совокупным спросом и предложением и находят объяснения инфляции либо на стороне роста совокупного спроса («инфляция спроса»), либо на стороне роста издержек производства («инфляция предложения»). В основе инфляции спроса – длительное устойчивое превышение совокупного спроса относительно реального производства товаров и услуг. Этот вид инфляции проявляется в экономической ситуации, когда совокупные денежные доходы населения и предприятий растут быстрее, чем происходит рост реального объема товаров и услуг. Возникающий избыток спроса, таким образом, приводит к повышению цен на производимую продукцию. На рис.4.1 отображены: ad1 – первоначальный уровень совокупного спроса, ad2 – возросший уровень совокупного спроса, as – совокупное предложение, e1 и e2 – точки равновесия совокупного спроса и предложения. Причиной возросшего спроса может быть рост расходов домашних хозяйств, увеличение инвестиций бизнеса, рост государственных заказов. Влияние роста совокупного спроса на уровень цен зависит от степени загруженности ресурсов экономики – если они используются не полностью, то рост совокупного спроса первоначально проявится в увеличении производства и постепенном повышении цен. Инфляция спроса возникает в условиях полной занятости и полной загруженности мощностей, когда производство не в состоянии отреагировать на рост спроса необходимым увеличением объемов выпускаемой продукции и услуг. Составной частью совокупного спроса являются государственные военные расходы, которые сами по себе являются важным фактором формирования инфляционных процессов в национальной экономике. Рост военных расходов приводит к дисбалансу между рынком потребительских товаров и платежеспособным спросом населения, поскольку доходы занятых в отраслях производства вооружений не увеличивают предложения товаров для домашних хозяйств. Превышение спроса (расходов) государства над его доходами проявляется в бюджетном дефиците, покрытие которого сопровождается увеличением денежной массы и способствует развитию инфляции спроса. Инфляция предложения проявляется в долговременном устойчивом повышении общего уровня цен вследствие сокращения объема совокупного предложения. Причиной сокращения производства является рост цен на рынках сырья и энергоресурсов. Рост расходов ведет к увеличению издержек производства и снижению прибыльности. В условиях снижения прибыли фирмы либо повышают цены на свою продукцию с целью компенсации возросших затрат, либо сокращают объем производства. Сокращение предложения при существующем устойчивом спросе влечет повышение уровня цен. Сочетание инфляции и сокращения объема производства в национальной экономике получило название «стагфляции» (стагнация +инфляция). Резкое повышение цен на сырьевые ресурсы, не зависящее от изменений в совокупном спросе, в макроэкономике называется «шок предложения». Классическим примером «шока предложения» явилась ситуация середины 1970-х гг., когда страны Ближнего Востока – экспортеры нефти – в несколько раз подняли цены на нефть – важнейший сырьевой и энергоресурс современной экономики. Непосредственный эффект нефтяного шока проявился в сочетании затяжной инфляции и падения производства в развитых странах – импортерах нефти. Стратегическим выходом из этой ситуации явилось ускорение перехода к энергосберегающим технологиям. Повышение расходов фирм на оплату труда, не сопровождаемое соответствующим повышением производительности труда, также ведет к росту издержек производства, сокращению выпуска и повышению уровня цен. Расходы фирм, связанные с использованием трудовых ресурсов (величина заработной платы, социальные платежи) формируются при участии государства и профсоюзов, позиция которых влияет на формирование инфляции издержек. Источником инфляционных процессов, связанных с затратами на производство, могут быть инфляционные ожидания фирм и домашних хозяйств. Инфляционные ожидания – это представления субъектов национальной экономики о будущем уровне цен. Если деятельность фирмы в течение длительного периода происходит в условиях инфляции, то она будет ограничивать производство и занятость, ожидая сохранения инфляционной ситуации и в будущем. Инфляционные ожидания способствуют формированию инфляционной спирали «цены – заработная плата». В условиях устойчивого роста уровня цен профсоюзы требуют повышения заработной платы с учетом ожидаемого роста цен. В ответ предприниматели увеличивают цены на производимую продукцию, что стимулирует новый виток повышения цен. В раскручивание инфляционной спирали свой «вклад» вносят инфляционные ожидания, как фирм, так и домашних хозяйств. Причиной инфляции может явиться налоговая политика государства. При повышении ставок существующих налогов или введении новых налогов (эффект «налогового клина») происходит сокращение предложения вследствие падения прибыльности производства. В случае сохранения производства предприниматели включат возросший налог в издержки при формировании цены выпускаемого товара. В том и другом случае возросшие налоги приводят к повышению общего уровня цен. Фактором, способствующим развитию инфляционных процессов, является политика ценообразования естественных монополий (цены на электроэнергию, газоснабжение, водоснабжение, тарифы железнодорожного транспорта). Повышение цен на услуги естественных монополий влечет автоматическую цепную реакцию развития инфляционного процесса в экономике страны, поскольку расходы на эти виды услуг присутствуют в издержках любого вида деятельности и в каждом домашнем хозяйстве. Все вышеприведенные изложения причин, порождающих инфляцию, в реальности проявляются не изолированно, но во взаимодействии – факторы инфляционного спроса переплетаются с ростом издержек, что ведет к формированию самоподдерживающейся инфляционной спирали и сохранению роста цен в экономике страны на высоком уровне. Примером такой устойчивой инфляции является экономика РФ, в которой уровень инфляции 10% держится на протяжении десятилетия. 4.3. Типы и виды инфляции По форме проявления различают инфляцию скрытую или подавленную и открытую. В условиях рыночной экономики инфляционный процесс фиксируется субъектами рыночной экономики и предстает в открытой форме. Инфляция в скрытой или подавленной форме существует тогда, когда цены определяются государством. В этих условиях стабильность уровня государственных цен, сопровождается образованием дефицита товаров. Одновременно растет нелегальный рынок, восполняющий дефицит товаров на официальном рынке по ценам значительно выше государственных. Государственный диктат на рынке, внешне подавив инфляцию, по существу подтвердил ее присутствие в виде дефицита товаров – неудовлетворенного спроса населения. Негативным следствием подавленной инфляции является также рост нелегального рынка. Скрытая форма инфляции характерна для административно-управляемой или командной экономики. В зависимости от темпов развития инфляционного процесса различают следующие типы инфляции: ползучая, галопирующая и гиперинфляция. При ползучей (умеренной) инфляции ежегодный темп роста общего уровня цен не превышает 10%. Современная экономическая теория утверждает, что 3% повышение цен является условием полного использования ресурсов и роста национальной экономики. Для стран с развитой рыночной экономикой присуща умеренная инфляция на уровне 3-4%, что обеспечивает поддержание покупательной способности денег. Умеренная инфляция может перерасти в галопирующую с темпом роста цен на уровне от 10% до 200% в год. Этот уровень инфляции отражает нарушения в системе денежного хозяйства страны, падает ценность денег, идет отток капитала из страны, хозяйствующие субъекты предпочитают деньгам материальные ценности. Гиперинфляция – чрезвычайно высокий – 50% ежемесячный темп роста уровня цен. При пересчете на год по принципу сложного процента уровень инфляции составит свыше 13000%. Гиперинфляция становится неуправляемой и отражает крушение денежной системы страны. В условиях гиперинфляции субъекты заменяют товарно-денежный обмен бартером. В истории современной России наиболее высокий уровень инфляции был в период 1991–1995 гг., когда происходило радикальное реформирование экономики, включая переход к рыночным ценам. Максимальный рост цен на уровне гиперинфляции – более чем в 26 раз – был зафиксирован в 1992 г. Во второй половине 1990-х гг. политика жесткого ограничения денежной массы позволила значительно снизить уровень инфляции. По степени возможности предвидения различают ожидаемую (прогнозируемую) и непредвиденную инфляция. Предвидение инфляции – тем более в условиях совпадения прогноза с реальным процессом – позволяет субъектам заранее учесть в своих контрактах и расчетах будущий уровень цен, что будет способствовать экономической стабильности. Иные последствия в случае развития неожиданной (шоковой) инфляции или резкого расхождения между прогнозом инфляции и ее реальным уровнем. Неожиданный скачок цен на сырьевые товары или энергоресурсы отразится во всей системе рыночных цен и расчетов между субъектами хозяйственной деятельности – фирмами, банками, домашними хозяйствами. Непредвиденная инфляция сопровождается потерями всех субъектов экономики, чьи денежные поступления или доходы были зафиксированы в контрактах или договорах. Банки несут потери по выданным кредитам и ограничивают выдачу ссуд. Профсоюзы начинают требовать пересмотра соглашений об оплате труда. 4.4 Социально-экономические последствия инфляции Поскольку инфляция поражает основу рыночной экономики – ценовой механизм – последствия ее проявляются в различных сферах общества. Инфляция ломает рыночный механизм саморегуляции. Производители не получают ценовых сигналов и выгод от перемещения капиталов. Поэтому экономическое равновесие между отраслями не может осуществляться с помощью рынка. Инфляционный процесс резко усиливает свойственную рыночной системе нестабильность; рост цен на рынках сырьевых и трудовых ресурсов ограничивает объемы текущего производства и исключает принятие программ развития производства в будущем. Сокращается инвестиционная деятельность. Банки несут потери по ранее выданным кредитам ввиду их снизившейся текущей реальной ценности; значительно усиливается риск кредитования. В этих условиях банки резко ограничивают сферы, сроки и объемы кредитования; при этом соответственно увеличивают цену кредита. В особо трудном положении оказываются отрасли с длительным производственным циклом, требующие больших вложений в течение длительного времени (судостроение, производство сложного оборудования, авиапромышленность). Развитие этих производств без долгосрочного кредитования невозможно. Взаимосвязь инфляции и реального сектора экономики нашла свое отражение в модели английского экономиста А.Филлипса и получила название «кривой Филипса». Реальный сектор в модели Филлипса представлен уровнем занятости. Суть модели Филлипса сводится к тому, что при высокой инфляции будет низкая безработица и, наоборот, низкий уровень инфляции сопровождается высокой безработицей. Из модели Филлипса следовали выводы о несовместимости большой безработицы и высокой инфляции и о поиске компромисса в решении этих проблем. Последующие исследования показали, что кривая Филлипса применима только к краткосрочному периоду (на время действия заключенных профсоюзами договоров об оплате труда); в длительном периоде инфляция приобретает инерционный характер при том, что безработица не снижается ниже своего естественного уровня. Более того, шоковые потрясения 1970-х гг. выявили одновременное существование высокой инфляции и высокой безработицы – явления, получившего название стагфляции. Реалии современной экономики подтверждают совместимость инфляции и высокой безработице, нежели их взаимоисключение. Развитие инфляции сопровождается падением реальных доходов и жизненного уровня населения и прежде всего социальных групп с фиксированными доходами (пенсионеры, государственные служащие) вследствие опережающего роста уровня цен по сравнению с изменениями величины пособий и заработной платы. Рост уровня цен особенно сильно отражается на группах населения с низкими доходами. В результате инфляции свойственная рыночной экономике дифференциация доходов в обществе усиливается. Инфляция снижает доходность по сбережениям населения (если уровень инфляции превышает % по депозиту, реальная ставка процента становится величиной отрицательной); длительная инфляция обесценивает банковские вклады населения. Массовое обесценение вкладов населения произошло в России в период 1991-1994 гг. Следствие этого процесса является падение доверия населения банкам. Высокая инфляция ведет к падению курса национальной валюты и препятствует притоку зарубежных инвестиций; удорожает цену внешних заимствований. Вследствие инфляции в обществе растет социальная и политическая напряженность, снижается авторитет государственной власти и ее институтов, усиливается недоверие к официальным экономическим программам и заявлениям. 4.5. Антиинфляционная политика Преодоление инфляции остается одной из главных целей экономической стратегии государства. Экономическая история свидетельствует, что подавление инфляции посредством административного управления ценами и доходами отрицательно влияет на развитие рыночных отношений, что проявляется в дефиците товаров и развитии нелегального рынка. Поскольку инфляционный процесс складывается под влиянием многих взаимосвязанных факторов, проблема инфляции не может иметь однозначного подхода и решения. Вместе с тем, поскольку в инфляции проявляется диспропорция между денежным сектором и реальным производством, между совокупным спросом и совокупным предложением, в макроэкономике сложились различные направления в области антиинфляционной политике, рассматривающие в качестве определяющей ту или иную сторону единого инфляционного процесса. Сторонники кейнсианства главную цель политики видели в поддержании совокупного спроса. Рост совокупного спроса будет стимулировать рост производства и предложения товаров, что будет противостоять развитию инфляции. Для поддержания совокупного спроса государство должно увеличить свои расходы и снижать ставку по кредитам. Реализация кейнсианской политики длительное время поддерживала экономический рост, сопровождаемый бюджетным дефицитом. Инфляционный шок 1970-х гг. повлек резкую критику кейнсианской политики со стороны монетаризма. Монетаристская школа, определяя инфляцию как, прежде всего, денежное явление, утверждает, что главным средством борьбы с инфляцией является жесткий контроль за денежной массой. Государство должно, по мнению этой школы, проводить стабильную политику 3% ежегодного прироста денежной массы. Эта величина соответствует естественному темпу прироста национальной экономики; стабильность такой денежной политики государства резко снизит риск непредвиденной инфляции, что будет способствовать формированию стабильной рыночной среды и принятию инвестиционных решений. Одновременно государство должно сократить свои расходы в социальной сфере: здравоохранение, образование, пособия по безработице, пособия малоимущим. Для поддержки бизнеса предлагались снижение налогов и ограничения на деятельность профсоюзов. Профсоюзы преследовались под лозунгом защиты конкуренции и недопущения монополизации на рынке труда. Близкую к монетаристам позицию в 1980-х гг. занимали сторонники «экономики предложения». В основе антиинфляционных рекомендаций представителей «экономики предложения» непосредственное стимулирование государством производства посредством снижения налогов на бизнес и на доходы населения. Политика провозглашалась под лозунгом «люди работают не для того, чтобы платить налоги». Снижение налогов должно было стимулировать предпринимателей к росту инвестиций, а население к повышению трудовой активности. Потери бюджета при сокращении налогов должны перекрываться ожидаемым ростом налоговой базы. Результатом антиинфляционной политики монетаризма и экономики предложения явилось снижение инфляции при росте безработицы, бюджетного дефицита и государственного долга. Особым вариантом антиинфляционной политики является политика цен и доходов, осуществляемая посредством правительственного контроля за ценами и заработной платой. При этом правительство привлекает руководство союзов предпринимателей и профсоюзов к поиску компромисса интересов сторон по вопросу соотношения роста цен и заработной платы. Данная политика имеет целью не допустить развития инфляционной спирали. Вместе с тем достигнутые соглашения требуют внесения коррективов. Удержание согласованных уровней цен и доходов в длительном периоде будет противоречить эффективности использования ресурсов, поскольку рыночные цены на ресурсы и продукцию находятся в постоянном движении. Опыт антиинфляционной политики различных стран показывает необходимость комплексного подхода к ее формированию – сочетание инструментов кредитно-денежной и финансовой политики с контролем уровня цен и доходов. Антиинфляционная стратегия включает развитие конкурентной среды и условий для предпринимательства, проведение эффективной антимонопольной политики, стимулирование инноваций, рост совокупного предложения посредством изменения структуры национальной экономики. Политика антиинфляционного регулирования российской экономики имела определяющее значение в период высокой инфляции 1990-х гг. Эта политика отражала рекомендации МВФ и Всемирного банка и базировалась на теории монетаризма. Преодоление инфляции сопровождалось резким падением обрабатывающей промышленности и ростом безработицы. На современном этапе правительство сочетает антиинфляционную монетарную политику с мерами поддержки и развития реального сектора экономики. Лекция 5. Государственная денежно-кредитная и бюджетно-налоговая политика Под деньгами в условиях развитого рыночного товарного производства принято подразумевать особый товар (актив), выполняющий роль всеобщего эквивалента и обладающий наибольшей степенью ликвидности, то есть сохраняемый после продажи прочих товаров и услуг и обеспечивающий покупательную способность в будущем. Всем остальным видам активов ликвидность присуща лишь в большей или меньшей степени и при их продаже возможны определенные издержки совершения сделок. Сущность денег проявляется в их функциях. В функции меры стоимости деньги используются для измерения стоимости товаров: каждое государство устанавливает свою собственную меру стоимости или масштаб цен в соответствии с номиналом национальной денежной единицы (в США мерой стоимости является доллар, в Японии – иена и так далее). Поэтому деньги не изменяют своей собственной номинальной стоимости, а используются для измерения стоимости товаров, что происходит путем установления цен, выраженных в деньгах. На цену, наряду со стоимостью, также оказывают влияние потребительские свойства товара, цены имеющихся взаимозаменяемых товаров, соотношение объемов предложения товара и платежеспособного спроса. Кроме того, на цену товара влияет конкуренция, которая способствует снижению цен и подталкивает производителей к экономии затрат, создавая противозатратный механизм. Следовательно, хотя стоимость и является основным ценообразующим фактором, необходимо также учитывать и прочие обстоятельства, которые в значительной степени могут отклонять цены от стоимости товара. Изменение покупательной способности денег вследствие их обесценения (инфляции) также оказывает влияние на уровень цен. В связи с этим количественно товары и услуги могут получать номинальные и реальные оценки. Номинальная оценка – это экономический количественный показатель, рассчитанный без учета инфляции, то есть в ценах, по которым товары и услуги были фактически проданы. Реальная оценка – экономический количественный показатель, рассчитанный с учетом инфляции, то есть в ценах базового периода. При использовании денег в функции средства обращения происходит одновременная передача товара покупателю и его оплата потребителем наличными денежными знаками. Для поддержания стабильности цен в этом случае необходимо, чтобы размер платежеспособного спроса соответствовал объему предлагаемых товаров; в противном случае происходит либо задержка в реализации товаров в связи с недостаточностью средств обращения и могут даже наблюдаться кризисные явления перепроизводства, либо рост цен, вызванный искусственным превышением платежеспособного спроса над предложением товаров. Однако, регулирование снабжения оборота необходимой денежной массой затруднено вследствие, например, чрезмерности бюджетных обязательств, сложности определения границ между налично-денежным обращением и безналичными расчетами. Способность денег обеспечивать их владельцу покупательную способность в будущем позволяет использовать деньги как средство накопления, что служит важной предпосылкой развития кредитных отношений. Денежные накопления, включающие наличные деньги граждан и денежные остатки на банковских счетах, появляются вследствие превышения доходов над расходами и необходимостью образования резервов для осуществления, например, крупных или сезонных расходов. Некоторые денежные активы, используемые как средство накопления, могут приносить доход их владельцу, то есть являться вложением средств; хотя часто на их использование накладываются определенные ограничения. Риск убытков вследствие инфляционного обесценения денежных накоплений, а также стремление получить более высокий доход от размещения денежных средств, приводит к развитию и совершенствованию рынков финансовых и реальных активов. Эти рынки конкурируют между собой по следующим направлениям: возможность и размеры получения доходов от размещаемых или вложенных средств; отсутствие или наличие ограничений на использование средств, ликвидность размещаемых или вкладываемых средств; возможность минимизировать риск и надежность. Вместе с тем, выполнение деньгами функции средства накопления означает появление скрытого источника предложения денег, который проявляет себя в кризисные периоды развития; особенно это относится к накоплениям денежной наличности не связанной ограничениями по их использованию или необходимостью конвертировать активы в денежную форму. Деньги в функции средства платежа – это деньги, используемые для предоставления и погашения кредитов, для налоговых платежей, для погашения задолженности по заработной плате, пенсиям, стипендиям и так далее. При выполнении деньгами функции средства платежа между участниками денежных операций возникают кредитные отношения, характеризующиеся сроком поступления денег от заемщика к кредитору. Преобладающая часть денежного оборота в этом случае совершается в безналичной форме. В качестве платёжных средств используются также векселя, чеки, кредитные карточки, происходит самостоятельное обращение долговых обязательств, появляются учреждения, осуществляющие взаимное погашение платежей. Количество обращающихся денег отрывается от товарной массы, так как денежные расчёты могут осуществляться за уже потреблённые товары и услуги, поставляются товары и услуги, на покупку которых в данный момент у контрагента нет денежных средств, происходит самостоятельное обращение долговых обязательств. Использование денег в качестве средства расчётов в мировом платёжном обороте между странами, а также в качестве мирового резервного средства, означает выполнение ими функции мировых денег. В качестве таких денег часто используют свободно конвертируемые валюты развитых стран (обычно доллар США). Развитие общества проявляется также в изменениях и совершенствовании видов, подвидов и разнообразных форм денег. Как средства обращения, платежа и накопления деньги разделяются на наличные и безналичные. Наличные деньги представлены, преимущественно, в форме банкнот и разменной монеты. Безналичные деньги существуют только в виде записей на соответствующих банковских счетах. Различаются также полноценные и неполноценные виды денег. Полноценные деньги имеют внутреннюю товарную стоимость, сопоставимую с их покупательной способностью. Подвидами полноценных денег выступают деньги товарные и деньги металлические. В качестве товарных денег выступали товары, покупательная способность которых базировалась на их товарной стоимости. Выделяют три основных формы товарных денег: • анималистические, имеющие происхождение от животных или изделий из них, которые включали скот, меха, раковины и другие денежные инструменты; • гилоистические, происходящие из природных ископаемых или продуктов их переработки – камней, металлов, соли, янтаря и так далее; • вегетабилистические, то есть денежные инструменты растительного происхождения – зерно, табак и другие. Выполнение функций денег тем или иным товаром приводило к тому, что этот товар получал дополнительную потребительную стоимость, становился средством накопления и далеко не всегда использовался в качестве предмета потребления, а в случае необходимости выступал как средство обращения и платежа для покупки прочих товаров или уплаты долгов и налогов. Так создавались условия для замены полноценных денег на неполноценные. Однако несовершенство товарных денег проявлялось в их недостаточной делимости и низкой транспортабельности. Постепенно в качестве денег всё более активно выступали металлы. Металлические деньги представляли собой денежные знаки, покупательная способность которых основана на стоимости валютного металла (меди, серебра, золота). В качестве переходных форм металлических денег последовательно называются: • орудия труда, которые, как правило, делались из меди и её сплавов; • украшения, часто производимые из драгоценных металлов; • золотой песок. Основными формами металлических денег являются стандартные слитки и монеты. Первая основная форма металлических денег выступала в виде слитков, которые позднее стали клеймить, удостоверяя чистоту металла и его вес. Более удобной формой для металлического денежного обращения оказались монеты. Стоимостное содержание первых монет совпадало с отчеканенным на них номиналом, поэтому они назывались полноценными (фунт, гривна и другие полноценные монеты). Кроме полноценных монет в обращении находились разменные монеты, которые представляли собой дробные части полноценных монет. Равновесие на рынке полноценных денег поддерживалось следующим образом. Как известно, полноценные деньги имели, как правило, и другие сферы применения, отличные от денег. Поэтому совокупный спрос складывался из спроса на них как на соответствующий товар и спроса на них как на деньги – кривая совокупного спроса АВ на рис.5.1. Предложение денег исходило от их производителей – на рис.6.6.1 кривая предложения обозначена CD. В этом случае на денежном рынке наблюдалось состояние равновесия, когда совокупный спрос на деньги покрывался за счёт их производства (точка равновесия Е0). Р А1 D1 (цена) А D C1 Е1 В1 Е0 C В Q (количество) Рис.5.1. Равновесие на рынке полноценных денег Увеличение совокупного спроса на инструменты, используемые в качестве полноценных денег, вызванное, например, ростом объёмов производства товаров и услуг, означало, что кривая спроса на деньги смещалась в положение А1В1; предложение денег также росло вследствие повышения их ценности – кривая C1D1, а точка равновесия перемещалась из Е0 в Е1. Снижение спроса на деньги должно было вызывать обратную реакцию на денежном рынке, то есть уменьшение ценности полноценных денег и, как следствие, снижение их производства. Вместе с тем, принято считать, что предложение полноценных денег было недостаточно эластично по отношению к спросу на деньги, так как увеличение денежного предложения в ответ на повышение спроса на деньги требовало значительного временного промежутка. Кроме того, чеканка неполноценных монет государством, обладавшим подобной монополией, могла приносить ему значительный доход – эмиссионный доход или сеньораж, что способствовало вытеснению из оборота полноценных денег. Эмиссионный доход можно представить как разность между номиналом выпущенных денег и затратами, связанными с их производством и введением в оборот. Позднее формируется двухуровневая банковская система, при которой эмиссия наличных денег производится на первом уровне банковской системы в лице центрального банка, а на втором уровне – коммерческие банки могут создавать депозитные и электронные деньги, процесс эмиссии которых также регулируется центральным банком. Со временем полноценные деньги и их представители в обращении были вытеснены неполноценными необеспеченными деньгами. Выделяют три основных формы неполноценных необеспеченных денег: • наличные деньги, выпускаемые центральным банком или казначейством; • депозитные деньги, выпускаемые коммерческими банками (кредитными организациями); • электронные деньги, выпускаемые коммерческими банками (кредитными организациями). Все формы неполноценных необеспеченных денег предусматривают юридическую ответственность за выполнение принятых денежных обязательств. Широкое хождение неполноценных необеспеченных денег вызвано тремя основными причинами: они являются средством платежа в силу закона, признаются обществом в качестве средства обмена на товары и услуги и их эмитент обладает соответствующим доверием, их покупательная способность предсказуема и может оцениваться, исходя из ожидаемых темпов инфляции. Наличные и электронные деньги чаще всего выпускаются для удовлетворения потребительских нужд, а эмиссия депозитных денег обеспечивает производственные потребности. В отличие от наличных денег, электронные деньги сохраняют стоимость на электронном устройстве, которое не требует доступа к депозитным счетам и используется для совершения покупок или получения наличных денежных средств. В результате выпуска электронных денег банки-эмитенты получают эмиссионный доход, который уменьшает эмиссионный доход или сеньораж центрального банка от выпуска наличных денежных знаков, так как наличные деньги в этом случае вытесняются электронными. Вместе с тем, центральный банк оказывает регулирующее воздействие на процесс эмиссии электронных денег, а коммерческие банки и другие кредитные институты конкурируют друг с другом за денежные ресурсы путём более широкого использования электронных денег и вытеснения наличных и депозитных денежных средств в сфере трансакционных услуг. Депозитные деньги – это количественные записи денежных сумм клиентов на банковских счетах. Управление депозитными деньгами осуществляется с помощью различных платёжных инструментов: чеков, пластиковых карт, кредитового или прямого дебетового трансферта или с помощью инструментов, обеспечивающих дистанционный доступ к банковским счетам посредством Интернета или мобильных телефонов. Причём, при кредитовом трансферте плательщик даёт банку поручение кредитовать банковский счёт получателя денег и дебетовать собственный банковский счёт посредством платёжных поручений или других платёжных документов; при дебетовом трансферте указание банку дебетовать счёт плательщика и зачислить указанную сумму на счёт получателя денежных средств даёт получатель денег. Применяемые платёжные инструменты, их разнообразие не добавляет денег в денежный оборот. Поступление или выпуск денег в оборот происходит постоянно. Безналичные деньги поступают в оборот с предоставлением коммерческими банками кредитов своим клиентам. Наличные деньги выпускаются в оборот при совершении коммерческими банками кассовых операций по выдаче средств клиентам. Однако при этом одновременно происходит и изъятие денежных средств из оборота. Эмиссия денег – это выпуск денег, приводящий к увеличению денежной массы в обороте. Центральный банк имеет широкие возможности по денежной эмиссии, так как, предоставляя кредиты коммерческим банкам или правительству или приобретая у них активы, он расплачивается своими обязательствами, что может значительно увеличить размеры денежной массы в обороте. Чрезмерная денежная эмиссия существенно снижает покупательную способность национальной денежной единицы и усиливает инфляционные ожидания, что приводит к нарушению равновесия на денежно-кредитном рынке и может негативно отразиться на экономическом развитии. Различают эмиссию безналичных денег, производимую двухуровневой банковской системой, и эмиссию наличных денег (эмиссию денег в обращение), которая осуществляется центральным банком, но которой обычно предшествуют записи на депозитных счетах коммерческих банков, отражающие поступление дополнительных безналичных средств в банковские учреждения. В результате эмиссии безналичных денег в оборот покрывается дополнительная потребность населения, предприятий, государства путем предоставления им кредитов со стороны банковской системы. Дополнительная потребность в деньгах может у них возникнуть: либо в связи с ростом производства, либо вследствие повышения цен на товары. Эту дополнительную потребность удовлетворяет механизм, именуемый денежным (кредитным) мультипликатором. Процесс мультипликации осуществляется только в результате кредитования населения, предприятий, государства путем увеличения денег на депозитных счетах коммерческих банков. Механизм действия денежного мультипликатора можно представить, предположив, например, что депозиты являются единственной формой денег и за счет всей суммы привлечённых денежных средств коммерческий банк кредитует своих клиентов, за исключением установленного центральным банком процента от привлечённых средств (норматива обязательных резервов), перечисляемого центральному банку, формирующему централизованный резерв. Если увеличиваются размеры депозитных счетов коммерческих банков за счёт дополнительно поступивших в банковскую систему денежных средств или снижения норматива обязательных банковских резервов, то расширяются возможности этих банков кредитовать своих клиентов. Полученные кредиты используются клиентами банков для оплаты платёжных документов своих партнёров, расчётно-кассовое обслуживание которых может осуществляться в других банках (или банковских филиалах). Когда эти деньги поступают на депозитные банковские счета других коммерческих банков (или банковских филиалов), размер привлеченных ими средств в целом увеличивается. С увеличением размеров привлекаемых коммерческими банками средств также возрастает и централизованный резерв, несколько ограничивая таким образом рост банковских депозитов. Оставшаяся часть дополнительных денежных депозитов также используется для кредитования клиентов, увеличивая размеры депозитов в других коммерческих банках; причём этот процесс может происходить многократно, так как выданные кредиты снова помещаются на депозитные банковские счета и, за минусом отчислений в централизованный резерв, могут быть использованы для кредитования. Математически денежный мультипликатор представляет собой число, на которое увеличивается первоначальный прирост размера депозитных счетов при расчёте суммарного увеличения депозитов по всей банковской системе: ; , где – денежный мультипликатор, количество раз увеличения; – норма резервирования, доли единицы; – суммарный прирост денег (депозитов) в банковской системе, денежные единицы; – первоначальный прирост размера депозитных счетов, денежные единицы. Как видно из представленной формулы при норме отчислений в централизованный резерв центрального банка, например, 20%, размер денег на депозитных счетах банков может увеличиться не более чем в пять раз: (рис.6.6.2). В этом случае денежный мультипликатор, определяемый как отношение образовавшейся денежной массы на депозитных счетах к величине первоначального депозита, равняется 5: . На практике денежный мультипликатор при таком значении нормы отчислений в централизованный резерв центрального банка никогда не достигает значения 5 (то есть ), так как часть банковских депозитов используется в других операциях, которые не относятся к кредитованию (например, некоторая часть наличных денег для кассовых операций всегда находится в кассе каждого коммерческого банка). Банковское учреждение Прирост размера депозитных счетов (прирост привлечённых средств) , денежные единицы Обязательные резервы ×, денежные единицы Прирост ресурсов (резервов) для кредитования ×(1-), денежные единицы Банк 1 1000 200 800 Банк 2 800 160 640 Банк 3 640 128 512 ……………………………………………………………………………………………………........................................................................................................................ Банк N 1000×(1-)n-1 1000××(1-)n-1 1000×(1-)n Рисунок 5.2. Мультипликативное увеличение денежного предложения банковской системой Величина кредитного мультипликатора в этом случае может составить: ; , где – кредитный мультипликатор, количество раз увеличения; – суммарный прирост кредитов, выдаваемых банковской системой, денежные единицы. Если норма отчислений в централизованный резерв центрального банка составляет 20%, то за счёт кредитного мультипликатора прирост банковских кредитов может достигнуть четырёхкратного значения: , что обычно не происходит (). В случае если денежная масса () включает наличные деньги () и депозиты (), или иначе , например, в соотношении 1 денежная единица наличных денег к 2 денежным единицам депозитных денег, формула денежного мультипликатора приобретает следующий вид: ; ; , где – отношение суммы наличных денег к сумме депозитных денег; – суммарный прирост денежной массы (предложения денег), денежные единицы. При норме отчислений в централизованный резерв центрального банка 20%, соотношении суммы наличных денег и суммы депозитных денег , денежный мультипликатор равняется , а суммарный прирост денежной массы не превысит 2,14 раза, то есть . Вследствие того, что процесс мультипликации непрерывен, коэффициенты мультипликации определяются за определенный период времени (например, год), характеризуя за этот период масштабы увеличения денежной массы в обороте. Таким образом, каждая дополнительная денежная единица, привлеченная коммерческим банком, может быть увеличена банковской системой в несколько раз посредством кредитования; причем один коммерческий банк не может мультиплицировать деньги, так как это делает только система коммерческих банков. Механизм банковского мультипликатора по увеличению денежной массы в обороте может быть запущен в следующих случаях: • предоставление центральным банком централизованных кредитов коммерческим банкам; • предоставление центральным банком централизованных кредитов федеральному правительству, так как эти деньги в последующем также поступают на счета коммерческих банков; • покупка центральным банком у коммерческих банков ценных бумаг или иностранной валюты; • уменьшение центральным банком нормы отчислений коммерческими банками в централизованный резерв; • вложений денежной наличности в коммерческие банки, в первую очередь со стороны населения, что увеличивает сумму их свободных резервов (это происходит в том случае, если банковские вклады являются привлекательными с точки зрения их надежности, удобства в пользовании и обеспечивают приемлемый уровень доходов для вкладчиков). Монопольным правом на эмиссию наличных денег, приводящую к увеличению размеров наличной денежной массы, находящейся в обращении, обладает центральный банк. Расчетно-кассовое обслуживание коммерческих банков обычно осуществляют расчетно-кассовые центры (РКЦ) центрального банка, в которых коммерческим банкам и их филиалам открывают корреспондентские счета. Для покрытия потребностей юридических и физических лиц в наличных деньгах коммерческие банки получают их через оборотную кассу расчетно-кассовых центров, а соответствующие денежные суммы при этом списываются с их корреспондентских счетов. Следовательно, наличные деньги происходят из безналичных денег, хранящихся на депозитных счетах, и вводятся в обращение с участием коммерческих банков. В случае сдачи наличных денег коммерческими банками в оборотную кассу расчетно-кассовых центров, вследствие, например, сдачи кассовой выручки магазинами в банковские учреждения, может иметь место изъятие наличных денег из обращения, а соответствующая сумма зачисляется на безналичные банковские счета. Эмиссия, осуществляемая одним расчетно-кассовым центром, может сопровождаться одновременным изъятием наличных денег другим расчетно-кассовым центром, а данные о том, проведена или нет эмиссия на конкретную дату и о её размерах отражаются в ежедневном эмиссионном балансе по всей стране. Для измерения денежной массы в обороте используют денежные агрегаты, то есть группировки ликвидных активов, которые могут служить альтернативными измерителями денежной массы. Конкретный состав денежной массы, включенной в денежные агрегаты, может различаться по странам мира, а также на разных этапах общественного развития. Денежный агрегат состоит из наличных денежных знаков и представляет из себя деньги, находящиеся вне банковской системы. Денежный агрегат включает наличные деньги, находящиеся в обращении и в кассах коммерческих банков и высоколиквидные депозиты (вклады), которые могут быть использованы без предварительного уведомления. Денежный агрегат включает в себя денежный агрегат , а также срочные и сберегательные депозиты (вклады). Денежный агрегат включает в себя денежный агрегат и высоколиквидные ценные бумаги (депозитные сертификаты, государственные облигации и так далее). Увеличение объемов денежных агрегатов должно происходить в определенных пропорциях: прирост денежного агрегата должен быть больше прироста денежного агрегата и . В противном случае денежные средства переходят из безналичного оборота в налично-денежный (а не наоборот) и происходит нарушение денежного обращения, проявлением которого может быть резкий рост цен на потребительские товары и услуги. Кроме денежных агрегатов для измерения размера денежной массы в обороте используется показатель денежная база, которая количественно в широком определении включает в себя: • наличные деньги в обращении и в кассах коммерческих банков; • остатки денежных средств коммерческих банков, находящиеся на корреспондентских счетах, открытых в расчётно-кассовых центрах центрального банка; • обязательные резервы (централизованный резерв) по привлечённым коммерческими банками средствам в национальной и иностранных валютах; • депозиты коммерческих банков в центральном банке; • облигации центрального банка, размещенные в коммерческих банках, и оцениваемые по рыночной стоимости. Величину денежной массы можно определять с помощью выше указанных статистически измеренных денежных агрегатов или создать общий взвешенный агрегат всех ликвидных активов, например, взвешиванием каждого актива в соответствии с его скоростью оборота, то есть отношением годового объема сделок к среднему количеству средств, вложенных в этот актив. С целью обеспечения определенной дозировки вливания денежных средств в экономический оборот страны, что приводит к соответствующим изменениям в макроэкономических показателях, в частности в уровне цен, государства могут устанавливать пределы увеличения или сокращения денежных агрегатов, с учётом инфляционного таргентирования, то есть установления ориентиров по инфляции в виде базовых инфляционных индексов. Таргентирование также может проводиться и по динамике курса национальной валюты по отношению к свободно конвертируемым валютам. Коэффициент монетизации валового внутреннего продукта (), определяемый отношением денежной массы (чаще всего по денежному агрегату ) к валовому внутреннему продукту, отражает обеспеченность экономики денежными средствами: , где – показатель валового внутреннего продукта. Одной из важнейших денежных характеристик, рассчитываемых как по совокупным, так и по частным показателям (например, только по депозитам определённого вида), является скорость оборота денег. Повышение скорости денежного оборота равносильно увеличению денежной массы, что может привести к снижению покупательной способности денег и резкому росту цен на товары и услуги. Количественно скорость денежного оборота характеризуют: • оборачиваемость денежной массы или количество оборотов денежной массы в год (), как отношение валового внутреннего продукта к денежному агрегату, например : ; • продолжительность одного оборота, совершаемого денежной массой в днях (): ; Скорость оборота денег зависит от инфляционных ожиданий, склонности населения к потреблению или сбережению, масштабов и структуры инвестиций, уровня развития банковской системы и других факторов. Потребность в деньгах обычно увязывают с размерами товаров и услуг, производимыми в экономике за календарный год. Монетарное правило гласит: темп ожидаемого прироста денежной массы должен соответствовать ожидаемому приросту валового внутреннего продукта плюс темпы прироста цен или инфляции за конкретный временной период. Согласно марксистской теории, общая сумма полноценных денег, необходимых для обеспечения оборота товаров и услуг, соответствует следующему соотношению, названному законом денежного обращения: МD= где МD – объём полноценных денег, необходимых для обеспечения оборота товаров и услуг; – сумма цен товаров и услуг; – сумма платежей, которым наступил срок; – сумма сделок, осуществлённых в кредит; – сумма взаимопогашающихся платежей; О – среднее число оборотов денежной массы за период. В более современной трактовке закон денежного обращения, ориентировочно определяющий количество наличных национальных денег, необходимых для внутренней экономики, может быть представлен следующим образом: МВ= где МВ – потребность внутренней экономики в эмиссии наличных национальных денег; – стоимость сделок, осуществлённых во внутренней экономике; – стоимость сделок, осуществлённых по безналичному расчёту; – стоимость сделок, осуществлённых с использованием иностранной валюты и иных денежных суррогатов; – сумма платежей, которым наступил срок; – сумма сделок, осуществлённых в кредит; – сумма взаимопогашающихся платежей; О – среднее число оборотов денежной массы за период; Д – деньги, выпадающие из внутреннего хозяйственного оборота. Монетаристская научная школа, провозгласившая тезис о том, что для экономического развития решающее значение имеют деньги, на основании статистического анализа предложила следующий вариант формулы уравнения обмена, отражающей зависимость между количеством денег и объемом национального продукта в денежной форме: Это же уравнение можно представить также следующим образом: где – количество денег (или номинальная денежная масса); – скорость обращения, оцениваемая через отношение номинального валового национального продукта к номинальной денежной массе; – уровень цен, представляющий собой соотношение номинальной денежной массы и спроса на реальные денежные остатки; – реальный валовый национальный продукт; – номинальный валовый национальный продукт. Упрощенно можно принять, что национальный продукт равен национальному доходу. Это равенство вытекает из того, что денежные поступления от продажи вновь произведенных товаров и услуг выплачиваются населению в виде заработной платы, процентов, доли прибыли в деятельности предприятия, ренты. Однако из-за сложностей точного измерения и некоторых условностей в бухгалтерском учете, в официальных отчетах стоимость национального дохода обычно не соответствует стоимости национального продукта. Величина спроса на деньги, равная параметру «количество денег» в уравнении обмена, то есть количество денег, которое предприятия, население, государство хотят сохранить в своих активах, зависит от: 1) абсолютного уровня цен – при прочих равных условиях более высокий уровень цен требует большего количества денег; 2) уровня реального объема производства – при прочих равных условиях рост реальных доходов предполагает большее количество денег в обращении; 3) скорости обращения денег – при прочих равных условиях увеличение скорости обращения денег означает уменьшение количества денег в обращении. Современные денежные теории объединяют влияние на показатель спроса на деньги реального дохода и уровня цен понятием номинальный доход. Скорость обращения денег зависит от норм реального процента и ожидаемого уровня инфляции, которые можно объединить понятием номинальной нормы процента; при этом, в зависимости от величины номинальной нормы процента (на альтернативные вложения денежных средств) предприятия, население, государство либо придерживают и увеличивают количество денег в активе, либо начинают их вкладывать и тратить. Поэтому, если спрос на деньги будет относительно постоянным в случае макроэкономической стабильности, его величина меняется вполне предсказуемым образом, зависящим от незначительного числа переменных, среди которых основное место занимают номинальный доход (зависимость прямо пропорциональная) и номинальная норма процента (обратно пропорциональная зависимость: чем выше норма процента на альтернативное вложение средств, тем ниже сумма средств, находящихся в денежной форме активов). Денежно-кредитная (монетарная) политика – это политика, воздействующая на количество денег, находящихся в обороте, то есть политика, направленная на управление объёмом предложения денег со стороны банковской системы и является составной частью экономической политики государства. Основным проводником денежно-кредитной политики выступает центральный банк. Целями денежно-кредитной политики выступают достижение уровня производства, характеризующегося полной занятостью, динамичным экономическим ростом, ценовой и валютной стабильностью. Инструментами денежно-кредитной политики, соответствующие способам воздействия центрального банка на денежную массу и объёмы кредитования экономики, являются: • нормативы обязательных резервов коммерческих банков, депонируемых в центральном банке (резервные требования). Нормативы обязательных резервов не должны превышать 20% обязательств коммерческого банка. Снижение нормативов обязательных резервов коммерческих банков при прочих равных условиях приводит к увеличению денежного мультипликатора и, соответственно, предложения на денежном рынке, снижает процентные ставки, повышает экономическую активность, но подталкивает инфляцию. Противоположные действия центрального банка снижают экономическую активность, но сдерживают инфляционные процессы; • операции на открытом рынке, представляющие собой покупку или продажу центральным банком государственных ценных бумаг. Покупка центральным банком государственных ценных бумаг в значительных объёмах повышает цены на них, снижает получаемую по ним доходность и, в то же время увеличивает размеры ликвидных средств, находящихся в распоряжении коммерческих банков, и возможности банковской системы к кредитованию, что также повышает экономическую активность. Соответственно продажи центральным банком государственных ценных бумаг проводят к обратному эффекту; • валютные интервенции, то есть покупка или продажа центральным банком на валютном рынке иностранной валюты. Возможность проведения и размеры валютных интервенций обеспечивается наличием международных резервов, накопленных центральным банком и имеющих целью обеспечивать стабильность денежного оборота и валютного курса. Эффекты по этим операциям аналогичны операциям на открытом рынке; • рефинансирование банков и процентные ставки по операциям центрального банка. Увеличивая масштабы кредитования коммерческих банков, центральный банк повышает размеры денежной ликвидности, находящейся в распоряжении банковской системы; снижение объёмов кредитования приводит к обратной ситуации. Способами влияния на объёмы рефинансирования выступают: изменение процентной ставки (снижение ставки повышает доступность кредитов для коммерческих банков) и политика рефинансирования, которая может усиливать или уменьшать масштабы рефинансирования центральным банком коммерческих банков; • депозитные операции центрального банка, призванные привлекать свободные денежные средства коммерческих банков в срочные депозиты. Тем самым происходит временное снижение денежных средств, которыми распоряжаются коммерческие банки; • прямые количественные ограничения на проведение отдельных банковских операций. Указанные инструменты денежно-кредитного регулирования должны применяться комплексно, то есть для поддержания устойчивости денежного оборота центральный банк должен использовать комплекс инструментов, стараясь не допускать резких и одновременных: снижений покупательной способности денег, колебаний валютного курса, понижения эффективности банковских операций и ухудшения финансового состояния банковской системы, сбоев в системе расчётов. Необходимо также иметь в виду, что результаты их применения сказываются через некоторые временные промежутки. В ситуации экономического спада и высокого уровня безработицы центральный банк обычно стремится поддержать экономическую активность, увеличить размеры кредитования экономики, снизить процентные ставки. Такую политику может существенно ограничивать высокий уровень инфляции, которая при подобных действиях центрального банка усиливается, подстёгивая инфляционные ожидания, неблагоприятно сказывающиеся на экономическом развитии. Если наблюдается «перегрев экономики», проявляющийся в высоких темпах инфляции, большой доступности кредитных ресурсов, высоких совокупных денежных расходах, центральный банк вынужден проводить обратную денежно-кредитную политику, повышающую уровень процентных ставок и снижающую экономическую активность. Денежно-кредитное регулирование экономики должно опираться на долгосрочные прогнозы, быть увязано с системой других макроэкономических показателей. Результативная денежно-кредитная политика ориентируется на среднесрочную и долгосрочную перспективу, учитывает множество факторов. Финансовая или государственная бюджетно-налоговая политика проявляется в процессе финансового распределения и перераспределения стоимости товаров и услуг, является составной частью экономической политики и представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и эффективного функционирования экономики и финансовой системы путём мобилизации финансовых ресурсов в финансовую систему государства, их распределения и использования. Финансовые отношения всегда обязательно выражаются в денежной форме и протекают в рамках сложившейся финансовой системы, включающей совокупность экономических структур, формирующих и распределяющих находящиеся в их распоряжении финансовые ресурсы (материальные средства). В финансовой системе выделяются две крупные сферы: • общегосударственные финансы (финансовая система государства); • финансы предприятий и организаций, функционирующих на коммерческой основе. Финансовая система государства Бюджетная система Государственный и муниципальный кредит Резервные и страховые фонды Государственные и муниципальные предприятия и другие объекты государственной и муниципальной собственности Рисунок 5.3. Финансовая система государства В состав общегосударственных финансов включаются следующие звенья: бюджетная система, государственный и муниципальный кредит, резервные и страховые фонды, финансы государственных и муниципальных предприятий и других объектов государственной и муниципальной собственности (рис.5.3). Бюджетная система рассматривается как централизованные фонды денежных средств государства и отражает экономические отношения по поводу перераспределения валового внутреннего продукта страны государством с целью выполнения функций и задач на него возложенных (рис.6.6.4). Бюджетная система Российской Федерации базируется на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируется нормами права и состоит из совокупности: • федеральных бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; • региональных (субъекта Федерации) бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; • муниципального (местного) бюджета. Бюджетная система Федеральный бюджет Федеральные государственные внебюджетные фонды Региональный бюджет Региональные государственные внебюджетные фонды Муниципальный (местный) бюджет Рисунок 5.4. Бюджетная система РФ При этом муниципальные (местные) бюджеты содержат: • бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; • бюджеты городских и сельских поселений. Бюджетная система включает в себя органы государственной и муниципальной власти (президентской, законодательной или представительной, исполнительной, судебной), предназначенные для управления государством на различных уровнях, и бюджетные учреждения, образованные органами власти для выполнения установленных целей и задач, финансируемые за счёт бюджетных расходов на основании сметы доходов и расходов, включаемых в бюджеты соответствующих уровней. Поскольку бюджет в рыночной экономике представляет собой директивный план доходов и расходов, то важнейшим направлением бюджетно-налогового регулирования выступает финансовый контроль. Специфическим звеном финансовой системы государства выступает государственный и муниципальный кредит, отражающий кредитные отношения, которые могут возникнуть по поводу мобилизации органами власти временно свободных денежных средств на условиях платности, возвратности, срочности для финансирования государственных и муниципальных расходов. В этом случае получаемые органами власти кредитные ресурсы могут трактоваться в качестве источника покрытия бюджетного дефицита (превышение бюджетных расходов над его доходами), что влечёт за собой появление государственных и муниципальных долгов, которые нуждаются в управлении. Вместе с тем, государство может также выступать и в роли кредитора, предоставляя находящиеся в распоряжении органов власти средства в долг или устанавливая отсрочки по налоговым платежам и используя государственный и муниципальный кредит в качестве инструмента экономической политики. Резервные и страховые фонды появляются в финансовой системе государства в значительных объёмах, прежде всего, в случае профицитного бюджета (когда бюджетные доходы превышают расходы). Указанные фонды могут создаваться для покрытия ожидаемых убытков, которые могут иметь место в точно не определённое время. Государственная и муниципальная собственность, включая государственные и муниципальные предприятия, обычно приносит дополнительный не предусмотренный налоговым законодательством доход. Этот доход бюджетная система может получать периодически (в форме дивидендов, арендной платы, процентов), либо разово в результате продажи или приватизации государственного или муниципального имущества. Государственная и муниципальная собственность, также как государственный и муниципальный долг, накопленные резервные и страховые фонды и другие ресурсы, находящиеся в распоряжении органов власти, нуждаются в квалифицированном управлении. Тем не менее, традиционным и основным инструментом экономической и социальной политики государства выступает бюджетная система, представляющая собой основной денежный фонд, которым распоряжаются органы государственной и муниципальной власти в пределах компетенции на них возложенной, а прочие звенья финансовой системы государства его дополняют и стабилизируют. Бюджетный план составляется в форме баланса доходов и расходов на определённый период времени (бюджетный период) исполнительными органами власти, рассматривается и утверждается законодательной (представительной) властью, после чего обретает силу закона. Источниками доходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы выступают: • налоги и сборы, которые устанавливаются налоговым законодательством; • неналоговые доходы, включающие: а) доходы, полученные бюджетными учреждениями, от оказания платных услуг (образовательных, медицинских, управленческих и других), б) доходы, полученные от использования и реализации государственного и муниципального имущества, в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности; • безвозмездные поступления. В процессе составления и исполнения бюджета зачастую невозможно достигнуть равновесия между его доходной и расходной частями. Вследствие этого появляется бюджетный профицит или дефицит. Профицит бюджета означает превышение доходной части бюджета над его расходами, что имеет место при благоприятном развитии экономики. Бюджетный дефицит – это превышение расходов над доходами, встречающееся значительно чаще. Источниками финансирования бюджетного дефицита могут выступать бюджетные ссуды, направляемые из бюджетов других уровней бюджетной системы, кредитные ресурсы и долговые обязательства, оформленные ценными бумагами. Источники финансирования бюджетного дефицита разделяются также на внутренние, номинированные в национальных денежных единицах; и внешние, номинированные в иностранных валютах. Причины возникновения бюджетного дефицита могут носить: • циклический (временный) характер, связанный с циклическим спадом деловой активности и соответствующим ему уменьшением налоговых перечислений, когда государство стремится поддержать рыночную конъюнктуру и оказать социальную защиту населению в неблагоприятных экономических условиях; • структурный характер, вызванный желанием необоснованно увеличивать бюджетные расходы в условиях естественного развития экономики (по уровню прироста ВВП (валового внутреннего продукта), безработицы и по другим параметрам). Налоги отражают обязанность всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании доходной части финансовой системы государства. Налоговые отношения включаются в финансовую систему государства, но имеют особые отличительные признаки им присущие – обязательность и безвозмездность. Налоги представляют собой обязательные, безвозмездные платежи, взимаемые путём отчуждения денежных средств, принадлежащих предприятиям, организациям и физическим лицам на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Наряду с налогами в бюджетную систему поступают также различные сборы (пошлины), также установленные налоговым законодательством. Сборы выступают как обязательные взносы, уплата которых служит одним из условий совершения в интересах их плательщиков юридически значимых действий государственными, муниципальными, иными уполномоченными органами или должностными лицами. Вместе с тем налоги могут также трактоваться как плата за общественные блага (общественные услуги или полезные эффекты, предназначенные для совместного потребления), предоставляемые государством населению. В этом случае государство выступает в роли монополиста, оплачивая общественные блага за счёт налогоплательщиков по установленным им ценам с последующим взиманием платежей в виде налогов. Общественные блага зачастую доступны для совместного потребления и не сокращаются в результате их использования отдельными представителями общества – национальная оборона, правоохранительная деятельность и так далее. При чрезмерно высоких ценах за общественные блага, устанавливаемые государством, экономическое положение субъектов (предприятий, организаций и населения) может существенно ухудшаться. В зависимости от формы взимания налоги подразделяются на прямые и косвенные. Прямыми налогами облагаются непосредственно доход, имущество или процесс извлечения дохода. Прямые налоги разделяются на личные и реальные. Прямые личные налоги уплачиваются с действительно полученного дохода и отражают фактическую платежеспособность субъекта налогообложения (подоходный налог, налог на прибыль, налог на имущество и другие). Прямыми реальными налогами облагается предполагаемый средний доход, получаемый от того или иного объекта обложения (земельный налог, транспортный налог, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности и другие). Косвенные налоги связаны с экономическим потенциалом налогоплательщика лишь косвенно, они взимаются через цену товара и вытекают из хозяйственных актов и оборотов, финансовых операций. Косвенные налоги включаются в виде надбавки в цену товара, а также тарифа на работы или услуги и оплачиваются потребителем (акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины). Трёхуровневая система государственного устройства предполагает соответствующее разделение налогов (сборов) на: • федеральные, устанавливаемые федеральным законодательством и действующие на территории всей федерации; • региональные, устанавливаемые на территории субъекта федерации; • местные, действующие в границах муниципальных образований. Кроме того, по отношению к уровням бюджетной системы различают налоги закреплённые (собственные), направляемые в полном объёме в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы, и регулирующие, распределяемые между бюджетами разных уровней в установленном порядке. По характеру изъятия налоги разделяются на: • пропорциональные, изменяющиеся в соответствии с изменением дохода (объекта налогообложения) налогоплательщика; • прогрессивные, означающие увеличение доли налога в доходе налогоплательщика по мере роста его благосостояния; • регрессивные налоги, доля которых в доходе менее обеспеченных налогоплательщиков выше. Дифференциация налогов по объектам обложения, возможность их быстрой адаптации к изменяющимся условиям рыночной экономики позволяет обеспечивать поступлениями доходную часть бюджета даже в случае неблагоприятной экономической конъюнктуры. Вместе с тем, система уплаты налогов должна быть удобной и простой для их плательщиков, сочетать в себе низкую стоимость администрирования со стороны налоговых органов (экономичность), стабильность и предсказуемость налоговой системы, обязательность, справедливость по отношению к распределению налогового бремени, оптимальность, то есть наилучшее достижение целей налогообложения (фискальных, природоохранных и других). Установление налога предполагает определение: • субъектов налогообложения или налогоплательщиков; • элементов налогообложения; • налоговых льгот, то есть возможности для некоторых категорий плательщиков не платить налог или платить его в меньшем размере, что не всегда предусматривается. Элементы налогообложения включают: • объект налогообложения – оборот, доход, имущество, иное обстоятельство; • налоговая база, то есть стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения, рассчитываемая по итогам каждого налогового периода; • налоговый период – период времени, за который определяется налоговая база и исчисляется сумма налога; • налоговая ставка – размер налоговых начислений на единицу налоговой базы; • порядок исчисления налога, который может проводиться плательщиком, налоговым органом или налоговым агентом в лице, например, работодателя; • порядок и сроки уплаты налога. Способы уплаты налога подразделяются: по декларации, или, иначе, по письменному обоснованному заявлению налогоплательщика; «у источника», то есть лицом, одновременно выплачивающим доходы налогоплательщику; по уведомлению, направляемому плательщику налоговым или иным органом государственной власти; кадастровый, опирающийся на соответствующий реестр объектов налогообложения, с направлением плательщику уведомления (сочетает предпоследний и последний способы). Налоги выполняют фискальную, экономическую (распределительную и стимулирующую) и контрольную функции. Фискальная функция налогов нацеливает их на увеличение доходной части бюджетов. Распределительная функция в некоторой степени выравнивает уровень индивидуальных доходов в обществе, переводит денежные средства от отдельных социальных групп населения, секторов экономики, уровней бюджетной системы к другим, что реализуется путём изменения структуры и уровней налоговых изъятий, применения прогрессивных или регрессивных налоговых ставок и тому подобными мерами. Стимулирующая функция позволяет развивать ускоренными темпами или ограничивать рост отдельных сфер экономики, преимущественно путём изменения налоговых ставок и предоставления налоговых льгот. Контрольная функция реализуется путём получения и обработки информации о процессах образования и распределения доходов в экономике и обществе. Доля налоговых платежей в ВВП (валовом внутреннем продукте) страны, выраженная в процентах, представляет собой фактическую налоговую нагрузку. Фактическая налоговая нагрузка может отличаться от номинальной доли налогов в ВВП страны на величину уклонений от налогового бремени (номинальная налоговая нагрузка определяется при условии полного выполнения налогоплательщиками своих обязательств). Обычно в странах с развитой рыночной экономикой номинальная и фактическая налоговая нагрузка отличаются мало, а в государствах со значительным размахом коррупции эта разница весьма ощутима. Использование математических моделей в теории налогообложения позволило обосновать «эффект Лаффера», то есть взаимосвязь между снижением налоговых ставок и последующим ростом бюджетных доходов. В соответствии с кривой Лафферта нулевые ставки налогообложения, также как и 100% обложение налогом, не принесёт налоговых поступлений, так как первый вариант означает отсутствие налогов, а второй – уход налогоплательщиков в теневую экономику; а стремление повысить налоговые ставки далеко не всегда приводят к увеличению доходной части бюджета. Чем выше номинальная налоговая нагрузка, тем больше соблазн к уклонению от налогового бремени, а с превышением номинальной налоговой нагрузкой некоего уровня, названного точкой Лаффера, в которой фактическая налоговая нагрузка максимальна, уклонения от налогов резко возрастают. Поэтому номинальная налоговая нагрузка не должна превышать точку Лаффера. В мировой практике применяются или банковская, или казначейская системы формирования и исполнения бюджета. В Российской Федерации законодательно закреплена казначейская система. В этом случае федеральные, региональные и местные налоги и сборы, страховые взносы на обязательное социальное страхование, иные обязательные платежи и поступления, формирующие доходную часть бюджетной системы, зачисляются на счета Федерального казначейства. Органы Федерального казначейства осуществляют учёт поступающих доходов и их распределение между бюджетами различных уровней бюджетной системы и бюджетами государственных внебюджетных фондов. На настоящий момент доходная часть бюджетов по уровням бюджетной системы формируется: 1. Федеральный бюджет. В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: - налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет; - налога на добавленную стоимость; - акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов; - акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого, - по нормативу 100 процентов; - акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов; - акцизов на табачную продукцию; - акцизов на автомобили легковые и мотоциклы; - акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации; - налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья; - налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 40 процентов; - налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации; - регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (газ горючий природный) - по нормативу 100 процентов; - регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 95 процентов; - регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - по нормативу 100 процентов; - сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 20 процентов; - сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 20 процентов; - водного налога; государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты). Неналоговые доходы федерального бюджета в основном включают: - доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации (за исключением: имущества федеральных автономных учреждений, имущества, переданного в доверительное управление юридическим лицам, созданным в организационно-правовой форме государственной компании, имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных, и в некоторых других случаях); - доходы от платных услуг, оказываемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации; - часть прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации; - лицензионные сборы; - таможенные пошлины и таможенные сборы; - плату за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений; - плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности; - плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; - плату за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов; - консульские сборы; - патентные пошлины; - плату за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме; - сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий. - прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами; - доходы от внешнеэкономической деятельности. 2. Бюджет субъекта Федерации. В бюджеты субъектов Российской Федерации направляются налоговые доходы от следующих региональных налогов: - налога на имущество организаций; - налога на игорный бизнес; - транспортного налога. Кроме того, в бюджеты субъектов Российской Федерации поступают налоговые доходы от некоторых федеральных налогов и сборов: - налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации; - налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов; - акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов; - акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов; - акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей; - акцизов на алкогольную продукцию; - акцизов на пиво; - налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых; - налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) - по нормативу 60 процентов; - налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов; - регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов; - сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) - по нормативу 80 процентов; - сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам) - по нормативу 80 процентов; - сбора за пользование объектами животного мира; - налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 100 процентов); - налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 90 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 100 процентов); - минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (с 01 января 2011 года); - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов; - государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов): - государственной пошлины за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти; - государственной пошлины за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов; - государственной пошлины за государственную регистрацию региональных отделений политических партий; - государственной пошлины за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации; - государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов; - государственной пошлины за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - государственной пошлины за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных или крупногабаритных грузов. Зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации налоговых доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов включительно (за исключением вин) и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключением вин), производимую на территории Российской Федерации, осуществляется по следующим нормативам: 40 процентов указанных доходов зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации по месту производства алкогольной продукции; 60 процентов указанных доходов распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации по нормативам, утверждаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет: - доходов от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации (за исключением имущества автономных учреждений субъектов Российской Федерации, имущества государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации, в том числе казенных); - доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации; - части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации; - платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов; - платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; - декларационного платежа; - доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов; - доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 20 процентов; - доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более 50 процентов; - доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не более 50 процентов; - платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; - разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов. Кроме того, в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежат зачислению: - плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 80 процентов; - доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; - доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; - доходы от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; - доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; - плата за снятие запрета на реконструкцию, строительство зданий, строений, сооружений на земельном участке. 3. Бюджет органа местного самоуправления. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений: - земельного налога; - налога на имущество физических лиц. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: - налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов; - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 35 процентов); - государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения и выдачи специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов. В бюджеты поселений также зачисляются налоговые доходы от некоторых федеральных или региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных районов. В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов: - земельного налога; - налога на имущество физических лиц. В бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: - налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов; - налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 30 процентов; - единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 100 процентов); - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 35 процентов); - единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях, - по нормативу 60 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 70 процентов); - государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: а) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации); б) за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин; в) за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; г) за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов; д) государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района. В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов. В бюджеты муниципальных районов также зачисляются налоговые доходы от некоторых федеральных или региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов: - земельного налога; - налога на имущество физических лиц. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: - налога на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов; - единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 100 процентов); - единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов (с 01 января 2011 года - по нормативу 70 процентов); - государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: а) по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации); б) за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств "Транзит", свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин; в) за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; г) за выдачу органом местного самоуправления городских округов специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов; д) государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления городских округов. В бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления, по нормативу 100 процентов. В бюджеты городских округов также зачисляются налоговые доходы от некоторых федеральных или региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет: - доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; - доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных; - доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями; - части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; - в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов; - в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают: а) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов; б) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу 80 процентов; - в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают: а) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов; б) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу 100 процентов; в) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов; г) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов; - в бюджеты поселений до разграничения государственной собственности на землю поступают: а) доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов; б) доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, - по нормативу 50 процентов; - в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100 процентов; - в бюджеты городских округов поступают: а) доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; б) доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; в) доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; - в бюджеты муниципальных районов поступают: а) доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; б) доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; в) доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; - в бюджеты поселений поступают: а) доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; б) доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное; в) доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное. Состояние финансовой системы государства отражает состояние национальной экономики, а через распределение и перераспределение национального дохода финансовая система выступает в качестве важнейшего экономического регулятора. В регулируемой рыночной экономике государство выполняет важнейшие функции, используя поступающие в распоряжение бюджетной системы финансовые ресурсы. Планирование, принятие, исполнение и контроль процессов расходования финансовых ресурсов через бюджетную систему реализуется с учётом разграничения расходных полномочий различных уровней государственной и муниципальной власти. Масштабы и структура бюджетных расходов оценивается показателями: объём и структура бюджетных расходов, темпы роста (прироста) бюджетных расходов, доля бюджетных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны, объём бюджетных расходов в целом и по видам расходов в расчёте на душу населения. Масштабы и структура бюджетных расходов, возможности их изменения обусловлены: • историческими традициями; • уровнем экономического развития страны; • уровнем научно-технического развития; • институциональными и политическими факторами; • внешними условиями. Исторические традиции раскрываются, преимущественно, через сложившиеся объёмы и пропорции распределения бюджетных средств: на содержание административного аппарата государства, силовых структур (национальная оборона, правоохранительная деятельность и тому подобное), на социальную поддержку различных слоёв населения и так далее. Сформировавшиеся пропорции определяются демографической ситуацией в стране, формой государства (включающей: форму правления – монархия абсолютная или парламентарная, республику парламентского, президентского или смешанного типа; форму государственного устройства – унитарную или федеративную; политико-правовой режим – демократический или антидемократический), предвыборными обещаниями и, обычно, не могут быть изменены за короткий временной промежуток. Достигнутый уровень развития и темпы экономического прироста определяют потенциальные возможности расширения налоговых платежей и, как следствие, потенциал бюджетных расходов. Расходы государства, связанные с поддержкой и стимулированием научно-технического развития, соблюдением авторских прав могут составлять существенную часть бюджетных расходов и влиять на эффективность экономики, а следовательно и на размеры поступлений в бюджетную систему, в перспективе. Расходы бюджетной системы закреплены в соответствующих предвыборных обещаниях, законах, долгосрочных программах, международных соглашениях, что и определяет действие институциональных и политических факторов, осложняющих маневрирование бюджетными расходами. К внешним обстоятельствам относят чрезвычайные обстоятельства природного, техногенного или иного свойства, повышающие роль государства, выступающего в роли экономического регулятора, и требующие значительных бюджетных вливаний. Бюджетные расходы могут также существенно стимулировать или ограничивать развитие отдельных сфер экономики путём размещения государственных и муниципальных заказов, бюджетных трансфертов, под которыми в международной практике понимаются любые безвозмездные платежи. В российской практике трансферты представляют собой безвозмездные и безвозвратные платежи, перераспределяемые с вышестоящего уровня бюджетной системы. Видами прямых бюджетных трансфертов выступают дотации, субвенции и субсидии. Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации под дотациями понимается предоставление средств на безвозмездной и безвозвратной основах бюджетам другого уровня бюджетной системы с целью покрытия текущих расходов. В международной практике дотации - это бюджетные средства, передаваемые физическим или юридическим лицам безвозмездно. Субвенции по российскому законодательству представляют собой бюджетные средства, передаваемые бюджетам другого уровня или юридическим лицам для осуществления конкретных целевых расходов на безвозмездной и безвозвратной основе, а в международной практике субвенции – это целевая бюджетная финансовая помощь. Субсидии, согласно российскому законодательству, – это предоставление бюджетных средств другому уровню бюджетной системы, юридическому или физическому лицам безвозмездно и безвозвратно на условиях долевого финансирования целевых расходов. В международной практике под субсидиями понимаются бюджетные средства, передаваемые юридическим лицам с целью уменьшения издержек на производство товаров и услуг. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Расходование бюджетных средств происходит путём бюджетных ассигнований, включающих: - оказание государственных (муниципальных) услуг, в частности: а) обеспечение финансовыми ресурсами бюджетных и автономных учреждений, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; б) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями; в) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий); - социальное обеспечение населения, в частности путём принятия публичных нормативных обязательств предусматривающих выплаты пенсий, пособий, компенсаций, другие социальные выплаты и меры социальной поддержки населения; - предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; - предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; - предоставление межбюджетных трансфертов; - предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; - обслуживание государственного (муниципального) долга; - исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.