Мировой опыт прогнозирования развития социально-экономических систем: США, Франция, Китай

Тема: МИРОВОЙ ОПЫТ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ План 1. Социально-экономическое прогнозирование в США 2. Опыт прогнозирования и планирования во Франции 3. Прогнозирование социально-экономических процессов в Китае 1. Социально-экономическое прогнозирование в США Осознание необходимости государственного управления социально-экономической системой потребовало нескольких десятилетий, прежде чем оно было официально провозглашено в качестве постоянно осуществляемой деятельности правительства США. Этому предшествовали периоды резкого усиления и ослабления правительственного регулирования, полные бурных дискуссий между сторонниками вмешательства государства в экономику и классической концепции «свободного предпринимательства». Главные прогнозные разработки федерального правительства на макроуровне сосредоточены в трех организациях: Совете экономических консультантов, Совете управляющих Федеральной резервной системы (ФРС) и Административно-бюджетном управлении (АБУ). Официально необходимость повышения роли и влияния государства на экономику была зафиксирована в Акте о занятости, принятом 20 февраля 1946 г. Принятие этого документа на многие годы предопределило развитие государственной экономической политики. В нем отмечалось, что правительство обязано постоянно проводить экономическую политику, привлекая все имеющиеся возможности для достижения благоприятного развития свободного предпринимательства, общего благосостояния • «максимального уровня занятости, производства и покупательной способности». Для выработки экономической политики правительства Акт о занятости предусматривал создание специального правительственного органа – Совета экономических консультантов. В него входят три члена, назначаемых Президентом по рекомендации Сената. Каждый из них дол-жен быть по своему образованию, опыту и достижениям исключительно квалифицированным специалистом в вопросах анализа и объяснения социально-экономических процессов, оценки программы и деятельности правительства, а также в вопросах формулирования и составления рекомендаций, направленных на повышение уровня занятости, производства и покупательной способности в условиях системы свободного конкурентного предпринимательства. Обязанности Совета • экономических консультантов при Президенте заключаются в следующем: 1) помощи и консультациях Президенту при составлении экономического отчета; 2) сборе и анализе информации об экономических процессах с точки зрения задач правительства; 3) оценке различных экономических программ и выработке рекомендаций; 4) проведении специальных исследований по заказу Президента. В качестве одной из важнейших задач Совета выдвигалась работа по составлению экономического отчета Президента. В отчете должны были быть представлены анализ текущей ситуации, определение предполагаемых тенденций в ближайшем будущем, обзор программы федерального правительства. Как видно, с самого начала деятельности Совета экономических консультантов исследование перспектив развития социально-экономической системы было провозглашено как одно из важнейших направлений его деятельности. Тем не менее в первые десятилетия функционирования Совета, в силу недостаточного уровня самих прогнозных исследований в целом, им уделялось мало внимания. С начала 1960-х годов значение экономических консультантов увеличилось, прогнозные исследования Совета стали основным видом его деятельности. Это произошло в связи с усилением позиций Совета в целом, обусловленным определенными достижениями экономической науки, с одной стороны, и повышением роли экономического регулирования, с другой. Среди достижений экономической науки, которые привели к повышению ее роли в формировании государственного регулирования, в первую очередь назовем разработку системы показателей национального дохода и продукта (системы национальных счетов), а также широкое применение математических методов и вычислительной техники в экономике. Совет экономических консультантов разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах. Прогноз в окончательном виде, в котором он представляется Президенту, является итогом совместной работы Совета с казначейством (Министерством финансов) и Административно-бюджетным управлением. С начала 60-х годов XX века эти три подразделения осуществляют выработку представлений о ближайших перспективах экономического развития на еженедельно проводимых совместных консультациях – «тройках». Можно выделить три уровня специалистов, входящих в их состав. Первый, высший, уровень «тройки» включает в себя руководителей названных подразделений, т. е. председателя Совета экономических консультантов, директора Административно-бюджетного управления, министра финансов. На этом уровне основное внимание уделяется вопросам политического характера: рассматривается необходимость изменений социально-экономической политики в связи с выработанными представлениями о будущем. Вопрос о процедуре разработки прогноза обычно не возникает, так как участники обсуждения, как правило, не являются специалистами в области прогнозирования (из них только председатель Совета экономических консультантов – профессиональный экономист, да и то не в области экономического прогнозирования). Второй уровень «тройки» объединяет специалистов, также занятых выработкой политических решений, однако они принимают непосредственное участие в самом процессе прогнозирования, т. е. в выработке прогнозов. Сюда относятся экономисты, специализирующиеся в области прогнозирования и представляющие подразделения «тройки»: ответственный член Совета экономических консультантов, заместитель министра финансов по экономической политике и главный экономист Административно-бюджетного управления. Как правило, все они являются крупными специалистами в области экономики. Третий уровень включает, прежде всего, специалистов по разработке социально-экономических прогнозов, перед которыми ставятся конкретные задачи и закрепляются определенные участки этой работы. Важной особенностью является также привлечение на договорной основе на определенное время ведущих специалистов в этой области из университетов и научно-исследовательских институтов. Совет управляющих ФРС – второе крупное подразделение федерального правительства, ведущее серьезные прогнозные исследования. Следует отметить, что большинство обсуждений вариантов социально-экономической политики на высшем уровне «тройки» проводится с участием председателя Совета управляющих ФРС. Совет имеет достаточно большой штат экономистов, которым вменяется в обязанность выработка социально-экономических прогнозов и анализ текущей социально-экономической ситуации. Выработка прогнозов как регулярно осуществляемая форма их деятельности сложилась примерно с середины 60-х годов XX века, однако ее роль и значение для ФРС постоянно увеличиваются, а вместе с тем расширяется и участие данного подразделения в прогнозных исследованиях «тройки». Каждый месяц в Вашингтоне проводятся заседания Комитета по операциям на открытом рынке (КООР), который является главным руководящим органом ФРС. В промежутках между заседаниями КООР семь членов Совета директоров ФРС несколько раз в неделю проводят совещания с целью определения норм обязательных резервов и изменений нормы процентов банков ФРС. Другими словами, здесь вырабатывается политика использования двух других средств кредитно-денежного регулирования. Деятельность этой группы тесно координируется с решениями КООР. Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают краткосрочные (на четыре–шесть кварталов вперед) прогнозы развития экономики США. Обычно разрабатывается несколько вариантов прогнозов, различающихся предположениями относительно динамики тех или иных монетарных агрегатов. Как правило, прежде всего задается ряд условий относительно развития монетарных показателей (например, желаемая траектория изменения количества денег в обращении или динамика нормы процента). Эти условия вводятся в используемую в ФРС эконометрическую модель и после корректировки параметров проводятся модельные расчеты, позволяющие получить прогноз траекторий макропеременных. Одновременно с модельными прогнозами в ФРС разрабатываются аналогичные прогнозы на базе экспертных оценок. Затем оба прогноза сравниваются, в них вносятся необходимые изменения, с тем, чтобы в конце концов выработать совместный согласованный вариант прогноза, который и выступает в виде окончательного базового варианта. Все корректировки, введенные в модель для получения базового варианта, впоследствии используются и при расчетах альтернативных вариантов. Последние отличаются от базового иными гипотезами относительно развития монетарных агрегатов. В частности, задается иная, чем в базовом варианте, траектория изменения массы денег в обращении или нормы процента. Как правило, рассчитывается ряд вариантов: пессимистический, оптимистический и несколько средних. Их анализ позволяет специалистам ФРС иметь более полное представление о возможных в будущем ситуациях в экономике и быть заранее готовыми к их появлению. Наряду с макропрогнозами на шесть и более месяцев вперед в ФРС также разрабатываются оперативные прогнозы на один месяц вперед. При построении прогнозов в модель вводятся ряд показателей из квартальной модели и динамика роста банковских резервов. Варианты прогнозов, полученные на базе данной модели, сравниваются с результатами экспертных оценок, с прогнозами, полученными с использованием других моделей, и представляются в КООР для выработки оперативной политики ФРС. Прогнозные разработки федерального правительства, естественно, не ограничиваются деятельностью вышеназванных подразделений. Для многих других правительственных учреждений наличие прогнозов также является насущной потребностью их эффективного функционирования. При этом различные подразделения выдвигают специфические требования к разрабатываемым прогнозам в соответствии с поставленными задачами. Так, Министерство финансов связывает их с разработкой планов поступлений государственных средств, с оценкой влияния предлагаемых изменений налоговой политики, с необходимостью прогноза динамики платежного баланса и т. д. Министерство торговли имеет повышенный интерес к определенным сферам внутреннего и внешнего рынка. Министерству труда требуется знать динамику рабочей силы и рыночных цен. Многообразие специфических потребностей приводит к необходимости разработки большого количества специальных прогнозов соответствующими подразделениями. Обычно в качестве основы таких прогнозов используют макроэкономический прогноз «тройки». Из методов прогнозирования, используемых федеральными правительственными организациями, как, впрочем, и при разработке прогнозов на других уровнях, наибольшее распространение получили экспертные оценки. Формирование прогнозных разработок в качестве неотъемлемого элемента управления, с одной стороны, и сложность подлежащих прогнозированию экономических процессов, с другой – способствовали выделению прогнозирования в качестве специализированного направления экономических исследований. Первоначально этой работой занимались отдельные исследователи или небольшие их группы. Однако, в силу закона концентрации производства, который действует во всех сферах бизнеса, в том числе и прогнозной, мелкие исследовательские группы объединялись в крупные прогнозные компании. Прогнозирование стало основным направлением прикладного использования экономической науки, в котором в настоящее время заняты тысячи людей. Это обусловило даже появление термина «прогнозная индустрия США». Основными организационными формами коммерческой сферы прогнозирования являются специализированные компании, разрабатывающие на продажу различного рода прогнозы социально-экономического развития стран, отраслей, регионов и отдельных корпораций. Можно выделить три группы компаний, специализирующихся в этом направлении. Во-первых, управленческие консультационные фирмы, которые наряду с другими видами управленческих услуг выполняют прогнозные разработки. Во-вторых, специализированные коммерческие прогнозные фирмы, занимающиеся построением различных прогнозов, а также осуществляющие консультирование и обучение клиентов методам прогнозирования. Третий вид организаций, функционирующих в прогнозном бизнесе, – различные университетские исследовательские группы. Консультирование в управлении как специфическая форма коммерческой деятельности возникло в начале XX века. В 1910 г. в США насчитывалось 15 фирм, оказывавших помощь в организации производства и управления за определенную плату. Первоначально они специализировались на услугах по проектированию производственных участков, их отладке и пуске в эксплуатацию. Затем в деятельности таких фирм все большее место стали занимать вопросы рационального использования ресурсов, повышения эффективности производства. Однако до 1940-х годов консультационный бизнес не получил широкого распространения вследствие серьезной конкуренции со стороны внутренних служб компаний, которые, как правило, были в состоянии самостоятельно удовлетворять соответствующие потребности. Оживление в консультационном бизнесе началось во время Второй мировой войны в связи с усложнением производства, бурным развитием новых технологий, вызвавшими необходимость изменения организационных структур управления. В этих условиях увеличились потребности в квалифицированном анализе проблем производства и управления, а возросшая сложность таких проблем зачастую не позволяла компаниям обойтись своими силами. • настоящее время можно выделить следующие разновидности консультационных фирм по управлению: национальные, имеющие множество отделений по всей стране и консультирующие управляющих частных и правительственных учреждений; национальные бухгалтерские фирмы, специализирующиеся на определенных аспектах управления (например, «Александр Прауфут Компани» занимается вопросами организации труда; «Форум корпорейшн» – подготовкой и повышением квалификации управленческого персонала), отраслевые консультационные фирмы(«Теодор Барри энд ассошиэйтс» специализируется в сфере услуг; «Курт Салмон ассошиэйтс» – в текстильной промышленности), региональные и местные фирмы, имеющие собственную клиентуру, международные консультационные фирмы – «фабрики мысли», разрабатывающие новые подходы к решению про-блем, прогнозы развития управления («Рэнд корпорейшн», «Стэнфорд рисерч институт»). Обеспечение консультационных услуг зачастую базируется на проведении прогнозных исследований. В частности, выработка рекомендаций компаниям по рационализации анализа рынков сбыта, стратегического планирования требует от консультационных фирм владения методами экономического прогнозирования и осуществления собственных прогнозных исследований. По этой причине многие консультационные управленческие фирмы имеют в своем составе подразделения, специализирующиеся на построении прогнозов. Особенно значителен вклад таких фирм в разработку отраслевых технологических прогнозов по заказам отдельных заинтересованных компаний. Вместе с тем достаточно широко развито прогнозирование и на макро-уровне. В частности, оно практикуется одной из крупнейших консультационных фирм США – «Артур Д. Литтл». • настоящее время типичными видами услуг, оказываемых прогнозными фирмами, являются: построение экономических прогнозов различного уровня (мировой экономики, отдельных стран, регионов, отраслей, продуктов), сдача в аренду банков статистики и эконометрических моделей, проведение научных конференций, семинаров, разработка обучающих программ в области использования различных методов прогнозирования, специальные исследования по заказам отдельных фирм. Как правило, небольшие прогнозные группы создаются при университетах по инициативе и под руководством профессоров, специализирующихся в области эконометрики. Часть средств на их содержание отпускается университетами, основную же долю составляют доходы от реализации прогнозов. • индивидуальном порядке в США занимаются разработкой прогнозов многие специалисты. Обычно в основе их прогнозов лежат не эконометрические модели, а экспертные оценки. При этом круг прогнозируемых показателей ограничен (обычно около десяти показателей), что снижает возможности их коммерческой реализации. При использовании эконометрических моделей номенклатура прогнозируемых переменных резко увеличивается. Однако поддержание моделей в рабочем состоянии требует привлечения дополнительного персонала, организации групп специалистов, эксплуатирующих имеющуюся модель. В настоящее время в США функционирует большое количество подобных групп, некоторые из них пользуются широкой международной известностью. Обычно небольшие прогнозные коллективы создаются при университетах (Мичиганском, Калифорнийском, Мэрилендском), где есть специалисты, работающие в этом направлении. • точки зрения взаимодействия различных прогнозных организаций интерес представляет группа экономического прогнозирования Калифорнийского университета. Особенностью ее функционирования является отсутствие собственной эконометрической модели. Руководители группы считают более эффективным использование детально проработанных моделей других фирм. В частности, в Калифорнийском университете на условиях арендной платы эксплуатируется модель коммерческой прогнозной фирмы «Чейз эконометрик ассошиэйшн». Это избавляет от существенных затрат по поддержанию модели в рабочем состоянии и периодических переоценок ее параметров. В то же время в распоряжении исследователей находится крупноразмерная, многократно проверенная в экспериментальных расчетах эконометрическая модель (со всем необходимым программным сервисным обеспечением), в разработке которой принимали участие специалисты высшей квалификации [22, с. 228]. 2. Опыт прогнозирования и планирования во Франции Французская система планирования – это своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с национальным рынком она прошла через три крупных этапа. Первый относится к послевоенному периоду, для которого было характерно весьма сильное вмешательство в экономику органов управления. Необходимость быстрого восстановления производительных сил и наличие значительного государственного сектора диктовали принятие директивных, обязательных планов для предприятий. Так, первый французский план, принятый в 1945 г., определял объем производства стали, электроэнергии, устанавливал цены на все изделия и систему контроля за ними, обменный курс франка и т. п. На втором этапе (конец 60-х годов XX века) частный сектор получил достаточно широкое развитие, был осуществлен переход к инди-кативному планированию, позволяющему на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса. Индикативный план не имеет самодовлеющего, директивного значения, хотя и принимается Национальной Ассамблеей. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит больше направляющий, рекомендательный характер, являясь, по сути, сводом мнений различных государственных институтов и неправительственных организаций. Отдельными целевыми задачами индикативного планирования являются: сокращение безработицы; сдерживание инфляции; ограничение роста заработной платы; повышение технологического уровня производства и улучшение профессиональной подготовки кадров; выравнивание платежного и торгового баланса. Наряду с широким использованием в планировании механизма мотивации труда производителей государство выступает также и прямым заказчиком продукции, работ и услуг. Принятый парламентом план служит ориентиром для заключения договоров с регионами, департаментами и коммунами, касающихся как материальных, так и финансовых аспектов их развития, включая получение из центрального бюджета субсидий и дотаций. Опыт Франции отчетливо показал, что при всех достоинствах рынка он не решает проблемы социальной защиты населения, не обеспечивает проведения фундаментальных, приоритетных научных исследований, крайне слабо участвует в создании инфраструктуры и развитии общественного транспорта. Образование общеевропейского рынка обусловило необходимость перехода к третьему этапу, т. е. от индикативного планирования к стратегическому планированию. Впервые идея стратегического планирования получила свое воплощение в десятом плане, охватывающем 1989–1992 гг. Суть стратегического планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых берет на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действовать, какую технологию осваивать в первую очередь, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и общественные структуры при этом следует опираться. Формирование стратегических планов (а также текущих прогнозов) осуществляется во Франции Генеральным комиссариатом по плану, который подчиняется непосредственно премьер -министру. Его работа строится на глубоком многоаспектном анализе хозяйственных процессов как внутри страны, так и за рубежом. Для этого Комиссариат получает необходимую информацию от всех интересующих его отечественных предприятий и организаций. Частные предприятия не обязаны давать какие-либо сведения органам управления, кроме содержащихся в декларации о доходах, – о товарообороте, инвестициях и финансовых результатах. Но фирмы, заинтересованные в получении государственных заказов и связанных с ними финансовых и кредитных льгот, направляют в Комиссариат «заявления о намерениях» с прогнозными данными о будущем развитии производства. • хозяйственной практике широко применяются обязательства по ценам между финансовой администрацией и конфедерациями предприятий, где определяются: - динамика или индексы цен на те или иные виды продукции; - основания, при которых допускается увеличение цены (скажем, по новой продукции обязательным должно быть улучшение потребительских свойств); - предельные уровни цен на конкретные товары и услуги (напри-мер, цена на строительство жилья не должна расти в год выше, чем на 5%)идр. При обнаружении явных нарушений обязательств финансовые органы прибегают или к блокированию цен, т. е. установлению контроля за финансово-хозяйственной деятельностью предприятия, или налагают на него штраф, который взыскивается в судебном порядке. Государство значительное внимание уделяет ценам на продукты питания, жилье, медицинскую помощь, а также на товары и услуги, имеющие важное социальное значение. Здесь используются два подхода: прямое установление цен и заключение соответствующих соглашений об уровне цен с союзами предпринимателей. Например, цены на хлеб формируются на рынке, но они не могут превышать уровень, который согласован между государством и представителями производителей хлеба. Оказание медицинских услуг не должно быть объектом конкуренции. Поэтому их оплата производится по ценам в соответствии с нормативами, принятыми при формировании средств на социальное страхование работников. Впервые принципы индикативного планирования были раскрыты в 1944 г. К. Ландауэром в работе «Теория национального экономического планирования». В ней дается следующее определение государственному планированию: «Планирование основывается на сознательной координации деятельности, а не на автоматическом согласовании, как при рыночном типе хозяйства. Эта сознательная деятельность должна осуществляться какой-либо организацией общества. Таким образом, планирование представляет собой некоторую совместную деятельность и регулирование обществом процессов функционирования индивидуальных агентов. Даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения, в нем проявляется приоритет решений, принятых в общих интересах, а не решений отдельных агентов. Для достижения основной цели плана будущие производственные процессы должны быть выбраны и определены таким образом, чтобы обеспечивалось полное использование имеющихся ресурсов и исключались противоречивые требования. Выполнение этих условий создает возможность поддержания устойчивых темпов роста» [8, с. 17]. Индикативный план (ИП) в литературе называют также планом-прогнозом. Причина этого в том, что ИП должен быть сбалансирован по материальным, трудовым и финансовым ресурсам, чтобы объединения предприятий, крупные корпорации соизмеряли свои будущие действия (планы) с предполагаемым (прогнозируемым) наличием ресурсов (в особенности топливно-энергетических). Иногда это неосуществимо из-за нехватки ресурсов, поэтому баланс допускается в ИП, если предполагается (прогнозируется), что есть большая вероятность изыскания ресурсов в будущем. Индикативный план имеет прогнозный характер еще и потому, что он юридически не является директивным документом (законом) для корпорации (кроме «казенных» предприятий) в отличие от планов самих корпораций. Само название плана – «индикативный» – имеет два различных толкования. Поскольку английское «INDICATE» означает «указывать», то считается, что индикативный план, в отличие от директивного плана, выполняет указательные функции, т. е. указывает, в каком направлении следует продвигаться, действовать всем экономическим агентам и стране в целом. Другими словами, он носит рекомендательный характер. Довольно распространено в литературе второе толкование: план называется индикативным, так как в процессе его разработки формируется комплекс важнейших показателей – индикаторов, характеризующих развитие социально-экономической системы страны. В настоящее время нет общепризнанного определения понятия «индикативный план», но в то же время есть богатый опыт индикатив-ного планирования развитых стран, и в особенности Франции, где индикативные планы начали разрабатываться с 1947 г. Основные признаки индикативного плана, отмеченные еще в 1944 г. К. Ландауэром, следующие: - план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами); - в нем должен быть соблюден принцип приоритета решений, принятых в интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам, даже если план принимается в результате всеобщего и свободного обсуждения; - цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов; - план должен быть сбалансирован по всем ресурсам. Для того чтобы все хозяйствующие субъекты сохраняли высокий уровень доверия цифрам плана, который в силу своего не обязательного (рекомендательного) характера юридически представляет собой прогнозный документ (план-прогноз), необходимо несколько условий. Во-первых, необходимо, чтобы план стал результатом широкого общественного обсуждения и представлял документ, основанный на общественном согласии. Поэтому к разработке плана должны привлекаться представители различных организаций, учреждений, комитетов, занимающихся отдельными аспектами и областями планирования (производство, финансы, социальные вопросы, торговля и т. п.), крупных предприятий не только государственного, но, что особенно важно, и частного сектора, представители отраслевых профсоюзов. Во-вторых, кроме ученых-экономистов и производственников, в разработке плана должны участвовать политологи, юристы, психологи, социологи, специалисты по экологии, военные и т. п. Пользуясь основными показателями долгосрочного прогноза, обмениваясь информацией, разработчики плана вырабатывают согласованное решение. Вся сумма планов, выработанная отдельными комитетами, соотносится с величинами агрегированных показателей, включенных в план центральным плановым органом. Процесс корректировки и устранения неувязок идет до тех пор, пока не выработается более или менее общая точка зрения на будущее экономическое развитие. Индикативный план включает в себя решения, обусловленные взаимодействием рыночных механизмов и зависящие от государственных органов. При этом необходимо рассматривать отдельно систему небольших предприятий («рыночную систему») и систему крупных предприятий («планирующую систему»). Если в «рыночной системе» действуют довольно свободно механизмы взаимодействия спроса и предложения и в наличии все атрибуты нормального реального рынка с развитой инфраструктурой, то развитие этой системы можно описать комплексом эконометрических моделей, устанавливающих взаимосвязи между основными показателями развития на основе статистических данных в ретроспективном периоде. • индикативный план включаются следующие данные: 1) планы «казенных» предприятий; 2) государственные заказы, включаемые в планы предприятий, особенно в целевые федеральные или региональные программы; 3) бюджетные расходы по статьям, в том числе государственные инвестиции и субвенции; 4) иностранные инвестиции на основе заключенных с другими странами межправительственных договоров; 5) планы государственных внебюджетных фондов. Если процесс разработки плана является в достаточной степени открытым и те, кто участвует в этой работе, достаточно компетентны, то знание самого процесса изнутри может способствовать повышению доверия к плану. Надежность государственного плана увеличивается и за счет существования прогнозов на уровне регионов. Но для того чтобы процесс принятия плановых решений был эффективным и надежным, особенно необходимо установление взаимопонимания участников разработки плана. Это достигается в процессе достаточно длительной совместной работы, когда устанавливается приблизительно одинаковый уровень квалификации для всех и все стороны говорят «на одном языке». • целью усиления действенности индикативного плана во Франции применялись так называемые «квазиконтракты» и «плановые контракты» между центром и корпорациями. Они не связывают стороны в строго юридическом смысле, а представляют собой форму обмена за-явлениями о намерениях и целях между центральными органами управления и крупными предприятиями или представителями той или иной отрасли экономики. Действующие в условиях децентрализации хозяйственные подразделения могут выражать свои намерения через отношение к инвестиционным проектам, установление цен, которые содействуют плану, а правительство со своей стороны может предлагать им разнообразные формы поддержки в зависимости от отношения к этим заявлениям других участников экономического процесса (например, правительство может облегчить получение кредита на приемлемых условиях). Таким образом, индикативное планирование рассматривается как некая игра с несколькими принимающими решения участниками, принципы которой были рассмотрены выше. Недостатки индикативного плана-прогноза. Индикативное планирование связано с попыткой заставить отдельные предприятия составлять свои планы таким образом, чтобы взятые вместе, они давали значения суммарных показателей, предусмотренные в центральном плане. Это означает, что предприятия должны каким-то образом поделить рынок между собой, но четкого указания, как это сделать, нет. Формирование индикативного плана-прогноза связано с рядом проблем. ◦ первой проблеме необходимо отнести случаи, когда руководителям предприятий предлагаются такие показатели увеличения суммарных мощностей, которые ниже цифр, намеченных ими, и, чтобы остаться лояльными, они должны урезать планы своего роста. Однако • практике планирования случалось также, что некоторые из них, наоборот, пытались ускорить выполнение своих планов, надеясь первыми выйти на рынок, где в соответствии с имеющейся у них информацией ожидаются избыточное предложение и сильная конкуренция. Очевидно, что такое поведение приведет к весьма неустойчивому развитию и подорвет чувство лояльности и желание принять участие в процессе совместной адаптации с тем, чтобы согласовать свое поведение с прогнозами центрального плана. Второй проблемой является олигополистический сговор. Основным средством согласования планов отдельных предприятий с планом Центра являются переговоры, обмен информацией и участие в работе отдельных комиссий. Как известно, сговор в олигополистической унии явление ординарное, но тесные контакты между корпорациями под руководством правительственных органов несомненно усиливают тягу к консолидации у корпораций с целью защиты интересов предпринимательства и ухода от диктата государства. На этот предмет имеется немало спорных точек зрения, однако пока не разработана теория, которая объяснила бы, как объединить эти два желательных, но взаимно противоположных свойства системы. Третья проблема – определение побудительных мотивов предоставления различными компаниями необходимой информации в достоверной форме. Когда все предприятия, вместе взятые, намереваются увеличить производство в большей мере, чем это оговорено в центральном плане, Центр пытается сократить плановые объемы предприятий более или менее пропорционально. Учитывая это, предприятия дают завышенные планы расширения производства с тем, чтобы в результате сокращения фирма получила желаемое. Отношение к предоставлению плановой информации стимулируется надеждой как-то повлиять на отношение к себе со стороны Центра. Предприятие по тактическим соображениям может согласиться принять завышенный темп роста, надеясь за счет этого подкрепить свои претензии на кредит из источников, контролируемых Центром (госбюджет, внебюджетные фонды). Отрасль (ассоциация предпринимателей отрасли) может также преуменьшить свои возможности в надежде убедить Центр в том, что она нуждается в финансовой помощи как для улучшения производственной структуры, так и для решения социальных задач (это относится, конечно, в первую очередь к предприятиям государственной собственности). Индикативное планирование может быть действенно в системе с частичным регулированием внешней торговли. В «слишком открытой» экономике, когда величина воздействия, оказываемая на экономику из-за рубежа, сравнима с воздействием внутри страны, результаты пере-говоров в комитетах, в которых отсутствуют центральные экспортеры и импортеры, могут оказаться очень далекими от своей цели. Индикативное планирование опирается на согласованность и гармонию интересов. Но если в стране возникают и долго держатся социальные и политические конфликты, экономические кризисы, приводящие к спаду производства и безработице, падает доверие к планам и методам планирования. • целом основные признаки и современные тенденции в развитии постиндустриальной социально-экономической системы приводят к большой степени неопределенности в параметрах сбалансированных национальных планов. Хотя консолидация фирм внутри страны, наличие высокоразвитой производственной инфраструктуры в передовых странах и особенно информационного рынка создают благоприятные условия для государственного планирования, первая группа факторов, несомненно, превалирует и сужает круг показателей, которые легко изменять и увязывать в целях достижения макроэкономического равновесия. Неопределенность показателей планирования обусловлена и факторами институционального характера. Так, для реализации совместных с частным сектором научно-исследовательских проектов на контрактной основе государство организует крупные, межотраслевые научно-технические комплексы, строит технополисы, исследовательские парки, инженерные центры и т. п. Очевидно, что такое строительство, формирование новых коллективов, научных направлений связаны с большой долей неопределенности и риском, поэтому долго-срочную эффективность науки и техники установить сложно. Опыт применения индикативного планирования во Франции и других развитых странах показал, что его эффективность, действенность несоизмеримы, неадекватны усилиям по разработке плана, являющейся чрезвычайно сложным и трудоемким процессом. Индикативный план с трудом поддается контролю и корректировке, что связано с глобальностью экономической системы, трудностями в реальном масштабе времени получать Центру информацию от локальных органов управления, в особенности от предприятий частного сектора. Также в реальном масштабе времени достаточно трудно обработать полученную информацию, получить на основе заранее разработанной системы моделей скорректированный план и обеспечить необходимой информацией все локальные органы управления. Проблема усложняется тем обстоятельством, что крупные предприятия наукоемких отраслей частной собственности, как правило, скрывают важнейшую информацию о перспективах роста, считая ее своего рода ноу-хау [22, с. 251]. 3. Прогнозирование социально-экономических процессов в Китае • начале XXI века государство в КНР продолжает играть важную роль в управлении экономикой страны. Основные ориентиры экономической жизни в стране намечаются между сессиями высшего законодательного органа КНР – Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и высшего консультативного органа КНР – Народного Политического Консультативного совета Китая (НПКСК), которые проходят ежегодно в марте. Коммунистическая партия Китая постепенно уходит за сцену, откуда продолжает руководить политическими и экономическими процессами в стране. В последние годы руководство КНР отходит от методов директивного планирования и в документах съездов и пленумов КПК и сессий ВСНП дается крайне мало конкретных плановых показателей развития народного хозяйства КНР, которые большей частью носят индикативный характер [11, с. 501]. Основные мероприятия по переходу от плановой к рыночной экономике в Китае происходили на протяжении 20 лет в течение четырех пятилеток – с 6-й по 9-ю (с 1980 до 2000 г.), а все последующие мероприятия в рамках 10-го (2001–2005 гг.) и 11-го (2006–2010 гг.) пятилетних планов развития народного хозяйства знаменуют собой дальнейший отход от системы директивного планирования и переход к системе направляющего планирования на базе формулирования среднесрочных (на 5 лет) и долгосрочных планов развития китайской экономики. ◦ целом можно выделить пять основных направлений перехода в системе стратегического планирования китайской экономики за период реформ. 1. От экономического планирования к планированию народного хо-зяйства и социального развития. До начала 1980-х годов осуществлялось количественное планирование показателей промышленного и сельскохозяйственного производства, создавалась независимая всеобъемлющая промышленная система. Все социальные показатели не входили в необходимые показатели исполнения пятилетнего плана. Начиная с 80-х годов XX века (6-я пятилетка), план развития народного хозяйства превратился в план экономического и социального развития. • показатели среднесрочных и долгосрочных планов уже включались не только экономические показатели, но и планы социального развития, развития «третьей сферы» экономики, охраны окружающей среды, защиты природных ресурсов и др., которые занимали все больше места в пятилетних планах. 2. От пятилетнего планирования как среднесрочного к сочетанию пятилетнего и долгосрочного планирования. Начиная с 90-х годов XX века (8-я пятилетка), в КНР стали составлять планы десятилетнего развития народного хозяйства, а с 9-й пятилетки (1995 г.) – долгосрочные планы развития народного хозяйства сразу на 15 лет. Таким образом, произошло сочетание среднесрочного и долгосрочного планирования при составлении народнохозяйственных планов в условиях перехода к рыночной экономике. 3. От директивного планирования к макроэкономическому, стратегическому и политическому планированию. По мере перехода к рыночной экономике директивный характер планирования стал постепенно ослабевать при нарастающем развитии направляющего планирования. Плановые показатели стали носить прогнозный и индикативный характер, а направляющее планирование было сконцентрировано на вопросах макроэкономического контроля, социального прогресса, окружающей среды и экономической структуры. Общее число традиционных количественных показателей все больше уменьшалось. Также сокращалось общее количество плановых объектов капитального строительства. 4. От единого планирования к планированию по уровням управления. В ходе реформы и перехода от директивного к направляющему планированию заметно повысилась роль отраслевого и регионального планирования. Государственное планирование носит характер направляющего планирования в отношении планов экономического развития регионов и отраслей, тем не менее ограничения незначительные, цели, задачи, политические мероприятия и показатели определяются на местах в рамках поставленной задачи на государственном уровне. 5. При составлении среднесрочных и долгосрочных планов повышение степени прозрачности информации. При составлении среднесрочных и долгосрочных планов экономического развития значительно увеличивается объем информации для принятия решений субъектами экономической деятельности (предприятиями, организациями и др.), которые получают больше возможности для обсуждения составляемых планов и программ экономического развития [11, с. 495]. Литература 1. Баранов А.О. Динамическая межотраслевая модель с блоком отраслей нематериального производства / А.О. Баранов // Системный анализ воспроизводства. – Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1992. – С. 3 – 26. 2. Баранов А.О. Инвестиционный лаг в воспроизводстве общественного продукта и фондов / А.О. Баранов. – Новосибирск: Наука. Сиб. отделение РАН, 1991. 3. Баранов А.О. Экономика России в период реформ: деньги, бюджет, инвестиции. Научное издание / А.О. Баранов. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2004. – 292 с. 4. Баранов А.О. Реальные опционы в венчурном инвестировании: оценка с позиции венчурного фонда / А.О. Баранов, Е.И. Музыко // Вестник Новосибирского государственного университета. Серия «Социально-экономические науки». – 2011. – Т. 11, вып. 2. – С. 62 – 70. 5. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие / Л.Е. Басовский. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 258 с. 6. Вальтух К.К. Информационная теория стоимости и законы неравновесной экономики / К.К. Вальтух. – М.: Янус-К, 2001. – 456 с. 7. Воскобойников И.Б. О корректировке динамики основных фондов в российской экономике / И.Б. Воскобойников // Экономический журнал Высшей школы экономики. – 2004 – Т. 8. – № 1. – С. 3 – 16. 8. Йохансен Л. Очерки макроэкономического планирования / Л. Йохансен. – М.: Изд-во «Экономика», 1976. – Т. 1. 9. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н.Д. Кондратьев. – М.: Экономика, 2002. – 767 с. 10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/rus/rus006.pdf . 11. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – М.: Изд-во «Экономика», 2011. – 603 с. 12. Леонтьев В. Экономические эссе. Теория, исследования, факты и политика / В. Леонтьев; пер. с англ. – М.: Политиздат, 1990. 13. Малышева Е.В. Стратегическое планирование: учеб. пособие / Е.В. Малышева. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. – Ч. 1. – 52 с. 14. Маркс К. Капитал. Т. II / К. Маркс. – М.: Партиздат, 1936. – 455 с. 15. Методологические положения по статистике: сборник / Гос. ком. Рос. Федерации по статистике; редкол.: Юрков Ю.А. (пред.) и др. – М.: Логос, 1996. – Вып.1. – 672 с. 16. Музыко Е.И. Модели оценки финансовых опционов: возможности применения для оценки реальных опционов // Экономика и управление: проблемы и перспективы развития: сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции, г. Волго-град, 15–16 ноября 2010 г. В 2 ч. Ч. I / Под ред. д.э.н., проф. И.Е. Бельских и д.ф.н., проф. В.Н. Гуляихина. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010. – 212 с. 17. Музыко Е.И. Опционный подход в теории реального инвестирования. Экономико-финансовая и управленческая компоненты в современных социально-экономических системах // Всероссийская научно-практическая конференция, 2010 г.: [материалы]. Волгоград. – М.: ООО «Планета», 2010. – 480 с. 18. Музыко Е.И. Применение метода реальных опционов в венчурном финансировании инвестиционных проектов // Современные процессы в российской экономике: сборник научных трудов / под ред. В.Н. Павлова, Л.К. Казанцевой. – Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2011. – 276 с. 19. Национальная экономика: учебник / Под общей ред. Р.М. Нуреева. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 655 с. 20. Озеров В.К. Анализ динамики социалистического расширенного воспроизводства / В.К. Озеров. – Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1984. – 264 с. 21. Павлов В.Н. Межотраслевые системы, математические модели и методы / В.Н. Павлов. – Новосибирск: Наука. Сибирское отделение РАН, 1986. – 219 с. 22. Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: учебник / Г.А. Парсаданов, В.В. Егоров. – М.: Высшая школа, 2002. – 304 с. 23. Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2013 год. Режим доступа: http://fcp.economy.gov.ru/cgibin/cis/fcp.cgi/Fcp/FcpList/Full/2013. 24. Тагаева Т.О. Методологические вопросы информационного обеспечения динамической межотраслевой модели с блоком охраны окружающей среды // Модели и методы анализа межотраслевой информации. – Новосибирск: Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, 1994. – С. 80 – 113. 25. Федеральный закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ. 26. Шатилов Н.Ф. Анализ зависимостей социалистического расширенного воспроизводства и опыт его моделирования / Н.Ф. Шатилов. – Новосибирск: Наука. Сибирское отделение. 1974. – 275 с.