Интегральные индикаторы экономической безопасности в социальной сфере

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» Кафедра экономической теории и национальной экономики ЛЕКЦИЯ ИНТЕГРАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ Форма обучения: очная Составитель: к.э.н., доцент Меньшикова Е.А. Хабаровск 2020 г. СОДЕРЖАНИЕ 1. Индексы экологического и социального измерения ……………. 2. Индекс человеческого развития в России и за рубежом…………………… 1. Индексы экологического и социального измерения Индекс экологического измерения (ИЭИ) оценивается с помощью известного индекса экологической устойчивости Environmental Sustainability Index, рассчитываемого Центром по экологическому законодательству и политике Йельского университета (США) для 146 стран мира по состоянию. Данный индекс сформирован из 21 экологического индикатора, которые, в свою очередь, рассчитываются на основе 76 наборов экологических данных о состоянии природных ресурсов в стране, уровне загрязнения окружающей среды в прошедшем и текущем периодах, усилиях страны в сфере управления экологическим состоянием, способности страны улучшать экологические характеристики и пр. Индикаторы объединены в следующие пять групп: экологическая система, снижение экологического стресса, снижение уязвимости человека, социальные и институциональные возможности, глобальный надзор1. Индекс экологического измерения количественно определяет способность той или иной страны защищать окружающую среду как в текущем периоде, так и в долгосрочной перспективе, исходя из пяти критериев: наличия национальной экологической системы; возможности противодействия экологическим влияниям; снижения зависимости людей от экологических влияний; социальных и институциональных возможностей страны отвечать на экологические вызовы; возможности глобального контроля за экологическим состоянием страны. Этот индекс может использоваться как инструмент принятия решений на аналитическом уровне с учетом социальных и экономических измерений безопасного развития страны. 1 Экономическая безопасность : учеб. пособие / под ред. Н. В. Манохиной. М. : ИНФРА-М, 2014. С. 69. 2 Индекс социального измерения (ИСИ) формируется как среднее значение трех индексов: индекса качества и безопасности жизни, индекса общества, основанного на знаниях и индекса человеческого развития. Индекс качества и безопасности жизни (ИКБЖ) разработан международной организацией Economist Intelligence Unit. Этот индекс формируется на основе девяти индикаторов: ВВП на душу населения по паритету покупательной способности, средняя продолжительность жизни населения страны, рейтинг политической стабильности и безопасности страны, количество разведенных семей на 1 000 населения, уровень общественной активности (активность профсоюзов, общественных организаций и пр.), различия по географической широте между климатически более теплыми и более холодными регионами страны, уровень безработицы в стране, уровень политических и гражданских свобод в стране, соотношение между средней заработной платой мужчин и женщин. Индекс общества, основанного на знаниях (ИОЗ) разработан департаментом ООН по экономическому и социальному развитию UNDESA. Этот индекс определяется тремя индикаторами: интеллектуальными активами общества, перспективностью развития общества и качеством развития общества, которые, в свою очередь, формируются с помощью 15 наборов данных об уровне охвата молодежи образованием и информацией, инвестиционном климате в стране, уровне коррупции, о неравенстве распределения материальных и социальных благ, об уровне детской смертности и т. п. 2. Индекс человеческого развития в России и за рубежом Индекс человеческого развития (далее – ИЧР) разработан ООН и используется программой ООН United Nations Development Program. Он формируется на основе индикаторов средней продолжительности жизни населения страны, уровня образования и стандарта жизни населения страны, 3 измеряемого ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (далее – ППС). ООН осуществляет ежегодное ранжирование стран мира по ИЧР. Ожидаемая средняя продолжительность жизни характеризует степень удовлетворения потребности в физическом здоровье и безопасности, уровень образования – в знаниях, умениях, навыках, ВВП на душу населения характеризует уровень жизни. ИЧР отражает уровень достижений в рамках основных возможностей развития человека: возможность жить долго, возможность получать знания, возможность иметь достойный уровень жизни. ИЧР признан как альтернативный показатель развития, отличающийся от ВВП на душу населения. ВВП на душу населения призван быть показателем благосостояния, утилитарного, или экономического, благополучия, тогда как ИЧР – это попытка измерить уровень человеческих возможностей, набор вариантов, доступных людям, и имеющиеся у людей свободы. ИЧР и ВВП на душу населения – показатели, несущие разную информацию и дополняющие, но не заменяющие друг друга. Для определения уровня жизни населения ПРООН разработана методика, основанная на применении эмпирического приема сопоставления и объединения разномерных показателей. ООН рекомендовано применение агрегированного показателя – ИЧР при парных или множественных межрегиональных сопоставлениях. Как средство измерения уровня удовлетворения материальных и духовных потребностей людей эти показатели можно использовать для наблюдения за социальным прогрессом регионов и стран. С течением времени методика расчета ИЧР изменялась. С 2011 г. ПРООН представлена новая методика, которую пока невозможно применять для российских регионов из-за отсутствия необходимых статистических данных, поэтому для межрегиональных сопоставлений в РФ используется старая методика. Суть методики, применяемой для оценки регионов РФ, в том, что берется средняя арифметическая величина, состоящая из трех составляющих: средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении, уровня образования взрослого населения и реального ВРП на душу 4 населения, исчисленного по ППС национальной валюты в долл. США. На их основе составляются индикаторы уровня жизни, которые агрегируются в ИЧР 𝐽𝑝 = 1 3 ∑𝑛𝑖=1 𝐽𝑥𝑖 , где 𝐽𝑥1 – индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении; 𝐽𝑥2 – индекс уровня образования населения; 𝐽𝑥3 – индекс дохода; i – номер индекса составляющей. Таким образом, расчет ИЧР происходит в два этапа. На первом этапе фактические показатели приводятся к единой шкале измерения (от 0 до 1), т. е. нормализуются. Индексы элементов в виде дроби представляют собой нормализованные показатели. На втором этапе нормализованные показатели агрегируются в индекс развития человеческого потенциала. Для агрегирования используются веса каждого элемента ИЧР. Так как удельный вес каждой составляющей 1/3, то ИЧР рассчитывается как среднее арифметическое значение трех составляющих его индексов, приведенных выше2. Согласно этой методике, при нормализации показателей для расчета каждой составляющей Jxi сводного индекса используются фиксированные стандарты минимального и максимального значений, с которыми сравниваются фактические показатели по тому или иному региону: 𝐽𝑥𝑖 = фактическое значение 𝑥𝑖 −минимальное значение 𝑥𝑖 максимальное значение 𝑥𝑖 −минимальное значение 𝑥𝑖 . Для индекса продолжительности предстоящей жизни за максимальный уровень принят возраст 85 лет, минимальный – 25 лет. При продолжительности 65,2 года индекс продолжительности жизни 𝐽𝑥1 = 65,2 − 25,0 = 0,670. 85,0 − 25,0 Для индекса уровня образования населения стандарты составляют 100 и 0 % соответственно. Для расчета индекса уровня образования используют два базовых индекса: индекс грамотности взрослого населения и индекс 2 Человеческое развитие : учеб. пособие / под ред. В. П. Колесова. М. : Права человека, 2008. С. 85. 5 совокупного валового коэффициента поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения. Затем эти два индекса сводят в единый индекс образования, причем первому придается вес 2/3, а второму – 1/3. Если уровень грамотности взрослых составил 99 %, а совокупный валовой коэффициент поступивших в учебные заведения равен 88 %, то индекс образования 2 99 − 0 1 88 − 0 + = 0,953. 3 100 − 0 3 100 − 0 Индекс дохода определяется на основе реального ВРП на душу 𝐽𝑥2 = населения, при этом минимальное значение – 100 долл., максимальное – 40 000 долл. Использование в расчетах ППС сводит к минимуму искажения, связанные с колебаниями валютных курсов, часто не зависящими от реальной структуры экономики. При расчете индекса доходов используется преобразованный ВРП в виде десятичного логарифма ВРП на душу населения. Если ВРП на душу населения по ППС равен 9 902 долл. США, то индекс ВРП 𝐽𝑥3 = lg 9902−lg 100 lg 40000 –lg 100 = 0,767. Таким образом, принцип расчета каждой составляющей сводного ИЧР заключается в оценке относительного расстояния между ее фактическим значением и максимальным, являющимся конечной целью развития. На данном этапе развития ставятся цели: повышение средней продолжительности жизни до 85 лет, доступность получения образования, обеспечение достойного уровня доходов. Достижение вышеназванных ориентиров предполагает приближение агрегированного индекса к 1. Чем он больше, тем выше будет считаться степень человеческого развития. С 2011 г. расчет ИЧР усовершенствован и усложнен3. ИЧР по-прежнему состоит из трех составляющих: индекса продолжительности жизни, индекса образования и индекса дохода, однако рассчитывается по формуле 𝐽𝑝 = 3√𝐽𝑥1 𝐽𝑥2 𝐽𝑥3 . Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2015 год / под ред. Л. М. Григорьева, С. Н. Бобылева. М. : Аналитический центр при Правительстве РФ, 2015. 260 с. 3 6 Расчет индекс продолжительности жизни не изменился. Индекс уровня образования теперь состоит из среднего арифметического значения двух показателей. Первый рассчитывается так: 𝑆 15 , где S – продолжительность обучения. Второй рассчитывается по формуле Е 15 , где Е – ожидаемая продолжительность обучения. Индекс дохода по новой методике рассчитывается по формуле 𝑙𝑛 𝐺−𝑙𝑛 100 𝑙𝑛 75000−𝑙𝑛 100 , где G – валовой национальный доход (ВНД) на душу населения по ППС. ИЧР используется ООН при сопоставлении уровня и качества жизни населения разных стран. С 1990 г. готовятся ежегодные доклады Комиссии ООН о развитии человеческого потенциала в России и других странах. Страны мира поделены на 4 группы: с очень высоким (больше 0,9), высоким (0,8–0,9), средним (0,5–0,8) и низким ИЧР (меньше 0,5). Россия вошла в группу стран со средним уровнем, т. к. ИЧР России составил 0,778. Согласно докладу ПРООН о человеческом развитии за 2018 г. (среди 189 стран мира) РФ по совокупному индексу вошла в группу стран с очень высоким уровнем. ИЧР России составил 0,816, заметно превысив среднемировое значение, равное 0,728. РФ заняла 49 место в рейтинге, однако следует отметить некоторое снижение ее ИРЧ за последние годы (0,840 в 2011 г.). Большая часть субъектов РФ вошла в группу с высоким уровнем ИЧР. Группа лидеров увеличилась благодаря росту индекса доходов. В этой группе регионы, специализирующиеся финансово-экономической деятельности, топливной энергетике и металлургии. В числе регионов с очень высоким уровнем ИЧР г. Москва (0,952), г. Санкт-Петербург (0,935), ХантыМансийский автономный округ – Югра (0,908), Тюменская область (0,908). Среди аутсайдеров Еврейская автономная область, Чеченская Республика и 7 Республика Тыва, причем даже в этой группе не осталось регионов с показателем ИЧР ниже 0,786.4 В большинстве регионов страны, несмотря на наличие ряда позитивных изменений в социальной сфере, многие характеристики качества человеческого потенциала заметно ухудшились. Социально-демографические проблемы, сформировавшиеся в период начала рыночных реформ, приняли затяжной характер и не разрешены до настоящего времени. Произошло не только нарастание остроты ряда традиционных угроз в социальной сфере, но и появление новых угроз, взаимно усиливающих проблемы человеческого развития и накладывающих негативный отпечаток на социальное благополучие как нынешних, так и будущих поколений. Использование методологии ПРООН для оценки человеческого развития в российских регионах позволяет сделать вывод о достаточно высоком уровне развития человеческого потенциала в большинстве регионов, однако существенным фактором роста доходов являлась благоприятная конъюнктура на мировом рынке сырья. Экономические кризисы 2008 г. и 2014 г. изменили позитивные тенденции человеческого развития. Негативными последствиями кризисов явились падение реальных доходов населения, сокращение занятости, увеличение уровня бедности, что негативно повлияло на отдельные составляющие показателей ИЧР российских регионов, в числе которых субъекты РФ на территории Дальневосточного федерального округа (далее – ДФО). В рейтингах российских регионов шесть из девяти дальневосточных регионов занимали места в интервале от 43 до 84, то есть находились в группе регионов с относительно более низким ИЧР. Следует отметить, что при сопоставлении уровня и качества жизни населения разных регионов России по методике ООН оценка отдельных компонентов ИЧР требует корректировки, так как расчеты отдельных Доклад о человеческом развитии в РФ за 2018 год / под ред. С. Н. Бобылева и Л. М. Григорьева. М. : Аналитический центр при Правительстве РФ, 2018. 172 с. 4 8 составляющих связаны с определенными сложностями. При диагностике региональных различий применяемый ООН показатель доли грамотных среди взрослых нет смысла использовать внутри РФ, так как в стране с обязательным всеобщим средним образованием грамотны практически все взрослые. Для оценки уровня образования может быть использован показатель числа лет обучения в среднем на взрослого жителя региона (средневзвешенная величина долей лиц с различным уровнем образования среди взрослого населения). Оценка уровня доходов населения представляет трудность из-за несовершенства российской региональной статистики. Расчеты реального ВНД на душу населения в региональном разрезе не публикуются, оценка денежных доходов населения страдает неполнотой. Кроме того, доходы необходимо соизмерять с ценами на основные товары и услуги, а эти цены существенно различаются внутри такой огромной страны, как Россия. 9