Энергетическая безопасность

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Лекция 2 Энергетическая безопасность на мировых рынках газа Охорзин Ю.А. , к.т.н., доцент кафедры экономики нефтяной и газовой промышленности РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина 2021 г. весна 1 Содержание 1. Потребление природного газа в странах мира (3 - 8). 2. Добыча природного газа в странах мира (9 - 12). 3. Запасы природного газа в странах мира (13 - 17). 4. Мировая торговля природном газом (18 - 28). 5. Цена природного газа на международных рынках (29 - 32). 6. Международное сотрудничество стран ЕС в сфере энергетики (33 – 42). 7. Глобализация экономики и энергетики. Вашингтонская и Пекинская модели рынков ТЭР (43 – 55). Потребление первичных ТЭР в мире за период 1994-2019 года Потребление, в EJ (эксаджоулях) Структура потребления, в % 1 EJ =1х(10^18) джоулей = 23,9 млн. т н.э. Темп роста потребления первичных ТЭР в мире за период с 1994 по 2019 года: всего – 64,9%; нефти – 37,7 %; газа природного – 92,7%; ВИЭ – в 15,1 раза. Среднегодовые индексы роста за период: всего – 1,8%; нефть – 1,1%; газ -2,4%; ВИЭ – 15,1%. Источник: BP Statistical Review of World Energy 2020. 3 Потребление первичных ТЭР в мире Показатели потребления первичных ТЭР по странам мира в 2019г., млн. т н.э., млн. т ут Страна млн. т н.э. млн. т у.т. Потребление по видам первичных ТЭР в мире в 2019г., млн. т н.э. % Китай 3 386,6 4 831,9 24,3 США 2 262,1 3 227,5 16,2 страны ЕС 2 003,2 2 858,1 14,4 Индия 814,0 1 161,4 5,8 Россия 712,3 1 016,4 5,1 Япония 446,3 636,8 3,2 Ю. Корея 295,7 421,8 2,1 Другие страны 4 035,0 5 757,0 28,9 Всего 13 955,2 19 911,0 100,0 АЭС 596 4% уголь 3 773 27% ГЭС 900 7% ВИЭ 693 5% нефть 4 613 33% всего 13 955 млн. т н.э. газ 3 381 24% Страна-лидер в потреблении первичных ТЭР – Китай. Потребление газа в мире за 2019 год составило 3 381 млн. н.э. (3 929 млрд. м3) или 24% от суммарного потребления первичных ТЭР. Источник: по материалам ВР. Statistical Review of World Energy 2020. 4 Потребление природного газа странах мира Страны-лидеры в потреблении газа в 2019 году, млрд. м3 США 847 Страны ЕС 554 Россия 444 Китай 307 Иран - группа стран - страна 224 Япония 108 Канада 120 Сауд. Аравия 114 Мексика 91 Германия 89 100 200 300 400 500 600 700 800 900 Потребление природного газа за 2019 год: - в мире - 3 929 млрд. м3; - в России – 444 млрд. м3 или 11,2% от мирового, 2-е место среди стран после США по объему потребления газа. Источник: по материалам ВР. 5 Потребление природного газа в странах ОЭСР Потребление природного газа в странах ОЭСР по направлениям за период 1990 - 2018 года, млрд. м3 преобразование энергоснабжение потери в распределении конечное потребление Один из основных секторов в потреблении природного газа - сектор преобразования, объем потребления газа в котором по всем странам мира за 2018 год составил 1 593,3 млрд. м3 или 41,4% от суммарного объема потребления газа в мире. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 6 Потребление природного газа в странах ОЭСР Потребление природного газа в странах ОЭСР в секторе преобразования за период 1990 - 2018 года, млрд. м3 произв эл энергии соб нужды (СН) эл ст произв эл и теп энер СН ТЭЦ устан теплоснабж СН уст теплоснаб преобраз в СПГ др преобразов Потребление природного газа в секторе преобразования в странах ОЭСР (OECD) за 2018 год - 661 млрд. м3, в том числе производство электрической и тепловой энергии – свыше 600 млрд. м3. Газ используется как топливо на производство электрической и тепловой энергии и как сырье для производства СПГ. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 7 Потребление природного газа в мире на производство электроэнергии Потребление природного газа в мире на производство электроэнергии за период 1990 - 2018 года, млрд. м3 Объем потребления природного газа в странах мира на производство электрической и тепловой в 2018 году – 1 500 млрд. м3, что составляет 38% от его суммарного потребления странами мира ( 3 929 млрд. м3). Доля стран OECD в суммарном объеме газа на производство электро- и теплоэнергии – 43%. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 8 Добыча природного газа в мире Добыча природного газа по группам стран за период 1990 - 2019 года, млрд. м3 всего ОЭСР всего ФСЭГ остальной мир *) ФСЭГ – форум странэкспортеров газа - Gas Exporting Countries Forum (GECF), 12 стран-членов: Алжир, Боливия, Египет, Экв. Гвинея, Иран, Ливия, Нигерия, Катар, Россия, Тринидад и Табаго, ОАЭ и Венесуэла. Страны-наблюдатели – Казахстан, Ирак, Нидерланды, Норвегия и Оман. Основной объем добычи природного газа приходится на 2 группы стран – страны ОЭСР и страны ФСЭГ – экспортеров природного газа, объемы добычи по этим группам в 2019 году примерно равны и вместе составляют около ¾ мировой добычи газа. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 9 Добыча природного газа в странах ОЭСР Добыча природного газа в странах ОЭСР за период 1960 - 2019 года, млрд. м3 Суммарный объем добычи природного газа в странах ОЭСР в 2019 году – 1 506,2 млрд. м3 или 37,8% от объема мировой добычи (по данным ВР). Объем добычи газа в США в 2019 году - 920,9 млрд. м3, что составляет и 61% от суммарной добычи странами ОЭСР и 23,1% от мировой добычи природного газа. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 10 Добыча природного газа в странах мира Страны-лидеры по добыче газа в 2019 году, млрд. м3 - США - Россия - Иран Страны ЕС - Катар - Китай - Канада - Австралия - Норвегия - Сауд. Аравия - Туркмения - Узбекистан - ОАЭ 921 679 244 236 178 178 173 153 114 114 63 56 63 200 400 600 800 1000 млрд. м3 Суммарный объем добычи природного газа в мире за 2019 год: в мире - 3 989 млрд. м3. Россия – 2-е место по добыче среди стран-лидеров - 679 млрд. м3 (без учета газа, сожженного в факелах) или 17% от добычи в мире. Источник: по материалам ВР. 11 Добыча газа в США и России Добыча газа в США и России за период 2000 - 2019 года, млрд. м3 1000 921 900 млрд. м3 800 740 641 700 600 500 738 651 691 584 633 584 575 519 489 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 400 666 746 США: добыча РФ: добыча До 2014 г. лидером по добыче газа являлась Россия. С 2014 г. объем добычи газа в США превышает добычу в России за счет роста добычи газа из сланцевых месторождений. В 2019 г. превышение составило 183 млрд. м3 или 25%. Источник: Росстат; US IEA; 12 Запасы природного газа в мире Доказанные запасы природного газа в мире за период 1999 - 2019 года, в трлн. м3 250 Бл. Восток трлн. м3 200 150 Доказанные запасы природного газа по регионам мира на конец 2019 года, в трлн. м3 170,5 198,8 СНГ Всего 198,8 трлн. м3 132,8 100 50 Сев. Америка Африка Ю и Ц Америка Европа 1999 2009 на конец года 2019 По объемам доказанных запасов природного газа на конец 2019 года: - регионы-лидеры: страны Бл. Востока – 38% и страны СНГ – 32,3%. - регионы с минимальными запасами: Европа – 1,7%; Ю. и Ц. Америка – 4%. Среднегодовые темпы прироста: запасов газа в мире - 2,0%, потребления газа в мире – 2,6%. Источник: BP Statistical Review of World Energy 2020. 13 АТР Изменение запасов природного газа по регионам мира Кратность отношения доказанных запасов природного газа к объемам годового производства по регионам мира за период 1989 - 2019 года, лет Бл. Восток Ю и Ц Америка СНГ АТР Африка Сев. Америка Всего мир Европа Источник: BP Statistical Review of World Energy 2020. 14 За период с 1989 по 2019 год в странах Ближнего Востока отношение доказанных запасов природного газа к объемам годового производства природного газа сократилось от 410 лет до 106 лет. Запасы природного газа по странам мира Страны-лидеры по доказанным запасам природного газа на конец 2019 года Регион / страна лет, % от трлн. м3 запасы/ мировых добычу Россия 38 19,1 56 Иран 32 16,1 131 Катар 25 12,4 139 Туркмения 19 9,8 308 Страны АТР 18 8,9 26 США 13 6,5 14 Страны ЕС 3 1,7 14 Другие страны 51 25,5 - Всего в мире 199 100,0 50 Россия 19% Другие страны 26% Страны ЕС 2% США 6% Страны АТР 9% всего 198,8 трлн. м3 Иран 16% Туркмения 10% Катар 12% По объему доказанных запасов природного газа на конец 2019 года Россия занимает 1 место 38 трлн. м3, что составляет 19% от мировых запасов. Страны-лидеры в потреблении природного газа (США, страны ЕС, Китай) имеют низкие доказанные запасы газа. Источник: по материалам BP 15 Запасы газа по странам мира Страны-лидеры по доказанным запасам природного газа на конец 2019 года Страны Ближ. Востока 75,6 СНГ 64,2 Страны АТР 17,7 Страны ЕС 3,4 - Россия 38,0 - Иран 32,0 - Катар 24,7 - Туркмения 19,5 - США 12,9 - Китай 8,4 - Узбекистан 1,2 0,0 20,0 40,0 60,0 запасы, трлн. м3 Отношение запасов газа к годовому объему добычи составляет (в годах): - Всего по миру – 50 лет - Россия – 26 лет - страны Бл. Востока- 139 лет - Иран – 131 год - Туркмения – 308 лет - США – 13 лет - страны ЕС – 3 года - Китай – 8 лет 80,0 Страны-лидеры в потреблении природного газа (США, страны ЕС, Китай) имеют низкие запасы газа. Россия - 1 место среди стран мира по объему доказанных запасов газа – 38 трлн. м3 на конец 2019 год, что составляет 19% от мировых запасов. Доля стран СНГ – 32%. Источник: по материалам BP 16 Потребление и запасы природного газа по регионам мира Доля в мировом потреблении и мировых запасах природного газа по регионам мира на конец 2019г. 38,0 доля от мирового объема, % 40 35 30 32,3 26,9 25 22,1 20 10 14,6 14,1 15 7,6 5 4,2 4,0 14,2 7,5 8,9 3,8 1,7 Сев. Америка Ю. и Ц. Страны ЕС Амекрика СНГ регион мира % в потреблении Страны Ближ. Востока Африка Страны АТР % в запасах Регионы-лидеры в потреблении природного газа не обеспечены собственными запасами газа. Объем экспортно-импортных поставок природного газа по странам мира составил 25% от его суммарного потребления по регионам мира. Источник: BP Statistical Review of World Energy 2020 17 Экспорт и импорт природного газа по регионам мира Показатели экспорта и импорта газа по регионам мира *) за 2019 год, млрд. м3 СНГ 338 56 Сев. Америка 157 196 187 Страны АТР Страны Ближ. Востока 222 148 11 экспорт 90 Африка 34 25 Ц и Юж Америка 9 Страны ЕС 353 50 100 150 *) поставки по трубопроводам и СПГ 200 млрд. м3 250 Регионы-лидеры в сфере торговли газом на внешних рынках: - по экспорту - страны СНГ (Россия); - по импорту - страны ЕС и АТР. Источник: по материалам ВР. 18 импорт 300 350 400 Экспорт природного газа по странам мира Страны-лидеры в экспорте газа*) в 2019 году, млрд. м3 - Россия - Катар - Австралия - США - Канада - Туркмения - Казахстан - Узбекистан - Иран - Япония - Китай Страны ЕС 257 27 25 32 27 13 17 129 75 73 105 123 экспорт импорт 105 133 9 353 100 200 300 400 млрд. м3 Россия - страна-лидер по экспорту природного газа по странам мира в 2019 году – 257 млрд. м3 или 26% от мирового экспорта (984 млрд. м3). Объем экспорта газа из России составляет 58% от его потребления на внутреннем рынке страны. *) поставки по трубопроводам и СПГ Источник: по материалам ВР. 19 Поставки природного газа России Объемы поставок природного газа на внутренний рынок и на экспорт за период 2000 – 2019 гг., млрд. м3 800 700 млрд. м3 600 500 584 Рост за период 2000-2019 гг.: - добыча – 26%; 490 - экспорт – 28%; - потребление – 26%; 416 248 584 469 390 400 300 738 664 194 200 195 168 100 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Доля экспорта (с учетом СПГ) от добычи: - в 2000г. – 33%; - в 2019г. – 34%. год добыча газа потребление газа экспорт газа В суммарном объеме поставок газа за 2019 год поставки на внутренний рынок составили 490 млрд. м3 или 66% от общего объема поставок, на экспорт – 248 млрд. м3 или 34%. Источник: Росстат 20 Экспорт природного газа из России Доля России в мировых поставках природного газа по способам транспортировки за период 2010 – 2019 гг., % 45,9 44,5 43,5 42,1 40 28,6 30 20 10 26,1 28,1 25,9 4,5 8,1 4,4 Доля России в мировом экспорте газа в 2019 году: - трубопроводный транспорт – 43,5%; - СПГ – 8,1%; - всего - 26,1%. 4,1 - всего - трубопров. 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 доля России в мировом экспорте, % 50 - СПГ Мировой экспорт природного газа в 2019 году: - трубопроводный транспорт - 499 млрд. м3, доля Россия –– 43,5%; - СПГ - 485 млрд. доля Россия –– 8,1%. Источник: по материалам ВР. Statistical Review of World Energy 2020. 21 Импорт природного газа по странам мира Страны-лидеры в импорте газа*) в 2019 году, млрд. м3 Страны ЕС 353 9 Китай Япония 133 105 75 США Мексика 57 25 Канада Ю. Корея импорт экспорт 123 73 56 100 200 300 400 *) поставки по трубопроводам и СПГ Справочно: суммарный объем импорта по странам на рисунке составляет 82% от объема мировой торговли природным газом. Страны ЕС – регион-лидер по объему импорта газа – 353 млрд. м3. Доля импорта газа странами ЕС составляет 64% от объема его потребления. Китай – доля импорта от потребления газа – 43% 22 Импорт природного газа в мире Импорт природного газа в мире по группам стран за период 1990 - 2019 года, млрд. м3 Примечание: Суммарный объем импорта природного газа в мире за 2019 год: без учета внутрирегиональных поставок - 984,4 млрд. м3, с учетом внутрирегиональных поставок - 1 286,6 млрд. м3. Основной объем импорта природного газа приходится на страны ОЭСР (OECD) - 75% мирового экспорта природного газа. Рост объемов импорта природного газа в 2019 году сопровождался увеличением продаж СПГ на 65 млрд. м3 при снижении поставок по трубопроводам на 10 млрд. м3. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 23 Мировая торговля природным газом Объемы мировой торговли газом за период 2000 - 2019гг., млрд. м3 1 000 527,5 670,3 499,4 485,1 387,3 200 60 58,2 63,7 50 нефть 40 газ 30 23,3 22,0 25,1 20 234,9 140,5 70 72,2 10 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 трубой год СПГ всего Объем экспорта газа в мире за 2019 г. составил 984,4 млрд. м3. Рост экспорта за период с 2000 по 2019 гг.; всего – 86%; трубопроводного – 29%; СПГ – в 3,4 раза. Источник: по материалам ВР. Statistical Review of World Energy 2020. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 527,8 80 % от потребления млрд. м3 90 762,4 400 24 100 984,4 800 600 Доли мировой торговли нефтью и газом от потребления за период 2000 - 2019гг., % год Доля мировой торговли газом от его потребления за период с 2000 по 2019 гг. возросла с 22 до 25%. Мировая торговля СПГ Объемы мировой торговли СПГ за период 2015–2019 гг., млн т 2015 2016 2017 2018 2019 248 262 292 318 359 Рост мировой торговли СПГ за период 2015 – 2019 года - 45%, среднегодовой рост – 9,7%. Источник: ПАО Газпром, годовой отчет за 2019г. 25 Мировая торговля природным газом Основные потоки объемов торговли природным газом в мире за 2019 год, млрд. м3 Источник: BP Statistical Review of World Energy 2020. 26 Прогноз мировой торговли СПГ Прогноз доли СПГ в торговле газом на долгосрочный период Прогнозный рост объемов торговли СПГ к 2040 году по отношению к 2017 году: всего – на 67%; поставки трубопроводным транспортом – на 18%; поставки СПГ – в 2,3 раза. Опережающий рост мировой торговли СПГ усиливает диверсификацию и межрегиональные поставки на мировом рынке природного газа. Страны АТР – основные импортеры в увеличении поставок СПГ. Источник: IEA. Energy Security in ASEAN+6. 27 Прогноз объема экспорта газа из России Прогноз объемов экспорта природного газа из России по его видам к 2040 году в сценарии NPS («Новая политика»), млрд. м3 и % Трубопроводный транспорт остается основным направлением увеличения экспортных поставок природного газа, но использование СПГ позволяет России реализовать более гибкую экспортную политику к 2040 году. Рост объемов экспорт: по трубопроводам – 16%; поставок СПГ – в 5,1 раза. Источник: IEA. World Energy Outlook 2018. Special Report. 28 Цена импортируемого природного газа Цена природного газа импортируемого по трубопроводам за период 2010 - 2019 года, в $ США / млн. БТЕ В 2019 году цена импортируемого по трубопроводам природного газа снизилась в странах Европы на 32,4% в США на 6,7%. Цена импортируемого газа в странах Европы выше, чем в США на 3,17 $ США / млн. БТЕ. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 29 Цена импортируемого природного газа Цена импортируемого СПГ за период 2010 - 2019 года, в $ США / млн. БТЕ В 2019 году цена импортируемого СПГ снизилась в Японии на 0,1%, в странах Европы на 21,7%, но в США возросла на 17%. Источник: IEA. Natural Gas Information 2020. Overview. 30 Цены газа на мировых рынках 18,82 20 16,76 16 14 10,41 11,95 16,75 10,82 12 10 10,93 8 5,25 6 4 2 ПГ Германия ср. ПГ США Henry Hub нефть страны OECD, СИФ 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2002 2001 2000 2003 СПГ Япония, СИФ 2019 2,53 2018 долл. США / млн. БТЕ 18 Периоды подъем и спада цен на газ на рынках регионов-импортеров газа (страны ЕС и АТР) совпадают с периодами подъема и спада цены нефти для стран OECD – лидеров по импорту газа. Источник: ВР, Statistical Review of World Energy 2020. 31 Цена газа на внутреннем и внешнем рынках Средние цены приобретения газа для промышленности России и на экспорт в ДЗ, за 2010 -2019 гг., руб./ 1000 м3 16 000 15 500 15 057 14 000 13 613 цена руб./1000 м3 12 000 10 000 8 000 9 167 6 000 4 000 2 611 4 411 4 508 4 449 2 000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Цприобр. РФ (без НДС) ДЗ руб. Превышение экспортных цен над ценами на внутреннем рынке России является основанием для установления таможенных (экспортных) пошлин на газ с направлением их в доходную часть федерального бюджета. Источник: по данным Росстата. 32 Международное сотрудничество стран Европы в сфере энергетики 1. Европейская энергетическая хартия (ЕЭХ)(1991 г.). По сути – концепция энергетической безопасности стран ЕС, импортеров энергоресурсов. 2. Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) (1994 г.). Система правил, регулирующих сотрудничество в энергетике, существующее в рамках международного права. 51 страна – члены ДЭХ, 19 стран – наблюдатели. 3. Международная энергетическая хартия 33 Европейская энергетическая хартия В начале 1990-х годов, появилась возможность для экономического объединения стран европейского континента - инициатива принятия Европейской энергетической хартии (ЕЭХ). ЕЭХ - 1991 г. – политическая декларация намерений об энергетическом сотрудничестве между Востоком и Западом. Подписали 54 стороны: большинство западноевропейских государств, Россия, ЕС, страны Центральной Азии, в т.ч. Узбекистан, Австралия, Канада, Турция, США, Япония. Основная функция Хартии была сформулирована как сотрудничество импортеров (прежде всего государств ЕС), экспортеров (России и других бывших республик СССР) и транзитных государств (стран Восточной Европы) на основе взаимных интересов. Цели Хартии:  повышение надежности энергоснабжения стран – потребителей ТЭР;  развитие эффективного энергетического рынка в Европе;  сведение к минимуму риска загрязнения ОС при производстве, транспортировке, распределении и использовании ТЭР;  проведение рыночных преобразований в странах Восточной Европы и бывшего СССР с целью улучшения инвестиционного климата в их энергетическом секторе. 34 Договор к Европейской энергетической хартии ЕЭХ – декларация об энергетической политике, конкуренции и открытости. На ее основе в 1993 г. был разработан юридически обязывающий документ – Договор к Энергетической хартии (ДЭХ) (вступил в силу в 1998 г.). В энергетическом секторе это единственное соглашение о межправительственном сотрудничестве, охватывающее всю энергетическую цепочку (от разведки до конечного использования) и все энергетические продукты и оборудование. Основная цель ДЭХ – укрепление правовых норм в энергетике, которые должны соблюдать все участвующие правительства, чтобы свести к минимуму риски, связанные с инвестициями и торговлей в энергетике. Пять ключевых элементов ДЭХ: поощрение капиталовложений в энергетику, государственный суверенитет над природными ресурсами, свобода доступа к энергетическим рынкам, свобода транзита энергоресурсов, свобода движения капиталов, инвестируемых в энергетику. ДЭХ не регулирует вопросы привлечения инвесторов и доступа к транзитной трубе, не требует приватизации энергетических компаний или сегментации вертикально интегрированных энергетических компаний. 35 Страны-участницы ДЭХ ДЭХ подписали 51 страна: страны ЕС, Беларусь, Россия, Казахстан и Украина, Австралия, Турция, Япония и Монголия. ДЭХ подписали, но не ратифицировали – Россия, Австралия, Беларусь, Исландия, Норвегия. Россия подписала ДЭХ в 1994 г. но с оговоркой о том, что до его ратификации будет исполнять его положения только в той мере, в которой они не противоречат Конституции и иным законам. ДЭХ не подписали - США и Канада. Наибольшие преимущества при реализации ДЭХ получают страны ЕС – им обеспечивается благоприятный режим доступа к энергоресурсам стран-экспортеров ТЭР. Прикаспийские страны получают преимущества как экспортеры энергоресурсов и импортеры капиталов и технологий. 36 Позиция России по ДЭХ Потенциальные преимущества России при ратификации ДЭХ:  облегчение доступа к международному рынку капитала;  приток инвестиций в модернизацию и строительство трубопроводных мощностей;  защита российских инвестиций в страны-участницы ДЭХ. Потенциальные риски при ратификации Россией ДЭХ:  противоречия нормативных требований ДЭХ положениям Конституции и иным законам РФ. Россия не ратифицировала ДЭХ: - из-за не урегулированности проблем транзита газа и интересов ядерного компонента национального ТЭК; - поскольку «ДЭХ в максимальной степени удовлетворяет потребностям стран нетто-импортеров энергоресурсов, но ни в малейшей степени не защищает интересы стран нетто-экспортеров энергоресурсов». 37 Международная энергетическая хартия В 2012 г. началась модернизация ЕЭХ – создание новой политической декларации. В 2015 г. новую Международную энергетическую хартию (МЭХ) подписали 62 государства (в т.ч. Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, а также ЕС, Евроатом, Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС)). В дальнейшем МЭХ подписали 18 новых государств, в том числе страны Латинской Америки – Колумбия и Чили, Корея, Камбоджа, Кыргызстан, Китай и Иран (член ОПЕК). В основу МЭХ положены базовые принципы хартии 1991 г., включая: принципы государственного суверенитета над энергетическими ресурсами при соблюдении всех своих соответствующих международных обязательств, сотрудничества; либерализацию торговли в области энергетики, доступ к энергетическим источникам и региональным рынкам; создания благоприятных условий для притока инвестиций; диверсификацию источников для производства энергии и маршрутов поставок для повышения уровня энергетической безопасности; инвестиции в чистую энергетику – ВИЭ. 38 Баланс интересов стран-импортеров и стран-экспортеров ТЭР К началу ХХI века проблемы энергетической безопасности и угроз энергетической уязвимости, тесно связанные с внешней политикой стран и их общей безопасностью, вышли в приоритетный ряд проблем мировой политики. В 2006 году встреча глав государств «Большой восьмёрки» в С.-Петербурге и саммит НАТО в Риге подтвердили, что энергоресурсы и борьба за них стали главным рычагом политического влияния в мире. 39 Энергетическая политика ЕС Первый этап (1988–1995 гг.): - «Внутренний энергетический рынок» - программа реформ по либерализации рынков электроэнергии и газа и построению единого энергетического рынка для достижения энергетической безопасности каждой страной – членом ЕЭС. Второй этап (1995–2006 гг.) - запущен процесс формирования единого энергетического рынка и энергетической политики ЕС: - Белая книга «Энергетическая политика для Европейского союза» - три цели общей энергетической политики ЕС: конкурентоспособность, безопасность поставок, устойчивое развитие. - Зеленая книга «Навстречу европейской стратегии безопасности энергообеспечения» - развитие альтернативной энергетики. Третий этап (2006–2010 гг.): - Зеленая книга «Европейская стратегия достижения устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики». - «Энергетический пакет» - перечень документов, закрепляющих политический фундамент для дальнейшей реализации энергетической политики в виде Директив Европейского парламента и Совета. 40 Энергетическая политика ЕС Третий этап (2006–2010 гг.) (продолжение): - Третий энергетический пакет - закрепил на законодательном уровне юридически обязательные для государств-членов правила, регламентирующие либерализацию доступа к электроэнергетическим и газотранспортным сетям стран ЕС и их интеграцию. - Договоре о функционировании ЕС (ДФЕС) - энергетика и трансевропейские сети были официально закреплены в первичном законодательстве как сферы совместной компетенции ЕС и государствчленов. Четвертый этап (2010–2014 гг.): - «Энергия – 2020. Стратегия для конкурентной, устойчивой и безопасной энергетики». - «Приоритеты энергетической политики до 2020 г. и в дальнейшем. План интегрированной европейской энергетической сети» - план завершения формирования единого европейского энергетического рынка. 41 Энергетическая политика ЕС Программа стратегии ЕС в области энергетики и борьбы с изменением климата до 2030 года (Энергостратегия 20-20-20) (2014г.): Цели на 2020 год: • на 20% сократить выбросы парниковых газов не менее чем по сравнению с уровнем 1990 г. • 20% энергии – доля ВИЭ • на 20% повысить энергоэффективность Цели на 2030 год: • на 40% сократить выбросы парниковых газов • 27% энергии – доля ВИЭ • на 27-30% повысить энергоэффективность Цель на 2050 год: • Сокращение выбросов парниковых газов на 80-95% по сравнению с уровнем 1990 г. 42 О глобализации экономики и энергетики МЭА утверждает, что «мир стоит перед лицом двойного вызова глобальной энергобезопасности, выражающегося в возможном дефиците доступных энергоресурсов и экологическом ущербе, вызываемом чрезмерным уровнем потребления углеводородов». Серьезный вызов глобальной энергобезопасности связан в настоящее время с нестабильностью на международных рынках энергоресурсов, обусловленной обострившимся «идеологическим» противостоянием импортеров и экспортеров энергетических ресурсов и их различным отношением к принципам организации этих рынков. В процессе расширения и углубления мировых хозяйственных связей товарные рынки утрачивают национальные и территориальные границы, превращаясь в мировые товарные рынки, на которые выходят торговцы всех стран – происходит глобализация рынков. 43 Процессы мировой глобализации Глобализация – усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер и процессов мировой экономики. Выражается в усилении интеграционных связей и стирании экономических границ между государствами и в постепенном превращении мирового хозяйства в единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний. Глобализация выросла из региональной интеграции и характерной для нее экономической зависимости отдельных стран друг от друга. Процессы глобализации затрагивают, прежде всего, экономику. Это объективный процесс, обусловленный новым этапом развития мировой экономической системы, который сопровождается существенным влиянием субъективных факторов (правительства, руководство крупнейших фирм, общественных организаций). Агенты глобализации:  международные финансовые, торговые, экономические организации (МВФ, МБРР, ВТО);  транснациональные корпорации (ТНК), транснациональные банки;  региональные экономические организации (ЕС, АСЕАН);  ведущие страны мира (США, Япония и др.). Одним из активных участников экономических, социальных и политических изменений в результате глобализации становятся ТНК – крупные компании, стремящиеся к доминирующему положению на рынках нескольких стран путем развития сети филиалов и дочерних фирм и относительно неограниченного инвестирования акционерного капитала. 44 Позитивные и негативные стороны процессов глобализации мировой экономики Позитивные последствия Процессы глобализации мировой экономики более эффективное распределение средств и ресурсов интернационализация производства – участие в создании конечного продукта производителей многих стран экономия на масштабах производства – сокращение издержек, снижение цен, устойчивый экономический рост усиление международной конкуренции – стимулирует развитие новых технологий и их распространение повышение производительности труда в результате рационализации производства и обмена передовыми технологиями выгодна потребителям, так как конкуренция дает им возможность выбора и снижает цены создается основа для решения общих проблем для стран мира, в первую очередь, экологических 45 интернационализация капитала – рост международное движение капитала, прежде всего, в виде прямых инвестиций глобализация производительных сил –обмен средствами производства, научно-техническими и технологическими знаниями формирование глобальной материальной, информационной, организационноэкономической инфраструктуры Негативные последствия возможность перехода значительной части контроля над экономикой ряда стран к более сильным государствам, ТНК или международным организациям возможная деиндустриализация ряда национальных экономик региональная или глобальная нестабильность из-за взаимозависимости национальных экономик локальные экономические кризисы в одной стране могут иметь региональные или даже глобальные последствия углубление международного разделения труда; быстрое развитие сферы услуг увеличение масштабов международной миграции рабочей силы растущая интернационализация воздействия на ОС неравномерное распределение преимуществ глобализации, угроза конфликтов Глобализация экономики – общество одной пятой Наиболее существенное негативное последствие глобализации экономики состоит в том, что преимущества глобализации распределяются неравномерно. Степень положительного влияния глобализационных процессов на экономику отдельных стран зависит от места, которое они занимают в мировой экономике. Фактически основную часть преимуществ получают богатые страны или индивиды. Несправедливое распределение благ от глобализации порождает угрозу конфликтов на региональном, национальном и интернациональном уровнях. Глобализация приводит к углублению неоднородности, к возникновению новой модели - 80% всех ресурсов контролирует так называемый «золотой миллиард», который охватывает лишь пятую часть населения планеты. На процветающие страны с населением 20% от мирового приходится 85% мирового ВНП, 84% мировой торговли и 85% сбережений на внутренних счетах. С 1960 года разрыв между богатейшими и беднейшими странами более чем удвоился. 46 Глобализация энергетических рынков В сфере энергетики процессы формирования межстрановых региональных рынков и их дальнейшей глобализации обусловлены:  постоянным ростом потребления ТЭР экономиками государств;  неравномерным размещением по территории земли производителей и потребителей энергетических ресурсов;  ростом масштабов перераспределения ТЭР между регионами;  постепенным исчерпанием традиционных энергоресурсов и возможной угрозой энергодефицита;  влиянием энергетики на климат. Ориентация на оптимизацию распределения энергоресурсов путем глобализации рынков выглядит естественной и позитивной. Важно, что этот процесс способствует:  переходу от философии «энергетической независимости» к философии «энергетической взаимозависимости» основных игроков на рынках – импортеров, экспортеров, крупных энергетических и финансовых компаний, международных институтов;  изменению их стратегических интересов и стратегий поведения, включая понимание резко увеличивающейся роли технических инноваций в сфере преобразования энергии;  перестройке мировой структуры энергетики в сторону повышения экологической чистоты производимой энергии. 47 Особенности глобализации рынков энергоресурсов Масштабы развития нефтяного рынка, диверсификация, интернационализация и последующая глобализация нефтяных операций – все это привело к переходу от преимущественно монопольной к преимущественно конкурентной структуре нефтяного бизнеса. Сегодня глобальный рынок нефти сформирован – на нем действует мировая система энергоснабжения. Все более глобализируется угольный рынок, где высока конкуренция. Рынки газа развивались в рамках региональных систем, но развитие рынка СПГ способствует глобализации и газового рынка, однако механизм торговли природным газом в принципе отличается от торговли нефтью. Особенности рынка газа, в частности, заключение долгосрочных контрактов на продажу газа до начала его добычи, делают крайне затруднительным регулирование цен на газ. Главная проблема глобального энергетического рынка – зависимость одних стран от других с разными взглядами на подходы к глобализации. Существует две основных модели глобализации международных энергетических рынков – «вашингтонский» и «пекинский» консенсусы. 48 Либеральная модель экономического развития – «вашингтонский консенсус» В начале 1980-х годов руководители министерства финансов США, МВФ и Всемирный банк сделали вывод о том, что главным препятствием экономическому росту являются таможенные и другие барьеры на пути мировой торговли и их необходимо убрать. Был сформулирован свод правил экономической политики для применения в странах с нелиберализованной слабой экономикой, в частности, в странах Латинской Америки. Так сформировался т.н. «вашингтонский консенсус (модель)», который открыл ворота мировой глобализации. Собственно «вашингтонским консенсусом» называют десять рекомендаций по реформированию мировой торговли, сформулированных американским экономистом Дж. Вильямсоном: 1. Поддержание фискальной дисциплины (минимальный дефицит бюджета) 2. Приоритетность здравоохранения, образования и инфраструктуры среди государственных расходов 3. Снижение предельных ставок налогов 4. Либерализация финансовых рынков для поддержания реальной ставки по кредитам на невысоком, но всё же положительном уровне 5. Свободный обменный курс национальной валюты 6. Либерализация внешней торговли 7. Снижение ограничений для прямых иностранных инвестиций 8. Приватизация 9. Дерегулирование экономики 10. Защита прав собственности 49 «Вашингтонский консенсус» в энергетической сфере «Вашингтонский консенсус» в энергетической сфере предполагает:  устранение политических барьеров, ограничивающих доступ для иностранных инвесторов к сырью и перспективным рынкам развивающихся стран  использование прямых иностранных инвестиций в качестве инструмента для эффективной приватизации нефтегазового сектора  приватизация государственной собственности и создание возможностей для свободной купли-продажи национальных ресурсов (особое значение) 50 Китайская модель глобализации энергетических рынков - «пекинский консенсус» Альтернативой «вашингтонскому консенсусу» часто называют китайскую модель экономического развития – «пекинский консенсус», который поддерживают Бразилия, Индия, Иран, Венесуэла. Особенности китайской модели: 1. Постепенная глобализация, не означающая полную либерализацию внешней экономики, отказ от шоковых терапий. 2. Органическая взаимосвязь внешней открытости и внутренних реформ – Китай не раскрывается до тех пор, пока не проведены внутренние реформы. 3. Включение в глобализацию, анализируя плюсы и минусы политики реформ, сохраняя суверенитет в многополярном мире и национальные интересы страны. 4. Ведущая роль государства в экономике, опережающий рост промышленности, повышенное внимание к развитию науки и образования, курс на сокращение бедности. В сфере энергетики «пекинский консенсус» предполагает:  активную защиту государственных интересов в нефтегазовом секторе  накопление валютных резервов от торговли энергоресурсами  экономический рост с помощью государства при обеспечении независимости и национальных интересов 51 Сравнение моделей глобализации рынков ТЭР Вашингтонская и пекинская модели глобализации отличаются отношением к вопросам собственности, инвестиций, контроля над энергоресурсами, доступа к рынкам.  Вашингтонская, либеральная, модель рассматривает энергетические ресурсы как обычный рыночный товар и требует применения принципа свободной конкуренции в энергетическом секторе стран-экспортеров.  Пекинская модель предполагает сохранение контроля государства над национальным энергетическим сектором и использование «нефтедолларов» для модернизации экономики страны и активной внешней политики.  Либеральные «правила игры» предпочитают страны-импортеры, пекинская модель предпочтительна для стран-экспортеров. От того, смогут ли экспортеры и импортеры энергоресурсов находить общий язык, будет зависеть стабильность мировой энергетической системы. Но ясно, что поиск новых энергетических центров, вложение капиталов в их развитие будут сопровождаться жесткой конкурентной борьбой за доступ к энергоресурсам, за их бесперебойные поставки. Крупные конкурирующие потребители энергоресурсов – США, Евросоюз и Китай ставят задачу создания нового поколения энергосберегающих неуглеводородных источников энергии. Страны-импортеры развивают нетрадиционные способы добычи газа и нефти, что уже оказало влияние на мировые энергетические рынки. 52 Характеристика модели «свободного рынка» Относительно модели «свободного рынка» распространяется мнение, что она может приводить к разрушению национальных экономик и обнищанию большинства населения при обогащении кучки олигархов. Политика глобализма и создания наднационального правительства ведет к потере суверенитета наций-государств. Международный валютный фонд (глава Доминик Стросс-Кан в 2011 г.), в прошлом апологет «вашингтонского консенсуса», выступил с заявлением о том, нежизнеспособности и даже опасности основополагающие принципы западной экономики оказались. Низкий бюджетный дефицит, слишком свободный и неподконтрольный финансовый рынок, либеральные налоги не гарантируют позитивных эффектов, а «вашингтонский консенсус» рухнул во время кризиса мировой экономики. МВФ призывает создать такую глобальную экономику, в которой станет меньше рисков и неопределенности, финансовый сектор будет регулироваться государством. Глава МВФ объявил, что «… в более долгосрочной перспективе устойчивый рост ассоциируется с более справедливым распределением доходов. Нам нужна глобализация нового рода, более справедливая глобализация с человеческим лицом. Блага от экономического роста должны широко распределяться, а не присваиваться горсткой привилегированных людей». 53 Характеристика китайской модели Китайскую модель - пример удачной модернизации экономики: высокие темпы экономического роста, политическая стабильность и, несмотря на мощнейшее давление США и МВФ, сохранение финансовой системы под суверенным контролем государства. Рост экономики возможен не только под эгидой США и МВФ, но и при участии и под контролем собственного государства. Китайскую модель изучают экономисты из разных стран: Таиланд, Бразилия, Вьетнам, а также других развивающихся стран Азии, Африки, Арабского мира, Латинской Америки. Политику усиления государства в нефтегазовом секторе поддерживают и продолжают вести ряд стран: − в Мексике создан регулятор сектора нефти и газа – национальная комиссия по углеводородам; − в России «Роснефть» стала крупнейшей нефтяной компанией; − Эквадор и Боливия объявили о пересмотре условий иностранными нефтяными компаниями в пользу государства. контрактов с В работе Кокошина А.А. «Международная энергетическая безопасность» (2006 г.) отмечается, что «за последние 15-20 лет многие правительства ликвидировали государственные органы по проблемам энергетики. Сейчас все чаще поднимается вопрос об их восстановлении. МЭА призывает к проведению в нынешних все более сложных условиях именно государственной политики». 54 Спасибо за внимание 55