Экономика государственного и муниципального сектора

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» (ФГБОУ ВПО «РГУТиС») Экономический факультет Кафедра «Государственное и муниципальное управление» Конспект лекций ЭКОНОМИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЕКТОРА по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора» специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» Москва 2012 г. УДК 330 ББК65 Хаванова Н.В., Шестакова С.В. Экономика государственного и муниципального сектора: Конспект лекций по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора», для студентов специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВПО «РГУТиС». – М., 2012 г. – 174с Рецензент: Кандидат экономических наук, профессор, Баркан Н.А., Заместитель заведующего кафедрой «Основы предпринимательства и бизнеса» ФГОУВПО «Московский государственный открытый университет имени В.С.Черномырдина» Конспект лекций выполнен на кафедре «Государственное и муниципальное управление» ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» Конспект лекций раскрывает особенности функционирования государственного и муниципального сектора экономики, их роль в структуре национальной экономики, основы экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций, специфику экономических отношений в социальной сферах. Конспект лекций предназначен для студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление». © ФГБОУ ВПО «РГУТиС», 2012 Содержание Введение 3 Раздел 1. Организационно-методические основы экономики государственного и муниципального сектора. 5 Тема 1. Цели и задачи экономики государственного и муниципального сектора. 5 Тема 2.Организационные основы функционирования объектов государственного и муниципального сектора. 19 Тема 3. Факторы развития производства на предприятиях государственного и муниципального сектора. 29 Раздел 2. Основы экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций. 36 Тема 4. Основной капитал предприятий и организаций. 36 Тема 5. Оборотный капитал предприятий и организаций. 40 Тема 6. Трудовые ресурсы предприятия. 44 Тема 7. Издержки предприятий и организаций при производстве продукции и оказании услуг. 48 Тема 8. Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. 53 Тема 9. Система планирования деятельности предприятий и организаций. 57 Раздел 3. Основы функционирования муниципального сектора экономики. 64 Тема 10. Муниципальный сектор в структуре национальной экономики. 64 Тема 11. Особенности организации муниципальной экономики 78 Тема 12. Особенности экономические отношения в муниципальном секторе экономики 100 Тема 13. Модели муниципального хозяйства 110 Тема 14. Система муниципального обслуживания 119 Раздел 4. Основные отрасли муниципальной экономики 135 Тема 15. Жилищно-коммунальный комплекс. 135 Тема 16. Социальная сфера. 166 Заключение 172 Список литературы 173 Введение В настоящее время радикально меняется роль государства в управлении всеми экономическими процессами. Уже стала совершенно очевидной несостоятельность идеи всеобщего рынка, когда все процессы отпущены на откуп рыночным механизмам. Такой подход чреват катастрофическими кризисами и не оправдывает себя с практической стороны. Вместе с тем не вызывает сомнений невозможность и бессмысленность построения общества «тотального государства», когда все регулируется и контролируется государством, а естественные рыночные механизмы блокированы. В этом случае утрачивается эффективность всей экономики и ее отдельных звеньев. В связи с этим в новых условиях возникает необходимость построения более гибкой и вместе с тем более мощной системы государственного регулирования, базирующейся на принципах всестороннего взвешенного подхода. Одним из важнейших элементов системы государственного регулирования в России является государственный и муниципальный сектор. Государственный и муниципальный сектор, охватывающий все ресурсы, которыми владеет и распоряжается государство, состоит из отдельных хозяйственных субъектов, которые вступают в экономические взаимоотношения друг с другом, принимают экономические решения и несут ответственность за их выполнение. Создание институциональной структуры государственного и муниципального сектора и четкое проведение границ этих секторов, относящихся к соответствующим уровням власти, являются основными предпосылками формирования системы управления на национальном и субнациональном уровне. В результате появляется важный инструмент оценки масштаба государственного и муниципального сектора экономики и его влияния на важнейшие макро и микро экономические показатели. С переходом к рыночным отношениям в России предпринимается попытка восстановления исторической преемственности муниципальной власти. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень вопросов местного значения и возложил их исполнение на муниципальный орган управления. Роль, которую играет муниципальный сектор в жизнеобеспечении населения территорий, формирует фактически все основные сферы его жизнедеятельности на первичном территориальном уровне. Муниципальное хозяйство является экономической базой местного самоуправления и использует ресурсно-производственный и социальный потенциал первичных территориальных структур - муниципальных образований, и имеет важное значение в организации отраслей социальной сферы. Настоящий курс лекций предназначен для студентов всех форм обучения. Цель его состоит в выработке у студентов системных знаний в области государственного и муниципального сектора, его значении в структуре национальной экономики, приобретении знаний об основах экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций, а также в рассмотрении вопросов, связанных с функционированием и реформированием отраслей муниципальной экономики. Раздел 1. Организационно-методические основы экономики государственного и муниципального сектора. Тема 1. Цели и задачи экономики государственного и муниципального сектора. 1. Понятие государственного и муниципального сектора экономики. Под государственным сектором понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из ее участия в коммерческих организациях (за исключением государственного имущества, вовлекаемого в бюджетный процесс в соответствии с законодательством Российской Федерации). Государственный сектор включает: 1) собственность РФ и субъекта PФ; 2) федеральную и региональную казну; 3) федеральные государственные нужды и долги; 4) федеральные и региональные предприятия и учреждения. В основном понятия государственного сектора и государственной собственности совпадают, но понятие «государственный сектор» шире по объему, поскольку включает в себя динамику жизнедеятельности государства и его органов. Поставка и подрядные работы для государственных нужд - одна из форм государственного регулирования экономики. Реформирование российской экономики кардинально изменило роль и функции государственного сектора. Этот сектор является специфичным как по стоящим перед ним задачам, так и по методам управления его функционированием. В состав государственного сектора экономики входят: - государственные унитарные предприятия; - государственные учреждения; - акционерные общества, в уставном капитале которых контрольный пакет голосующих акций (более 50%) находится в государственной собственности (федеральной или собственности субъектов РФ). Прежде всего следует четко разделить понятия «государственный (общественный, публичный) сектор экономики», «государственная собственность» и «государственные финансы». В современной российской экономике принято выделять следующие сектора: 1. Государственный (публичный) сектор: 1.1. государственные предприятия федеральной собственности и собственности субъектов Федерации: • казенные предприятия; • центральный банк и прочие институты инфраструктурного характера. 1.2. бюджетный сектор: - оборона; - образование, культура и искусство; - здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; - наука и научное обслуживание; - судебные и правоохранительные органы; - государственное управление (аппарат органов управления); - жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания; 1.3. муниципальные предприятия; 1.4. общественные организации. 2. Негосударственный (непубличный) сектор: 2.1. корпоративный сектор; 2.2. частный сектор. 3. Домашние хозяйства. Нетрудно заметить, что приведенная классификация является противоречивой. Так, например, часть бюджетного сектора представляют муниципальные предприятия. Перечисленные выше сектора определенным образом выражают интересы, которые можно объединить в три основные группы: 1) государственные (общенациональные) интересы, которые касаются всех граждан страны; 2) корпоративные (групповые) интересы организаций, ведомств различного рода социальных групп, объединений и т.п.; 3) частные запросы граждан (индивидуумов, домашних хозяйств, семей). Основная функция государства заключается в том, чтобы выявлять, формировать, защищать и развивать общие потребности, то есть оно в лице своего cсектора существует для реализации общих интересов своих граждан. Вместе с тем, поскольку общество развивается, все более интегрируется в нечто целостное, постольку роль и значение общих интересов неуклонно усиливаются, а следовательно, роль государства и государственного сектора в обществе постоянно возрастает. Критерием отнесения конкретного хозяйственного объекта к государственному сектору является факт административного управления государства деятельностью данного объекта. Соответственно, к государственному сектору экономики относятся государственные предприятия, организации и учреждения. Таким образом, государственное предприятие (организация, учреждение) - это предприятие (организация, учреждение), структура и функционирование которого полностью контролируются государством. При этом государственные предприятия и организации участвуют в рыночном обмене, а государственные учреждения не участвуют. Сказанное позволяет сформулировать искомые определения государственного сектора экономики и государственной собственности. Государственный сектор экономики - это совокупность государственных предприятий, организаций и учреждений. Соответственно, негосударственный (частный) сектор состоит из прочих хозяйственных объектов. Основанием отнесения хозяйственного объекта к государственному сектору является: 1. Преобладание государственного участия в его уставном капитале. 2. Соответствующий договор, заключенный между государством и хозяйственным объектом. 3. Изначальный статус хозяйственного объекта, зафиксированный в его уставе; преобладание государственной доли акционерной собственности объекта. Во всех указанных случаях государство имеет возможность влиять на решения, принимаемые руководством данного хозяйственного объекта. Муниципальный сектор – совокупность первичных единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории. Муниципальный сектор экономики - это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющегося органом власти и субъектом хозяйственных отношений и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности. Вопросы управления муниципальным сектором экономики лежат в сфере деятельности органов местного самоуправления по поводу реализации муниципальной экономической политики. Общая цель муниципальной экономической политики по наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению, в свою очередь, распадается на ряд более частных целей и задач. Для их осмысления рассмотрим некоторые экономические функции местного самоуправления, которые за годы экономических реформ существенно изменились. • Экономический анализ, планирование и прогнозирование развития территории муниципального образования. Это традиционная функция, хотя сами методы планирования претерпели существенные изменения. • Управление муниципальной собственностью как важнейшим экономическим ресурсом, включая собственность на землю и иные природные ресурсы. Это принципиально новая функция, поскольку раньше не существовало муниципальной собственности как таковой. После разграничения бывшей единой государственной собственности на федеральную, региональную (субфедеральную), муниципальную и частную вопросы эффективного управления муниципальной собственностью выходят на первый план. • Бюджетное, налоговое, тарифное, ценовое регулирование ряда экономических процессов на территории. Практически это тоже новая функция, ибо раньше местная власть действовала в условиях жесткого централизованного финансового планирования и централизованно установленных цен и тарифов. • Инвестиционная деятельность. Она у местной власти была и раньше, но в пределах централизованно выделенных ассигнований. Теперь появилась возможность самостоятельного принятия инвестиционных решений и использования в этих целях как собственных, так и заемных (кредитных) ресурсов. • Экономическое регулирование предпринимательской деятельности. Также новая функция, поскольку раньше предпринимательская деятельность просто отсутствовала и регулировать было нечего. • Экономическое регулирование потребительского рынка. Также новая функция, возникшая вместе с переходом к рыночным отношениям и свободному ценообразованию. • Внешнеэкономическая деятельность. Новый вид деятельности, поскольку ранее местная власть не имела возможности выхода на внешний рынок. • Сводное финансовое планирование развития территории. В условиях рыночной экономики оно стало на порядок сложнее, так как должно учитывать многоканальность формирования финансовых ресурсов территории и их прохождения через муниципальную казну: прибыль всех хозяйствующих субъектов, платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, централизованные средства, дотации и субвенции, доходы от приватизации, аренды, займов, лотерей, инвестиционных проектов, внешнеэкономической деятельности и др. Исходя из перечисленных функций можно выделить следующие основные направления (составляющие) муниципальной экономической политики: • текущее и стратегическое планирование социально-экономического развития территории; • управление муниципальными финансами; • управление муниципальной собственностью; • промышленная политика — взаимодействие с хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; • налоговая, тарифная, ценовая политика, стимулирующая оказание населению муниципальных услуг и регулирующая функционирование потребительского рынка; • инвестиционная политика; • управление внешними экономическими связями муниципальных образований. 2. Роль государственного и муниципального сектора в экономике страны. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма. К нему относились принадлежащие государству земельные массивы, леса, недвижимость, провиантские и топливные склады, арсеналы, военные базы и другое военное хозяйство, почта, частично транспортная служба, некоторые заводы (прежде всего военные). По мере развития капитализма государство строило и выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. В сочетании с другими средствами государственный сектор используется как инструмент регулирования для достижения практически всех государственных социально-экономических целей. В странах, где доля государственного сектора в национальной экономике значительна, он служит опорой для выравнивания экономического цикла и поддержания занятости. В условиях ухудшения коньюктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, государственные объекты не сокращают производство. Более того, закупки дорогостоящего оборудования, обновление основного капитала на государственных железных дорогах, строительстве автомобильных дорог, реконструкции портов и аэродромов, сопровождаемые соответствующим ростом закупок товаров и заказов на строительные работы, приходятся, как правило, на депрессивные периоды. Таким образом, государственные хозяйственные объекты по инициативе органов регулирования стремятся противодействовать спаду производства и росту экономического потенциала страны. Государственный сектор играет огромную роль в научно-исследовательской и опытно – конструкторской работе (НИОКР), особенно в так называемой университетской науке, и в переподготовке кадров. Учреждения государственного сектора являются во многих странах ведущими исполнителями научно-исследовательских работ, осуществляемых за счет государственного финансирования, и крупнейшими поставщиками результатов НИОКР во все сферы экономики. Государственное регулирование экономики осуществляется и через воздействие на политику смешанных компаний, в которых государству принадлежит контрольный или значительный пакет акций. В отдельных странах государственный сектор играет специфическую защиты национальных экономических и политических интересов. Государственный сектор после создания или реорганизации и переоснащения нерентабельных предприятий может передать их на различных условиях в муниципальный или частный сектор. К оценке эффективности государственного сектора могут быть два подхода: 1) с точки зрения рентабельности; 2) с точки зрения полезности для всего народного хозяйства. Низкая рентабельность (убыточность) государственных предприятий –это, за некоторыми исключениями, обычное явление в странах рыночной экономики. Оно выражается в относительно высоком по сравнению с частными фирмами уровне издержек при приобретении ресурсов, oоптимизации объемов производства, сбыта. Низкая рентабельность государственного сектора объясняется следующими причинами: - специфическая отраслевая структура государственного сектора. Государственные объекты сосредоточены, главным образом, в отраслях, невыгодных для частного капитала, таких, где прибыли нет совсем или она незначительна; - государственные предприятия используются в качестве рычага государственного регулирования экономики. Политика капиталовложений, цен, занятости задается здесь целями экономической политики в области отраслевой и региональной структуры, занятости, развития НИОКР и др., оттесняя соображения рентабельности на второй план; - государственный сектор берет на себя значительные социальные расходы. Государственные компании тратят сравнительно больше денег, чем частные, на фирменные пенсии и социальные пособия, на жилищное строительство, обучение молодежи, экологические мероприятия и местное благоустройство; - на эффективность госсектора влияют также и внешние факторы. Мировой энергетический кризис сказался на увеличении затрат в отраслях добывающей промышленности, - и, возможно, самая главная причина низкой рентабельности государственного сектора - неэффективность управления; Функции государственного сектора Государственный сектор выполняет следующие функции. 1. Социальные услуги: - внешняя безопасность; -. внутренняя безопасность; - соблюдение норм хозяйственных и социальных отношений; - просвещение; - здравоохранение; - стабильность денег; - экология; - представительство национальных экономических интересов за рубежом. 2. Замещение частного капитала: - нерыночное поведение в экстремальных ситуациях; - инфраструктура; - хозяйственное основание новых территорий; - нерентабельное или низкорентабельное производство сырья и энергии; - научные исследования; - подготовка кадров; - помощь и кредиты иностранным государствам. 3. Вложения в будущее: - перспективное строительство; - исследования национальных природных богатств, шельфа, моря; - фундаментальные научные исследования; - рисковые опытно-прикладные исследования; - подготовка кадров для будущего; - футуристические и прогнозные исследования; - заказы и закупки; - освоение территорий; - нецелевая подготовка кадров. 4. Эффект регулирования экономики: - рыночная рентабельность. Можно сформулировать следующие основные критерии народнохозяйственной и социальной эффективности функционирования государственного сектора1: - обеспеченность общественными благами национальных потребностей; - вклад государственной собственности, в частности в области инфраструктуры, НИОКР, энергетики и экологии; - вклад в снижение издержек частного предпринимательства и повышение его конкурентоспособности; - вклад государственного сектора в обеспечение национальной безопасности. 3. Система показателей для оценки масштабов деятельности государственного сектора экономики В основу формирования системы показателей масштабов государственного сектора должны быть положены два исходных методологических принципа. Первый (принцип полноты) - искомая система должна давать достаточно полное представление о масштабах участия государства в экономической жизни страны. Второй (принцип простоты) - система показателей должна быть предельно компактной, включать только самые важные экономические характеристики, ибо в противном случае возрастает опасность «утонуть» в малозначащих частностях и деталях на стадиях как подготовки, так и анализа искомого массива информации. Cистема макропоказателей, которая необходима для оперативной оценки масштабов деятельности государства включает: 1. Удельный вес продукции и услуг государственного сектора в ВВП: Knpoo=D/Y, где D - добавленная стоимость, произведенная в государственном секторе в текущих ценах; Y - валовой внутренний продукт (ВВП) страны в текущих ценах. В ряде случаев, когда оценка Кпрод по техническим причинам затруднена (нехватка информации для определения величины добавленной стоимости государственного сектора), можно рассчитывать альтернативную величину Кпрод, альт. -. которая в данном случае совершенно правомерно может использоваться в качестве «заменителя» коэффициента Кпрод. Показатель Кпрод, альт имеет вид: Кпрод, aльm=DO/X , где DO - продукция, произведенная и реализованная государственным сектором (в текущих ценах); Х - совокупный валовой продукт в текущих ценах (ВВП плюс материальные затраты в виде так называемого промежуточного потребления). Коэффициенты Кпрод и Кпрод, альт показывают масштабы государственного сектора с точки зрения результатов его деятельности. Разумеется, оценка указанных показателей может проводиться как для государственного сектора в целом, так и для государственных предприятий и учреждений в отдельности. 2. Удельный вес занятых в государственном секторе экономики в общей численности занятости: Kзан.=LO/L где LO - численность занятых в государственном секторе; L - общая численность занятых в народном хозяйстве. Коэффициент Кзан характеризует ресурсную мощь государственного сектора, а именно: степень поглощения им рабочей силы. Здесь также оценка Кзан. может вестись в разрезе как государственных .предприятий, так и государственных учреждений. 3. Удельный вес инвестиций в государственный сектор в общем объеме народнохозяйственных инвестиций : Кинв. =IO/I где IO - объем инвестиций в текущих ценах, произведенных в государственный сектор экономики; I - общий объем инвестиций в текущих ценах. С помощью коэффициента Кинв. оцениваются возможности государства и «долгосрочный» потенциал, вложенный в государственный сектор. Это вытекает из самого понятия инвестиций, которые создают предпосылки для дальнейшего динамичного развития национальной экономики. Как и в предыдущих случаях, Кинв может исчисляться отдельно по линии государственных предприятий и учреждений. Более того, все три показателя - Кпрод, Кзан.и Кинв - могут исчисляться в отраслевом и региональном разрезах. Как указывалось выше, значения всех трех коэффициентов - Кпрод, Кзан и Кинв. - на практике, как правило, сильно различаются. В результате возникает проблема неоднозначности оценки масштабов государственного сектора. Для решения этой проблемы в международной практике используется синтетический показатель, позволяющий получить усредненную оценку доли государственного сектора в национальной экономике. В соответствии с такой методологией: (1) где Кинт - интегральный показатель удельного веса государственного сектора в экономике. Как видно из формулы (1), интегральный коэффициент представляет собой среднеарифметическую величину трех частных коэффициентов - Кпрод, Кзан и Кинв Показатель Кинт позволяет выйти на более или менее однозначную, количественно определенную оценку масштаба государственного сектора. В содержательном плане показатель Кинт отождествляется с вкладом государственного сектора в экономику страны. Расчеты по формуле (1) позволяют проранжировать различные страны по степени участия государственного сектора в экономической жизни. Так, например, в Португалии этот коэффициент составляет 24%, Франции - 23%, ФРГ - 14%, Италии и Испании - 12% и т.д. Важный показатель, который характеризует государственный сектор с несколько иной стороны - это средний размер (масштаб) государственных объектов. Действительно, государственные предприятия, как правило, представляют собой крупные хозяйственные образования, некоторые несопоставимы с большинством частных фирм. Вместе с тем тенденция к укрупнению государственных объектов весьма неустойчива, что и предопределяет необходимость оценки уровня концентрации экономических ресурсов на государственных предприятиях и в учреждениях. Для этого можно использовать следующий коэффициент концентрации: Кконц=-т/п, где т - количество государственных объектов; п - число всех официально зарегистрированных юридических лиц в стране; h=n-m - количество частных предприятий и организаций. При соотнесении Кинт и Кконц можно получить представление о том, какая часть экономики приходится на каждый процент государственных объектов, что фиксируется относительным коэффициентом концентрации: Кконц, отн=Кинт/Кконц Особую диагностико-аналитическую целесообразность имеет расчет показателя условного размера государственных объектов по сравнению с частными (Кразм): (2) 4. Удельный вес государственной собственности в национальном богатстве страны: Kсоб=SO/S, где SО - объем государственной собственности; S - величина национального богатства страны. 5. Удельный вес государственных расходов в валовом внутреннем продукте: Kpacx=G/Y, где G - государственный расход в текущих ценах, a Y - валовой внутренний продукт. Оба показателя, Ксоб и Красх, характеризуют степень участия государства в экономическом кругообороте. При этом если Красх отслеживает долю ВВП, финансируемую за счет государства, то Ксоб характеризует долю национального богатства, которым «завладело» государство в результате многолетнего осуществления своих финансовых затрат. Поскольку оба показателя отражают позиции государства в экономике, то они также должны учитываться при исчислении итогового показателя участия государства в экономической жизни страны (Кучас). Процедура усреднения имеет вид: (3) Несколько слов о процедуре усреднения (3). Здесь, как и в случае (1), каждому из трех компонентов присваивается одинаковый вес, ибо каждый из коэффициентов в первой части (3) «отвечает» за свое направление государственного участия в экономике, и, следовательно, в функциональном плане все три коэффициента являются абсолютно «равноправными». Рассмотренные выше методические подходы к оценке масштабов государственного сектора экономики не являются бесспорными. Между тем сложившаяся в настоящее время ситуация в нашей стране такова, что настоятельно необходимым становится не длительное обсуждение нюансов соответствующих определений и алгоритмов вычислений, а скорейшее достижение договоренности относительно того, какие из них будут приняты в качестве официальных. Это дает возможность непосредственно перейти к анализу и прогнозированию состояния государственного сектора российской экономики. Тема 2.Организационные основы функционирования объектов государственного и муниципального сектора. 1.Предприятие как основное звено функционирования производственной сферы. Под предприятием понимают самостоятельную хозяйственную единицу, осуществляющую свою деятельность на территории государства и подчиняющаяся законам данного государства.   Административная и экономическая самостоятельность предприятия обусловлены законодательством и означают, что предприятие самостоятельно принимает решение, сколько продукции производить и как ее реализовать, как распределять полученный доход. Основными характерными чертами предприятия являются производственно-техническое единство, выражающееся в общности процессов производства; организационное единство – наличие единого руководства, плана; экономическое единство, проявляющееся в общности материальных, финансовых ресурсов, а также экономических результатов работы. Гражданский Кодекс РФ рассматривает предприятие как единый имущественный комплекс, включающий все виды имущества, предназначенные для осуществления деятельности: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на фирменное наименование, товарные знаки и знаки обслуживания и другие исключительные права. Он может являться государственной или муниципальной собственностью либо принадлежать коммерческой организации, созданной в форме хозяйственного общества или товарищества, производственного кооператива или некоммерческой организации, осуществляющей в соответствии с законом и ее уставом предпринимательскую деятельность (например, имущество, используемое гаражным кооперативом для ремонта автомашин, его права и обязанности, связанные с этой деятельностью). В качестве предприятия может выступать и имущественный комплекс, принадлежащий индивидуальному предпринимателю либо членам крестьянского (фермерского) хозяйства. После прохождения государственной регистрации предприятие признается юридическим лицом. Юридическое лицо - это организация, которая  обладает четырьмя характерными признаками: -  имеет обособленное имущество; - отвечает по обязательствам своим имуществом. Этот признак обеспечивает минимальную гарантию прав его кредиторов. Юридическое лицо отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом; - имеет право заключать договоры на все виды деятельности: займа, аренды, купли-продажи; -  может являться истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет самостоятельный бухгалтерский баланс, расчетный и иные счета в банке. В зависимости от целей деятельности юридические лица относятся к одной из двух категорий: коммерческие и некоммерческие организации Коммерческие  организации имеют своей целью получение прибыли. Они могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации не имеют своей целью получение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. К ним относятся различные общественные или религиозные объединения, благотворительные фонды, потребительские кооперативы, некоммерческие партнерства и другие организации. Некоммерческие организации также могут вести предпринимательскую деятельность. Прибыль, полученная такими организациями, не распределяется между ее участниками и учредителями, а используется для их уставных целей. Предприятие может принадлежать к различным формам собственности. Законодательство допускает существование следующих форм собственности: частная собственность; государственная собственность; собственность общественных организаций и объединений; смешанная собственность; собственность совместных предприятий. Предприятия всех типов собственности и организационно-правовых форм могут осуществлять коммерческую деятельность в различных видах. По основной сфере деятельности предприятия делятся на несколько групп:  -  производственные предприятия, выпускающие промышленную, сельскохозяйственную, строительную продукцию; -  предприятия, производящие услуги за плату. К ним относятся мастерские, аудиторские и юридические фирмы и т.п.; -  предприятия, занятые посредничеством (торговлей, биржевой деятельностью) и инновациями (исследованиями, разработками и ноу-хау); -  предприятия, занятые сдачей в пользование (кредит, лизинг, аренду, траст) имущества. Российскими и международными стандартами при регистрации предприятия предусмотрено обязательное определение отраслевой принадлежности. При определении отраслевой принадлежности предприятие относят к той или иной отрасли исходя из того вида деятельности, который на момент регистрации является преобладающим. В рамках любой отрасли действуют предприятия, которые в зависимости от размеров могут быть отнесены к мелким, крупным или средним. Для производственных предприятий и фирм услуг критерием отнесения их к той или иной группе может быть объем производимой продукции или услуг. Для снабженческо-сбытовых и торговых фирм – оборот реализации. Но в современных условиях наиболее приемлемым признаком, характеризующим размеры предприятия, является численность его персонала. 2.Организационно-правовые и организационно-экономических формы предприятий. В Российской экономике существует достаточно большое разнообразие организационно-правовых форм предприятий и организаций. Это возможно объяснить тем, что одна часть национальной экономики принадлежит или управляется частными гражданами, индивидуально или коллективно, другая часть управляется организациями или учрежденными правительством, местными органами власти. Специфика индивидуального предпринимательства заключается в том, что предприниматель осуществляет свою деятельность за свой счет, и самостоятельно принимает решения. Его преимущество в оперативности принятия решений и моментальном реагировании на запросы потребителей. Недостатком является ограниченность в финансовых ресурсах, что не позволяет вести производство в больших масштабах. Ограниченность масштабов производства может быть причиной высоких издержек и низкой конкурентоспособности. Согласно российскому законодательству коммерческие предприятия могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, а так же в форме унитарных предприятий и производственных кооперативов. Хозяйственные товарищества и общества - это коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также приобретенное и произведенное в процессе деятельности товарищества или общества, принадлежит ему на праве собственности. Хозяйственные товарищества и общества имеют общие черты, их различие состоит в том, что товарищество – это объединение лиц, а общество – это объединение капиталов. Хозяйственные товарищества согласно законодательству создаются в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Вкладом в имущество хозяйственного товарищества могут быть денежные средства, ценные бумаги, и другие имущественные права. Члены хозяйственного товарищества имеют право участвовать в управлении делами, принимать участие в хозяйственной и управленческой деятельности товарищества. Полученная прибыль делится между совладельцами пропорциональными долями в капитале. В случае ликвидации товарищества участники получают часть имущества, оставшуюся после расчетов. В полном товариществе все участники равны в своих правах и обязательствах. При банкротстве они рискуют собственным имуществом. Полные товарищи солидарно несут субсидиарную ответственность. Солидарная ответственность означает, что отвечают все, независимо от того, на кого обращено взыскание. Субсидиарная ответственность означает то, что если имущества товарищества недостаточно для погашения долгов, товарищи отвечают лично принадлежащим им имуществом пропорционально вкладам. Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью. В практике обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Общество с дополнительной ответственностью отличается от общества с ограниченной ответственностью тем, что его участники несут ответственность по обязательствам общества своим имуществом в размере кратном стоимости их вкладов. При банкротстве одного из участников его ответственность распределяется между остальными участниками. Отличие от полного товарищества в том, что размер ответственности ограничен. Все перечисленные организационно-хозяйственные формы характерны для небольших предприятий. Для крупных производств требуется другая форма привлечения капитала, которая бы обеспечивала стабильное функционирование общества. Акционерным обществом (АО) признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Акционерное общество может быть открытого и закрытого типа. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом (АО). Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом (ЗАО). Уставный капитал АО составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Для развития экономик, помимо выше перечисленных форм можно рассматривать производственные кооперативы. Это добровольное объединение граждан для совместной производственной или хозяйственной деятельности, основанное на личном трудовом участии членов кооператива и объединении их имущественных паевых взносов Спецификой производственного кооператива от товариществ и обществ является то, что он основан на добровольном объединении физических лиц – граждан, которые не являются индивидуальными предпринимателями, но участвуют в деятельности кооператива личным трудом. Соответственно этому каждый член кооператива имеет один голос в управлении его делами, независимо от размеров своего имущественного вклада. Для развития государственного и муниципального сектора экономики создаются унитарные предприятия. Особенностью унитарного предприятия является: - собственником имущества остается учредитель, т.е. государство; - имущество унитарного предприятия неделимо, т.е. ни при каких условиях не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками унитарного предприятия; - во главе предприятия стоит единоличный руководитель, который назначается собственником имущества. Унитарные предприятия подразделяются на две категории: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления. Право хозяйственного ведения – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.  Право оперативного управления – это право предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленным законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Право хозяйственного ведения шире права оперативного управления, то есть предприятие, функционирующее на основе права хозяйственного ведения, имеет большую самостоятельность в управлении. 3. Муниципальные предприятия. Основные формы и способы предоставления социальных услуг. К муниципальным предприятиям относятся: 1. предприятия, существующие в форме торговых товариществ и обществ (в Российской Федерации хозяйственные общества, прежде всего акционерные общества - АО); 2. предприятия, капитал которых не разделен на акции или паи и которые в принципе являются самостоятельными субъектами права со своим обособленным имуществом или самостоятельной имущественной ответственностью (в российском законодательстве -унитарные предприятия, действующие на праве хозяйственного ведения); 3. казенные предприятия, которые не обладают ни хозяйственной, ни финансовой, ни правовой самостоятельностью; их финансирование и доход проходят через государственный бюджет. Нормативную базу правового регулирования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие источники. Анализ нормативной базы государственного и муниципального предпринимательства Российской Федерации позволяет выделить в ней фрагментарное регламентирование отдельных сторон государственного предпринимательства, а также пробелы в законодательстве - нормативная база не содержит и не закрепляет понятия государственного сектора как юридического лица публичного права. При разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в раздел «Проектировки развития государственного сектора экономики» включаются следующие предприятия государственного и муниципального сектора: - государственным унитарным предприятиям; - государственным учреждениям; -хозяйственным обществам с долей госсобственности более 50% уставного капитала; - муниципальные предприятия,оказывающие услуги социального значения. Для организации управления государственная собственность разграничена на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность. Объекты государственной собственности относятся к тому или иному уровню собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся, какова ведомственная подчиненность предприятий. Критерии отнесения объектов к федеральной собственности подразделяются на структурные (производственные, непроизводственные, ценные бумаги) и функциональные (отраслевые, территориальные, доля в экономике). Разграничение собственности, владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Незакрепленное государственное имущество (средства бюджетов и др.) составляет государственную казну Российской Федерации, субъекта РФ. Целью управления государственным и муниципальным имуществом является удовлетворение общественных потребностей, выполнение внутренних и внешних обязательств Правительства и мобилизация доходов в бюджетную систему. Оно осуществляется на основе законодательства, указов Президента РФ (по вопросам, по которым не приняты законы) и включает пользование, отчуждение, сдачу в аренду, передачу в залог, в доверительное управление и другие операции. Государственные унитарные предприятия В настоящее время государство непосредственно управляет небольшим количеством предприятий, связанных с обороной, естественными монополиями, проведением закупочных и товарных интервенций, решением важных социальных задач и некоторыми другими направлениями. Государственные предприятия федеральной собственности создаются и ликвидируются по решению Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). Решение подлежит согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого размещается предприятие. Минимущество России передает госпредприятия как имущественные комплексы в хозяйственное ведение, оперативное управление на основе заключаемых договоров федеральным органам исполнительной власти (отраслевым и функциональным министерствам и ведомствам). Им утверждается примерный устав государственного унитарного предприятия, и котором предусматриваются следующие обязательные условия: -направление госпредприятием в федеральный бюджет части прибыли от использования имущества, находящегося в его хозяйственном ведении (после уплаты налогов и иных обязательных платежей). - проведение ежегодно аудиторских проверок госпредприятия. Казенное предприятие создается по представлению соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Федеральный орган утверждает устав, разрабатываемый на базе типового устава, назначает и освобождает руководителя, принимает решение об осуществлении казенным предприятием самостоятельной хозяйственной деятельности. Казенное предприятие функционирует на основе следующих принципов: - является правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части использования земли, недр и предоставленных квот и лицензии;. - самостоятельно реализует производимую продукцию; - Не может создавать дочерних предприятий, выступать в качестве учредителя предприятий без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа. -не может отчуждать закрепленное за ним недвижимое имущество, сдавать его в аренду или пользование, а также передавать в залог без согласия Правительства РФ или уполномоченного им органа. Тема 3. Факторы развития производства на предприятиях государственного и муниципального сектора. 1. Предприятие и его внешняя и внутренняя среда функционирования. Структура предприятия – это состав и соотношение его внутренних звеньев: цехов, отделов, лабораторий и других компонентов, составляющих единый хозяйственный объект. Структура предприятия определяется следующими основными факторами: 1) размером предприятия; 2) отраслью производства; 3) уровнем технологии и специализации предприятия. Какой-либо устойчивой стандартной структуры не существует. Она постоянно корректируется под воздействием производственно-экономической конъюнктуры, научно-технического прогресса и социально-экономических процессов. Структура предприятия бывает отраслевая и производственная. Отраслевая принадлежность почти всегда в той или иной мере оказывает влияние на структуру предприятия и его размеры. Структура предприятия непосредственно складывается под воздействием отраслевой технологии производства. Чем выше сложность технологического процесса, тем более разветвленной и громоздкой оказывается структура предприятия (и его размеры). Непосредственное влияние на структуру внутренних подразделений предприятия оказывают его масштабы. Для выполнения разнообразных обязанностей на крупных и средних по размерам предприятиях создаются специальные структурные подразделения – отделы, цехи. На малых предприятиях указанные обязанности распределяются среди персонала по взаимной договоренности. Принципиальная схема структуры предприятия включает в себя: 1) цеха основного производства; 2) вспомогательные и обслуживающие цеха, склады; 3) функциональные отделы (лаборатории, другие непроизводственные службы); 4) прочие организации (подсобные, бытовые); 5) органы управления предприятием. Основные цеха могут делиться на группы (заготовительные, обрабатывающие, сборочные, отделочные и др.). Отделы и лаборатории тоже непосредственно классифицируются в зависимости от конкретных задач. Органы управления как бы связывают между собой все структурные звенья предприятия. Существует три вида производственной структуры предприятия: 1) при предметной структуре основные цеха предприятия, их участки строятся по признаку изготовления каждым из них либо определенного изделия, либо какой-нибудь из его частей, либо группы частей. Предметная структура упрощает и ограничивает производственные взаимосвязи между цехами, сокращает путь движения составляющих продукции, удешевляет межцеховой и цеховой транспорт; 2) технологическая структура определяет четкую технологическую обособленность. Этот тип производственной структуры упрощает руководство цехом, позволяет маневрировать расстановкой людей, облегчает перестройку производства с одного изделия на другое. Отрицательные черты: сложности во взаимосвязи между цехами и маршрутными движениями, долгая переналадка оборудования; 3) смешанная структура характеризуется наличием у одного и того же предприятия цехов или отделов, сформированных как по предметной, так и по технологической структуре. 2. Внешние и внутренние факторы развития производства товаров и оказания услуг. Среда предприятия – совокупность «не поддающихся контролю» сил, с учетом которых фирмы и должны разрабатывать свою деятельность. Будучи изменчивой, полной неопределенности и налагающей ограничения, среда предприятия глубоко затрагивает жизнь фирмы. Среда предприятия слагается из микросреды и макросреды. Микросреда (внутренняя среда) представлена силами, имеющими непосредственное отношение к самой фирме, так как формируется внутри нее. Внутренняя среда предприятия как совокупность трудовых, технологических, экономических факторов в большей степени управляема и регулируема, чем внешняя среда. Внутренняя среда предприятия определяет технические и организационные условия работы предприятия и является результатом управленческих решений. Целью анализа внутренней среды предприятия является выявление слабых и сильных сторон его деятельности, так как чтобы воспользоваться внешними возможностями, предприятие должно иметь определенный внутренний потенциал. Одновременно надо знать и слабые места, которые могут усугубить внешнюю угрозу и опасность. Элементы внутренней среды: производство (объем, структура, темпы, обеспеченность сырьем и материалами, контроль качества и др.), персонал (квалификация, производительность труда, «текучка» кадров, стоимость рабочей силы и др.), организация управления (структура, методы управления, уровень менеджмента, квалификация, интересы высшего руководства, престиж и имидж предприятия), маркетинг (доля рынка, каналы распределения и сбыта продукции, маркетинговый бюджет и его исполнение, маркетинговые планы и программы, стимулирование сбыта, реклама, ценообразование), финансы (вся производственно-хозяйственная деятельность предприятия), культура и имидж (привлечение работников высокой квалификации, стимулирование потребителей к покупке товаров и т. п.). Макросреда (внешняя среда) представлена силами более широкого социального плана, которые оказывают влияние на микросреду, такими как факторы демографического, экономического, природного, технического, политического и культурного характера. Кроме того, в макросреду входят взаимоотношения предприятия с клиентами, поставщиками, посредниками, конкурентами и контактными аудиториями. Экономическое состояние в обществе оказывает влияние на степень доступности денежных ресурсов, на величину процентов от вложенного капитала, на цены на сырье и материалы и многое др. Политические факторы, оказывающие влияние на микросреду, как правило, зависят от правящей партии в стране, от политики президента, от наличия или отсутствия военных действий и т. д. Культурная среда – главными ее элементами которой является образование, культура, нравственные нормы, религиозные традиции. Внешняя среда предприятия – это все условия и факторы, которые возникают независимо от деятельности предприятия и оказывают существенное воздействие на него. Внешние факторы: факторы прямого воздействия (ближайшее окружение) – оказывают непосредственное влияние на деятельность предприятия: поставщики ресурсов, потребители, конкуренты, трудовые ресурсы, государство, профсоюзы, акционеры (если предприятие является акционерным обществом). Факторы косвенного воздействия (макроокружение) – не оказывают прямого действия на деятельность предприятия, но учет их необходим для выработки правильной стратегии. Политические (методы реализации государственной политики), экономические (инфляция, занятость, производительность труда и др.), социальные (население, менталитет), технологические (развитие науки и техники). 3. Источники развития предприятий государственного и муниципального сектора. Производственный процесс – это совокупность взаимосвязанных методов рационального сочетания живого труда со средствами производства, в результате которых создаются материальные блага. Основными элементами производственного процесса являются труд, средства труда и предметы труда. Процесс изготовления продукции состоит из разнородных, частичных производственных процессов. Все частичные процессы делятся на две группы: 1) основные процессы – в ходе которых изготавливается продукция, предназначенная к реализации; 2) вспомогательные процессы – изготовление продукции или оказание услуг, которые не реализуются, а потребляются внутри предприятия для удовлетворения собственных нужд. Любой производственный процесс состоит из операций и предполагает наличие рабочих мест. Операция – часть производственного процесса по обработке предмета труда на одном рабочем месте без переналадки оборудования одним рабочим (или бригадой рабочих) при помощи одних и тех же орудий труда. В соответствии с группировкой производственных процессов операции также подразделяются на основные и вспомогательные. Основные и вспомогательные операции в зависимости от степени участия рабочего в производственном процессе делятся на ручные (кладка кирпича),машинно-ручные (обточка детали на станке), механизированные (выполняются при помощи машины, рабочий выполняет ограниченные функции, например установку детали на станок), автоматизированные (без участия рабочего – обработка деталей на станках-автоматах) и аппаратурные (выполняются в специальных аппаратах, в которых на предмет труда воздействует электрическая или другая энергия, – термические, гальванические процессы). Условием оптимальной организации производственного процесса является его рациональное распределение по рабочим местам и во времени. Основным здесь является понятие производственного цикла, который характеризует календарный период времени, в течение которого предмет труда проходит все операции по превращению в готовую продукцию. Он измеряется в минутах, часах, днях. Состав и соотношение по времени отдельных элементов производственного цикла между собой представляют его структуру. При этом разная продукция имеет различную структуру производственного цикла. В большинстве отраслей с прерывным характером производства (машиностроение, приборостроение) отсутствуют естественные процессы. Основными путями сокращения длительности производственного цикла являются: 1) повышение уровня комплексной механизации и автоматизации производственных процессов; сокращение времени вспомогательных операций; 2) рациональное использование внутрисменных перерывов (совмещение операций); 3) централизованное обеспечение рабочих мест материалами, инструментом и технологической оснасткой. Тип производства является организационно-технической и экономической характеристикой производства с точки зрения уровня его специализации, состава и номенклатуры продукции, масштаба и повторяемости изделий в производстве. Организация производственного процесса предполагает необходимость учитывать особенности типа производства. Раздел 2. Основы экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций. Тема 4. Основной капитал предприятий и организаций. 1.Состав и структура основного капитала. В структуре имущественного комплекса предприятия особое место занимают основные фонды. Основными фондами являются произведенные активы, используемые неоднократно или постоянно в течение длительного  периода, но  не  менее одного года, для производства товаров оказания услуг. Основные фонды делятся: на материальные и  нематериальные. К материальным относят здания, сооружения, машины, оборудование, жилища, вычислительную технику, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и др. К нематериальным основным фондам относятся компьютерное программное обеспечение, базы данных, объекты интеллектуальной  собственности. В экономике к основным средствам относят средства производства, неоднократно участвующие в производственном процессе, сохраняющие при этом свою натуральную форму, переносящие свою стоимость на производимую продукцию по частям по мере снашивания, и сроком службы более 12 месяцев. В составе основных средств учитываются находящиеся  в  собственности организации или предприятия земельные участки, объекты природопользования (вода, недра  и другие природные ресурсы). 2. Учет и оценка основных фондов предприятия. Основные средства в процессе своей эксплуатации переносят свою стоимость на готовый продукт постепенно в течение длительного времени, методом амортизационных отчислений и участвуют во многих производственных циклах . Принято различать первоначальную, остаточную, восстановительную стоимость основных средств. Первоначальная стоимость отражает все фактические затраты на приобретение или создание основных средств. Первоначальная стоимость включает все затраты на приобретение, включая расходы по транспортировке, установке, а также расходы по доведению данного объекта до состояния готовности к эксплуатации. Восстановительная стоимость соответствует затратам на создание или приобретение аналогичных основных средств в современных рыночных условиях. Определение восстановительной стоимости основных средств проводят путем переоценки путем индексации. Потеря стоимости основных средств находит свое отражение в оценке основных средств по остаточной стоимости. Оценка основных средств по остаточной стоимости необходима для того, чтобы знать их качественное состояние и составление баланса. Поскольку в течение года физический объем основных средств меняется  (предприятие, например, может приобрести несколько единиц нового оборудования и списать часть действовавшего), первоначальная стоимость основных средств на конец года будет отличаться от первоначальной стоимости на начало года. Через определенный период времени основные средства теряют часть  своей стоимости. Такое явление называется износом.   Износ - это постепенная утрата основными средствами своей потребительной стоимости. Следует различать моральный и физический износ. Под физическим износом понимается утрата основными средствами своей потребительской стоимости в результате снашивания деталей, воздействия естественных природных факторов и агрессивных сред. Физический износ бывает двух видов: продуктивный и непродуктивный. Моральный износ - это утрата стоимости вследствие снижения стоимости воспроизводства аналогичных объектов основных средств, обусловленных совершенствованием технологии и организации производственного процесса. Существует два вида морального износа: Износ основных средств, отраженный в учете, накапливается в течение всего срока их службы в виде амортизационных отчислений. Амортизация - это планомерный процесс переноса стоимости средств  труда по мере их износа на производимый с их помощью продукт. Амортизация является денежным выражением физического и морального износа основных средств. Сумма начисленной за время функционирования  основных средств амортизации должна быть равна их первоначальной (восстановительной) стоимости. На практике в России применяются единые нормы амортизационных отчислений. Норма амортизации определена отдельно для каждого вида основных средств. Норма амортизации связана со сроком полезного использования объекта основных средств. Начисление амортизации осуществляется только способами, которые разрешены к применению на территории государства. В России начисления производятся  одним  из х способов: -  линейным способом; - способом уменьшаемого остатка; - способом  списания  стоимости  по  сумме  чисел  лет  срока  полезного использования; - способом списания стоимости пропорционально объему продукции (работ); -  ускоренным методом амортизации (увеличение размера отчислений по линейному способу). Применение одного из способов по группе однородных объектов основных средств производится в течение всего его срока полезного использования. Наиболее распространенным является линейный способ. Суть данного способа заключается в том, что каждый год амортизируется равная часть стоимости данного вида основных средств. При расчете амортизационных отчислений используют: -способ уменьшаемого остатка; -способ списания стоимости по сумме чисел лет срока полезного использования; -способ  списания  стоимости  пропорционально  объему  продукции (работ). 3. Показатели состояния, движения и эффективности использования основного капитала. Со временем или в результате изменения технологии часть основных средств списывается с баланса и, наоборот, вновь приобретенные основные средства зачисляются на баланс предприятия. К показателями использования основных средств относя: коэффициентам выбытия и обновления основных средств: Большие практическое значение этих коэффициентов наблюдаются тогда, когда на предприятии идет замена оборудования вследствие реконструкции или модернизации производства. Насколько эффективно используются основные средства, применяют ряд показателей, среди которых важнейшими являются фондоемкость и фондоотдача. Фондоотдача – это прямая величина, характеризующая уровень отдачи капитала. Фондоемкость или коэффициент закрепления основных средств - это величина обратная показателю фондоотдачи. Фондоемкость и фондоотдачу относят к обобщающим показателям. Кроме обобщающих, существуют частные показатели эффективности использования основных средств, которые характеризуют использование отдельных групп основных средств. К ним относят коэффициенты экстенсивного и интенсивного использования оборудования, а также интегральный коэффициент. Коэффициент экстенсивного использования оборудования показывает использование его во времени. Различают коэффициенты использования календарного и режимного фонда времени. Коэффициент интенсивного использования оборудования отражает уровень использование его по производительности. Интегральный коэффициент – характеризует использование оборудования как по времени, так и по производительности: Эффективность функционирования предприятия в целом в большой степени зависит от уровня использования его основных средств. Тема 5. Оборотный капитал предприятий и организаций. 1. Оборотные фонды и оборотные средства: состав и структура. Для процесса производства необходимо сырье и материалы, запасные части и полуфабрикаты, а, также иные ресурсы, которые включаются в состав оборотных средств. К оборотным средствам относятся денежные средства вложенные в сырье, топливо, незавершенное производство, готовую, реализованную продукцию, а также денежные средства, необходимые для обслуживания процесса обращения. Основной особенностью оборотных средств является скорость их оборота и непрерывность процесса производства, которую обеспечивают оборотные средства Вещественным содержанием оборотных средств являются предметы труда, а также средства труда  сроком службы не более 12 месяцев. Оборотные средства потребляются в каждом производственном цикле, утрачивая свою натуральную форму, поэтому полностью включаются в стоимость изготовленной продукции, выполненных работ или оказанных услуг. Под составом оборотных средств входят следующие: -  производственные запасы (сырье и основные материалы, покупные полуфабрикаты, вспомогательные материалы, топливо, запасные части…); - незавершенное производство; - расходы будущих периодов; -  готовая продукция на складах; -  продукция отгруженная; -  дебиторская задолженность; -  денежные средства в кассе предприятия и на счетах в банке. По источникам образования оборотные средства делятся на собственные и привлеченные (заемные). Собственные оборотные средства формируются за счет собственного капитала предприятия. По степени управляемости оборотные средства подразделяются на нормируемые и ненормируемые. К нормируемым относятся те оборотные средства, которые обеспечивают непрерывность производства и способствуют эффективному использованию ресурсов. Это производственные запасы, расходы будущих периодов, незавершенное производство, готовая продукция на складе. Денежные средства, отгруженная продукция, дебиторская задолженность относятся к ненормируемым оборотным средствам. Нормируемые оборотные средства планируются предприятием, тогда как   ненормируемые  оборотные  средства  объектом  планирования  не  являются. 2. Показатели использования оборотных фондов. Нормирование оборотных средств. Оборотные средства находятся в непрерывном движении. Кругооборот капитала выделяет три стадии: заготовительную, производственную и сбытовую. Любая хозяйственная деятельность начинается с первоначального капитала, который вкладывается в ресурсы для производства. На стадии производства ресурсы воплощаются в товар, работы или услуги. Результатом этой стадии является переход оборотного капитала из производственной формы в товарную. После  реализации произведенного продукта оборотный капитал из товарной формы вновь переходит в денежную. Размеры первоначальной суммы денег и выручки от реализации продукции не совпадают по величине, финансовый результат бизнеса (прибыль или убыток) объясняет причины несовпадения. Для оценки оборотных средств используют следующие показатели: -время полного кругооборота оборотных средств называется временем оборота оборотных средств;  -время (длительность) оборота оборотных средств. Коэффициент оборачиваемости - это количество оборотов, которое совершают оборотные средства за определенный период. Время (длительность) оборота принято называть оборачиваемостью в днях. На каждой стадии кругооборота оборотных средств можно определять частную оборачиваемость каждого элемента оборотных средств. Частные показатели оборачиваемости ассчитывают по особому обороту. Особым оборотом для материальных запасов является их расход на производство, для незавершенного производства – поступление товаров на склад, для готовой продукции – отгрузка, для отгруженной продукции – ее реализация. Сумма оборотных средств, находящаяся в распоряжении предприятия должна быть достаточной, чтобы процесс кругооборота не прерывался. В то же время, наличие излишков негативно сказывается на результатах его хозяйственной деятельности. 3. Показатели использования оборотных средств. Пути ускорения оборачиваемости. Эффективное использование оборотных средств во многом зависит от правильного определения потребности них. Занижение величины оборотных средств влечет за собой неустойчивость финансового положения, перебои в производственном процессе и снижение объемов производства и прибыли. Завышение размера оборотных средств снижает возможности предприятия производить капитальные затраты для расширения производства Потребность в оборотных средствах зависит от объемов производства и реализации; характера деятельности предприятия;  длительности производственного цикла; видов и структуры потребляемого сырья; темпов роста объемов производства и т.п. Точный расчет потребности предприятия в оборотных средствах следует вести из расчета времени пребывания оборотных средств в сфере производства и сфере обращения. Время пребывания оборотных средств в сфере производства охватывает период, в течение которого оборотные средства пребывают в состоянии запасов и  в виде незавершенного производства. Чем выше скорость оборота (суммарное время пребывания в сфере производства и обращения), тем меньше потребность в оборотных средствах. При определении потребности в оборотных средствах рассчитывается сумма денежных средств, которая будет авансирована для создания производственных запасов, заделов незавершенного производства и накопления готовой продукции на складе. Для этого используется три метода: аналитический, коэффициентный и метод прямого счета. Рассчитанная тем или иным способом величина необходимой для нормальной работы суммы оборотных средств повышает эффективность использования этого ресурса. Тема 6. Трудовые ресурсы предприятия. 1. Персонал предприятия: понятие, состав, структура. В обеспечении эффективности производства важное место имеет структура кадров предприятия или организации. Персонал предприятия (кадры, трудовой коллектив) – это совокупность работников, входящих в его списочный состав. В России весь персонал предприятий делится на  промышленно-производственный и непромышленный персонал. К промышленно-производственному персоналу относятся работники, которые непосредственно связаны с производством и его обслуживанием: рабочие производственных цехов и участков, заводских лабораторий, управленческий персонал. К непромышленному персоналу относятся работники, занятые  в непроизводственной сфере: жилищно-коммунальных хозяйствах, детских садах. По функциональному характеру персонал подразделяется на четыре основные категории: рабочих, руководителей, специалистов и служащих. По уровню, занимаемому в общей системе управления, все руководители подразделяются на руководителей низового звена, среднего и высшего звена. К руководителям низового звена относят мастеров, старших мастеров, прорабов, начальников небольших цехов, а также руководителей подразделений внутри функциональных отделов и служб. Руководители среднего звена – это директора предприятий, генеральные директора объединений, начальники крупных цехов. Руководящие работники высшего звена – это руководители финансово-промышленных групп, генеральные директора крупных объединений, руководители функциональных отделов министерств, ведомств и их заместители. К специалистам относятся работники, интеллектуального труда (бухгалтеры, экономисты, инженеры). Служащие – это работники, осуществляющие  подготовку и оформление документации, учет и контроль, хозяйственное обслуживание. К ним относятся агенты по снабжению, машинистки, кассиры, делопроизводители, табельщики, экспедиторы ... Соотношение работников по категориям характеризует структуру трудовых ресурсов предприятия. Специфика предприятия дает возможность видоизменять структуру кадров. 2. Производительность труда: сущность, показатели и методы измерения. Производительность труда характеризует эффективность труда в материальном производстве. Производительность труда – это количество продукции, произведенное за определенный период в расчете на одного работника или затраты рабочего времени на единицу продукции. Следует различать понятия производительности и интенсивности труда. При повышении интенсивности труда повышается количество физических и умственных усилий в единицу времени и за счет этого увеличивается количество производимой в единицу времени продукции. Повышение интенсивности труда требует повышения его оплаты. Производительность труда повышается в результате изменения технологии, применения более совершенного оборудования, применения новых приемов труда и не всегда требует повышения заработной платы. Показатели, определяющие уровень производительности труда, учитывают как изменение собственно производительности, так и интенсивности труда  Показатель, определяющий количество продукции, произведенной в единицу времени называется выработкой. Выработка характеризует результативность труда. Трудоемкость –  это количество труда, необходимое для выработки единицы продукции. Трудоемкость является характеристикой затратности труда (расходования рабочей силы). В качестве измерителей количества произведенной продукции используют натуральные (т, м, м3, шт. и т.д.) и стоимостные показатели. Выработка определяется в расчете на одного основного рабочего, на одного рабочего и одного работающего. При определении выработки на одного основного рабочего количество произведенной продукции делится на численность основных рабочих. Если рассчитывается выработка на одного рабочего, количество произведенной продукции делится на суммарную численность основных и вспомогательных рабочих. Для определении выработки на одного работающего количество произведенной продукции делится на численность всего промышленно - производственного персонала. Трудоемкость продукции, как и выработка, может быть рассчитана в разных вариантах. Различают технологическую, производственную и полную трудоемкость. Технологическую трудоемкость продукции находят путем деления затрат труда основных рабочих на количество произведенной ими продукции. Производственную трудоемкость продукции рассчитывают делением затрат труда основных и вспомогательных рабочих на количество произведенной  продукции. Полную трудоемкость определяют делением затрат труда промышленно-производственного персонала на количество произведенной продукции. 3. Формы и системы оплаты. Заработная плата - это величина денежного вознаграждения, выплачиваемого наемному работнику за выполнение определенного задания, объема работ или исполнение своих служебных обязанностей в течение некоторого времени. Принято различать номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата – это начисленная и полученная работником заработная плата за определенный период. Реальная заработная плата – это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальную заработную плату. В экономической практике существует две основных формы оплаты труда. Оплата устанавливается или в зависимости от времени, либо в соответствии с объемом выполненных работ. В первом случае оплата называется повременной, во втором случае – сдельной. Повременная оплата труда применяется, если вызывает затруднение нормировать труд, и там, где нет надобности стимулировать интенсивность труда. Преимущество при повременной оплате труда состоит в том, что она имеет гарантированный заработок, не зависящий от возможного снижения уровня производства в данный период времени. Недостатком является то, что не имеется возможности повысить свой заработок путем увеличения личной доли участия в производственном процессе. Повременная форма оплаты труда включает несколько систем: простую повременную и повременно-премиальную. При простой повременной системе размер заработной платы зависит от тарифной ставки работника и количества отработанного времени. Повременно-премиальная система оплаты труда применяется с целью повышения качественных или количественных показателей. Сдельная форма оплаты труда применяется там, где можно установить однозначную зависимость между объемом произведенной продукции и количеством затраченного труда каждого рабочего или группы рабочих. Сдельная форма оплаты труда имеет то преимущество, что дает возможность повышения заработка при увеличении интенсивности труда .  Для предприятия применение сдельной системы оплаты труда дает возможность стимулировать при необходимости выработку рабочих, а основным недостатком является возможное снижение качества при росте выработки. Сдельная форма оплаты труда имеет следующие системы: прямую сдельную, сдельно-премиальную, сдельно-прогрессивную, косвенную сдельную, аккордную, коллективную сдельную. Политика в области оплаты труда является составной частью управления предприятием, и от нее в значительной мере зависит эффективность его работы, так как заработная плата является одним из важнейших инструментов, позволяющих рационально использовать рабочую силу. При разработке политики в области заработной платы необходимо учитывать соотношение темпов роста заработной платы и производительности труда. Можно выделить три основные модели, определяющих соотношение темпов роста производительности труда и заработной платы -  рост заработной платы пропорционален росту производительности труда; -  рост заработной платы отстает от роста ПТ (дигрессивная модель); - рост заработной платы опережает рост производительности труда (прогрессивная модель).   Тема 7. Издержки предприятий и организаций при производстве продукции и оказании услуг. 1. Себестоимость продукции. Классификация и состав затрат на производство и реализацию продукции. В процессе основной деятельности предприятия происходит потребление имеющихся у него ресурсов. Результатом этой деятельности является продукт, в затратах на производство которого отражается уровень использования ресурсов. Если суммарные затраты (издержки) оказываются ниже доходов от реализации продукции предприятия, оно имеет положительный результат своей деятельности, называемый прибылью. Издержки – это денежное выражение затрат производственных факторов, необходимых для осуществления предприятием своей производственной деятельности. В странах с развитыми рыночными отношениями существуют два подхода к оценке издержек: бухгалтерский и экономический. Бухгалтерские издержки представляют собой стоимость израсходованных ресурсов, измеренную в фактических ценах их приобретения. Это издержки, представленные в виде платежей за приобретаемые ресурсы (сырье, материалы, амортизация, труд и т.д.). Однако для принятия решений о целесообразности продолжения деятельности своего предприятия владельцы должны учитывать экономические издержки. Экономические издержки – это количество (стоимость) других продуктов, от которых следует отказаться или которыми следует пожертвовать, чтобы получить какое-то количество данного продукта. Для отечественной экономики характерен бухгалтерский подход к оценке издержек. Если принять это во внимание, то термины «издержки» и «затраты» можно считать синонимами. Для целей учета затраты классифицируются по различным признакам. По экономической роли в процессе производства затраты можно разделить на основные и накладные. К основным относятся затраты, связанные непосредственно с технологическим процессом, а также с содержанием и эксплуатацией орудий труда. Накладные – расходы на обслуживание и управление производственным процессом,  реализацию готовой продукции. По методу отнесения затрат на производство конкретного продукта  выделяют прямые и косвенные затраты . Прямые – это затраты, связанные с изготовлением только данного вида продукции и относимые непосредственно на себестоимость данного вида  продукции. Косвенные затраты при наличии нескольких видов продукции не могут быть отнесены непосредственно ни на один из них и подлежат распределению косвенным путем. По отношению к объему производства продукции затраты подразделяются на переменные и постоянные. Переменные затраты это затраты, общая величина которых на данный период времени находится в непосредственной зависимости от объема производства и реализации. Под постоянными затратами понимают такие затраты, сумма которых в данный период времени не зависит непосредственно от объема и структуры производства и реализации. К переменным обычно относят затраты на сырье и материалы, топливо, энергию, транспортные услуги, часть трудовых ресурсов, т.е. те издержки, уровень которых изменяется с изменением объема производства.  Однако, если рассмотреть средние переменные издержки (издержки на единицу продукции), можно заметить, что их уровень остается примерно одинаковым при различных объемах производства. На единицу продукции расходуется примерно одинаковое количество сырья, электроэнергии и т.д. К постоянным издержкам относятся отчисления на амортизацию, арендная плата, заработная плата управленческого персонала и прочие затраты, которые имеют место, даже если предприятие не производит продукцию. В определенном диапазоне выпуска общая сумма этих издержек остается практически неизменной Что касается средних постоянных издержек (на единицу продукции), они снижаются с ростом объема производства и увеличиваются при его снижении Сумма постоянных и переменных издержек составляет валовые издержки предприятия. С увеличением объема производства и реализации продукции валовые издержки на единицу продукции снижаются за счет снижения постоянных расходов. Себестоимость продукции представляет выраженные в денежной форме текущие затраты предприятий на производство и реализацию продукции (работ, услуг) и является качественным показателем, так как она характеризует уровень использования всех ресурсов, которые находятся в распоряжении предприятия. В экономике принято рассматривать: индивидуальную себестоимость и среднеотраслевую. В целях анализа затрат, входящих в себестоимость продукции, применяется следующая классификации: поэлементная и калькуляционная. При группировке затрат по элементам определяются затраты предприятия в целом, без учета его внутренней структуры и без выделения видов выпускаемой продукции. Документ, в котором представлены затраты по элементам, представляет собой  смету затрат на производство. Смета затрат составляется для расчета общей потребности предприятия в материальных и денежных ресурсах. Сумма затрат по каждому элементу определяется на основе счетов поставщиков, ведомостей начисления заработной платы и амортизации. Элементы себестоимости – это однородные по своему характеру затраты всех служб и цехов на производственные и хозяйственные нужды. 2. Смета затрат на производство и реализацию продукцию Затраты предприятия, образующие себестоимость продукции (работ, услуг), группируются в соответствии с их экономическим содержанием по элементам: -  материальные затраты (за вычетом стоимости возвратных отходов); -  затраты на оплату труда; -  отчисления на социальные нужды; -  амортизация основных средств; - прочие затраты. Все материальные затраты отражают стоимость сырья и материалов; покупных комплектующих изделий и полуфабрикатов; стоимость работ и услуг, стоимость природного сырья; стоимость приобретаемого со стороны топлива всех видов, расходуемого на технологические цели, выработку всех видов энергии, отопления зданий, транспортные работы; стоимость покупной энергии всех видов, расходуемой на технологические, энергетические, двигательные и прочие нужды.  Затраты на оплату труда отражают затраты на оплату труда основного производственного персонала предприятия,  включая  премии рабочим  и  служащим  за  производственные  результаты,  стимулирующие  и компенсирующие выплаты. Отчисления на социальные нужды до недавнего времени отражали обязательные отчисления от затрат  на оплату труда работников, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг). Амортизация основных средств отражает сумму амортизационных отчислений на полное восстановление основных средств. Прочие затраты – это налоги, сборы, отчисления во внебюджетные фонды, платежи по кредитам в пределах ставок, затраты на командировки, по подготовке и переподготовке кадров, плата за аренду, износ по нематериальным активам, ремонтный фонд, платежи по обязательному страхованию имущества и т.д. 3. Классификация затрат по статьям. Показатели уровня и изменения себестоимости продукции. Под калькуляциией следует понимать это исчисление себестоимости единицы продукции или услуг по статьям расходов. В отличие от элементов сметы затрат, статьи калькуляции себестоимости объединяют затраты с учетом их конкретного целевого назначения и места образования. Типовая калькуляция образует: образует цеховую себестоимость, производственную себестоимость, полную себестоимость. Цеховая себестоимость представляет собой затраты производственного подразделения предприятия на производство продукции. Все статьи затрат, которые входят в состав калькуляции подразделяют на простые и комплексные. Простые состоят из одного экономического элемента (заработная плата). Комплексные статьи включают несколько элементов затрат и могут быть разложены на простые составляющие (общепроизводственные, общехозяйственные расходы). Учет всех затрат необходим для определения финансовых результатов деятельности предприятия от его хозяйственной деятельности Тема 8. Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. 1. Финансы предприятия: понятие, значение, функции Любое коммерческое предприятие основной целью своей деятельности считает получение прибыли. Прибыль является одним из финансовых результатов деятельности предприятия и свидетельствует о его успешной деятельности, которая достигается, если доходы превышают расходы. В обратном случае предприятие получает убыток. Рост прибыли определяет рост потенциальных возможностей предприятия, повышает степень его деловой активности. По прибыли определяется доля доходов учредителей и собственников, размеры дивидендов и других доходов. Прибыль используется также для расчета рентабельности собственных и заемных средств, основных средств, всего авансированного капитала и каждой акции. Однако прибыль является не только основной целью деятельности любой коммерческой организации, но и важнейшей экономической категорией 2. Источники финансовых ресурсов: собственные и заемные. Для большинства предприятий основным источником финансовых ресурсов, связан с его производственной и предпринимательской деятельностью. Эффективность его использования зависит от знания конъюнктуры рынка и умения адаптировать развитие производства к постоянно меняющейся конъюнктуре. Величина финансовых ресурсов зависит от правильности выбора производственного профиля предприятия по выпуску продукции (выбор продуктов, пользующихся стабильным или высоким спросом); от создания конкурентоспособных условий продажи своих товаров и оказания услуг (цена, сроки поставки, обслуживание покупателей, послепродажное обслуживание и т.д.); от объемов производства (чем больше объем производства, тем больше масса прибыли); от снижения издержек производства. Кроме производственной и предпринимательской деятельности источником образования прибыли предприятия может быть его монопольное положение по выпуску той или иной продукции или уникальности продукта. Этот источник поддерживается за счет постоянного совершенствования технологии, обновления выпускаемой продукции, обеспечения ее конкурентоспособности. На изменение прибыли влияют две группы факторов: внешние и внутренние. К внешним факторам относятся природные условия; транспортные условия; социально-экономические условия; уровень развития внешнеэкономических связей; цены на производственные ресурсы и др. Внутренними факторами изменения прибыли могут быть основные факторы (объем продаж, себестоимость продукции, структура продукции и затрат, цена продукции); неосновные факторы, связанные с нарушением хозяйственной дисциплины (неправильное установление цен, нарушения условий труда и качества продукции, ведущие к штрафам и экономическим санкциям и др.). При выборе путей увеличения прибыли ориентируются в основном на внутренние факторы, влияющие на величину прибыли. Увеличение прибыли предприятия может быть достигнуто за счет увеличения выпуска продукции; улучшения качества продукции; продажи излишнего оборудования и другого имущества или сдачи его в аренду; снижения себестоимости продукции за счет более рационального использования материальных ресурсов, производственных мощностей и площадей, рабочей силы и рабочего времени; диверсификации производства; расширения рынка продаж и т.д.  3. Прибыль как основной источник развития предприятия. Прибыль как экономическая категория предприятия отражает чистый доход созданный в сфере материального производства. Функции прибыли: - характеризует экономический эффект; - обладает стимулирующей функцие; -является одним из источников формирования бюджетов. Принято различать прибыль бухгалтерскую и чистую экономическую. Валовая прибыль определяется как разница между выручкой от продажи товаров, продукции, работ, услуг и себестоимостью проданных товаров, продукции, работ и услуг. Выручку от реализации товаров, продукции, работ и услуг называют доходами от обычных видов деятельности. Затраты на производство товаров, продукции, работ и услуг считают расходами по обычным видам деятельности. Прибыль (убыток) от продаж представляет собой валовую прибыль за вычетом управленческих и коммерческих расходов. Прибыль (убыток) до налогообложения – это прибыль от продаж с учетом прочих доходов и расходов, которые подразделяются на операционные и внереализационные. Прибыль (убыток) от обычной деятельности может быть получена вычитанием из прибыли до налогообложения суммы налога на прибыль и иных  аналогичных обязательных платежей (суммы штрафных санкций, подлежащих уплате в бюджет и государственные внебюджетные фонды Чистая прибыль – это прибыль от обычной деятельности с учетом чрезвычайных доходов и расходов.. Чрезвычайными доходами считаются поступления, возникающие как последствия чрезвычайных обстоятельств хозяйственной деятельности (стихийного бедствия, пожара, аварии, национализации и т. п.). К ним относятся страховое возмещение, стоимость материальных ценностей, остающихся от списания непригодных к восстановлению и дальнейшему использованию активов, и т. п. В составе чрезвычайных расходов отражаются расходы, возникающие  как  последствия  чрезвычайных  обстоятельств  хозяйственной  деятельности  (стихийного  бедствия,  пожара,  аварии,  национализации имущества и т. п.).  4. Оценка финансового состояния предприятия. Для оценки результативности и экономической целесообразности деятельности предприятия недостаточно только определить абсолютные показатели. Более объективную картину можно получить с помощью показателей рентабельности. Показатели рентабельности являются относительными характеристиками финансовых результатов и эффективности деятельности предприятия. Термин рентабельность в широком смысле слова означает прибыльность, доходность.  Показатели рентабельности используют для сравнительной оценки эффективности работы отдельных предприятий и отраслей, выпускающих разные объемы и виды продукции. Эти показатели характеризуют полученную прибыль по отношению к затраченным  производственным ресурсам. Наиболее часто используются такие показатели, как рентабельность продукции и рентабельность производства. Рентабельность продукции (норма прибыли) – это отношение общей суммы прибыли к издержкам производства и реализации продукции (относительная величина прибыли, приходящейся на 1 руб. текущих затрат. Рентабельность производства (общая) показывает отношение общей суммы прибыли к среднегодовой стоимости основных  и нормируемых оборотных средств (величину прибыли в расчете на 1 руб. производственных фондов. С помощью рентабельности проводят оценку хозяйственной деятельности предприятия, анализируя эффективность производства определенных видов работ или услуг.  В повышение уровня рентабельности заинтересованы все предприятия. Этому способствует увеличение массы прибыли, уменьшение себестоимости, эффективность использования производственных фондов. Тема 9. Система планирования деятельности предприятий и организаций. 1. Планирование как основа развития любого предприятия и организации. Планирование – это разработка и установление руководством предприятия системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития данного предприятия как в текущем периоде, так и на перспективу. Планирование является центральным звеном всей системы хозяйственного механизма управления и регулирования производства. Планирование, управление и контроль над деятельностью предприятия за рубежом определяются одним понятием – «менеджмент». Существует несколько методов планирования: балансовый, расчетно-аналитический, экономико-математические, графоаналитический и программно-целевые. Балансовый метод – обеспечивает установление связей между потребностями в ресурсах и источниках их покрытия, а также между разделами плана. На предприятии составляются балансы производственной мощности, рабочего времени, материальный, финансовый и др. Расчетно-аналитический метод используется для расчета показателей плана, анализа их динамики и факторов, обеспечивающих необходимый количественный уровень. В рамках этого метода определяются базисный уровень основных показателей плана и их изменения в плановом периоде за счет количественного влияния основных факторов, рассчитываются индексы изменения плановых показателей по сравнению с базисным уровнем. Экономико-математические методы позволяют разработать экономические модели зависимости показателей на основе выявления изменения их количественных параметров по сравнению с основными факторами, подготовить несколько вариантов плана и выбрать оптимальный. Графоаналитический метод дает возможность изобразить результаты экономического анализа графическими средствами. С помощью графиков выявляется количественная зависимость между сопряженными показателями. Сетевые графики являются разновидностью графоаналитических методов. С их помощью моделируется параллельное выполнение работ в пространстве и во времени по сложным объектам. Программно-целевые методы позволяют составлять план в виде программы, т. е. комплекса задач и мероприятий, объединенных одной целью и приуроченных к определенным срокам. 2. Виды планов По срокам различают следующие виды планирования: 1) перспективное планирование – основывается на прогнозировании, его иначе называют стратегическим планированием. С его помощью прогнозируются перспективная потребность в новых видах продукции, товарная и сбытовая стратегия предприятия по различным рынкам сбыта и т. д. Стратегическое планирование традиционно подразделяется на долгосрочное (10–15 лет) и среднесрочное (5 лет), или пятилетнее, планирование. Долгосрочный план (на 10–15 лет) имеет проблемно-целевой характер. В нем формулируется экономическая стратегия деятельности предприятия на длительный период с учетом расширения границ действующих рынков сбыта и освоения новых. Число показателей в плане ограничено. Цели и задачи перспективного долгосрочного плана конкретизируются в среднесрочном (пятилетнем) плане. Объектами среднесрочного планирования являются организационная структура, производственные мощности, капитальные вложения, потребности в финансовых средствах, исследования и разработки, доля рынка и т. п. В настоящее время сроки исполнения (разработки) планов не имеют обязательного характера, и ряд предприятий разрабатывает долгосрочные планы сроком на пять лет, среднесрочные – на 2–3 года; 2) текущее (годовое) планирование – разрабатывается в разрезе пятилетнего плана и уточняет его показатели.; 3) оперативно-производственное планирование – уточняет задания текущего годового плана на более короткие отрезки времени (месяц, декада, смена, час) и по отдельным производственным подразделениям: цех – участок – бригада – рабочее место. Такой план служит средством обеспечения ритмичного выпуска продукции и равномерной работы предприятия и доводит плановое задание до непосредственных исполнителей – рабочих. В целом перспективное, текущее и оперативно-производственное планирование взаимосвязаны и образуют единую систему. Кроме того, планы классифицируются и по другим признакам: 1) по содержанию планов; 2) по уровню управления; 3) по методам обоснования; 4) по сфере применения; 5) по стадиям разработки; 6) по степени точности. По типу составления выделяют целевое и поисковое планирование. Целевое планирование предполагает сначала установку желаемых целей, а затем определение необходимых для достижения этих целей ресурсов. Поисковое планирование противоположно – определяются наличные ресурсы, а затем ищутся те цели, которые будет возможно достичь с данными ресурсами. 2. Состав разделов планов социально-экономического развития предприятия и организации. Планирование производства продукции, товаров и услуг удовлетворяет потребности покупателей и должно быть тесно связано с разработкой общей стратегии развития фирмы, проведением маркетинговых исследований, проектированием конкурентоспособной продукции, организацией ее производства и реализации, а также с выполнением других функций и видов внутрихозяйственной деятельности. На предприятиях в процессе планирования производства и продажи продукции достигается компромисс между возможностями выпуска и сбыта товаров, способностью новой продукции замещать старую, расходами на хранение и транспортировку ресурсов, инвестициями и доходами, издержками и прибылью, потенциалом развития и капиталовложениями, освоением новых услуг и риском, поэтому в процессе разработки плана производства необходимо выработать общие цели и стимулировать контакты между отдельными подразделениями, привлекать к планированию специалистов, объединяющих технические, маркетинговые и экономические цели, разрабатывать комплексные программы развития производства с учетом конкретных задач каждого подразделения. Деятельность, связанную с планированием на предприятии, можно разделить на несколько основных этапов: -  составления плана; - деятельность по осуществлению решений; - контроль. Следует отметить, что процесс планирования – это последовательность операций по основным показателям хозяйственной деятельности. Данный процесс требует гибкости и управленческих подходов. Методика и порядок планирования состоят из ряда взаимосвязанных между собой этапов. - проводятся исследования внешней и внутренней среды организации; - устанавливаются направления и ориентиры своей деятельности; -проводится стратегический анализ; -производится выбор стратегий; -разрабатывается стратегический план; -разрабатываются среднесрочные планы, программы: -на основе стратегического плана и результатов среднесрочного планирования разрабатываются оперативные планы и проекты. Планируемая номенклатура выпускаемой продукции должна в целом обеспечивать равновесие спроса и предложения, а также сбалансированность годового выпуска с производственной мощностью соответствующего подразделения или всего предприятия. Поэтому в процессе составления производственного плана необходимо правильно выбрать используемые в расчетах измерители объема выпуска продукции. В теории и практике планирования применяются натуральные, трудовые и стоимостные измерители продукции. В процессе разработки плана производства продукции все объемные расчеты ведутся по каждой номенклатурной позиции.  Важными рыночными индикаторами при составлении плана служат показатели эффективности и обновляемости выпускаемых товаров. В соответствии со своим жизненным циклом каждый вид продукции достигает в известный период предельной эффективности, и поэтому требуется периодическое обновление номенклатуры или ассортимента товаров и услуг. Коэффициент обновляемости – соотношение новой и старой продукции в годовом плане производства. Новой в промышленном производстве считается такая продукция, которая в современных динамичных условиях рынка выпускается в течение от одного года до трех лет, но не более пяти. Коэффициент обновления продукции на многих предприятиях задается как плановый показатель в общем объеме производства и продаж. Планирование производства новой конкурентоспособной продукции должно обеспечивать высокий доход всем предприятиям и фирмам. Это предполагает составление каждым предприятием долгосрочных и краткосрочных планов производства, обновление номенклатуры выпускаемых товаров, а также расширение использования новых плановых показателей и в первую очередь оценочных или экономических. В планах крупных промышленных предприятий действует система базовых и оперативных показателей. 3. Разработка плана производства продукции. Производственная программа – план производства и реализации продукции по объему, ассортименту и качеству. Главная задача при составлении плана производства – подтвердить расчетами, что производство в состоянии реально производить необходимое количество товара требуемого качества в нужные сроки. В плане указываются состав оборудования, поставщики сырья, материалов, комплектующих изделий, условия поставки по цене, количеству и качеству. План производства включает следующие этапы: 1) расчет производственной мощности; 2) расчет численности персонала; 3) расчет фактической заработной платы персонала; 4) расчет сметы затрат на производство; 5) расчет калькуляции себестоимости продукции; 6) расчет цены. Производственная программа является неотъемлемой частью деятельности предприятия. От правильности разработки, экономических расчетов строится эффективная работа. Раздел 3. Основы функционирования муниципального сектора экономики. Тема 10. Муниципальный сектор в структуре национальной экономики. 1. Общая характеристика национальной экономики. Сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. Влияние на особенности национальной экономики оказывают исторические, культурные традиции, географическое положение государства, его роль в международном разделении труда и т. д. В.В. Леонтьев определяет национальную экономику как систему, способную к саморегуляции, состоящую из различных видов деятельности. Изучению национальной экономики посвящен ряд смежных с ней наук и учебных дисциплин: 1) экономика промышленности; 2) экономика строительства; 3) экономика сельского хозяйства; 4) экономическая теория. Структурный анализ национальной экономики, по словам его основоположника Р. Бара, позволяет провести более полный и всесторонний анализ экономических процессов. Исходит он из того, что структура является способом упорядочения различных единиц в экономике и формирования между ними органичного взаимодействия. Существуют два вида структуры национальной экономики: 1) экономические структуры определяющие функционирование экономических единиц национальной экономики. Изучение характера взаимосвязей между ними представляет интерес, так как они определяют сущность национальной экономики; 2) неэкономические структуры, определяющие функционирование неэкономических единиц – культуру, образование и т. д. Их анализ представляет интерес только в той степени, в которой эти единицы и взаимосвязь между ними оказывают влияние на функционирование национальной экономики. Ф. Перу полагает, что структура национальной экономики отличается пропорциями и отношениями между ее составляющими частями. Пропорция – это значение подвергнутой анализу единицы национальной экономики по отношению к другим. Отношения – это относительно устойчивые связи между единицами национальной экономики, способные к изменению и сохранению. Структура национальной экономики – это совокупность исторически сложившихся устойчивых, способных к воспроизводству функциональных взаимосвязей между различными единицами национальной экономики. Выделяют следующие виды структуры национальной экономики: 1) домашнее хозяйство, подразумевающие рассмотрение структуры национальной экономики как взаимосвязи между домашними хозяйствами. Выделение этого вида структур связано с тем, что домашние хозяйства являются мощным экономическим субъектом, производящим значительную часть национального богатства, влияющим на характер других взаимосвязей; 2) социальная структура, исходящая из деления национальной экономики на определенные сектора, которые находятся между собой в органичной взаимосвязи. Деление производится по различным критериям, например группам населения, предприятий, видам труда. Обычно выделяют государственный и частный сектора экономики; 3) отраслевая структура, предполагающая выделение отраслей экономики и определение характера и сущности взаимосвязи между ними. Отрасль национальной экономики – это единицы национальной экономики, в процессе общественного производства выполняющие схожие функциональные задачи. Этот вид структурирования национальной экономики имеет большое значение, так как позволяет реализовать качественное прогнозирование экономического развития; 4) территориальная структура, предполагающая анализ географического распределения производительных сил в рамках национальной экономики – разделение национальной экономики на различные экономические районы; 5) инфраструктура национальной экономики, исходящая из определения рода и характера взаимодействия сфер экономики; 6) структура внешней торговли, предполагающая анализ характера соотношений различных товарных групп, их импорта и экспорта. Структура определенной национальной экономики постоянно изменяется и трансформируется. Большое влияние на это оказывает научно-технический прогресс, который изменяет характер производства, способствует возникновению новых отраслей и сфер экономики. Изменение характера общественного производства, возникновение новых отраслей, оказывает влияние на характер взаимосвязей в национальной экономике. Поэтому структура национальной экономики постоянно изменяется, что вынуждает проводить постоянный структурный мониторинг, соизмерять реальную структуру с будущим ее развитием. Структура конкретной национальной экономики формируется под влиянием множества факторов – географических, культурных, социальных, психологических и т. д. Она специфична применительно к каждой определенной стране и не может быть искусственно внедрена. Со стороны государства может быть осуществлено только опосредованное влияние на нее. Большое значение в национальной экономике имеют экономические ресурсы, которые определяют характер ее функционирования, темпы, структуру и масштабы развития. Они представляют собой базу для экономического роста. По сути, это такой вид благ, который может быть использован для производства других благ. Экономические ресурсы – это вид ресурсов, необходимых для производства благ – товаров и услуг. Существуют следующие виды экономических ресурсов: 1) предпринимательский потенциал. Это способность населения к организации производства благ в различных формах; 2) знания. Это конкретные научные и технические разработки, которые позволяют организовать производство и потребление благ на более высоком, чем предшествующий, уровне; 3) природные ресурсы. Это конкретные полезные ископаемые, например, земля, недра, а также климатическое и географическое положение страны; 4) человеческие ресурсы. Это конкретное количество населения страны, отличающееся определенными качественными показателями – образованием, культурой, профессионализмом. В совокупности человеческие ресурсы являются наиболее важным экономическим ресурсом, так как без него невозможно представить нормальное функционирование национальной экономики; 5) финансовые ресурсы. Это капитал, представленный конкретными денежными средствами, имеющимися в национальной экономике. Природные ресурсы по своему составу достаточно многообразны и включают земельные, энергетические, водные, биологические, лесные, минеральные, рекреационные, климатические ресурсы. Их использование взаимосвязано между собой (например, для использования земельных ресурсов необходима техника, а для ее работы нужны минеральные ресурсы – топливо). Природные ресурсы разделяют на: 1) разведанные. Добыча их уже ведется; 2) достоверные. О существовании их достоверное известно, но по различным причинам их добыча не ведется; 3) прогнозные. Это полезные ископаемые, которые гипотетически должны существовать, но это достоверное неизвестно. По оценкам специалистов при существующих темпах добычи полезных ископаемых их запасы будут исчерпаны примерно через 500 лет. Одновременно потребность в них экономик постоянно увеличивается в среднем на 10% ежегодно. Для повышения эффективности использования этого ресурсов постоянно ведется разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий. Человеческие ресурсы в нашей стране ограниченны. Несмотря на высокий уровень безработицы, существует нехватка человеческих ресурсов, отличающихся определенными качественными характеристиками – профессиональным и квалификационным уровнем. Ощущается острая нехватка сотрудников определенных квалификаций и профессий, что существенным образом затормаживает развитие национальной экономики. Основным свойством экономических ресурсов является их ограниченность при безграничности потребности в них для производства благ – товаров и услуг. Из этого свойства вытекает закономерная необходимость эффективного использования экономических ресурсов для максимально полного удовлетворения потребностей населения. В этом случае необходимо постоянно принимать решения о целесообразном распределении ресурсов, т. е. об их применении таким образом, чтобы получить от этого максимальный результат. Другим свойством экономических ресурсов является их взаимодополняемость. Например, для рационализации использования природных ресурсов используются знания – экономический ресурс, который на основании научно-технических разработок позволяет сделать взаимодополняемость более эффективным и оптимальным образом. В свою очередь, знания составляют основу человеческих ресурсов и заключаются в конкретных знаниях, умениях, профессиональных навыках сотрудников. Мобильность экономических ресурсов состоит в их способности перемещаться между отраслями, регионами, странами. Применительно к каждому экономическому ресурсу степень мобильности будет различна и будет зависеть от множества как объективных, так и субъективных факторов. Например, минимальная мобильность будет у экономического ресурса – земли, так как невозможно изменить ее географическое положение. Наибольшей мобильностью отличаются человеческие ресурсы, которые способны перемещаться между национальными экономиками. Важным свойством экономических ресурсов является их взаимозаменяемость, которая состоит в способности заменить один экономический ресурс на другой. Например, для того чтобы увеличить эффективность производства, можно использовать как предпринимательский потенциал – изменить технологию производства, так и знания – обучить сотрудников, чтобы те более эффективно выполняли свои должностные обязанности. Способность к замене у экономических ресурсов ограниченна и не может быть произведена полностью и тотально. Например, капитал не может полностью заменить человеческие ресурсы. Первоначальная замена ресурсов может принести положительный результат, но в дальнейшем хозяйственная деятельность существенным образом усложняется, и может быть снижена ее эффективность. Главная задача хозяйствующего субъекта заключается в постоянном повышении степени эффективности и рациональности использования экономических ресурсов, для чего привлекаются их свойства – взаимозаменяемость, взаимодополняемость, мобильность. В рамках национальной экономики обращение экономических ресурсов происходит на соответствующих им рынках (например, рынок капитала, рынок труда). Внутри этих рынков также существует определенная сегментация (например, рынок труда состоит из сегмента менеджеров, экономистов, инженеров). 2. Муниципальный сектор как часть национальной экономики В современной российской экономике принято выделять следующие сектора: 1. Государственный (публичный) сектор: 1.1. государственные предприятия федеральной собственности и собственности субъектов Федерации: • казенные предприятия; • центральный банк и прочие институты инфраструктурного характера. 1.2. бюджетный сектор: - оборона; - образование, культура и искусство; - здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение; - наука и научное обслуживание; - судебные и правоохранительные органы; - государственное управление (аппарат органов управления); - жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания; 1.3. муниципальные предприятия; 1.4. общественные организации. 2. Негосударственный (непубличный) сектор: 2.1. корпоративный сектор; 2.2. частный сектор. 3. Домашние хозяйства. Нетрудно заметить, что приведенная классификация является противоречивой. Так, например, часть бюджетного сектора представляют муниципальные предприятия. В современной экономике границы между этими секторами размыты. Очевидно, переплетение и взаимосвязанность секторов является причиной того, что современную экономику называют смешанной. Эти секторы, скорее являются партнерами, каждый из которых имеет свои сильные стороны. Сильные стороны государственного и муниципального сектора: • управление политикой; • регулирование; • обеспечение гарантии справедливости; • предотвращение дискриминации или эксплуатации; • обеспечение бесперебойности и стабильности услуг; • преодоление социальной и национальной розни; • стабильность. Сильные стороны частного предпринимательского сектора: • выполнение сложных задач; • использование успешного опыта других организаций; • предоставление услуг, требующих быстрого реагирования на изменения; • инновации; • предоставление услуг самым различным слоям населения; • предоставление услуг, которые быстро устаревают; • желание рисковать; • профессиональный опыт; • возможность воспользоваться экономией, обусловленной масштабом производства. Сильные стороны некоммерческого сектора (неправительственные организации): • неприбыльная или малоприбыльная деятельность; • сочувствие и преданность людям; • всеобъемлющий, целостный подход; • большое доверие со стороны потребителей и клиентов; • добровольный труд; • непосредственное личное внимание (например, психолог в детском саду и услуги для инвалидов или больных). Государственные и муниципальные секторы по своей природе эффективнее других функционируют в таких сферах деятельности, как разработка и проведение политики развития, обеспечение справедливости, борьба с различного рода дискриминацией, поддержание стабильности в предоставлении услуг населению. Предпринимательский сектор лучше справляется с экономическими и инновационными задачами, легче адаптируется к быстрым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы. Некоммерческий сектор имеет наибольший потенциал в решении задач, не связанных с извлечением какой-либо значительной прибыли, но требует от тех, кто занимается ими, проявления сострадания и личностного внимания к конкретным людям, а от получающих помощь и поддержку — максимального доверия к тем, кто их оказывает. Это такие сферы деятельности, как услуги людям с физическими недостатками, уход за детьми или больными, семейное консультирование и другие сферы, где соблюдение принципов морали и личная ответственность за свое поведение являются главными условиями успешного решения задачи. На уровне местных сообществ некоммерческий сектор имеет наибольшие возможности реализовать заложенный в нем потенциал. При этом следует заметить, что масштабы самого сектора и тем более его потенциал при прочих равных условиях зависят прежде всего от развитости морально-психологического чувства сообщества. Чем большее развитие получил этот компонент местного сообщества, тем больше возможностей имеет местное правительство использовать третий сектор в выполнении своей главной функции — предоставление услуг населению. Все компоненты муниципальной экономики должны быть сбалансированы. Нарушение этого баланса приводит к деформации экономического и всего уклада жизни местного сообщества. Муниципальный сектор – совокупность первичных единиц – муниципальных образований, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории. Муниципальный сектор экономики - это экономическая категория, выражающая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющегося органом власти и субъектом хозяйственных отношений и вследствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования местных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности. Вопросы управления муниципальным сектором экономики лежат в сфере деятельности органов местного самоуправления по поводу реализации муниципальной экономической политики. В муниципальном секторе занято почти 25% экономически активного населения, на его долю приходится около 5% инвестиций в основной капитал, 2,5% розничного товарооборота, 1% строительно-монтажных работ по договорам подряда. В настоящее время на муниципальный сектор экономики в РФ приходится 6,4% от общего числа предприятий и организаций. Из общего числа предприятий только 2,2% находятся в муниципальной собственности, на них работает 2,4 общего числа занятых в промышленности и они производят 1,2 объема промышленной продукции. Муниципальное хозяйство отличается от понятия муниципальная экономика. В понимании муниципального хозяйства наиболее полной и системной представляется точка зрения Л.А. Велихова (Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М., 1995.). Под муниципальным хозяйством он понимает совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Муниципальное хозяйство имеет целью решение вопросов местного значения (131-ФЗ). 3. Цели и ресурсы муниципальной экономической политики. Общая цель муниципальной экономической политики по наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению, в свою очередь, распадается на ряд более частных целей и задач. Для их осмысления рассмотрим некоторые экономические функции местного самоуправления, которые за годы экономических реформ существенно изменились. • Экономический анализ, планирование и прогнозирование развития территории муниципального образования. Это традиционная функция, хотя сами методы планирования претерпели существенные изменения. • Управление муниципальной собственностью как важнейшим экономическим ресурсом, включая собственность на землю и иные природные ресурсы. Это принципиально новая функция, поскольку раньше не существовало муниципальной собственности как таковой. После разграничения бывшей единой государственной собственности на федеральную, региональную (субфедеральную), муниципальную и частную вопросы эффективного управления муниципальной собственностью выходят на первый план. • Бюджетное, налоговое, тарифное, ценовое регулирование ряда экономических процессов на территории. Практически это тоже новая функция, ибо раньше местная власть действовала в условиях жесткого централизованного финансового планирования и централизованно установленных цен и тарифов. • Инвестиционная деятельность. Она у местной власти была и раньше, но в пределах централизованно выделенных ассигнований. Теперь появилась возможность самостоятельного принятия инвестиционных решений и использования в этих целях как собственных, так и заемных (кредитных) ресурсов. • Экономическое регулирование предпринимательской деятельности. Также новая функция, поскольку раньше предпринимательская деятельность просто отсутствовала и регулировать было нечего. • Экономическое регулирование потребительского рынка. Также новая функция, возникшая вместе с переходом к рыночным отношениям и свободному ценообразованию. • Внешнеэкономическая деятельность. Новый вид деятельности, поскольку ранее местная власть не имела возможности выхода на внешний рынок. • Сводное финансовое планирование развития территории. В условиях рыночной экономики оно стало на порядок сложнее, так как должно учитывать многоканальность формирования финансовых ресурсов территории и их прохождения через муниципальную казну: прибыль всех хозяйствующих субъектов, платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, централизованные средства, дотации и субвенции, доходы от приватизации, аренды, займов, лотерей, инвестиционных проектов, внешнеэкономической деятельности и др. Исходя из перечисленных функций можно выделить следующие основные направления (составляющие) муниципальной экономической политики: • текущее и стратегическое планирование социально-экономического развития территории; • управление муниципальными финансами; • управление муниципальной собственностью; • промышленная политика — взаимодействие с хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования; • налоговая, тарифная, ценовая политика, стимулирующая оказание населению муниципальных услуг и регулирующая функционирование потребительского рынка; • инвестиционная политика; • управление внешними экономическими связями муниципальных образований. Для проведения муниципальной политики необходимы соответствующие экономические ресурсы: земля, иные природные ресурсы, объекты городской инфраструктуры, сферы обслуживания и социального назначения, составляющие основу муниципальной собственности, промышленность всех форм собственности, финансовые и другие экономические ресурсы, определяющие в совокупности экономический потенциал территории. Наиболее эффективное использование экономических ресурсов территории в интересах населения составляет суть муниципальной экономической политики. Как и любая другая политика, муниципальная политика имеет свои определенные цели и задачи. Основной целью муниципальной политики является удовлетворение потребностей населения. Для решения задач, , при выработке муниципальной политики необходимо учитывать и использовать: • основные законодательные документы государства и региона, права и полномочия местного самоуправления по использованию экономических и других ресурсов территории – юридический ресурс; • человеческий ресурс – интеллектуальный, научный, культурный потенциал населения муниципального образования; , • демографические, политические, социальные, экологические и другие факторы. Наиболее эффективное использование территориальных ресурсов в интересах населения составляет главную задачу муниципальной экономической политики, проводимой органами местного самоуправления. Основными видами ресурсов, необходимых для функционирования муниципальной экономики, являются: • Экономические ресурсы – земля и другие природные ресурсы, муниципальные финансы, муниципальная собственность, ресурсы градообразующих и других предприятий, которые могут быть использованы в интересах жителей города, другая промышленность всех форм собственности, включая малый и средний бизнес, внешние экономические ресурсы в форме займов, инвестиций и др. В совокупности экономические ресурсы территории составляют ее экономический потенциал, который может быть использован с большей или меньшей эффективностью. Экономические ресурсы, а следовательно и экономические возможности разных муниципальных образований отличаются очень сильно. • Юридические ресурсы – те права и полномочия муниципальной власти в экономической сфере, установленные действующим законодательством и позволяющие распоряжаться экономическими ресурсами территории с максимальной эффективностью. • Человеческие ресурсы – люди с их образованием, квалификацией, а главное, с желанием или нежеланием приложить свои силы и знания к обустройству жизни на своей территории. Человеческий ресурс тоже может быть использован с большей или меньшей эффективностью. Предметом использования в муниципальной экономике могут быть также информационные, научно-технические и другие ресурсы. Тема 11. Особенности организации муниципальной экономики 1. Организационные основы регулирования муниципального сектора экономики Местные органы власти занимают особое место в системе муниципальных экономических отношений. С одной стороны, они, подобно государственным властным структурам, выполняют функцию регулирования хозяйственных отношений на подведомственной им территории. С другой - выступают в роли полноправного субъекта этих отношений, способного самостоятельно расширять свой экономический потенциал (пополнять состав муниципальной собственности, укреплять местный бюджет и т. п.). При этом с точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим организациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т.е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом прибыль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество. Вместе с тем в ходе распределения полученной в результате хозяйственной деятельности прибыли или любых других ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, предоставления социальных услуг на уровне не ниже общепринятых стандартов, что в большей степени роднит их уже с государственными структурами, поскольку и те, и другие своей деятельностью призваны обеспечить жизненные потребности населения, среди которых жилье, коммунально-бытовое обслуживание, общественный транспорт, поддержание здоровой санитарной и экологической среды. В пользу государственной природы экономической деятельности органов местного самоуправления свидетельствует и повышенная степень их материальной защиты, выражающаяся в наличии твердых, закрепленных за муниципалитетами налоговых источников, в неприменении в отношении местных органов власти процедуры банкротства, в выделении им в случае необходимости средств финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и т.п. Следовательно, в вопросах экономической деятельности органы местного самоуправления сочетают в себе государственные начала и коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов, придающие им мобильность. Таким образом, содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Особенно четко это прослеживается во взаимоотношениях местных органов власти с субъектами хозяйственной деятельности. Последние могут быть разделены на две следующие группы: 1) муниципальные предприятия и учреждения, под которыми понимаются организации, в которых муниципалитет обладает всей или частью собственности; 2) предприятия и учреждения иных форм собственности (государственные, акционерные, частные и др.). Роль каждой из названных групп хозяйствующих субъектов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, обязаны направлять на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения. Поэтому вполне естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы управления ими будут различными, т.е. в различной степени сочетающими властные и экономические (собственнические) признаки. Так, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему имущества, за исключением небольшого круга ограничений, связанных с правовым статусом муниципалитетов как института власти (необходимо учитывать, что, принимая нормативно-правовые акты, органы местного самоуправления имеют возможность создавать льготные условия для деятельности своих предприятий в ущерб другим хозяйствующим субъектам; осуществляя же финансово-хозяйственную деятельность в условиях свободного рынка, муниципалитеты рискуют бюджетными средствами и объектами собственности, основное предназначение которых — обеспечение жизнедеятельности, удовлетворение насущных интересов жителей муниципального образования). В то же время права муниципалитетов на регулирование хозяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о границах применения властных полномочий, а сами органы местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как власть. В качестве конкретных проявлений властного воздействия муниципалитетов на хозяйствующие субъекты различных форм собственности могут быть названы: • установление единых для всех предприятий и учреждений территории санитарно-экологических норм и стандартов; • контроль за перечислением денежных средств (в виде налогов, части прибыли муниципальных предприятий или других платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды; • право на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих свои обязательства перед местным бюджетом, и т. д. Помимо хозяйственных отношений с предприятиями различных форм собственности важной сферой муниципальной экономики являются финансово-имущественные отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Именно на государственные органы законодательством возложена обязанность обеспечения минимума условий жизнедеятельности населения, если этот минимум не может быть обеспечен финансовыми и иными ресурсами муниципального образования. Экономические отношения органов местного самоуправления с государственными структурами возникают по поводу передачи государственного имущества в муниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне. В процессе своей деятельности органы местного самоуправления одной территории могут вступать в экономические отношения с органами местного самоуправления других муниципальных образований. В силу различных объективных и субъективных причин эта форма хозяйственных отношений в России пока недостаточно развита. Однако механизм хозяйственной кооперации между отдельными муниципальными образованиями имеет тенденцию к укреплению. Таким образом, основными системообразующими элементами муниципальной экономики являются: 1) финансово-хозяйственные отношения между: • органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями (учреждениями); • органами местного самоуправления и органами государственной власти; • органами местного самоуправления и государственными предприятиями (учреждениями); • органами местного самоуправления и частными предпринимательскими структурами; • органами местного самоуправления различных муниципальных образований; 2) властные отношения между органами местного самоуправления и всеми остальными субъектами муниципальной экономики с целью регулирования социально-экономического развития территорий. Финансово-хозяйственные отношения органов местного самоуправления с субъектами муниципальной экономики могут носить имущественный или неимущественный характер. Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Они проявляются через передачу муниципальной собственности в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки. Более детально условия использования муниципальной собственности конкретными муниципальными предприятиями, составляющие уже сферу неимущественных экономических отношений, оговариваются в договорах о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, аренду, траст, а также в виде вклада (пая) в состав имущества акционерного общества. Наличие таких договоров позволяет муниципальной администрации определять условия по номенклатуре и объему продукции (услуг), уровню затрат и ценам, поставке изделий на конкретный рынок, учету и отчетности, а также по участию представителей муниципальной администрации в органах управления (например, в качестве директора муниципального унитарного предприятия или представителя в совете директоров (совете акционеров) акционерного общества с участием муниципальной администрации). Необходимость подобного договора объективна. Он позволяет определить границы контроля за деятельностью муниципального предприятия. Имущественные отношения органов местного самоуправления с немуниципальными структурами строятся на несколько иной основе. Наиболее распространенной формой имущественных отношений между органами местного самоуправления и немуниципальными хозяйствующими субъектами является передача денежных средств в оплату за исполнение муниципального заказа. В то же время между заказчиком (муниципальной администрацией) и подрядчиком (хозяйствующим субъектом) устанавливаются и неимущественные отношения. Они возникают по поводу требований, предъявляемых муниципальной администрацией к объему производимой продукции и услугам, качеству последних, срокам их предоставления, правам конечных потребителей и т.д., а также обязательств в отношении финансирования данных работ. 2. Проблемы разграничения властных полномочий в управлении муниципальной экономикой В Российской Федерации основные муниципальные права в экономической сфере закреплены следующими нормативными документами: • Конституция Российской Федерации. • Европейская Хартия местного самоуправления 15 октября 1985 года • Гражданский кодекс Российской Федерации, часть I • Бюджетный кодекс Российской Федерации • Земельный кодекс Российской Федерации • Налоговый кодекс Российской Федерации, часть 1 • Градостроительный кодекс РФ • Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и другими Федеральными законами. Основным правовым элементом Федерального закона № 131 – ФЗ являются две задачи в части: 1. изменение принципов определения вопросов местного значения: связать полномочия с видами бюджетных услуг, а не с видами собственности, 2. провести разграничения в полномочия между уровнями власти и различными типами муниципальных образований. Несмотря на то, что в формулировках закона вопросов местного значения удалось уйти от прямого указания на объекты собственности, взаимосвязь полномочий и собственности остается достаточно тесной. Это создает определенные проблемы: - в соответствии с положениями нового закона органы местного самоуправления обязаны осуществить отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, не связанного с решением вопросов местного значения, даже, если это имущество приносит серьезный доход в местный бюджет. - государственная собственность для исполнения тех или иных полномочий, передается муниципальным образованиям в безусловном порядке, даже, при условии ,что эта собственность находится в неудовлетворительном состоянии или обременена значительной кредиторской задолженностью. - муниципальные образования могут принять на себя дополнительные полномочия в той или иной сфере деятельности не только при наличии собственной воли и дополнительных финансовых ресурсов, но и при наличии собственных материальных ресурсов, что явно противоречит общей экономической концепции диверсификации рынка услуг. Неурегулированность со стороны федерального законодателя вопросов перераспределения собственности между муниципальным районом – поселением, муниципальным районом – городским округом, переводит конфликт на уровень муниципальный район – поселение. Правительство Российской Федерации затягивает решение этого вопроса, субъект Российской Федерации часто тоже не хочет ответственность брать на себя. 3. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами К муниципальным хозяйствующим субъектам, составляющим муниципальный сектор экономики, относятся муниципальные унитарные предприятия (МУП) и муниципальные учреждения. Унитарным предприятием называется коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней имущество. Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Разновидностью унитарного является казенное предприятие, которое создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой им продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств. Муниципальное учреждение - это организация, созданная органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Наряду с муниципальными учреждениями, муниципальные образования вправе создавать некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации. Муниципальные образования вправе выступать учредителями хозяйствующих субъектов в следующих организационно-правовых формах: - коммерческие - открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, муниципальные унитарные предприятия; - некоммерческие - муниципальные учреждения, некоммерческие партнерства, фонды и автономные некоммерческие организации. Правовой основой деятельности муниципальных предприятий и учреждений являются нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Особенность управления названными хозяйствующими субъектами состоит в том, что переданное им в управление муниципальное имущество является неделимым, а руководители предприятий и учреждений обладают определенной степенью самостоятельности в управлении им. Муниципальное имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям, выделено из состава муниципальной казны и находится у муниципальных унитарных предприятий на праве хозяйственного ведения, а у муниципальных учреждений и казенных предприятий - на праве оперативного управления. Право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества (муниципальное образование) устанавливает лишь общие правила функционирования унитарного предприятия, не вмешиваясь в его текущую хозяйственную деятельность. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Право оперативного управления предполагает, что казенное предприятие или учреждение обладает правами владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника (муниципального образования). Собственник вправе изъять излишнее либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Таким образом, право оперативного управления является для хозяйствующего субъекта значительно более ограниченным, чем право хозяйственного ведения. Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования муниципального имущества такое предприятие производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Как коммерческая организация оно обязано работать рентабельно. В 2004 году в Российской Федерации насчитывалось около 45 тысяч муниципальных унитарных предприятий. Муниципальное казенное предприятие, как отмечалось выше, создается органами местного самоуправления, если преобладающая или значительная часть производимой ими продукции, работ и услуг предназначена для муниципального образования либо для осуществления отдельных дотируемых видов деятельности или ведения убыточных производств. Муниципальное учреждение, как уже было сказано, финансируется из средств местного бюджета полностью или частично (за вычетом дохода от оказания платных муниципальных услуг). Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с регулированием деятельности МУП. В большинстве муниципальных образований они обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Во многих муниципальных образованиях МУП действуют также в сферах торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой информации (газеты, теле- и радиокомпании), производства отдельных видов продукции (молокозаводы, хлебозаводы, асфальтобетонные, кирпичные заводы и т.п.). Многие из них являются местными монополистами. В некоторых крупных городах число МУП измеряется сотнями, в малых муниципальных образованиях может быть всего одно или несколько многопрофильных МУП. Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться без согласия органа местного самоуправления. МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению. Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения; многие доведены до банкротства. Ответственность за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы. В то же время они не в полной мере компенсируют (или совсем не компенсируют) теряющиеся при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств. Через некоторое время МУП неизбежно становится банкротом. Сами МУП также объективно не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, ибо это приводит не к улучшению их финансового состояния, а к уменьшению или прекращению бюджетных дотаций. Будучи местными монополистами, они крайне отрицательно относятся к появлению конкурентов в сферах своей деятельности. Сама форма хозяйственного ведения, на основе которой имущественные комплексы МУП передаются их директорам, крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования. После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия. В отличие от акционерных обществ, где деятельность исполнительной дирекции подконтрольна совету директоров и собранию акционеров, а финансовую деятельность ежегодно проверяет ревизионная комиссия, директор МУП действует практически бесконтрольно. Зачастую неэффективное управление МУП приводит к тому, что имущество предприятия описывается за долги судебными приставами и таким образом утрачивается муниципальная собственность, а органы местного самоуправления не вправе воспрепятствовать этому. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль. В зарубежной практике формы хозяйственного ведения не существует. Направления реформирования муниципальных унитарных предприятий Многие исследователи выступают в таких условиях за массовую приватизацию МУП и передачу выполняемых ими услуг частному сектору. Не отрицая преимуществ частного сектора, органы местного самоуправления в то же время справедливо опасаются потери управляемости предоставлением жизненно важных муниципальных услуг, особенно в монопольных сферах. Поэтому идет активный поиск и отработка промежуточных (компромиссных) форм хозяйствования в жизнеобеспечивающих и малоконкурентных сферах муниципальной деятельности, при которых имущественный комплекс МУП остается в муниципальной собственности, но передается в управление частным хозяйствующим субъектам, т.е. функции собственника и управляющего муниципальной собственностью оказываются разделенными. Во многих зарубежных странах муниципалитеты передают в управление частным компаниям такие жизненно важные муниципальные объекты, как водопровод, городские очистные сооружения и даже метрополитены, не приватизируя их имущественные комплексы. Компромиссными формами управления имущественными комплексами муниципальных предприятий могут считаться следующие. Аренда имущественных комплексов МУП как единого целого. В роли арендаторов могут выступать хозяйственные общества самых разных организационно-правовых форм. Сильные стороны: получение гарантированных поступлений платежей в местный бюджет независимо от результатов хозяйственной деятельности арендатора, возможность дифференцировать арендные платежи в зависимости от профиля предприятия, изменять их в соответствии с инфляцией. Отрицательные стороны: цели арендатора и арендодателя могут не совпадать, краткосрочная аренда не мотивирует предпринимателя инвестировать в муниципальную собственность. Концессия - форма долгосрочной аренды (до 50 лет), предусматривающая в качестве условия инвестирование средств концессионера в имущественный комплекс предприятия. Концессия может быть наиболее эффективной для монопольных и инвестиционно привлекательных предприятий муниципального хозяйства, например в сферах водоснабжения или теплоснабжения. Эффективность в этих сферах может быть обеспечена за счет мероприятий по ресурсосбережению, на реализацию которых у муниципального образования нет собственных средств. Муниципальное образование может освободить концессионера от арендной платы за переданное имущество при условии инвестирования этих средств в реконструкцию и развитие предприятия. Доверительное управление. Это передача имущественного комплекса МУП на определенный срок доверительному управляющему - физическому или юридическому лицу. Последний обязуется управлять имущественным комплексом МУП в интересах муниципального образования за вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления. Поскольку источником вознаграждения являются доходы предприятия, доверительный управляющий объективно заинтересован в их увеличении. Обычный срок договора доверительного управления, согласно Гражданскому кодексу РФ, не должен превышать 5 лет, однако допускается установление иных предельных сроков. Акционирование имущественных комплексов МУП при сохранении за муниципальным образованием контрольного пакета или даже 100% акций. С юридической точки зрения это равносильно приватизации, поскольку муниципальная собственность превращается в акционерную. Однако реальные рычаги управления предприятием остаются у органа местного самоуправления, а форма акционерного общества позволяет ему установить необходимый контроль совета директоров над деятельностью предприятия и повысить его заинтересованность в улучшении результатов финансово-хозяйственной деятельности. Недостатком акционирования является то, что получение дивидендов на акции акционерного общества (в отличие, например, от аренды) не гарантировано. Однако для убыточно работающих МУП это несущественно. Итак, выбор наиболее эффективной формы управления имущественными комплексами МУП является весьма сложной задачей. Принятие оптимального решения по данному вопросу в каждом конкретном случае требует учета многих, зачастую противоречивых факторов и творческого подхода. Можно предположить, что в перспективе муниципальные унитарные предприятия и хозяйственное ведение как форма управления муниципальной собственностью исчезнут. Управление муниципальными казенными предприятиями С принятием Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" появилась еще одна возможность реформирования неэффективно работающих МУП - преобразование их в казенные предприятия, которые могут осуществлять виды хозяйственной деятельности, дотируемые из местного бюджета. Казенное предприятие не формирует уставный фонд. Оно вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия уполномоченного органа местного самоуправления и только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой органом местного самоуправления. В этом смысле оно приближается к муниципальному учреждению. Опыт работы муниципальных казенных предприятий пока очень мал, и судить о реальной эффективности этой формы хозяйствования преждевременно. Управление муниципальными учреждениями Специфика управления муниципальными учреждениями определяется их социальной значимостью для населения муниципального образования и ограниченными возможностями местного бюджета для их финансирования. Муниципальных учреждений в большинстве муниципальных образований значительно больше, чем предприятий. К муниципальным относится большинство учреждений дошкольного и общего школьного образования, культуры (театры, музеи, клубы, библиотеки и т.п.), здравоохранения (больницы, поликлиники, аптеки), социальной защиты (комплексные центры социального обслуживания, приюты для детей и взрослых). Для муниципальных учреждений органы местного самоуправления определяют цели и задачи, утверждают уставы, назначают и отстраняют от должности руководителей, утверждают тарифы на платные услуги и льготы для отдельных социальных групп населения, осуществляют контроль качества предоставляемых услуг, утверждают сметы расходов и финансируют деятельность учреждений в соответствии с объемом муниципального заказа. В целях повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений актуальной является задача перехода от сметного финансирования к подушевому и расширение их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами. В социальной сфере в последнее время усиливается роль частного сектора в оказании отдельных видов услуг. В соответствии с Федеральным законом 2003 года представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании в этих целях некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Возможно также преобразование действующего муниципального учреждения в автономную некоммерческую организацию. Придание ей статуса юридического лица и повышение самостоятельности в расходовании средств должны привести к повышению качества услуг и эффективности работы, а также к экономии бюджетных средств. Органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в создании конкурентной среды и в этой сфере. 4. Межмуниципальное сотрудничество Многие местные вопросы муниципальные образования могут более эффективно решать совместными усилиями. Сотрудничество между муниципальными образованиями может осуществляться также для совместной защиты общих интересов перед органами государственной власти, обмена опытом работы и т.п. Оно может принимать формы союзов, ассоциаций, хозяйственных обществ и др. В Европейской хартии местного самоуправления (ст. 10) указано, что право органов местного самоуправления вступать в ассоциацию для защиты и достижения общих интересов, а также в международную ассоциацию органов местного самоуправления должно быть признано в каждом государстве. Возможность объединения муниципальных образований в союзы и ассоциации предусмотрена законодательством большинства зарубежных стран. Такие союзы существуют уже много лет и накопили значительный опыт работы. В США наиболее значимой является Национальная лига городов, главной задачей которой является лоббирование интересов городов в Конгрессе США и федеральном правительстве. Она объединяет столицы штатов, наиболее крупные города и городские агломерации. В каждом штате имеется также своя лига городов, так что крупный город может входить одновременно и в лигу штата, и в Национальную лигу. Для организации межмуниципального хозяйственного сотрудничества и решения задач, затрагивающих интересы нескольких соседних муниципалитетов, в США создаются так называемые специальные округа (школьные, водохозяйственные и др.). В Германии в состав Немецкого союза городов входят 745 членов, в том числе 144 города - непосредственные члены и 601 город - косвенные члены (входящие в 11 земельных союзов). Кроме того, в Союз входят 8 региональных и специализированных союзов в качестве чрезвычайных членов. В Испании существуют такие ассоциации, как синдикаты коммун. Это добровольные объединения, создаваемые для совместного осуществления определенных работ, относящихся к компетенции заинтересованных коммун. В Великобритании имеются ассоциации графских, окружных и низовых (деревенских, приходных, коммунных) звеньев муниципальной системы. Как правило, они действуют самостоятельно, поддерживая связи с министрами центрального правительства. Авторитетными неправительственными международными форумами местных властей являются: - Международный союз местных властей, основной задачей которого является создание благоприятных условий межмуниципального сотрудничества, защита интересов местного самоуправления в собственных государствах и на международном уровне; - Конгресс местных и региональных властей Европы, в составе которого имеется палата местных властей. Союзы и ассоциации муниципальных образований в России В России союзы и ассоциации местных властей стали создаваться сравнительно недавно, с началом перестройки. Первой в 1986 году была создана Ассоциация сибирских городов, преобразованная в дальнейшем в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ). Большую роль в развитии межмуниципального сотрудничества и защите интересов местного самоуправления сыграл образованный в 1991 году Союз российских городов, объединивший в основном столицы субъектов РФ и другие крупные города. По состоянию на 2006 год в России создано и действует несколько десятков различных союзов и ассоциаций муниципальных образований. Согласно действующему законодательству, союз (ассоциация) органов местного самоуправления является юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций. Учредителями союзов и ассоциаций являются органы местного самоуправления. Учредительными договорами устанавливаются вид деятельности союза (ассоциации), права на долевое участие и пользование результатами деятельности, организационные формы управления, порядок и процедура принятия решений по всем вопросам работы. Союзы и ассоциации создаются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. По территории действия союзы и ассоциации муниципальных образований подразделяются на региональные, межрегиональные и общероссийские. Региональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования, расположенные в границах одного субъекта РФ. Межрегиональные союзы и ассоциации объединяют муниципальные образования в рамках крупных макрорегионов. К ним относятся АСДГ, Союз городов Центра и Северо- Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация муниципальных образований "Города Урала". Общероссийские союзы и ассоциации представляют интересы муниципальных образований на всей территории Российской Федерации. Основными из них являются Союз российских городов и Союз малых и средних городов России. По профилю деятельности союзы и ассоциации муниципальных образований делятся на представляющие интересы всех муниципальных образований соответствующей территории и специализированные (обычно общероссийские) ассоциации по отраслевым или иным направлениям деятельности. К числу специализированных ассоциаций относятся Союз шахтерских городов, Ассоциация развития наукоградов, Союз закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), Ассоциация городов Заполярья и Крайнего Севера, Союз малых исторических городов и др. По уровню представительства выделяют союзы и ассоциации, объединяющие муниципальные образования в целом и объединяющие только отдельные органы местного самоуправления (например, представительные органы, жилищно-коммунальные службы, органы здравоохранения и т.п.). Союзы и ассоциации муниципальных образований принимают участие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, реализации государственных программ поддержки местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях и международных форумах по проблемам местного самоуправления, осуществляют взаимодействие с зарубежными союзами и ассоциациями. Многие положительные результаты, достигнутые за последние годы в России в ходе муниципальной реформы, явились следствием совместной работы союзов и ассоциаций муниципальных образований. В 1998 году по инициативе ряда союзов и ассоциаций муниципальных образований был учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации - единая общенациональная организация, своеобразный "союз союзов", представляющий интересы всех типов муниципальных образований России при взаимодействии с федеральными органами государственной власти, а также с зарубежными и международными организациями по вопросам местного самоуправления. Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ внес ряд существенных изменений в деятельность союзов и ассоциаций муниципальных образований России. Согласно ему, в каждом субъекте РФ в 2006 году был образован единый совет муниципальных образований. В связи с этим наряду с союзами и ассоциациями, создаваемыми на добровольной основе, появляются создаваемые по предписанию. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям. Совет должен иметь свой устав и органы управления. Он определяет размер и порядок уплаты членских взносов на осуществление своей деятельности. Совет не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований или ограничивать ее. Существование такого совета не препятствует созданию и деятельности в субъекте РФ или на части его территории иных союзов и ассоциаций муниципальных образований. Региональные советы муниципальных образований могли бы рассматривать следующий круг вопросов: - предварительное рассмотрение и согласование проектов законов и иных правовых актов субъекта РФ, регулирующих деятельность местного самоуправления; - выработку согласованных подходов к вопросам, связанным с установлением системы муниципальных образований на территории субъекта РФ, порядка их создания, объединения и упразднения, изменения их границ, границ и правового режима пригородных зон; - выработка согласованных решений по вопросам передачи в муниципальную собственность различных объектов государственной собственности, включая землю и другие природные ресурсы; - выработка согласованных решений по вопросам региональной налоговой политики, системы межбюджетных и иных финансовых взаимоотношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями; - участие в разработке и реализации региональных программ государственной поддержки местного самоуправления; - согласование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, финансирования и контроля их исполнения; - согласование порядка и формы участия муниципальных образований в выполнении федеральных, региональных и других программ, с компенсацией расходов. На момент выхода в свет настоящего учебника региональные советы муниципальных образований только накапливают опыт, и судить об их эффективности преждевременно. Федеральным законом 2003 года установлено, что указанные региональные советы могут образовать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в которое могут также входить иные объединения муниципальных образований. Создание такого объединения было провозглашено в июне 2006 года. Для совместного решения хозяйственных вопросов местного значения Федеральным законом 2003 года N 131-ФЗ впервые установлена возможность создания межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ (ЗАО) и обществ с ограниченной ответственностью (ООО). Для совместного решения социальных задач Федеральным законом 2003 года разрешено создавать межмуниципальные некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Данные нововведения открывают новые возможности для межмуниципального хозяйственного сотрудничества в интересах местных сообществ. Значительную роль в организации межмуниципального сотрудничества играет Российская муниципальная академия. Она была создана в 1999 году и имеет статус общероссийской общественной организации. Она способствует развитию научных знаний о муниципальном управлении, их пропаганде, выработке практических рекомендаций для муниципальных образований, решению задач подготовки и переподготовки специалистов в области муниципального управления. Международные связи муниципальных образований Многие города России имеют значительный опыт сотрудничества с городами других государств в экономической, культурной, образовательной, спортивной и других сферах деятельности. Существует Международная организация породненных городов, в которой участвуют российские города. Некоторые из них имеют по несколько городов-побратимов в различных странах. Дальневосточные города активно участвуют в побратимских связях с городами Японии, проводят совместные конференции, обмениваются опытом работы. Конгресс муниципальных образований РФ сотрудничает с международными союзами и ассоциациями местных властей, организует реализацию совместных программ и проектов, способствует получению международных грантов и распространению в России опыта лучшей практики зарубежных муниципалитетов. Многие города активно участвуют в международных экономических связях как с целью закупок ряда необходимых товаров (подвижной состав транспорта, медикаменты, медицинское оборудование и многое другое), так и для привлечения инвестиций, в том числе путем создания совместных предприятий. Опыт кооперационных и внешних экономических связей российских муниципальных образований пока еще невелик, но достигнутые результаты позволяют надеяться на расширение этой сферы деятельности и повышение ее эффективности. Тема 12. Особенности экономические отношения в муниципальном секторе экономики 1. Экономическая основа местного самоуправления Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, иметь право самостоятельного управления и распоряжения ими. Само понятие «экономическая основа местного самоуправления» представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, средства местных бюджетов, имущество, находящиеся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования. Часто встречается и понятие «финансовые ресурсы муниципального образования», под которыми понимается совокупность финансовых средств, состоящих из средств местного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг.Финансовая автономия является существенным элементом местного самоуправления. Это подчеркнуто и в Европейской хартии, где записано, что органы местного самоуправления имеют право "на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций". При этом финансовые средства "должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям". Важное место в составе экономической основы местного самоуправления занимает муниципальная собственность. Развитие товарно-денежных отношений, юридическое закрепление многообразия форм собственности, появление множества субъектов реальных рыночных отношений поставили перед местным самоуправлением задачу формирования собственной финансово-экономической базы на новых основах. Еще раз отметим, что одним из главных условий жизнедеятельности местного самоуправления является наличие у него материально-финансовой базы. Конституция Российской Федерации закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. Необходимо рассмотреть понятие муниципальной собственности. В научных источниках дается определение муниципальной собственности как целого, состоящего из частей. Можно говорить, что муниципальная собственность включает муниципальные предприятия, объекты социально-культурного и бытового назначения, транспорт, местную промышленность, а также земли, недра, леса, растительный и животный мир. В юридической энциклопедии говорится, что муниципальная собственность – это имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям. Гражданский кодекс Российской Федерации под муниципальной собственностью понимает имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Ряд авторов считают, что муниципальную собственность нужно определять как отношения между субъектами экономической деятельности по поводу воспроизводства тех или иных объектов. Последнее определение дает наиболее полное представление об экономической деятельности местного самоуправления и раскрывает роль данной категории в системе общественного воспроизводства. Формирование муниципальной собственности осуществляется путем разграничения собственности, приватизации, создания новых объектов, передачи, приобретения в результате купли-продажи, дарения, наследства и т.д. Процесс формирования муниципальной собственности во многом зависит от решения проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом в соответствии с законом. Органы местного самоуправления вправе: • передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов; • выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность; • определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности, за исключением случаев, когда она осуществляется непосредственно населением, при этом доходы от приватизации поступают в полном объеме в местный бюджет; • в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они сами определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством. В настоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды, предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения функций органов местного самоуправления. Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ, а с разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Местные бюджеты характеризуются: • широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; • высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; • гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития. Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Самостоятельность местного бюджета обеспечивается: • наличием собственных источников доходов; • правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; • правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения; • правом на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; • ответственностью органов местного самоуправления за исполнение местного бюджета. 2. Институт муниципального заказа Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Зачастую понятие муниципального заказа трактуется достаточно узко - как способ конкурсной закупки отдельных видов материальных ресурсов для муниципальных нужд либо (реже) оказания некоторых муниципальных услуг. С такой трактовкой согласиться нельзя. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. В этом смысле муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования. К сожалению, во многих муниципальных образованиях конкурсное размещение муниципального заказа является скорее исключением, чем правилом. Нет единой службы, ответственной за организацию муниципального заказа. Каждое структурное подразделение администрации самостоятельно ищет поставщиков необходимой ему продукции и услуг или работает с ранее известными (знакомыми) поставщиками, не имеет достаточной информации о конъюнктуре цен и качественных характеристиках продукции данного поставщика в сравнении с аналогами. За счет этого местные бюджеты теряют значительные средства. В Бюджетном кодексе РФ используются термины "муниципальный контракт" и "муниципальный заказ". Муниципальный контракт - это договор, заключенный органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета. Муниципальный заказ - это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения. С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг. Объем муниципального заказа и сферы его применения должны выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении отдельных задач. Принципы осуществления муниципального заказа: - применение нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок; - обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа, в том числе осуществление закупок товаров для муниципальных нужд на товарных биржах; - жесткий контроль размещения контрактов; - экономия бюджетных средств; - соблюдение свободы конкуренции. Организация управления муниципальным заказом В большинстве муниципальных образований размещение муниципального заказа производится децентрализованно, т.е. каждое структурное подразделение администрации самостоятельно изыскивает поставщиков необходимой продукции (в пределах выделенных бюджетных средств) и заключает муниципальные контракты. Однако в администрациях ряда городов для организации работ по муниципальному заказу созданы специальные структурные подразделения. Создание такой службы позволяет экономически грамотно рассматривать и сопоставлять предложения, поступающие от потенциальных исполнителей и отраслевых структурных подразделений администрации, проводить единую политику в сфере муниципального заказа, организовывать конкурсы, подписывать контракты на весь объем муниципального заказа, осуществлять контроль их выполнения. В последнее время активно развивается система организации муниципальных закупок через Интернет, что позволяет расширять географию поставщиков и экономить бюджетные средства. 3. Эффективность использования ресурсов муниципального сектора экономики Принадлежность ресурса к системе ресурсов муниципального хозяйства определяется фактом отношения к территории муниципального образования, а также наличием полномочий у органов местного самоуправления муниципального образования им распоряжаться. Полномочия органа местного самоуправления определяются законом, т. е. именно закон закрепляет те или иные ресурсы за местным самоуправлением (это осуществляется федеральным законодательством), за тем или иным муниципальным образованием (это осуществляется законодательством субъекта федерации и уставом муниципального образования). Однако недостаточно обладать ресурсом, необходимо также создать условия и реализовать механизм его эффективного использования. Критерием закрепления ресурсов за тем или иным уровнем власти является наибольшая эффективность его использования, в этом смысле за местным самоуправлением следует закреплять ресурсы, эффективность использования которых связана с тем, что местное самоуправление - наиболее приближенный к населению уровень власти (землю, например). Создание эффективной системы использования ресурсов муниципального хозяйства требует в первую очередь решения следующих основных задач: 1. разработка системы местных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического развития и распоряжения муниципальной собственностью; 2. оптимизация структур управления муниципальным хозяйством; 3. полная инвентаризация объектов муниципального хозяйства; 4. классификация активов по критериям (приоритетным, функциональным, стоимостным) 5. создание системы мониторинга использования ресурсов муниципального хозяйства; 6. выработка стратегии в отношении использования ресурсов муниципального образования; 7. реализация (продажа), консервация неэффективных в социальном и коммерческом отношении ресурсов; 8. разработка программы эффективного использования муниципальных ресурсов как составляющей комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 9. использование рыночных технологий, механизмов и инструментов при работе с ресурсами муниципального хозяйства; 10. широкое участие и привлечение инвестиционных проектов, имеющих цель развитие муниципального образования. В современных условиях муниципальный сектор и его муниципальные образования становятся эпицентром социально-экономической политики государства, поскольку именно здесь решаются проблемы жизнеобеспечения населения. Органы управления муниципального образования несут главную ответственность перед населением за положение дел на его территории. Основной проблемой муниципального сектора и его муниципального образования являются: 1. существенная дифференциация в социально-экономическом развитии, в уровнях дохода населения 2. дотационность бюджетов 3. недостаточное развитие инфраструктуры 4. нехватка квалифицированных кадров. Главной целью муниципального образования в условиях становления рыночных отношений выступает, прежде всего, улучшение условий и качества жизни всех слоев населения, проживающих на его территории и сделать это можно в первую очередь за счет повышения эффективности и доходности предприятий, учреждений и организаций, служб, находящихся в муниципальной собственности. Задачами для развития муниципального сектора тогда будут являться: 1) разработка плана экономического развития муниципального образования 2) разработка мер, направленных на достижение конкретных положительных результатов 3) организация контроля за достижением поставленных задач. Стоит отметить, что сложным направлением является финансирование развития муниципального образования. Укрепление финансовой основы требует создание эффективного механизма формирования местного бюджета, достаточного для решения проблем. Также присутствует финансовая помощь вышестоящих уровней в виде субвенций, дотаций, субсидий и пр. Особого внимания требует вопрос эффективного использования рыночного потенциала недвижимости, функции по управлению недвижимостью в большей части возлагаются на ОМС, поэтому важным направлением деятельности муниципальных служащих следует считать четкое определение целей, которые они ставят перед собой. Следует обеспечить также комплексное обслуживание недвижимостью. Надо отметить немаловажную роль малого бизнеса для муниципального образования: - организации осуществляют выпуск продукции, часто нужной конкретному муниципальному образованию, в т.ч. и муниципальный заказ - являются основным плательщиком местных налогов, сборов, штрафов - малые предприятия выступают в качестве источника финансирования муниципальных программ и пополнения бюджета - участвуют в реализации инвестиционных проектов в качестве одного из основных инвесторов - создаются дополнительные рабочие места, ремонтируются арендуемые нежилые помещения и благоустраивается территория. Тема 13. Модели муниципального хозяйства 1. Муниципальная экономика и модели муниципального хозяйства Потребности муниципального образования в имуществе и в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты муниципальной собственности могут быть бюджетонаполняющими (приносящими доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств на их содержание в размере, превышающем получаемый доход). Так, муниципальное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими являются большинство объектов социальной сферы. Например, плата в детском саду компенсирует лишь часть расходов на содержание ребенка, основная же часть расходов покрывается из средств местного бюджета. Муниципальное предприятие в разных ситуациях может оказаться и бюджетонаполняющим, и бюджетопоглощающим. Муниципалитет, является некоммерческой организацией, не имеет целью получение прибыли, но должен иметь сбалансированный бюджет. Основная задача муниципальной экономической политики состоит в определении соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и финансовых средствах. На практике выделяют три модели муниципального хозяйства: и источников его финансирования. Первая модель - коммунальная. При использовании этой модели население самостоятельно оплачивает поставщикам лично потребляемые ими муниципальные услуги. В этом случае затраты на финансирование общественных услуг проходят в форме уплаты налогов. Вторая модель - коммунально-рентная, При использовании данной модели предусматривается участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории на базе объектов муниципальной собственности. Третья модель - муниципально-рентная. Отличительной чертой данной модели является то, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого их источниками доходов должны быть не только налоги и платежи, но и доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. На сегодняшний день в России, существует средняя модель (между второй и третьей). Низкая платежеспособность населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям достаточно большое количество частично оплачиваемых либо вовсе не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципально-рентной модели. Муниципальные предприятия являются в большинстве своем не источниками доходов, а потребителями бюджетных средств. Этим дисбалансом обусловлен избыток находящегося в муниципальной собственности имущества, особенно объектов социального назначения, требующих крупных затрат на содержание, а также хронический дефицит финансовых ресурсов для покрытия расходов местных бюджетов. 2. Факторы формирования конкретного вида муниципального хозяйства Наряду с общей тенденцией соответствия управленческих систем определенным циклам и системам хозяйства, существующим в рамках данного цикла, существует ряд факторов, оказывающих влияние на формирование управленческих систем. Выделяют: -природный и географический факторы; -фактор внутренних и внешних воздействий на политико-хозяйственную систему. -факторы традиций строительства государства -фактор соотношения групп населения на становление государственной власти. Формирование системы управления хозяйством должно опираться как на анализ общих характеристик экономического цикла, так и на особенности (скорость развития экономических отношений, природные условия, определяющие особенности хозяйствования и др.) прохождения данного цикла в конкретной стране, регионе страны. 3. Государственно-частное и муниципально-частное партнерство в отраслях муниципальной экономики. В экономике ряда развитых, а в последние десятилетия и развивающихся стран возникла особая форма взаимодействия бизнеса и власти. Речь идет о партнерстве государства и частного сектора, обозначаемого обычно термином Public-Private Partnership (PPP). В российской литературе принят термин "государственно-частное партнерство" (ГЧП). ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во всех регионах мира, их широкое распространение в самых разных отраслях экономики позволяют трактовать эту форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающим в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Более того, некоторые устоявшиеся формы партнерства, например концессии, нередко расцениваются как своего рода косвенная приватизация или же ее полноценная альтернатива, то есть трактуются как вторжение в систему отношений собственности. В строгом смысле партнерства действительно институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства, но не выводят их полностью за его пределы. Соответственно разделение правомочий собственности между государственным и частным секторами экономики в рамках партнерства обычно касается не всего комплекса правомочий, на которые распадается в хозяйственном обороте суверенное право титульного собственника, а лишь некоторых из них. Речь идет о таких ключевых правомочиях, как право контроля над использованием активов, право на доход, право на управление, а также право на изменение капитальной стоимости объектов соглашений и право на переуступку тех или иных собственнических правомочий другим лицам. Масштабный опыт перераспределения правомочий собственности между государством и частным бизнесом имеется в так называемых секторах общественных услуг (в частности, в инфраструктурных отраслях). Именно там исторически сложились традиции делегирования государством ряда ключевых правомочий частному сектору. Государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение публичными благами (public goods), чем и объясняется тенденция к сохранению ряда отраслей и производств в государственной собственности. В то же время частному предпринимательству присущи мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Задействовать преимущества обеих видов собственности без глубоких социальных перемен и потрясений можно в рамках государственно-частного партнерства. Накопленный к настоящему времени арсенал форм и методов ГЧП позволяет при сохранении важнейших национальных объектов в государственной собственности передавать часть правомочий собственника частному сектору. Имеются в виду прежде всего такие функции, как сооружение, эксплуатация и содержание объектов производственной и социальной инфраструктуры, а также управление ими. Таким образом, в традиционно государственную сферу экономики привносятся своего рода частные товары и услуги (private goods), что создает условия для эффективного функционирования указанных объектов, оптимального управления ими, рационального использования ресурсов. Для целей анализа важно, что государство рассматривается как своего рода агентство по производству общественных (публичных) благ, которое не может базироваться только на рыночных принципах. Часть этих благ оно может производить самостоятельно, а часть - путем привлечения ресурсов и возможностей частного сектора. Методологическая сложность заключается в характере самих публичных благ, причем оценки природы их полезности весьма неоднозначны. Парадокс «публичных благ" удается разрешить и существенно упростить задачу, если ввести в анализ хорошо известное юристам емкое понятие суверенности, когда в качестве суверена рассматривается именно государство. Присущее государству свойство суверенности означает, что оно выступает как единый и единственный субъект и публично-правовых (носитель власти), и гражданско-правовых (участник хозяйственного оборота) отношений. Государство при всех условиях остается субъектом публично-правовых отношений. Это обстоятельство оказывается ключевым и для гражданско-правовых отношений, в которые государство как суверен не может вступать в качестве рядового субъекта гражданского права. Именно поэтому нельзя ставить вопрос об изначальном равноправии государственного и частного партнеров в проектах ГЧП. Такое равноправие наступает только тогда, когда на основе суверенных прав государства в соглашении о ГЧП определены условия и особенности реализации гражданско-правовых отношений. Иными словами, государство как суверен становится особым субъектом гражданского права. Это выражается, во-первых, в том, что государство само определяет правовые рамки, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданско-правовых отношений; во-вторых, оно сохраняет властные функции, даже вступив на началах равенства сторон в указанные отношения, так как может принимать административные акты, это равенство игнорирующие. Предполагается, что государство участвует в гражданском обороте не в своих специфических интересах, а в целях наиболее эффективного отправления публичной власти. В соответствии с этим проекты ГЧП представляют собой не простое сложение ресурсов, а совершенно особую конфигурацию интересов и соответствующих правомочий партнеров. Во-первых, государство как одна из сторон партнерства выступает в роли носителя общественно значимых интересов и целей, причем исполняет не только целеполагающую, но и контрольную функции. Во-вторых, выступая в роли участника хозяйственного оборота, оно заинтересовано как в эффективности общих результатов проекта ГЧП, так и в обеспечении собственного коммерческого эффекта. Наконец, частный партнер, как всякий нормальный предприниматель, преследует цель максимизации прибыли. Поэтому в сегменте коммерческих (в отличие от сегмента реализуемых государством общественных) интересов между партнерами вполне уместен и даже необходим торг о возможном разделе возникающих рисков, о характере делегируемых правомочий и условиях их передачи и использования. Для лучшего понимания форм и методов государственно-частного партнерства важно, во-первых, определить, в чем заключается специфика именно ГЧП в рамках всей системы отношений бизнеса и власти; во-вторых, оценить, как в процессе передачи тех или иных правомочий от государства частному бизнесу изменяется в целом система отношений собственности, прежде всего с точки зрения установления границ между партнерством и приватизацией. Модели и структура ГЧП разнообразны, но при этом существуют некоторые характерные черты, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Оно возникает как формализованная кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая для достижения тех или иных целей и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон. Исходя из опыта стран с развитой рыночной экономикой, можно назвать следующие черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса: - определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10 - 15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет). Проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры), который должен быть завершен к установленному сроку; - специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников; - обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит борьба между несколькими потенциальными участниками; - специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям; - разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон. Очевидно, обе стороны партнерства заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП облегчают выход на мировые рынки капиталов, стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе развиваются местные рынки капитала, товаров и услуг. Каждый партнер вносит свой вклад в общий проект. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству. При этом обычно внедряются более эффективные методы работы, совершенствуются техника и технологии, возникают новые формы организации производства, создаются новые предприятия, в том числе с иностранным капиталом, налаживаются эффективные кооперационные связи с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированных и хорошо оплачиваемых работников. Со своей стороны государство обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов. В ГЧП оно получает возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может постепенно смещать акценты в своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. Неизбежные предпринимательские риски при этом перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в итоге выигрывает общество как потребитель более качественных услуг. Существуют два крайних подхода к трактовке категории государственно-частного партнерства. Согласно одному из них, ГЧП идентифицируется с приватизацией и рассматривается как особая ее форма - косвенная приватизация. Данный подход учитывает масштабность участия частных компаний в реализации правомочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства: финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатация государственных предприятий. Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения в области дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и водоочистных сооружений, охраны окружающей среды, жилищного строительства, энерго- и газообеспечения. При этом главная проблема, с которой сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач на уровне местного самоуправления стало обычной практикой во всем мире. Как показывает опыт развитых стран, именно на местном уровне обычно возникает дилемма: приватизировать объекты коммунальной собственности или искать другие пути привлечения материальных и финансовых ресурсов частного сектора, в том числе инициируя проекты ГЧП. В качестве аргументов против прямой и полной приватизации чаще всего приводят риски сокращения числа рабочих мест, удорожания коммунальных услуг, замены монополии публичных служб частной монополией. Спектр правовых, организационных и хозяйственных решений на коммунальном уровне расположен между традиционным муниципальным предприятием и полноправным частным предприятием, в том числе образовавшимся в ходе приватизации. Возможен вариант, когда полностью государственное или муниципальное (по составу собственности) предприятие действует в частной по существу правовой форме. Тема 14. Система муниципального обслуживания 1. Муниципальные услуги и их классификация Муниципальная экономика – это экономика оказания услуг населению. Предмет ее деятельности – мобилизация и наиболее эффективное использование всех экономических ресурсов территории (независимо от формы собственности) для оказания муниципальных услуг. От их объема, качества и стоимости зависит настроение людей, их отношение к власти вообще и к местной власти в особенности, социальная стабильность в обществе. Деятельность органов местного самоуправления по мобилизации и наиболее эффективному использованию экономических ресурсов территории для оказания услуг населению составляет суть муниципальной экономической политики. Для обеспечения оказания услуг населению органы местного самоуправления выполняют в сфере экономики многочисленные и разнообразные функции. В период перехода к рыночным отношениям объем и содержание этих функций существенно изменились. Конечная цель всех видов деятельности состоит в создании экономических условий для оказания муниципальных услуг населению. Местные органы власти в большинстве стран напрямую отвечают за предоставление ряда общественных услуг. Многие из этих услуг финансируются за счет местных налогов и сборов, трансфертов от вышестоящего уровня власти и других местных источников доходов. К подобным услугам относятся содержание и строительство местных дорог и городских улиц, уличное освещение, пожарная охрана, парки местного значения и местные библиотеки. В некоторых странах в данный список также входят образование, охрана правопорядка и здравоохранение. Во многих странах местные органы власти отвечают за услуги, финансируемые за счет платежей пользователей. В их число входят водопровод, канализация, зоны отдыха, общественный транспорт и т.д. Если местные органы власти ответственны за весь комплекс муниципальных услуг, то они, как правило, делят расходы на ведение бухгалтерского учета, аудит, услуги юристов, муниципальных служащих и закупку оборудования. Что касается управления, то местные выборные органы несут ответственность за принятие решений по всем вопросам предоставления услуг, в том числе и за финансирование одного вида услуг в ущерб другим. В ряде научных источников термин «муниципальная услуга» нашел свое отражение, однако разные авторы вкладывают в него разный смысл. Так, например, одни авторы под муниципальными услугами понимают такие услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы местного самоуправления несут ту или иную меру ответственности2. Здесь к муниципальным услугам относится жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые услуги, услуги торговли и общественного питания, услуги по содержанию территории, образовательные, социальные и культурные услуги, услуги по обеспечению общественного порядка и т.д. Но при этом не конкретизируется, что понимается под местным характером услуг – либо то, что услуги предназначены только для жителей данного муниципального образования, либо то, что производители этих услуг расположены на территории данного муниципального образования, т.е. не определены критерии отнесения услуг к муниципальным. Другие авторы под муниципальными услугами понимают лишь один из способов (наряду с такими как межмуниципальное соглашение, рынок, самообслуживание, дотация, добровольная услуга и др.) донесения услуг населению3. При этом доставка услуг (со взиманием платы или без) осуществляется органом местного самоуправления, использующим своих служащих. В качестве примера рассматривается деятельность муниципальных предприятий. В этом случае муниципальные услуги идентифицируются с услугами, предоставляемыми населению муниципальными предприятиями (независимо от того, оплачиваются они потребителями, либо финансируются из средств бюджета), и критерием отнесения к категории муниципальных услуг является форма собственности производителя услуг. Но данный подход к определению термина «муниципальные услуги» не соответствует пониманию муниципального сектора экономики. Поскольку к муниципальному сектору экономики исследователи относят и частных производителей услуг, то и к муниципальным услугам необходимо относить услуги, производимые организациями разных форм собственности (т.е. к муниципальному сектору экономики не может относиться предоставление немуниципальных услуг)4. Так же термин муниципальные услуги часто используют для обозначения услуг, предоставление которых финансируется за счет средств местного бюджета, то есть критерием отнесение к муниципальным услугам является источник финансирования.5 Эти же услуги в Программе бюджетного федерализма в РФ и др. нормативно-правовых актах имеют название «бюджетные услуги». Такой же подход используется и в Бюджетном Кодексе РФ6. При этом производителями этих услуг могут быть как муниципальные унитарные предприятия, так и иные юридические лица. Основным критерием отнесения услуг к муниципальным здесь выступает источник финансирования. Однако в этом случае не ясно, можно ли считать платные услуги, которые могут предоставлять муниципальные предприятия или учреждения наряду с услугами, которые финансируются из местного бюджета, муниципальными. Так, например, школа одновременно предоставляет как муниципальные услуги (которые финансируются за счет средств бюджета), так и немуниципальные услуги, которые полностью оплачиваются родителями (платные образовательные услуги). Несмотря на то, что в научной литературе до сих пор нет общепризнанного определения термина «муниципальная услуга», он уже находит понимание у представителей органов власти. Например, в ряде пилотных муниципальных образований (Тихвинский район, Рузаевка, г. Майкоп, г. Тверь) реализуется проект международной некоммерческой организации «Тасис» «Менеджмент муниципальных услуг»7. В качестве муниципальных услуг в данном случае рассматриваются только услуги ЖКХ, причем основной акцент сделан на услуги, которые предоставляются муниципальными предприятиями. Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Организация предоставления муниципальных услуг служит важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. Муниципальная услуга является базовым элементом всей муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования. В связи с этим предлагается использовать следующее определение понятия «муниципальные услуги»: Муниципальные услуги – результат целенаправленной и регламентированной деятельности отраслевых (функциональных) подразделений органов местного самоуправления и других хозяйствующих субъектов (поставщиков услуг) в рамках их компетенции и ответственности, которая направлена на удовлетворение потребностей граждан или организаций в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей, частично или полностью финансируемый за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов, не имеющий материального выражения, реализующийся и потребляемый в процессе и (или) вследствие осуществления этой деятельности. Понятие «муниципальные» в данном случае подразумевает не форму собственности производителя услуги, а ее местный характер, определяемый местом проживания человека. При этом можно выделить следующие специфические свойства муниципальных услуг: • необходимость бесперебойного (для многих услуг — круглосуточного) оказания услуг; • необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека (для крупных городов это весьма сложная задача); • увеличение числа потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого, а удовлетворение потребности в одной услуге не снижает потребности в другой (свойство «отсутствия соперничества»); • практическая невозможность определения границ доступа неограниченного круга потребителей к некоторым муниципальным услугам; • непреодолимый монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.). Такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления (ОМСУ). Подавляющее большинство муниципальных услуг оказывается предприятиями различных форм собственности, составляющими в совокупности муниципальное хозяйство, и индивидуальными предпринимателями, а услуги социального характера - учреждениями социальной сферы. Актуальной проблемой совершенствования системы предоставления муниципальных услуг является также отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации соответствующих услуг (работ). Данная проблема является прямым следствием сложностей разграничения муниципальных услуг, предоставление которых регулируется Бюджетным кодексом и Законом № 210-ФЗ. Ст. 9 Закона № 210-ФЗ определяет, что в числе муниципальных услуг, оказываемых ОМСУ, органами государственных внебюджетных фондов, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг отдельно выделяются услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. Выделение данной категории услуг дополнительно осложняет разграничение и выделение услуг, предоставляемых исполнительными органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам (Закон № 210-ФЗ). Типичным примером, иллюстрирующим сложившуюся ситуацию, являются услуги дошкольных образовательных учреждений. Прием заявлений, постановку на учет и зачисление детей в детские сады принято рассматривать сегодня как услугу, оказываемую в соответствии с запросом (услуга в трактовке Закона № 210-ФЗ), которую, как правило, выполняет уполномоченное подразделение исполнительного органа муниципального образования. А как таковое предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования трактуется как услуга, оказываемая муниципальными учреждениями в соответствии с муниципальными заданиями (услуга в трактовке БК РФ). Ст. 11 Закона № 210-ФЗ устанавливает требование о формировании всеми уровнями публичной власти реестров государственных (муниципальных) услуг, в которые должны включаться: • муниципальные услуги, оказываемые ОМСУ, органами государственных внебюджетных фондов, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг; • услуги, необходимые и обязательные для предоставления муниципальных услуг. Требования о составлении реестров муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в рамках муниципальных заданий, федеральное законодательство не содержит. При этом в целях формирования муниципальных заданий значительная часть муниципальных образований сформировали реестры муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными учреждениями. Данный подход принят и на федеральном уровне. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» содержит требование о составлении реестров услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в рамках государственных заданий. Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, федеральные органы исполнительной власти должны в течение трех месяцев со дня официального опубликования Постановления утвердить (внести изменения в утвержденные) и разместить на официальных сайтах ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями, находящимися в их ведении. Таким образом, отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации муниципальных услуг (работ) влечет за собой следующие проблемы: 1) Формируя нормативную правовую базу, регулирующую предоставление муниципальных услуг, органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно вырабатывать подходы к определению и классификации услуг. Фактически выбираемые подходы органов местного самоуправления при формировании реестров (перечней) услуг весьма разнообразны. Так, например, часть муниципальных образований относит транспортные и коммунальные услуги, оказываемые коммунальными и транспортными предприятиям, к категории муниципальных услуг, в то время как другие этого не делают. Отсутствие единых принципов делает невозможным проведение сопоставлений между субъектами РФ и муниципальными образованиями по объему, качеству и результатам оказания соответствующих услуг. 2) Большинство муниципальных образований при формировании реестра муниципальных услуг в настоящее время выделяет услуги «крупно» – в разбивке перечня закрепленных за ними полномочий. Данный подход к выделению муниципальных услуг серьезно затрудняет переход к расчету объема финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий «от услуг» - как того требует Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». «Крупно» выделенные услуги требуют, по сути, индивидуального расчета объема нормативных затрат на оказание услуг для каждого отдельно взятого муниципального учреждения. Иными словами, отсутствие единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации муниципальных услуг (работ) замедляет внедрение нормативного финансирования муниципальных услуг, тем самым препятствуя внедрению инструментов повышения эффективности бюджетных расходов. Таким образом, отсутствие единого классификатора муниципальных услуг: • делает невозможным проведение межмуниципальных сопоставлений; • замедляет внедрение нормативного финансирования муниципальных услуг, препятствуя тем самым внедрению инструментов повышения эффективности бюджетных расходов; • препятствует формированию единого информационного пространства муниципальных услуг, предоставляемых населению (юридическим лицам) (программные продукты, обеспечивающие автоматизацию процесса предоставления услуг, в первую очередь требуют их стандартизации и унификации названий). Среди наиболее распространенных муниципальных услуг можно выделить следующие: • обеспечение безопасности населения (милиция, пожарная служба, службы спасения и т.п.); • жилищно-коммунальные услуги (содержание и ремонт жилищного фонда, водопровод, канализация, отопление, электричество, сбор и вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и др.); • услуги по содержанию территории (планировка, дороги, благоустройство, озеленение, уличное освещение и др.); • транспортные услуги; • бытовые услуги (парикмахерские, бани, прачечные и т.д.); • услуги торговли и общественного питания; • услуги социального и гуманитарного характера (здравоохранение, детские дошкольные учреждения, образование, культура, отдых и др.). Наиболее «интересной» для местной власти является классификация муниципальных услуг по способу их оплаты. Для этого существует два традиционных способа: через налоговые поступления в местный бюджет, либо непосредственными потребителями услуг по фиксированным тарифам. Интерес муниципальной власти обусловлен тем, что в зависимости от преобладающей формы оплаты муниципальных услуг (через тарифы или налоги) в разной степени используется местный бюджет. В данной классификации можно выделить следующие виды муниципальных услуг. 1. Частные услуги. В этой группе находятся услуги, при оказании и потреблении которых можно выделить конкретного производителя и индивидуального потребителя, взаимодействие между которыми и составляет содержание данного вида услуг (большинство бытовых и торговых услуг, такси и т.п.). В этом случае качество услуги можно оценить как уровень удовлетворения потребности, вынудившей потребителя обратиться за оказанием услуги. Для таких услуг целесообразно установление тарифа, полностью окупающего расходы производителя. Обеспечение таких услуг не требует бюджетного финансирования. 2. Общественные услуги. Потребление таких услуг происходит распределено во времени, не коррелируя ни с их производством, ни с оплатой. Объем и качество их не поддаются непосредственному измерению многоликим потребителем (благоустройство и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения и др.). Для таких услуг источником финансирования являются налоги, аккумулируемые в бюджете. 3. Социально-значимые услуги. Это услуги, имеющие общественную форму предоставления, но индивидуальные по характеру потребления. Их предоставление гарантируется в равной мере всем гражданам государства Конституцией РФ (жилище, охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры), независимо от уровня его материального благосостояния. Однако значительные масштабы оказания таких услуг приводят к тому, что государство в состоянии обеспечить всем гражданам лишь определенный минимальный уровень удовлетворения потребностей в указанный сферах. Поэтому для оплаты этого типа услуг целесообразно сочетание личного и бюджетного финансирования, причем доли софинансирования могут быть самыми разными и отличаться для различных групп населения. Для установления тарифа встает вопрос оценки объема оказанной услуги. Если прямого измерителя нет, прибегают к косвенным показателям. В качестве таких показателей могут использоваться: • с человека (холодная и горячая вода при отсутствии водосчетчика); • с установки, независимо от времени ее использования (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты); • за вход, независимо от времени пребывания (городской транспорт, музей); • с квадратного метра жилой площади (отопление при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт). Выбор косвенного измерителя объема услуги всегда должен быть предметом анализа. Использование косвенных измерителей часто бывает выгодно исполнителю услуги, поскольку позволяет скрыть нерациональные расходы и производственные потери. На практике существует проблема, возникающая при установлении тарифов на муниципальные услуги, это распределение платежа между различными категориями потребителей. В этом случае используют следующие принципы: • принцип «равенства» – оплата производится по единому для всех тарифу, пропорционально потребленному ресурсу, либо по косвенному измерителю; • принцип «справедливости» – размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности потребителей.; • в обоих случаях в качестве дополнительного может быть использован принцип «социального нормирования» объема той или иной услуги. То есть, за потребление услуги в объеме, не превышающем социальный норматив, устанавливается один тариф и действует система льгот, а сверх этого норматива – более высокий тариф и отменяются льготы. Использование этого принципа возможно только при наличии прямого измерителя объема услуги. . Как правило, за счет бюджетного финансирования покрывается та часть стоимости соответствующей услуги, которая соответствует минимальному уровню удовлетворения данной потребности. Все что превышает размер установленного минимума, финансируется непосредственным получателем услуги по тарифу. Данная категория услуг может быть частично оплачена за счет третьего источника финансирования - различных систем страхования. Например, ФОМС (федеральный внебюджетный фонд обязательного медицинского страхования). «Бюджетными» муниципальными услугами называются такие услуги, которые полностью или частично финансируются из местного бюджета. К ним относятся общественные услуги и большинство социально-значимых услуг. В отдельных случаях бюджетными могут быть и некоторые частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных социальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю услуги потери его доходов. 2. Субъекты предоставления муниципальных услуг Использование термина «муниципальные услуги» не означает, что их обязательно должны оказывать сами органы местного самоуправления. Но они отвечают за то, чтобы люди имели возможность получать на территории муниципального образования все необходимые им услуги. Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения. Потребителями муниципальных услуг являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т. д. Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может выпустить из рук, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно муниципальная власть должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг. Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной: 1) за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание мест захоронения и т. п.); 2) за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная безопасность, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т. п.); 3) за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т. п.; 4) четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для возможности оказания этих услуг путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы); 5) особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления. С этой целью органы местного самоуправления на основе муниципальной собственности создают муниципальные предприятия, учреждения и организации, определяют цели условия и порядок их деятельности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и снимают руководителей, заслушивают отчеты об их деятельности. Муниципальные предприятия и бюджетные учреждения выполняют определенную часть работ для муниципальных нужд (по тепло-, электро-, газо-, водоснабжению и водоотведению, пассажирским перевозкам, содержанию и ремонту муниципального жилого фонда, содержанию территории муниципального образования, уборке мусора, предоставлению услуг социального характера и т.д.) и составляют муниципальный сектор экономики. Создание муниципальных предприятий и бюджетных учреждений обусловлена определенными факторами: -необходимостью бесперебойного и гарантированного по объему и минимальным стандартам качества исполнения важнейших видов муниципальных услуг; - локальном монополизме предприятия в исполнении муниципальной услуги; -необходимостью выполнения работ или оказания услуг, приобретение которых на действующем рынке не предоставляется возможным; -возможность влияния муниципальной власти на цены и тарифы. Сознавая ряд положительных моментов деятельности муниципальных предприятий (МП), нельзя одновременно не видеть их существенные недостатки. МП объективно не заинтересованы в экономном расходовании ресурсов и повышении своей рентабельности, ибо это приведет к сокращению бюджетных ассигнований. Им выгоднее оставаться на иждивение. Использование переданной муниципальной собственности зачастую неэффективно. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль. Практика показала, что муниципальные предприятия должны создаваться в исключительных случаях: - когда их деятельность необходима для обеспечения нормального функционирования муниципального образования; -когда услуги не могут осуществляться частными предприятиями в силу каких-либо объективных причин. 3. Результативность предоставления муниципальных услуг Важная проблема — оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно приходится решать проблему: какие бюджетные услуги и в каком объеме предоставлять, а от каких отказываться. Результативность муниципальных услуг определяется с помощью показателей, характеризующих степень удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором такого рода служит увеличение или уменьшение количества обращений и жалоб населения на качество услуг. Для отдельных видов услуг могут использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность вывоза бытовых отходов, температура в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время от вызова скорой помощи до момента ее прибытия и т. д. Эти показатели должны устанавливаться муниципальными социальными стандартами. Органы местного самоуправления должны уметь оценивать результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами на его достижение (т.е. оценивать эффективность оказания услуги) и на основе такого сопоставления производить выбор приоритетов. Раздел 4. Основные отрасли муниципальной экономики Тема 15. Жилищно-коммунальный комплекс. 1. Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – многоотраслевое хозяйство, охватывающее все важнейшие стороны жизни любого населенного пункта, это отрасль сферы услуг и важнейшая часть территориальной инфраструктуры, определяющая условия жизнедеятельности человека, комфортность его жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг, от которых зависит состояние здоровья. ЖКХ является одной из самых крупных отраслей непроизводственной сферы, предназначенной для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов. ЖКХ представляет собой сложный инженерный комплекс зданий и сооружений, а также промышленного и ремонтно-строительного производства, созданного для их обслуживания и сохранности. Виды деятельности ЖКХ – это обобществление тех функций, которые раньше выполнялись индивидуально, Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения. Жилищно-коммунальное хозяйство является ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона. Принято различать классификацию отраслей, входящих в состав ЖКХ. Выделяет два блока: жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Непосредственно производственная структура ЖКХ состоит из четырех подотраслей: К первой группе относят: • жилищное хозяйство; • ресурсоснабжение (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водооотведение); • благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, берегоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов); • бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание). Ко второй группе- коммунальные предприятия, оказывающие услуги: • жилищно-эксплуатационные организации, создающие благоприятные условия для проживания в жилых домах; • городской пассажирский транспорт, удовлетворяющий потребность населения в быстром и удобном перемещении по территории города; • бани и прачечные, удовлетворяющие бытовые нужды населения; • гостиницы, создающие необходимые жилищно-бытовые условия для временно проживающих в городе; • предприятия санитарной очистки, обеспечивающие удаление и обезвреживание бытовых отходов и мусора из жилых домов и с городской территории. С учетом дальнейшей детализации видов деятельности в составе ЖКХ можно выделить: • санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке); • внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен); • коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы); • коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы); • внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение); • подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские). Перечень видов деятельности и их содержание позволяют дифференцировать их на следующие группы. Во-первых, это отрасли, которые непосредственно связаны с функционирование жилого объекта (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение). Во-вторых, отрасли, обеспечивающие развитие инфраструктуры жилого района (озеленение населенных пунктов, дорожное строительство, уборка улиц, вывоз отходов). В-третьих, отрасли, которые связаны с удовлетворение потребности населения в области быта (бани, прачечные и т.д.). Как и любая другая отрасль, ЖКХ развивается, что особенно заметно в связи с усилением индустриализации, поэтому в системе жилищно-коммунальных услуг возможно выделить такие как информационное обеспечение, т.к. системы кабельного телевидения, антенно-спутниковой связи и других видов информационных коммуникаций выступают но только как самостоятельные подотрасли, но и как необходимые элементы функционирования городской инфраструктуры в целом. Жилищно-коммунальное хозяйство правомерно рассматривать как составную часть городского хозяйства, потому что именно на территории города (другого населенного пункта) проживает население, выступающее потребителем жилищно-коммунальных услуг, здесь расположены предприятия, оказывающие жилищно-коммунальные услуги и жилищный фонд. Особенности ЖКХ определяются особенностями городского хозяйства, что рассмотрим более подробно. Во-первых, городское хозяйство носит многоотраслевой характер (жилищное и коммунальное хозяйство, энергоснабжение, просвещение, здравоохранение и др.). Наиболее крупную часть его составляет жилищное и коммунальное хозяйство. Во-вторых, городское хозяйство зависит от местных условий, деятельность его предприятий направлена на удовлетворение потребностей, как правило, местного населения. Состав и стоимость элементов городского хозяйства определяются численностью населения, размером территории города, особенностями городской планировки, природными условиями, национальными особенностями, местными обычаями. В-третьих, городское хозяйство тесно связано с промышленностью. Так, его размеры определяются численностью населения, зависящей главным образом от размеров промышленности, развивающейся в данном городе. Промышленность снабжает городское хозяйство материалами и оборудованием. Городское хозяйство обеспечивает воспроизводство рабочей силы и нормальную работу предприятий, снабжая их водой, газом, обслуживая канализацией, транспортом и т. п. Исключение составляют курортные, административные и научные города, развивающиеся благодаря иным градообразующим факторам. В-четвертых, городское хозяйство представляет собой совокупность взаимосвязанных отраслей и предприятий, что вызывает необходимость пропорционального их развития. Какая-либо отрасль не может развиваться в отрыве от других. Например, развитие городского транспорта требует одновременного благоустройства улиц и дорог, объем работы канализации зависит от мощности городского водопровода и т. д. В-пятых, городское хозяйство имеет целью удовлетворение материально-бытовых и культурных нужд населения. Поэтому для него характерно приближение к потребителям. Это находит отражение в равномерном распределении предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства по территории города, разветвленное инженерных сетей, дорог и других элементов внешнего благоустройства, дроблении мощности энергоносителей до показателей, обеспечивающих безопасность пользования ими населения. Равномерное распределение элементов городского хозяйства по территории города повышает относительную стоимость и снижает эффективность капитальных вложений, выделяемых на развитие городского хозяйства. ЖКХ имеет свои специфические особенности. К ним можно отнести: -сочетание различных функций(производственных, непроизводственных ), связанных с изготовлением продуктов и оказанием услуг; -социальную значимость; -сочетание коммерческих и некоммерческих организаций; - сочетание в отрасли как естественных монополий, так и отраслями, в которых возможна конкуренция; -многообразие организационно-правового форм и форм; -сочетание крупного и малого бизнеса; -гарантированность обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения; -многообразие потребителей. Таким образом, к числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести его многоотраслевой характер, преимущественно местный характер обслуживания, тесную связь с промышленностью, взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства. Жилищно-коммунальное хозяйство представлено предприятиями, отличающимися большим разнообразием, которые можно подразделить на две группы. К первой группе относятся коммунальные предприятия и организации, производящие материальную продукцию, ко второй группе относятся предприятия, оказывающие услуги: • жилищно-эксплуатационные организации, создающие благоприятные условия для проживания в жилых домах; • городской пассажирский транспорт, удовлетворяющий потребность населения в быстром и удобном перемещении по территории города; • бани и прачечные, удовлетворяющие бытовые нужды населения; • гостиницы, создающие необходимые жилищно-бытовые условия для временно проживающих в городе; • предприятия санитарной очистки, обеспечивающие удаление и обезвреживание бытовых отходов и мусора из жилых домов и с городской территории. Коммунальным предприятиям присущи следующие особенности: 1. Зависимость производства от ритма городской жизни вызывает необходимость составления суточных, месячных и сезонных графиков работы, подачи воды, электро- и теплоэнергии, расписания движения общественного транспорта. Производственную мощность коммунальных предприятий рассчитывают по наибольшей потребности, возникающей в течение нескольких часов в сутки или нескольких месяцев в году. Вследствие этого нельзя полностью использовать мощность установленного оборудования. Прямая зависимость производства от потребления продукции (услуг) осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывает неравномерность производства в течение суток (часы пик) и года (летом, зимой). Расчет мощности по наибольшей потребности при низком среднем уровне ее использования по времени, относительно высокая стоимость коммунальных предприятий за счет запасной (резервной) мощности и неравномерность производства во времени снижают отдачу (эффективность) капитальных вложений в коммунальное хозяйство, ухудшают экономические показатели работы коммунальных предприятий. 2. Зависимость жилищно-коммунального хозяйства от местных условий и производственные особенности его предприятий и служб обусловливают специфику управления им как отраслью народного хозяйства. 3. На коммунальных предприятиях недопустимо невыполнение производственной программы по выпуску продукции или оказанию услуг. В отличие от промышленности на коммунальных предприятиях невыполнение плана на настоящий момент нельзя возместить его перевыполнением в будущем. Это прежде всего относится к подаче воды, электро- и теплоэнергии, работе пассажирского транспорта. В таких условиях особое значение приобретает обеспечение бесперебойности работы коммунальных предприятий, которая достигается путем постоянного контроля над работой оборудования, планомерным проведением предупредительных (профилактических) ремонтов, четкого (регламентного) обслуживания производственных узлов и сооружений, применения вознаграждений за качество обслуживания, безаварийную работу оборудования. Для обеспечения бесперебойной работы коммунальных предприятий специально устанавливается запасное (резервное) оборудование, которое включается в работу только в случае внезапной остановки основного оборудования и в часы наибольшей нагрузки, когда исчерпывается производственная мощность основного оборудования. Наличие резервной мощности на предприятиях водоснабжения, электроснабжения и пассажирского транспорта снижает эффективность капитальных вложений и экономические показатели работы предприятий. 4. Коммунальные предприятия предоставляют свою продукцию (услуги) потребителям непосредственно, минуя сбытовые и торговые организации. Совмещение производства, доставки и продажи (реализации) продукции (услуг) накладывает своеобразие на организацию, планирование и экономику работы предприятий. Коммунальные предприятия связаны с определенным кругом потребителей своей продукции, хорошо их знают и изучают изменения их потребностей. В этих условиях между предприятиями и потребителями складываются устойчивые хозяйственные взаимоотношения, обеспечиваются своевременные расчеты за потребленную продукцию (услуги). Для обеспечения доставки продукции потребителям в составе многих коммунальных предприятий создается разветвленное сетевое хозяйство — распределительные трубопроводы, линии и оборудование (водопровод, канализация, электро- и теплосети, газоснабжение). Сетевое хозяйство должно быть в исправном состоянии, иначе значительная часть готовой продукции будет теряться вследствие утечек и потерь в сетях. В целях сокращения потерь в сетях коммунальные предприятия должны постоянно следить за содержанием сетей, планомерно проводить их испытания и ремонт. Важное значение имеют также правильный учет доставленной потребителям продукции и точность расчетов за ее реализацию, а также качество и культура обслуживания потребителей. 5. Численность работников коммунальных предприятий определяется не столько количеством производимой продукции (как в промышленности), сколько режимом работы, количеством оборудования и рабочих мест. Например, на предприятиях водопроводного хозяйства все рабочие места должны быть заняты в течение суток независимо от количества подаваемой воды. 6. Коммунальные предприятия в большинстве своем не потребляют сырья и основных материалов при производстве продукции (услуг), а используют в значительных количествах вспомогательные материалы. Например, на водопроводных сооружениях природная вода путем обработки вспомогательными материалами доводится до качества, отвечающего требованиям питьевой воды, и затем доставляется потребителям. При оказании коммунальных услуг используются только вспомогательные материалы в виде топлива, горючесмазочных материалов, химикатов, моющих средств. Производство продукции и услуг протекает в течение короткого времени, вследствие этого большинство коммунальных предприятий не имеют незавершенного производства. Исключение составляют прачечные и ремонтные мастерские, имеющие небольшие объемы незавершенного производства, ремонтно-строительные организации, питомники декоративных растений, цветочные и семеноводческие хозяйства, на которых объемы незавершенного производства могут быть значительны. Большинство коммунальных предприятий производят однородную продукцию. Это упрощает планирование, учет и анализ их производственной деятельности, а также расчет себестоимости их продукции. Перечисленные особенности производственно-эксплуатационной деятельности коммунальных предприятий существенно влияют на экономику коммунального обслуживания населения и предприятий. Предприятия жилищного хозяйства создаются для решения следующих функций: • обеспечение сохранности зданий, конструкций, инженерного оборудования, благоустройство; • содержание зданий и прилегающих к ним территорий на должном санитарном уровне; • бесперебойное обслуживание жителей. Таким образом, неоднородность жилищно-коммунального хозяйства обуславливает необходимость учета указанных особенностей при обосновании и выборе форм управления. 2. Понятие и классификация жилищно-коммунальных услуг Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) подобно другим услугам имеют свои особенности. По своей экономической природе услуга есть общественное отношение между производителем и потребителем, возникающее на основе полезного действия труда, потребляемого не в качестве деятельности, а в качестве полезного эффекта, путем присвоения его результатов определенным индивидом, группой, коллективом. Полезный эффект услуги не существует отдельно от процесса его производства в виде какой-либо вещи. По этой причине услуга в отличие от вещного продукта труда не может быть накоплена, а процессы ее производства и потребления во времени совпадают. Тем не менее, последствия потребления услуги могут иметь материальный и долговременный характер. Эффект от потребления услуги зависит не только от условий ее производства, но и условий ее потребления. Таким образом, услуга, независимо от ее конкретной формы, есть единство потребительной стоимости и стоимости, продукт производительного труда, только особого рода. В составе жилищно-коммунальных услуг можно выделить два крупных блока – это жилищные и коммунальные услуги. Кроме того, жилищно-коммунальные услуги можно классифицировать в зависимости от того, оказываются они индивидуальному или коллективному потребителю, таблица 1. Таблица 1. Классификация ЖКУ в зависимости от потребителя Жилищно-коммунальные услуги индивидуального пользования общественного пользования - водопроводно-канализационные - обслуживание мест общего пользования в многоквартирных домах - теплоэнергетические - уборка территории - газового хозяйства - озеленение - транспортные - утилизация отходов В сфере производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг можно выделить 3 сектора: 1 сектор: внешнее благоустройство (санитарная очистка, уборка, озеленение). Для этого сектора характерно совместное потребление, избирательность и неисключаемость. Таким образом, указанные виды деятельности являются чистыми общественными благами или нерыночными услугами. 2 сектор: ресурсоснабжение (водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение). Для услуг характерно неисключаемое, но перегружаемой (ограниченное) потребление. Этот сектор объединяет смешанные блага. 3 сектор: эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда – частные рыночные блага. Такое разделение жилищно-коммунальных услуг свидетельствует о необходимости развития конкурентных отношений лишь в 3-ем секторе. В свою очередь услуги ЖКУ условно можно разделить на услуги общественного характера, смешанные услуги и услуги для частного потребления. Услуги общественного характера - услуги, направленные на удовлетворение потребностей всего общества или большей его части (например - разбивка и обслуживание парковых зон, реконструкция и поддержание в нормальном состоянии памятников истории и архитектуры, содержание общегородских транспортных коммуникаций. Расходы на их удовлетворение распределяются на каждого члена общества. Услуги смешанного характера - услуги, направленные на удовлетворение потребностей относительно незначительной по численности группы людей, объединенных общим местом проживания и отдыха в пределах жилой зоны (подъезд, жилой дом, жилой квартал). Расходы на услуги смешанного характера распределяются между членами данной общины. Частные услуги - услуги, направленные на удовлетворение потребностей человека (людей), объединенных общим местом проживания в рамках одной квартиры. Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории РФ. Форма собственности предопределяет использование жилищного фонда. Выделяют: 1) частный жилищный фонд; 2) государственный жилищный фонд; 3) муниципальный жилищный фонд. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи или проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение или в пользование. Основными характеристиками жилищного фонда являются: полезность, долговечность, стационарность, неповторимость, управляемость, доходность и устойчивая тенденция к росту стоимости. В результате воздействия природно-климатических факторов и в процессе эксплуатации жилье изнашивается, что влечет снижение его технико-эксплуатационных характеристик и потребительских параметров. С течением времени происходит рост требований населения к функционально-потребительским качествам жилых помещений. В результате снижается потребительская и, следовательно, стоимостная оценка жилого фонда. Содержание жилищного фонда Для обеспечения нормативных технико-эксплуатационных характеристик жилых зданий в течение всего срока службы необходимо функционирование системы эксплуатации жилищного фонда, включающей техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий и капитальный ремонт жилых объектов. Для совершенствования технико-эксплуатационных и потребительских качеств жилья проводятся модернизация и реконструкция жилищного фонда. Основные виды работ по эксплуатации и развитию жилищного фонда включают: 1) техническое обслуживание систем инженерного оборудования; 2) санитарное содержание домовладений и придомовой территории; 3) текущий ремонт; 4) капитальный ремонт; 5) модернизация жилого фонда; 6) реконструкция жилья. Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители города. Жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его текущему ремонту и частично модернизации. Более крупные и объемные работы выполняются, как правило, специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями. Техническое обслуживание систем инженерного оборудования заключается в ремонте или замене систем и элементов, пришедших в негодность, и включает контроль технического состояния зданий (осмотры), регулирование систем инженерного оборудования, аварийно-диспетчерское обслуживание, подготовку инженерных сетей к сезонной эксплуатации. В соответствие с «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда» контроль над состоянием конструктивных элементов и систем инженерного оборудования осуществляется путем проведения систематических осмотров и обследований. Осмотры подразделяются на общие, частичные и внеочередные. Общие осмотры проводятся специальной комиссией, включающей представителей заказчиков и обслуживающих организаций, два раза в год — весной и осенью. В процессе их проведения обследуются здания в целом (фундаменты, стены, перекрытия, крыши, лестницы, оконные и дверные проемы, балконы и т. д.), инженерное оборудование (системы водоснабжения, канализации, газо-, тепло- и электроснабжения, лифтовое хозяйство, слаботочные сети и т. д.), элементы внешнего благоустройства (состояние придомовой территории, зеленых насаждений, детских и спортивных площадок). Общие осмотры выявляют готовность зданий к осенне-зимнему сезону и определяют потребность жилищного фонда в ремонте. Частичные осмотры проводятся обслуживающим персоналом здания по мере необходимости. Объектом их обследования являются отдельные конструкции здания и их элементы. Кроме того, проводятся наладка и регулировка санитарно-технического оборудования зданий, мелкий ремонт кранов и электрооборудования, проверка вентиляционных камер и т.д. Внеочередные осмотры проводятся после ливней, ураганов и других стихийных природных явлений, а также в случае отказов функционирования инженерного оборудования. Санитарное содержание домовладений и придомовой территории включает следующие виды работ: уборка мест общего пользования, уборка придомовой территории, сбор и вывоз мусора и твердых бытовых отходов, уход за зелеными насаждениями, детскими и спортивными площадками и т.д. Кроме того, по договору с санэпидемстанцией может проводиться дезинфекция мест общего пользования зданий и придомовой территории. Неудовлетворительное санитарное состояние жилых объектов, несоблюдение установленного порядка проведения осмотров и мелких ремонтов ведут к появлению дефектов и отказов, которые могут быть классифицированы по трем группам: • ухудшаются условия проживания населения; • ухудшается внешний облик здания; • снижается безопасность эксплуатации здания и систем инженерного оборудования и ускоряется нарастание физического износа конструктивных элементов. Дефекты первой и второй групп снижают потребительские качества жилья, а дефекты третьей группы — технико-эксплуатационные характеристики жилых зданий. Своевременное выявление и устранение дефектов позволяют предотвратить чрезмерные расходы и значительно сократить время на проведение текущего и капитального ремонта, модернизации и реконструкции жилищного фонда. Ремонт здания — комплекс организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа. Он подразделяется на текущий ремонт и капитальный. Для поддержания удовлетворительного технического состояния зданий организуются планово-предупредительные профилактические (текущие) ремонты (ППР), которые проводятся с заданной периодичностью (как правило, один раз в три года). Текущий ремонт связан с заменой или восстановлением отдельных конструктивных элементов объекта. В целом он слагается из поддержания нормальных эксплуатационных характеристик квартир и внеквартирных помещений. По видам производимых работ различаются: • текущий профилактический ремонт, выявляемый и планируемый заранее по времени выполнения, объемам и стоимости; • текущий непредвиденный ремонт, выявляемый в процессе эксплуатации и выполняемый в срочном порядке. К текущему профилактическому ремонту относятся работы по ремонту и окраске кровель и лестничных клеток, замене и окраске водосточных труб, частичному ремонту окон и дверей, очистке и покраске фасадов зданий и т.п. Планы текущего профилактического ремонта составляются по результатам осмотра зданий на основе описи работ. Все работы по нему осуществляются за счет владельцев жилых помещений. Текущий непредвиденный ремонт предназначен для ликвидации последствий внезапных аварий, повреждений конструкций, вызванных стихийными бедствиями, экстремальными условиями. Финансируется за счет бюджетов различных уровней, благотворительных фондов и т.д. По мере возрастания физического и морального износа жилых зданий возрастает потребность в капитальном ремонте, модернизации и реконструкции фонда. Капитальный ремонт жилых зданий предполагает замену изношенных конструкций и деталей новыми, более прочными и экономичными, при этом существенно улучшаются эксплуатационные характеристики жилого строения. Он направлен на снижение физического износа зданий и инженерного оборудования путем полной или частичной замены конструктивных элементов. Различают два основных вида капитального ремонта: комплексный и выборочный. Комплексный ремонт охватывает все здание в целом или отдельные его секции, кроме несущих конструкций (стен, фундаментов, каркасов). При этом предусматривается одновременное восстановление изношенных конструктивных элементов, инженерного оборудования и повышения степени благоустройства здания в целом. Выборочный капитальный ремонт охватывает отдельные конструктивные элементы здания или его инженерного оборудования, при этом устраняется физический износ путем ремонта, замены и усиления конструкций и оборудования, неисправность которых может ухудшить состояние смежных конструкций и повлечь за собой их повреждение и разрушение. Например, капитальные ремонты систем инженерного оборудования, фасадов, кровли и т.п. относятся к разряду выборочных ремонтов. Таким образом, содержание и текущий ремонт обеспечивают предотвращение преждевременного износа, а капитальный ремонт направлен на снижение физического износа здания. Экономические основы воспроизводства жилищного фонда Воспроизводство - это совершенствование и обновление основных фондов. Для жилищного фонда характерны следующие виды воспроизводства: новое строительство, реконструкция, модернизация, капитальный ремонт. Новое строительство может выступать формой как простого, так и расширенного воспроизводства. Если путем нового строительства происходит замена объекта равноценным, то это простое воспроизводство. Если увеличивается объем основных фондов или возводятся объекты с улучшенными качественными характеристиками, то это расширенное воспроизводство. Новое строительство направлено на полное возмещение физического и морального износа жилищного фонда. В результате воздействия природно-климатических факторов и в процессе эксплуатации жилье изнашивается, что влечет снижение его технико-эксплуатационных характеристик и потребительских параметров. Процесс утраты технико-эксплуатационных характеристик называется физическим износом. Он приводит к снижению и утрате конструктивными элементами зданий ряда физико-химических показателей, таких как прочность, твердость, жесткость, влагостойкость, морозостойкость, теплозащитных и звукоизоляционных свойств, что существенно снижает качество жилого строения и ведет к его разрушению и уничтожению. Процесс снижения потребительских параметров здания называют моральным (функциональным) износом. С течением времени происходит рост требований населения к функционально-потребительским качествам жилых помещений. Например, если в середине XX в. в сознании большинства горожан наличие отдельной теплой квартиры в панельном доме стандартной планировки с совмещенными туалетом и ванной считалось нормой заселения и воспринималось как полноценное жилье, то в настоящее время, вследствие дифференциации населения по уровню доходов, наблюдается формирование у разных социально-экономических групп различных стандартов и типов жилищных предпочтений. По этой причине ранее построенное жилье уже не может удовлетворять потребности населения по своим архитектурно-строительным и конструктивно-планировочным характеристикам, уровню благоустройства, месту расположения и другим параметрам. В результате снижается потребительская и, следовательно, стоимостная оценка жилого фонда. Отсутствие в жилом строении таких видов благоустройства, как горячее водоснабжение, центральное отопление, ванные комнаты, а также коммунальное заселение воспринимаются как серьезные потребительские дефекты, которые не могут не влиять на ценность данного жилья. Моральный износ проявляется в несоответствии архитектурно-планировочных и конструктивных параметров, уровня инженерного оборудования и благоустройства жилищного фонда современным требованиям. Значительная часть жилищного фонда страны не удовлетворяет потребности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства, особенно в сельской местности. Уровень благоустройства жилья выражается степенью оснащенности его инженерными коммуникациями. Реконструкция является формой расширенного воспроизводства жилищного фонда, она направлена на возмещение морального и физического износа. Реконструкция предусматривает работы по капитальному ремонту существующих объектов, совершенствование их объемно-планировочных, конструктивных решений, увеличение объема отдельных зданий в результате пристройки к ним дополнительных помещений. Модернизация является формой расширенного воспроизводства, направлена на частичное или полное возмещение морального износа объектов путем совершенствования их качественных параметров. Модернизация позволяет повышать качественные характеристики объектов без привлечения значительных средств и ресурсов. Капитальный ремонт - это форма простого воспроизводства. В результате капитального ремонта происходит частичное возмещение физического износа объектов жилищного фонда, так как он связан с заменой отдельных конструктивных элементов зданий. Капитальный ремонт нередко совмещается с реконструкцией и модернизацией. 3. Оценка качества жилищно-коммунальных услуг потребителями Как известно, рынок – это форма экономических связей производителей и потребителей, сфера обмена товаров (услуг) путем свободной купли – продажи. Рынок устанавливает равновесие между спросом и предложением товаров (услуг), распределяет труд по отраслям и территориям, стимулирует снижение себестоимости и повышение качества товаров (услуг). Объекты рынка жилищно-коммунальных услуг - это непосредственно услуги, которые являются продуктом деятельности отраслей ЖКХ: эксплуатация жилищного хозяйства; водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод; теплоснабжение; газоснабжение; электроснабжение; озеленение населенных пунктов; ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительные работы; летняя и зимняя уборка улиц; сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов; гостиницы, бани, прачечные; ритуальные услуги. Субъектами рынка ЖКУ являются участники рыночный отношений: орган местного самоуправления, управляющие компании как заказчик, подрядные организации, потребители жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, в процессе управления ЖКХ могут участвовать различные специализированные службы, лицензионные структуры, банки, страховые компании. Рынок жилищно-коммунальных услуг является самостоятельным рынком, т.к. данные услуги нельзя найти на других рынках. Спрос и предложение формируются исходя из потребностей человека в жилье и коммунальных услугах. Рынок жилищно-коммунальных услуг, как и всякий рынок, обусловлен действием закона спроса и предложения, которые в свою очередь зависят от движения цен. Если говорить о спросе на жилищно-коммунальные услуги, то здесь надо учитывать следующие моменты: • спрос как рыночная категория всегда связан с материальным положением тех лиц, которые выходят на рынок. • так как речь идет о платежеспособном спросе, то в его рамках надо выделять различные группы населения, а именно ту часть, которая живет за чертой бедности, имеет жизненный уровень приближенный к официальному, имеет доходы выше этого уровня и, наконец, наиболее обеспеченных граждан. Региональные различия по уровню доходов определяют и неодинаковую динамику развития рынка жилищных услуг на территории субъектов федерации, а это означает, что быстрый и повсеместный переход на принципы 100% -ной платности услуг невозможен. Реальная обстановка диктует, что здесь должен быть дифференцированный подход к населению различных регионов. Платежеспособный спрос на жилищно-коммунальные услуги в России, как и уровень доходов населения, характеризуется исключительной полярностью. В то время как значительная доля населения не платит или задерживает платежи за жилье (колебания в Ростовской области составляют от 10 до 30%), некоторые группы населения, имея высокие доходы, могут позволить себе строить дорогое жилье. Соответственно имеется спрос на услуги, которые вызваны необходимостью сохранения и дифференцирования этого дорогого жилья. В итоге в рамках общего платежеспособного спроса на услуги будет происходить рост платежеспособного спроса на элитные услуги (домашние солярии, спортивные залы, плавательные бассейны и т.д.). У представителей нарождающегося среднего класса заметны тенденции к увеличению расходов на жилищные услуги, что связано с возможностью использовать все увеличивающуюся номенклатуру новых строительных материалов, сантехники, обогревательных приборов, охранных устройств. Имеет место развитие соревновательных начал у представителей этого класса, стремление не отстать в образе жизни от себе подобных. Таким образом, поведение на рынке жилищных услуг владельца жилья определяется не только материальным, но и психологическим фактором поддержания имиджа преуспевания. Спрос на услуги определяется не только степенью платежеспособности граждан, но и размерами той социальной помощи, которую оказывает государство малоимущим слоям населения, а также тем, которые имеют определенные льготы (военнослужащим, ветеранам, инвалидам и т. д.). Рынок продовольственных и непродовольственных товаров такой специфики не имеет. Говоря о жилищно-коммунальных услугах, надо рассматривать этот вопрос, во-первых, с точки зрения потенциальных возможностей производителя услуг выполнить определенный объем услуг в натуральном и стоимостном выражении; во-вторых, какова номенклатура юридических лиц (здесь представлены предприятия различных форм собственности) и физических лиц. На предложенные услуги влияет не только социально-экономическая составляющая предприятия ЖКХ, но и степень его оснащенности, техническое вооружение, производительность труда. На спрос и предложение жилищно-коммунальной услуги влияет также динамика цен. Понижение цены увеличивает спрос, а повышение уменьшает. На предложение жилищно-коммунальных услуг влияют многие факторы. Во-первых, это объем инвестиций в эту сферу. В административно-командной системе по отношению к жилищной сфере применялся остаточный принцип финансирования, что обрекало эту сферу на постоянное отставание от других отраслей, и это сказывалось на количестве и качестве услуг. Во-вторых, развитие предпринимательства и относительно свободное движение зарубежных товаров и технологий на внутреннем рынке вызвало конкуренцию среди производителей услуг, что сказалось на их предложение. В лучшем положении на первых порах оказались те, кто стал применять более качественные зарубежные материалы и технологии. В дальнейшем высокая цена на их услуги заставила население обратиться к производителям услуг, использующих более дешевые отечественные материалы. Сущность услуги складывается в зависимости от ряда факторов, влияющих на нее. 1. Это затраты труда по ее оказанию, включающие затраты на транспортировку, установку, эксплуатацию, ремонт, техническое обслуживание, поставку запасных частей, обучение персонала, страховые взносы и т.д. 2. Это затраты труда, связанные с повышением качества, надежности, применением оригинальных конструкторских решений и современных технологий. 3. Учитываются все выплаченные налоги, сборы, пошлины, а также условия предоставления продавцам кредитов. Соотношение между спросом и предложением жилищно-коммунальной услуги зависит не только от динамики цен. Отличие производства товаров в материально-вещественной форме от услуг заключается в том, что эти товары в силу циклического характера развития экономики могут накапливаться и не реализовываться по стоимости. Старые товары с их высокой стоимостью начинают оказывать давление на новые товары. В сфере услуг нет места переполнения товарного рынка, так как услуга не принимает материальную форму. Здесь может происходить простой мощности предприятия, а это имеет следствием рост затрат предприятия на выплату заработной платы работникам, поддержание эксплуатационной готовности машин, оборудования, увеличение налогооблагаемой базы и т.д. Спрос на жилищно-коммунальные услуги может определяться сезонными факторами. Как правило, он более высок в период марта-октября, особенно в связи с подготовкой и использованием жилья и необходимостью ликвидации отрицательных явлений, вызванных неполадками в жилищном фонде при его эксплуатации в зимних условиях. Рынок жилищных услуг в отличие от тех рыночных структур, где происходит процесс купли и продажи товаров (средств производства, предметов потребления), при наличии достаточно больших возможностей для развития конкуренции не будет характеризоваться функционированием здесь крупных предприятий, которые выступали монополистами. Наличие большого разнообразия потребности населения в жилищных услугах, их высокий динамизм будут содействовать функционированию в сфере ЖКХ малых и средних предприятий. Рынок жилищных услуг может быть определенным образом сегментирован. Такое сегментирование может быть применительно к территориям (город, село, район). Оно может происходить с учетом возрастных, социальных характеристик покупателя, их доходов. Сегментирование может осуществляться и непосредственно по содержанию. Это две большие группы услуг — жилищные и коммунальные. И внутри каждой из этих групп могут быть определены свои сегменты. Сегментирование может идти также по принципу определения доли той или иной группы производителей услуг (т.е. в зависимости от формы собственности), а также принадлежности тех или иных групп населения к числу наиболее обеспеченных (выше среднего уровня доходов), имеющих средний уровень доходов, уровень прожиточного минимума, ниже его. Это позволит проводить адресность в оказании льгот по отношению к малоимущим слоям населения, то есть осуществление принципа обязательной платности идет рука об руку с другим принципом (в частности принцип бесплатности), что не может быть характерным для рынка потребителя. Рынок жилищно-коммунальных услуг в РФ - молодой, имеет небольшую историю своего существования. Несмотря на то, что услуги в дореформенный период были платными, они не выступали как товар в обычном понимании этого слова. Реальная стоимость услуги по существу не принималась во внимание и все затраты предприятий по оказанию услуг компенсировались в основном из бюджетных средств. Не действовал механизм взаимодействия спроса и предложения и влияния на них цены. Говоря о рынке жилищных услуг, необходимо учитывать не только объемы в стоимостном выражении спроса и предложения, но и саму динамику по отдельным видам услуг. Предложение услуг может различаться не только в зависимости от изменения цены услуги, но; и под влиянием размеров инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. Развитие рынка жилищных услуг определяется как вводом нового жилья, так и с интенсивностью физического износа жилья, находящегося в эксплуатации. В отношении нового жилья оказываемые жилищные услуги связаны с обустройством жилого объекта (транспорт, дороги, зоны отдыха и т.д.). Спрос на эти услуги определяется как ценовыми, так и многочисленными неценовыми факторами. Так, например, спрос на энергоносители будет отличаться в зависимости от районов проживания населения, сезона, погодных, порой непредсказуемых явлений. Рынок жилищно-коммунальных услуг отличается от рынка товаров тем, что его развитие не связано с таким институтом рынка, как биржа, которая во многом определяет положение покупателя и продавца в рамках текущего периода и перспективы на год, два. Это не исключает того, что ситуации на товарных биржах могли быть использованы для предприятий жилищно-коммунального комплекса. Организация новых предприятий, освоение природных ресурсов диктуют необходимость увеличения объемов производимого и сдаваемого жилищного фонда, а это напрямую связано с развитием жилищно-коммунального комплекса и оказываемых им услуг. Понятие - «качество» - многогранно. Оно включает в себя качество поставленного менеджмента организации и экономических расчетов, технологического оборудования и технологии производства, экологических параметров и социально-психологических отношений, этических норм, правовых и политических отношений. Традиционно качество услуги рассматривается как совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя. Качество обслуживания – характеризуется совокупностью условий, обеспечивающих потребителю минимальные затраты времени и максимальные удобства при получении услуги. Обеспечение качества – это совокупность планируемых и систематически проводимых мероприятий, необходимых для создания уверенности в том, что услуга будет удовлетворять определенным требованиям по качеству. Общеизвестно, что за качество должен отвечать товаропроизводитель, который для победы в конкурентной борьбе должен создавать все более качественные изделия. Однако, учитывая, что ЖКХ особая отрасль экономики, в которой присутствует жесткая привязка производителя и потребителя, а конкуренция только развивается в отдельных подотраслях, обеспечение и контроль качества должны ложиться не только на предприятия ЖКХ, но и на органы государственного и муниципального управления. Основными показателями, характеризующими качество жилищно-коммунальных услуг, в общем виде, являются: • бесперебойность, • обеспечение нужного давления, • предоставление в нужном объеме, • реакция на аварии, • охрана здоровья, • охрана окружающей среды, • соблюдение сроков, • экономия времени и создание дополнительных удобство для потребителей, • количество жалоб, • качество предоставления услуги. Указанные показатели отражают обе стороны жилищно-коммунальных услуг: качество услуги и качество обслуживания. В то же время отсутствует общепринятый обобщающий показатель, характеризующий качество жилищно-коммунальных услуг, учитывающий всю совокупность их свойств, что в значительной степени затрудняет разработку практических мероприятий и рекомендаций. Одним из способов формализации качества жилищно-коммунальных услуг является утверждение на уровне муниципального образования Постановления, в котором будет определены понятия качества в сфере жилищно-коммунальных услуг, ответственность за предоставление жилищно-коммунальных услуг, и способы подтверждения недопоставки тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Такое положение будет обязательно для исполнения на территории муниципального образования, что создаст правовую основу для выравнивания качественных параметров предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, кроме того, будет выступать гарантом интересов производителя и потребителя. Перерасчёт оплаты за жилищно-коммунальные услуги при снижении качества жилищно-коммунальных услуг и превышении допустимых перерывов в предоставлении жилищно-коммунальных услуг может осуществляться по итогам работы за месяц, если нарушения в обеспечении и качестве услуг носят регулярный характер. При проведении потребителю перерасчёта за неоказание услуги сумма снижения оплаты может засчитывается в счёт будущих платежей. Возникновение спора между исполнителем и ресурсоснабжающей или подрядной организацией о причинах перебоев или некачественном обеспечении услугами, а также по определению виновной стороны не должно служить основанием для отказа потребителю в соответствующем перерасчёте. Важным показателем повышения качества жилищно-коммунальных услуг является снижение количества аварий. Несмотря на проводимую работу в ЖКХ, количество аварий остается значительным. Повышение качества жилищно-коммунальных услуг связано с дополнительными расходами предприятий, что в конечном итоге приведет к росту себестоимости, а значит, может вызвать дополнительное недовольство потребителей. В этой связи проблемы повышения качества жилищно-коммунальных услуг следует рассматривать вместе с поиском путей снижения себестоимости услуг. Повышение качества обслуживания потребителей жилищно-коммунальными услугами связано с реализацией комплекса мер на уровне отдельного предприятия. К сожалению, в этом направлении также существуют проблемы: • низкая заинтересованность работников жилищно-коммунальных предприятия в результатах деятельности, • отсутствие работы по контролю над качеством обслуживания на уровне предприятия ЖКХ. Таким образом, обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг – это многогранная проблема, требующая объединения усилий не только предприятий, но и органов государственного и муниципального управления. Оценка качества жилищно-коммунальных услуг в настоящее время имеет большое практическое и теоретическое значение. Во-первых, население как потребитель жилищно-коммунальных услуг в связи с переходом на 100 %-ную их оплату в значительной степени повышает требования к качеству услуг, что достаточно обоснованно. Во-вторых, предприятия не имеют возможности подтвердить (путем расчета и сравнения с нормативом) достигнутый уровень качества, оказываемых ими жилищно-коммунальных услуг. В-третьих, продолжающаяся реформа ЖКХ вызывает необходимость конкретизации с позиции теории качественной составляющей жилищно-коммунальных услуг. 4. Экономические аспекты реформирования системы ЖКХ. Наиболее перспективной схемой управления многоквартирными домами и регулирования правовых отношений между владельцами общего имущества можно считать товарищество собственников жилья (ТСЖ). ТСЖ позволяет объединить домовладельцев для управления, эксплуатации, владения, пользования и распоряжения общим имуществом. Впервые понятие ТСЖ в гражданский оборот ввел Гражданский кодекс РФ, который с. 291 в сфере жилищных правоотношений закрепил конституционное право граждан РФ, имеющих на праве собственности помещения в многоквартирном доме, на объединение и дал понятие Товарищества Собственников Жилья ТСЖ – это добровольное, а не обязательное объединение граждан – собственников помещений в многоквартирном доме. В одном доме может быть создано только одно ТСЖ, а также несколько многоквартирных домов могут объединиться в одно ТСЖ. Инициатором создания ТСЖ может быть любой субъект жилищных правоотношений (физические или юридические лица), обладающие правом собственности на помещение в данном доме. Принять решение о создании ТСЖ могут только собственники помещений дома на общем собрании. Факт государственном регистрации юридического лица (ТСЖ) является законным признанием создания и дальнейшей деятельности ТСЖ в достижении целей, для которых оно создавалось. В качестве целей, которые преследуются домовладельцами при организации товариществ собственников жилья, следующие: • эффективное совместное использование общего имущества; • поддержание требуемого технического и санитарного состояния здания, • поддержание первоначального рыночного уровня стоимости недвижимости и, по мере возможности, его повышение; • предоставление домовладельцам условий для безопасного и удобного проживания; • минимизация затрат на обслуживание и коммунальные услуги; • получение дополнительного финансирования за счет хозяйственной деятельности; • оказание жильцам дополнительных услуг; • представление интересов собственников во взаимоотношениях с третьими лицами; • совместный контроль над соблюдением норм общежития. Одно из главных преимуществ, которое получают владельцы квартир, создав ТСЖ - возможность выйти из-под монополии муниципальных эксплуатационных организаций. В принятии решений, касающихся управления общим имуществом, товарищество не зависит ни от городских властей, ни от ЖЭКа. Собственники жилья, объединенные в товарищество, лучше, чем кто-либо другой, позаботятся о состоянии и эксплуатации своего имущества. Они больше кого-либо заинтересованы в наиболее выгодном использовании подвалов, чердаков, других помещений, придомовых земельных участков, а также в том, чтобы все собственники выполняли правила пользования жилыми и нежилыми помещениями, местами общего пользования, придомовыми территориями. Не секрет, что споры и разногласия возникают в основном между жильцами-владельцами квартир и арендаторами или собственниками нежилых помещений (магазинов, кафе, офисов), расположенных в одном здании. Товарищество - наиболее цивилизованный и устраивающий всех способ их разрешения. Тем не менее, и самоуправление имеет свои отрицательные стороны. Прежде всего - это недостаток профессиональных знаний и подготовки в области управления и обслуживания жилья у членов товарищества. Хорошо, если в доме проживает специалист, обладающий всеми необходимыми навыками и знаниями, а кроме того, желающий заняться этой работой. В этом случае он может возглавить правление и грамотно выполнять возложенные на него обязанности по управлению общим имуществом. Однако если такого человека нет, то, скорее всего, членам товарищества придется прибегнуть к профессиональной помощи специалиста. Как некоммерческая организация со статусом юридического лица товарищество имеет право: • иметь расчетный счет в банке и осуществлять операции через этот счет; • определять бюджет товарищества па год, включая все необходимые расходы по текущей эксплуатации и ремонту общего имущества, затраты па капитальный ремонт и реконструкцию, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие цели, не противоречащие закону; • устанавливать па основе принятого бюджета товарищества размеры платежей, сборов и взносов для каждого собственника в соответствии с его долей участия; • пользоваться кредитами банков; • помещать часть временно свободных средств в облигации, сертификаты, акции, другие ценные бумаги и т.д. Органы управления товариществом собственников жилья Органами управления ТСЖ являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества. Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управления товарищества и созывается в порядке, установленном уставом товарищества. Уставом ТСЖ к компетенции общего собрания членов товарищества может быть отнесено решение иных вопросов. Общее собрание членов ТСЖ имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества. ТСЖ имеет свои средства: - обязательные платежи; - доходов от хозяйственной деятельности товарищества; - субсидий; - иных поступлений. На основании решения общего собрания членов ТСЖ в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества. Преодоление сложностей, стоящих перед членами ТСЖ, возможно лишь в результате использования современных форм организации управления и деятельности, к числу которых можно отнести взаимодейтствие с центрами содействия ТСЖ, аутсорсинг, создание сайта многоквартирного дома и др. Одна из самых основных проблем управления жилым многоквартирным домом заключается в том, что многие вопросы жизни дом должны решать путем голосования жильцов дома. Для этого надо проводить общие собрания жильцов. Если владельцы квартир постоянно живут в другом городе или стране, то оперативно провести очное общее собрание жильцов не представляется возможным. Тема 16. Социальная сфера. 1. Предмет и особенности социальной сферы. Социальная сфера это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. В экономической науке понятие «социальная сфера» обозначает определенную группу отраслей, которую составляют: здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование, пенсионное обеспечение. Предметом экономики социальной сферы являются особенности процессов, отношений, институтов, связанных с соизмерением затрат и результатов в вышеуказанных отраслевых системах. Эти отрасли обладают специфическими характеристиками, отличающими их от других частей экономики. Специфика выражается в высокой роли государства в организации предоставления социальных услуг, в формах государственного регулирования и финансирования и их сочетания с рыночными механизмами, в преобладании некоммерческих организаций. Особенностями социальной сферы является: -предоставление услуг, определяющих уровень жизни населения; -государственное финансирование; -регулирование государством управленческих решений; -привлечение негосударственных предприятий и организаций, для предоставления социальных услуг. 2. Общая характеристика и признаки отраслей социальной сферы. Социальная сфера это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Социальная сфера охватывает такие отраслевые системы, как здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, культура, социальное обслуживание и социальное обеспечение, жилищное хозяйство, социальное страхование и пенсионное обеспечение. Эти отрасли имеют следующие характерные признаки: - предоставление благ, в основном в форме услуг, предметом воздействия которых являются люди и их повседневная жизнедеятельности; - потребление предоставляемых благ имеет внешние эффекты; - деятельность данных отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок. Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом людей, их материальные, физические и духовные возможности. Здравоохранение - профилактика и лечение заболеваний. Физическая культура и спорт - укрепление здоровья людей, образование обеспечивает освоение людьми знаний и умений. Деятельность организаций культуры и искусства, средств массовой информации доставляют населению эстетические впечатления, знания. Социальное обслуживание признано удовлетворять потребности тех людей, которые нуждаются в помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний. Жилищное хозяйство предоставляет услуги по эксплуатации жилищ, обеспечивающие воспроизводство материальных условий повседневной жизнедеятельности людей (водоснабжение, отопление, освещение и т.д.). Отрасли социальной сферы характеризуются наличием четко выраженных внешних эффектов от потребления их благ теми, кому они непосредственно адресованы. Отрасли социальной сферы постоянно выступают объектом ценностных оценок со стороны государства и общества. В экономике есть и другие отрасли, которые включают виды деятельности, обладающие тем или иным из вышеперечисленных признаков. 3. Особенности экономических отношений в социальной сфере. Специфика экономической точки зрения на различные виды человеческой деятельности состоит в стремлении соизмерять производимые затраты с достигаемыми результатами, сравнивать различные способы использования ресурсов и оптимизировать соотношение выгод и издержек. Предметом экономического рассмотрения выступают также действия или отношения людей, осуществление которых включает в себя такие сопоставления и выбор, и правила (институты), по которым такие действия совершаются. Обобщив вышеперечисленные признаки, можно определить содержание экономической точки зрения на социальную сферу: это рассмотрение осуществляемой здесь деятельности как использования ограниченных ресурсов для получения результатов, соизмеряемых с затратами. Данное использование включает типы действий: -распределение ограниченных финансовых, материальных, трудовых и ресурсов между альтернативными способами их применения для получения результатов, соизмеряемых с затратами этих ресурсов. -обмен одних объектов на другие, в котором происходит их соизмерение. При характеристике тех или иных отраслей социальной сферы возможно говорить об их "экономическом устройстве", имея в виду присущие этим отраслям особенности вышеуказанных отношений и институтов. Основной задачей экономического анализа является анализ эффективности использования ресурсов для удовлетворения имеющихся потребностей. Рассматривая экономическое устройство отраслей социальной сферы и их экономические проблемы, невозможно отстраниться от внеэкономических факторов. Участие государства в регулировании, производстве и финансировании социальных услуг определяется требованиями социальной справедливости. Сохранение или изменение форм финансирования организаций, предоставляющих социальные услуги, в первую очередь зависит от политических целей государства и действий групп специальных интересов. Внеэкономические факторы обусловливают так же существенную специфику экономических процессов и институтов в системах социального обслуживания. Поэтому рассмотрение деятельности в социальной сфере с экономической точки зрения должно обязательно соотноситься с рассмотрением этой деятельности с других точек зрения: организационно-технологической, социально-организационной, социально-культурной, политической. -организационнно-технологическая - предметом рассмотрения являются структура деятельности в соответствующей сфере (структура медицинской помощи, образовательной деятельности, социального обслуживания и т.д.), типы применяемых технологий, типы организаций, занимающихся этой деятельностью, технологические взаимосвязи между ними. -социально-организационная точка зрения: предметом рассмотрения являются социальные роли субъектов соответствующей деятельности, их социальные связи, сложившиеся здесь социальные структуры. Ведущую роль в установлении и поддержании экономических институтов в социальной сфере играют группы специальных интересов: профессиональные объединения, профессиональные союзы работников, являющихся получателями благ и услуг, формальные и неформальные организации производителей. Особую значимость в отраслях социальной сферы имеет существование и развитость социальных сетей и кланов. Социальные сети - это устойчивые социальные структуры, в которых имеют место взаимная зависимость и дополнительность их участников, соединение средств и разделение друг с другом издержек, тесное взаимодействие и отношения взаимного доверияСоциальные сети и социальный капитал могут оказывать значительное позитивное влияние на качество и эффективность социального обслуживания. Кланы - это социальные сети, служащие средством нарушения и обхода формальных институтов в общих интересах участников этих сетей. -социально-культурная - предметом рассмотрения которой являются ценности представления о правильных целях и принципах деятельности. Такие представления оказывают самое непосредственное влияние на организацию и деятельность отраслей социальной сферы. Экономические институты могут быть формальными и неформальными. Формальными являются институты, которые устанавливаются принятием законов, утверждением нормативных документов, изданием приказов. Принятие решений о введении новых институтов, сохранении или упразднении тех или иных из уже существующих - эти действия определяются не только и, может быть, не столько соображениями роста эффективности использования ресурсов или достижения более справедливого их распределения, сколько политическими факторами. В какой мере принимаемые решения об институтах в социальной сфере повлияют на властные возможности, которыми обладают субъекты принятия этих решений, - вот ключевой вопрос, от ответа на который зависят характер и судьба экономических нововведений в отраслях социального обслуживания. Анализируя особенности экономических институтов в социальной сфере, взаимосвязь формальных и неформальных институтов, нельзя не рассматривать эти вопросы без политической направленности. В экономике социальной сферы есть вопросы, которые могут быть рассмотрены в плоскости всей социальной сферы. Ключевым вопросом является вопрос об особенностях экономических форм организаций, действующих в этой сфере. Организации и секторы социальной сферы С точки зрения различий экономических форм организаций вся экономика, и социальная сфера могут быть разделены на три сектора. Первый сектор  включает государственные (муниципальные) учреждения и предприятия, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Второй сектор - частные коммерческие организации, т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Третий сектор - частные некоммерческие организации. Преобладание государственного сектора в социальной сфере обусловлено тем, что государство берет на себя предоставление определенных видов услуг, для того чтобы таким образом избежать недостатков, присущих экономическим отношениям обмена между производителями и потребителями услуг в этой сфере, и реализовать требования социальной справедливости и государственной идеологии. Факторы, обусловливающие участие государства в предоставлении услуг, имеют свои особенности для разных отраслей социальной сферы. Государственный сектор экономики состоит преимущественно из учреждений, являющихся по экономической форме некоммерческими организациями. В социальной сфере этот сектор занимает главенствующее положение в здравоохранении, образовании, социальном обслуживании, музейном, архивном, библиотечном. Заключение Перед Россией на современном этапе стоит непростая задача реформирования отдельных отраслей государственного и муниципального сектора. В таких условиях резко возрастает актуальность подготовки специалистов, обладающих достаточным уровнем квалификации в сфере управления государственным и муниципальным сектором. Такая подготовка предусмотрена в рамках учебной дисциплины «Экономика государственного и муниципального сектора», включенной в учебные планы специальности 0805040 «Государственное и муниципальное управление». Раскрытию ее содержания и посвящен данный конспект лекций, в котором уделено внимание вопросам функционирования объектов государственного и муниципального сектора экономики, основам экономики государственных и муниципальных предприятий и организаций, факторам развития производства на предприятиях государственного и муниципального сектора и основным отраслям муниципальной экономики. В работе представлены основные направления повышения эффективности использования ресурсов государственного и муниципального сектора, и их значение в развитии национальной экономики. В представленном на рецензию конспекте лекций раскрываются основные теоретические вопросы, характеризующие роль государственного и муниципального сектора в экономике страны, предприятию как основному звену функционирования производственной сферы, внешним и внутренним фактора развития производства и оказания услуг. Особое место занимают вопросы, связанные с основами функционирования муниципального сектора экономики и его основных отраслей. Список литературы Основная: 1. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Л.Н. Ганшина - М.: КНОРУС, 2007 (электронный ресурс) 2. Фокина О.М. Экономика организации (предприятия): учебное пособие / О.М. Фокина, А.В. Соломка. – М.: КНОРУС, 2009. – 240 с. (электронный ресурс) 3. Экономика муниципального сектора: учебное пособие для студентов ВУЗов, обучающихся по специальности 080504. Под ред. А.В. Пикулькина. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 Дополнительная литература: 1. Мяснянкина О.В. Экономика предприятия: учебное пособие / О.В. Мяснянкина, Г.В. Преображенский. 2-е изд. перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2011. – 192 с. (электронный ресурс) 2. Система муниципального управления: Учебник для вузов – М.: «ОЛМА-ПРЕСС», 2006 3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. – М.: ЮРИСТЪ, 2004 4. А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков "Основы управления муниципальным хозяйством" 5. Волчкова Л.Т. Благосостояние как момент, результат и предпосылка социального развития общества. Проблемы теоретической социологии. Выпуск 3. СПб., 2008. С.196-210. 6. Волчкова Л. Т. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация: Учебно-методич. пособие. СПб., 2004. 7. Осьминина В.Я. Проблемы социального планирования. Л., 2004 8. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М., 2004. 9. Елец Н.И. и др. Теория и практика социального планирования. М., 2007 10. Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А. М., 1998.