Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит как инструменты экологической политики государства

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ Раздел 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА, МЕНЕДЖМЕНТ И АУДИТ КАК ИНСТРУМЕНТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 1.1. Цели и задачи экологической экспертизы, менеджмента и аудита в природоохранной деятельности К настоящему времени в мировой и отечественной практике сформирована методология и накоплен значительный опыт проведения процедуры экологической экспертизы по отношению к проектируемым объектам хозяйственной и иной деятельности. В географии и геоэкологии вопросы, связанные с обоснованием принципов и методов рационального природопользования, охраны окружающей среды разрабатываются в рамках ряда научных направлений. Наиболее востребованы эти наработки при проведении комплексной оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, которая рассматривается как неотъемлемая часть экологической экспертизы. Именно этот аспект учтен в определении, данном R. Munn, который подчеркивал, что оценка воздействия означает деятельность, направленную на выявление и прогнозирование ожидаемого влияния на среду обитания, на здоровье и благосостояние людей со стороны различных мероприятий и проектов, а также на последующую интерпретацию полученной информации (Вторжение в природную среду. Оценка воздействия, 1983). Эволюция ключевого в эколого-экспертной деятельности понятия «воздействие» отражена в определении, принятом в международной Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо, 1991). Согласно Конвенции, под воздействием понимают любые последствия планируемой деятельности для окружающей среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты или взаимосвязь между этими факторами; оно охватывает также последствия для культурного наследия или социально-экономических условий, являющихся результатом изменения этих факторов. Правовые требования к проведению эколого-экспертных процедур в каждой стране определяют особенности и некоторые различия в трактовках основного понятийного аппарата. В современной «широкой» трактовке эколого-экспертной деятельности говорят также об экологической оценке, подчеркивая неразрывность и единство 1 процедур оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы. Экологическая оценка - это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, участниками процесса, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. Понятие экологической экспертизы применяется в более узкой трактовке, подчеркивающей, что это процедура с выраженной контрольно-экспертной функцией, проводимая после выполнения ОВОС. Второй значимый аспект связан с ее строгой правовой регламентацией, что определяет важность организационно-управленческой функции. В таком понимании экологическая экспертиза рассматривается в ряде стран. Экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных и ними социальных, экономических и иных последствий. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Намечаемая планируемая или проектируемая хозяйственная, или иная деятельность, являющаяся объектом экологической экспертизы, определяется рядом международных соглашений и конкретизируется национальным законодательством стран. Согласно международной Конвенции Эспо, под планируемой деятельностью понимается любая деятельность или любое существенное ее изменение, требующее принятия решения компетентным органом в соответствии с применимой национальной процедурой. Процедура экологической экспертизы по отношению к ее объектам выстраивается на ряде принципов, как правило, четко оговоренных в национальных законодательствах стран, при этом к основным из них следует отнести: • Превентивность, означающую, что экологическая экспертиза должна проводиться до принятия решений и утверждения проектной документации хозяйственной деятельности. • Презумпцию потенциальной экологической опасности, определяющую необходимость доказать экологическую безопасность планируемой деятельности. 2 • Альтернативность, обязывающую выполнять анализ различных вариантов достижения цели и задач планируемой деятельности. • Комплексность в учете воздействий на окружающую среду, а также прямых, косвенных, синергетических последствий. • Научная обоснованность и объективность, учитывающие как достоверность и полноту информации, содержащейся в документации, представляемой на экологическую экспертизу, так и законность и беспристрастность экспертной деятельности. • Демократичность процедуры, выстраиваемой на основе гласности и учета общественного мнения. Одним из ключевых моментов и наиболее прогрессивной формой управления экологически ориентированной деятельностью уже функционирующих хозяйственных объектов является система экологического менеджмента, а также экологический аудит с независимой оценкой соблюдения предприятием нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды. Формирование концепции экологического менеджмента основывалось на теоретических положениях и методологии научного менеджмента, а также учитывало идеи устойчивого развития, сложившуюся практику и результаты научных исследований в области природоохранной деятельности и рационального природопользования. Ключевым моментом в современной методологии экологического менеджмента является понятие системы экологического менеджмента (СЭМ), которая определяется как подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации и неотъемлемая составная часть современной системы управления. В Международном стандарте ISO 14001:2015 дается следующее определение системы менеджмента и СЭМ: Система менеджмента - совокупность взаимосвязанных или взаимодействующих элементов организации для разработки политик и целей, а также процессов для достижения этих целей. Система экологического менеджмента - часть системы менеджмента, направленная на управление экологическими аспектами, выполнение обязательств соблюдения и учет рисков и возможностей Универсальная модель системы экологического менеджмента построена на принципе постоянного улучшения и включает цикл выполняемых видов действий (цикл Деминга или PDCA), построенных на последовательном применении таких универсальных функций управления как планирование, организация, контроль и ряда других. Ключевым моментом в системе экологического менеджмента является то, что она применяется в целях оказания помощи организации в разработке и 3 внедрении ее экологической политики и целей, в том числе и на основе законодательных требований, по отношению к тем экологическим аспектам, которые определены самой организацией как контролируемые и управляемые. Экологическая политика включает общие намерения и направления организации, относящиеся к ее экологической результативности, в официальном изложении высшего руководства. Вся система планирования СЭМ построена на результатах выявления экологических аспектов, оценки их значимости и идентификации видов деятельности, создающих экологические аспекты. Экологический аспект - это элемент деятельности организации, или ее продукции, или ее услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Неотъемлемым элементом экологического менеджмента является обязательная процедура внутреннего экологического аудита, а также при необходимости внешнего аудита (связанного с экологической сертификацией), которые выполняют контролирующую и организационноуправленческую функции, направленные на реализацию принципа постоянного улучшения. В стандарте ISO 14001:2015 аудит СЭМ определяется как: Аудит СЭМ - систематический, независимый и документированный процесс для получения свидетельства аудита и его объективной оценки с целью определения степени соответствия критериям аудита. Отличительной особенностью экологического менеджмента является представление организации (предприятия) как сложной социально-технической системы, обладающей свойствами целостности, целенаправленности, структурированности и упорядоченности, организованности, эффективности и рядом других. На современном этапе развития экологического менеджмент актуальным является применение его процедур по отношению к объектам самого различного территориального ранга и функционального назначения. В «широкой» трактовке экологический менеджмент рассматривается как система отношений и одновременно совокупность методов, управляющих решением многообразных природно-ресурсных и экологических проблем, возникающих на различных уровнях экономической иерархии от предприятия и муниципалитета до общенациональной и глобальной. Методология всех рассматриваемых процедур - экологической экспертизы, экологического менеджмента и аудита, основана на интеграции системного и других научных подходов, которые реализуются на практике через функции управления, включающие определенным образом сложившуюся систему применяемых методов, технологий, аналитических инструментов. Системный подход является универсальным научным инструментом изучения и 4 преобразования окружающей действительности на основе моделирования сложных объектов и процессов в виде взаимодействующих элементов, подсистем и систем, выявления закономерностей их развития, определения целей и факторов, влияющих на эффективность. Для эффективного решения разнообразных природоохранных задач методология и практика экологической экспертизы, экологического менеджмента и аудита должна опираться и на возможности геоэкологического научного подхода, который позволяет внедрять научно обоснованные принципы рационального природопользования, направленные на создание благоприятной среды для жизнедеятельности человека с учетом разумных экологических ограничений. Геоэкологическая направленность при проведении экологоэкспертной деятельности выражена в комплексном подходе, который учитывает закономерности взаимосвязи компонентов и взаимосвязи между природными и социально-экономическими факторами. В настоящее время геоэкологический подход наибольшее применение нашел в области экологической экспертизы. Как подчеркивал Н. Ф. Реймерс (Н. Ф. Реймерс,1990), общие правила научной эколого-социально-экономической экспертизы проектов сводятся к учету принципов оптимальности, достаточности, размерности природно-ресурсного потенциала, правил интегрального ресурса и взаимодействия экологических компонентов, законов природных и социальных ограничений, общеэкономических законов общественного развития (табл. 1). Таблица 1. Общенаучные, системные и психологические принципы экспертизы (по Н.Ф. Реймерсу, 1990) Оптимальности Группа законов Содержание  Правило интегрального ресурса - ущерб, наносимый ресурсу одним из видов деятельности, наносит ущерб и другим видам, совместно его эксплуатирующим  Меры экологически безопасного преобразования экосистем  существуют пределы самоорганизации и саморегулирования природных систем  Необходимого разнообразия элементов в природноантропогенных системах и правило их оптимального размера  наиболее эффективно система функционирует только в некоторых пространственно-временных пределах 5 Информационн ых и психологически х ограничений Ограничивающих факторов Группа законов Содержание  Правило необходимого соответствия развития производительных сил природно-ресурсному потенциалу территории  Правило взаимодействия природных компонентов изменение одного компонента в ПТК приводит к изменению остальных  Закон сукцессионного замедления развития насыщающихся природных систем и старения любого технического устройства  Правило цепных реакций и обратной связи взаимодействия компонентов  Принцип разумной достаточности - размер и количество объектов хозяйствования должно быть не больше способности природной системы обеспечить свою сохранность и маневра в случае изменения условий  Принцип удаленности события - событие, которое произойдет в отдаленном будущем, кажется менее значительным, чем происходящее в настоящее время  Принцип существования регулярных ошибок моделирования  Учет неполноты информации о состоянии природного комплекса и последствиях антропогенного воздействия Это определяет широкий круг задач, которые могут быть решены в рамках рассматриваемых процедур геоэкологами, в первую очередь это:  анализ вида, структуры, объема, интенсивности антропогенных воз действий на природную среду;  оценка устойчивости природных комплексов и компонентов к естественным и антропогенным нагрузкам;  оценка природоохранной ценности и уникальности природных комплексов, подвергающихся воздействию;  определения ландшафтных и покомпонентных границ воздействий, эффекта близости и пограничного влияния природных и хозяйственных объектов;  участие в выработке предложений по рациональной территориальной организации объектов, определение их геоэкологического состояния. 1.2. Правовое обеспечение экологической экспертизы, менеджмента и аудита Системы экологической экспертизы и экологической оценки сегодня 6 используются во многих странах и международных организациях как важный инструмент экологической политики. В настоящее время методология экологической экспертизы закреплена в ряде международных соглашений и национальных правовых актах, позволяющих странам осуществлять в определенной мере скоординированную политику в области предотвращения негативных последствий воздействия на окружающую среду. Принцип предупреждения негативного воздействия и разрешения трансграничных экологических конфликтов изложен в ряде международных документов, среди которых следует назвать решения Генеральной Ассамблеи ООН, Стокгольмской конференции по окружающей среде (1972 г.), Всемирной хартии природы (1982 г.), Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.) (Правовые рекомендации..., 2010). Важность процедуры экологической оценки была признана на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Согласно принципу 17 Рио-деЖанейро экологическая оценка, как национальный инструмент, должна предприниматься для тех предлагаемых проектов, планов и программ, которые могут оказать существенное неблагоприятное воздействие на окружающую среду, и должны быть предметом решения уполномоченных национальных властей. Международным соглашением, играющим значимую роль и в развитии экологической экспертизы, стала Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, названная Конвенцией Эспо (город Эспоо, Финляндия, где она была открыта для подписания 25 февраля 1991 г.), и вступившая в силу 10 сентября 1997 г. Принятие Конвенции Эспо основано на новой возможности использовать результаты оценки в качестве средства смягчения негативного воздействия проектируемых или планируемых видов деятельности. Оценка воздействия на окружающую среду предусмотрена в национальном законодательстве большинства ее сторон, поэтому технически стало возможно расширить ее географический охват за пределы национальных границ. Конвенция также обеспечивает объективную информированность населения об особенностях планируемой деятельности, позволяет общественности высказывать свои замечания и предложения, представлять их компетентному органу, который может учесть их в окончательном решении. Применение конвенции должно вписываться в общую систему международных правил в сфере охраны окружающей среды, что на практике означает необходимость документального оформления всех процедурных шагов на всех этапах ее применения. 7 Европейская Экономическая комиссия ООН для полноценного методического обеспечения применения Конвенции Эспо разработала ряд руководств по ее практическому применению (ES, № 8, 2006), участию общественности (ES, № 7, 2006), разработке уведомления о намечаемой деятельности (ES, № 10, 2008), подвела итоги наработанной практики осуществления Конвенции Эспо в ряде стран (ES, № 9, 2008). Принятие конвенции повлекло за собой обновление понятийного аппарата и введение ряда новых, признанных на международном уровне, процедур в области экологической экспертизы в Республике Беларусь. Конвенция Эспо была дополнена Протоколом по стратегической экологической оценке (СЭО), принятым 21 мая 2003 года в г. Киеве. Согласно пункту 7 статьи 2 Конвенции Эспо, сторонам предлагается по возможности применять принципы ОВОС к планам, программам, законодательным актам, которые могут вызывать существенные экологические последствия на территории другой страны. Протокол СЭО детализирует принципы Конвенции Эспо по отношению к этим объектам. Статья 10 протокола требует проведения трансграничных консультаций в том случае, когда программа или план, осуществляемые в одной стране могут вызвать существенные экологические, в том числе и связанные со здоровьем населения последствия для другой страны. Согласно протоколу мнения заинтересованной общественности, природоохранных органов и органов здравоохранения затрагиваемой стороны должны быть учтены, включая их своевременную информированность об оценке вероятных экологических последствий плана или программы, возможности высказать свое мнение и того, каким образом при принятии решения, были учтены высказанные замечания. Важнейшим международным соглашением, направленным на правовое обеспечение реализации принципа демократичности экологической оценки и экологической экспертизы, является Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, кратко называемая Орхусской, по месту ее открытия для подписания (г. Орхус, Дания) 25 июня 1998 года. Согласно этой конвенции, каждая сторона обязана принять меры, направленные на обеспечение в национальном законодательстве участия общественности в принятии экологически значимых решений, предусмотреть соответствующие положения в рамках подготовки и обсуждения планов и программ, связанных с окружающей средой, предоставляя общественности всю необходимую информацию. На развитие систем экологического менеджмента и аудита значительное влияние оказала сформулированная в 1987 году концепция устойчивого развития. Осознание возможностей и ответственности делового сообщества в 8 обеспечении устойчивого развития и поиск механизмов его реализации отражено в Хартии Международной торговопромышленной палаты «Бизнес и устойчивое развитие», принятой в 1991 году. Согласно Хартии, в число корпоративных приоритетов высшего порядка был введен экологический менеджмент, включающий экологически значимые цели в стратегию бизнеса и обеспечивающий систематизацию подходов по вопросам, связанным с состоянием окружающей среды. На этапе становления концепции экологического менеджмента в первой половине 90-х г. г. ХХ века было сформировано направление, связанное с разработкой международных стандартов серии ISO. В 1991 г. Международная организация по стандартизации создало Группу стратегии по окружающей среде (SAGE), в 1993 г. - Технический комитет-207 по экологическому менеджменту, действующий в настоящее время под эгидой Совета стандартизации Канады. Комитет разрабатывал стандарты новой серии ISO 14000 в области экологического менеджмента с учетом процедур международных стандартов по системам менеджмента качества ISO 9000. В 1996 г. были опубликованы первые шесть стандартов серии ISO 14000, во второй половине 90-х г.г. разработано еще 14 документов, включающих стандарты (ISO), технические отчеты (TR), руководства (Guide), завершивших создание общей методологии системы экологического менеджмента. Эти разработки включают унифицированный понятийно-терминологический аппарат и системы оценок экологических характеристик, в том числе экологических аспектов, требований к экологической маркировке, оценку жизненного цикла. РАЗДЕЛ 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТОВ, ПРОГРАММ, СТРАТЕГИЙ. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА 2.1. Этапы формирования международной системы экологической оценки Этап становления экологической оценки. Впервые законодательно оформленная экологическая оценка была введена в США в 1969 г. федеральным законом о Национальной политике в области окружающей среды (NEPA). Закон требовал от федеральных ведомств крупные решения намечаемой хозяйственной деятельности предварять составлением Environmental Impact Statement (EIS), что в русскоязычной литературе переводится как «Заявление (декларация) об оценке воздействия на окружающую среду (ЗВОС)». Документация ЗВОС должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, включая общественность и различные организации, а выводы учитываться ведомствами в их собственной процедуре принятия решений. Информационная 9 доступность и открытость ЗВОС дала возможность общественности активно контролировать процесс экологической оценки, прежде всего через судебные органы. На основании практики применения NEPA в 1973 году была принята специальная инструкция, а в 1978 году «Положение о NEPA Совета по качеству окружающей среды (СКОС)». Положение заложило основы современной процедуры экологической оценки, в частности требования к составлению ЗВОС включали всесторонние исследования и описание ожидаемых экологических последствий планируемой деятельности; сравнение экологических последствий для альтернативных вариантов предлагаемой деятельности; краткость и доступность изложения материала в ЗВОС, открытость ЗВОС для высказывания мнений и возражений общественности и других заинтересованных сторон. В первой половине 70-х годов процедуры, подобные NEPA, были введены в Канаде, Австралии, Новой Зеландии, в экспериментальном порядке в ряде европейских стран (табл. 2). Методология экологической оценки этого этапа и опыт проведения первых экологических оценок, обобщенный СКОС, в русскоязычном варианте изложены в монографии «Вторжение в природную среду. Оценка воздействия». Методологической посылкой развития экологической оценки явилось стремление использовать систематический междисциплинарный подход, при котором обеспечивается интеграция естественных и общественных наук при проектировании среды обитания, планировании и принятии решений. Таблица 2. Первый опыт внедрения экологической оценки на национальном уровне Страна Год Название закона США 1969 Закон о национальной политике в области окружающей среды Канада 1973 Решение правительства о введении федерального процесса экологической оценки Австралия 1974 Закон Содружества об охране окружающей среды Новая Зеландия 1974 Приказ Министерства о введении процедур по защите и улучшению окружающей среды Франция 1976 Закон об охране окружающей среды Великобритания 1973 Начало разработки первых процедур экологической оценки в Шотландии Нидерланды 1979 Проводятся пробные экологические оценки 10 С развитием процедуры экологической оценки усложнялся ее понятийный аппарат. Было введено понятие Environmental Impact Assessment (EIA), которое используется как для оценки всех направлений хозяйственной деятельности, так и только по отношению к проектам конкретных хозяйственных объектов, а оценка планов и программ территориального и отраслевого развития обозначается как Strategic Environmental Assessment (SEA). Распространение получило понятие Environmental Assessment (EA), переводящееся как экологическая оценка и включающая в себя оценку конкретных проектов (EIA) и стратегическую оценку (SEA). В русскоязычной литературе, в том числе и при переводе международных правовых документов, понятие Environmental Impact Assessment (EIA) переводится как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этап расширения и совершенствования системы экологической оценки. Успешный опыт применения экологической оценки послужил основанием для ее дальнейшего совершенствования и активного внедрения не только в законодательство отдельных стран, но и на уровне межгосударственного взаимодействия. В 1980 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О международном сотрудничестве в области оценки воздействия на окружающую среду при затрагивании интересов других государств», которая положила начало процессу унификации процедур экологической оценки. Усовершенствованная на этом этапе методология экологической оценки основывается на применении принципов предосторожности и предупреждения ущерба окружающей среде. Значение экологической оценки заключается в том, что она определяет виды негативных воздействий и меры по их устранению или смягчению, обеспечивает информацией все заинтересованные стороны о последствиях предполагаемой деятельности в отношении окружающей среды, включая ее и природную, и социально-экономическую подсистемы, является основой для принятия экологически грамотных решений. В Европейском Союзе экологическая оценка регулируется Директивой «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» (Директива 85/337/ЕЕС), с изменениями и дополнениями Директивы 97/11/ЕС и Директивы 2003/35/ЕС. Директива 85/337/ЕЕС закрепляла правоотношения в Европейском Сообществе, позволяющие развивать направление экологической политики, связанное с предупреждением неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду уже на ранних стадиях ее проектирования. Все проекты, согласно Директиве 85/337/ЕЕС, подразделяются на те, в отношении которых проведение экологической оценки является обязательным (Приложение 1 Директивы), и те, по которым необходимость проведения данной процедуры определяют сами государства - члены Евросоюза (табл. 3). 11 Директива определяет также субъектов экологической оценки, стадии проведения процедуры и сведения, которые должен содержать проект оценки воздействия на окружающую среду. Важным положением является требование проведения необходимых консультаций, в случае, если проект может повлиять на состояние окружающей среды другого государства и предусматривает решение конфликтных вопросов с учетом взаимных интересов (Правовые рекомендации..., 2010). Каждое государство свободно в выборе форм и средств для выполнения Директивы 85/337/ЕЕС, может вносить изменения в процедуру проведения оценки и требовать расширения перечня проектов, подлежащих ОВОС. Практическая реализация требований рассматриваемого документа способствовало накоплению опыта, быстрому развитию методов оценки воздействия и созданию системы экспертных оценок, возникновению консультативных фирм, специализирующихся на выполнении ОВОС. Было предусмотрено, что к июлю 1988 г. страны включили соответствующие разделы в новые или изменили уже существующие национальные законы. Самостоятельные законодательные или административные акты к этому времени были приняты в Греции (1985 г.), Италии (1988 г.), Нидерландах (1987 г.). Несколько позже правовые акты в этой области приняты и другими государствами-членами Европейского Союза. Проведенные исследования эффективности применения Директивы 85/337/ЕЕС показали необходимость ее дополнения в части расширения Приложений с категориями проектов, подлежащих экологической оценке, увеличения спектра рассматриваемых альтернативных вариантов. Необходимость поправок вызвана и различными толкованиями ее отдельных положений. На национальном уровне процедуры, предусматривающие предупреждение неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду, развивались не только в рамках Европейского Союза. Экологическая оценка стала активно внедряться в странах Восточной Европы и СНГ. Здесь процедуры оценки воздействия хозяйственных объектов на окружающую среду развивались по различным моделям. Страны, намеревающиеся вступить в ЕС, принимали законы, соответствующие требованиям директив. В странах СНГ в основном была принята модель, основанная на применении системы экологической экспертизы, выработанной в конце 1980-х годов в СССР. В целом, 90-е годы отличало активное распространение процедуры экологической оценки и экологической экспертизы в мире (табл. 3). 12 Таблица 3. Развитие национальных систем экологической оценки и экологической экспертизы в 90-х годах XX века Страна Год Название закона Австрия 1992 Федеральный акт об экологической оценке и участии общественности Чехия 1992 Закон об экологической оценке Эстония 1992 Приказ об экологической экспертизе Беларусь 1993 Закон о государственной экологической экспертизе Финляндия 1994 Закон о процедуре экологической оценки Армения 1995 Закон об экспертизе воздействия на окружающую среду Россия 1995 Федеральный закон об экологической экспертизе Украина 1995 Закон об экологической экспертизе Литва 1996 Закон об экологической оценке Молдова 1996 Закон об экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду Казахстан 1997 Закон об экологической экспертизе Латвия 1998 Закон об экологической оценке Ключевым моментом этого этапа в развитии международного сотрудничества стало принятие Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Универсальность и гибкость механизмов экологической оценки, положительный опыт ее применения как уровне отдельных государств, так и международного сотрудничества, стали основанием для разработки подобных процедур в международных финансовых организациях при рассмотрении вопросов о выделении кредитов под крупные хозяйственные проекты. Азиатский банк развития использует в своей деятельности «Руководящие принципы по экологической оценке», Европейский банк реконструкции и развития руководствуется при принятии решений «Экологическими процедурами». Мировая финансовая корпорация разработала «Операционную политику. ОР 4.01. Экологическая экспертиза», от 1 сентября 1998 г. Целью проведения этой процедуры является содействие в обеспечении экологической безопасности финансируемых проектов. В задачи экологической экспертизы входит: 1) оценка потенциальных экологических рисков и воздействий, с учетом всех рассматриваемых альтернатив; 2) совершенствование путей предотвращения, минимизации, смягчения или количественных компенсаций отрицательных воздействий на стадии отбора, размещения, проектирования и 13 осуществления проектов; 3) описание процесса смягчения последствий и управления на протяжении осуществления проекта. Современный этап развития экологической оценки связан с повышенным вниманием к оценке воздействия на окружающую среду планов и программ, как одному из основных инструментов обеспечения устойчивого развития. Согласно Директиве 2001/42/ЕС «Об оценке воздействия на окружающую среду определенных планов и программ», принятой в 2001 г., стратегическая экологическая оценка базируется на принципах предосторожности и устойчивого развития и предшествует ОВОС проектного уровня. В директиве указываются виды планируемой хозяйственной деятельности, которые подлежат такой оценке. Например, принимаемые планы в области сельского и лесного хозяйств, промышленности, энергетики, туризма, землепользования, касающиеся объектов сети особо охраняемых природных территорий «Natura 2000». Процедура стратегической оценки во многом схожа с процедурой ОВОС. При ее проведении составляется экологический отчет (доклад), который предоставляется заинтересованным государственным органам и общественности на обсуждение, с учетом выводов СЭО полномочным органом принимается окончательное решение. Трудности проведения СЭО связаны с рядом субъективных и объективных причин, в том числе и с высокой степенью неопределенности информации и возможностью ее оценки преимущественно экспертным путем. Каждая из стран самостоятельно разрабатывает конкретные процедуры оценки, ее этапы, сроки выполнения. Оценка воздействия на окружающую среду планов, программ и проектов, реализация которых может существенно влиять на объекты экологической сети «Natura 2000», регламентируется Директивой 92/43/ЕЕС «О среде обитания», Директивой 85/337/ЕЕС и Директивой 2001/42/ЕС. Положительным опыт применения Директивы 2001/42/ЕС лег в основу разработки и принятия в 2003 г. Протокола по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо (Правовыерекомендации ..., 2010). Для развития методологии экологической оценки созданы Международная ассоциация по оценке воздействия, Центр по экологическому управлению и планированию. В настоящее время экологическая оценка проектного и/или стратегического уровней применяется более чем в 120 странах мира. Большое внимание ее развитию уделяется Всемирной организацией здравоохранения, Организацией экономического сотрудничества и развития, Программой развития ООН, Программой ООН по окружающей среде. 14 2.2. Процедура экологической оценки проектной документации Участники процедуры экологической оценки проектов. Эффективно организованная система экологической оценки подразумевает формально установленную процедуру с субъектами, права и обязанности которых определены. Ниже последовательно рассмотрены основные участники экологической оценки проектного уровня и их роль в этом процессе. Инициатор деятельности. Под инициатором деятельности (заявителем, заказчиком) рассматривают юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности. Основными функциями инициатора деятельности являются:  подача заявки;  финансирование ОВОС;  подготовка отчета ОВОС. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании. В любой системе экологической оценки инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных ее элементов. Это является следствием принципа «загрязнитель платит», а также принципа «презумпции потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности». Во многих национальных системах инициатор деятельности несет ответственность за качественное проведение процедуры оценки воздействий на окружающую среду, содержания отчета о результатах ОВОС. Инициатор использует услуги сторонних проектных научных организаций для разработки проектной документации или специализированных компаний для подготовки ОВОС, которые также несут ответственность за качество выполняемых работ. Специально уполномоченные органы и органы специальных компетенций. К специально уполномоченным органам относят органы или организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к экологической оценке или намечаемой деятельности. В числе этих участников выделяют заинтересованные стороны (государственные органы, местные органы самоуправления), выполняющие функции:  контроля процесса экологической оценки;  согласования отдельных аспектов;  принятия решения. Функцию контроля выполняют подразделения национальных министерств охраны окружающей среды или специальные агентства по экологической оценке, государственные или независимые, но формируемые государством. В их задачу входит контроль за соблюдением процедуры экологической оценки, а 15 также проверка качества документации (прежде всего - ОВОС). При этом основным предметом такой проверки является достаточность информации для принятия решений, ее достоверность и адекватность представления. В процедуре экологической оценки принимают участие различные специализированные органы, например, агентства, ответственные за охрану вод, лесов, здоровья населения и т. д. Эти органы специальной компетенции выражают мнение относительно рассматриваемой проектной документации, в том числе материалов ОВОС. Оно часто выражено в различных согласованиях отдельных аспектов намечаемой деятельности, которые могут включать лицензирование использования определенных ресурсов, выдачу разрешений на выбросы загрязняющих веществ и др. Практически в любой национальной системе определен перечень государственных органов и местного самоуправления, взаимодействие с которыми необходимо в ходе экологической оценки. Решение о возможности осуществления намечаемой деятельности принимают государственные органы. Существует несколько вариантов принятия решений об осуществлении проектируемой хозяйственной деятельности:  контроль за процедурой, качеством документации и принятие решения относятся к компетенции разных организаций;  контроль за качеством документации и принятие решения относятся к компетенции одной организации;  инициатор деятельности самостоятельно принимает решение о ее осуществлении, учитывая результаты ОВОС. В системах экологической оценки международных финансовых организаций функции специально уполномоченных органов выполняют подразделения этих организаций. Они контролируют соблюдение необходимых процедур инициатором деятельности, оценивают качество документации по ОВОС, с учетом чего принимают решение о выделении финансирования. Другие заинтересованные стороны. Осуществление любого крупного проекта затрагивает разнообразные интересы общества в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан. Согласование интересов с этими сторонами, учет их мнения при планировании намечаемой деятельности составляет одну из важнейших задач экологической оценки. Роль заинтересованных сторон в этом процессе можно кратко описать следующим образом: они представляют свои интересы, а также интересы других, иногда более широких, групп; они также могут предоставлять информацию, необходимую или ценную для проведения экологической оценки. В случае трансграничного воздействия, в контексте Конвенции Эспо, заинтересованной стороной является страна, которая может быть затронута 16 трансграничным воздействием проекта и которая высказала заинтересованность участия в процедуре оценки воздействия. Ключевым элементом этой группы является заинтересованная общественность. Ее участие определено правом получения информации, выражения мнений, требования должным образом учитывать замечания или возражения в отношении планируемой деятельности при принятии решения. Для проектов с трансграничным воздействием передача информации должна быть в правильной форме, надлежащем объеме и на наиболее доступном языке. Консультанты и эксперты. Государственные организации могут приглашать консультантов для оценки качества документации по экологической оценке, а общественность может привлекать экспертов для независимой оценки тех или иных аспектов намечаемой деятельности. Строго говоря, исполнители не являются самостоятельными участниками процесса и выполняют задачи, поставленные пригласившим их участником. Ответственность за разные элементы экологической оценки (выполнение ОВОС, подготовку отчета, контроль его качества, принятие решения) могут нести различные участники процесса. Современные представления об эффективном процессе экологической оценки проектов состоят в том, что он должен начинаться на самых ранних стадиях разработки проекта и проходить параллельно с процессом проектирования. Это позволяет использовать результаты ОВОС не только при принятии решения об осуществлении намечаемой деятельности, но и при выработке оптимальных решений в процессе проектирования. Исполнитель ОВОС независимый от инициатора, может выполнять экологическую оценку лишь на основе завершенной или близкой к завершению проектной документации. При этом, если основная масса проектных решений уже принята, их существенная корректировка затруднена. Поэтому, многие специалисты полагают, что система, в которой «основная часть» экологической оценки является ответственностью инициатора деятельности, является более эффективной. Необходимым условием функционирования такого порядка принятия решений является независимая система контроля качества документации и активное участие в процессе общественности. Схема экологической оценки проектов. Процесс экологической оценки в национальных системах зависит от законодательной базы, сложившихся традиций, времени его внедрения в практику. Однако единая цель, задачи и принципы экологической оценки, дают возможность говорить о принципиальной схеме экологической оценки проектов, основные этапы которой показаны на рисунке 1. Процесс экологической оценки проектов начинается с их отбора или скрининга, представляющего собой принятие решения о необходимости 17 проведения экологической оценки. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе перечня видов деятельности, подлежащих экологической оценке, проведения предварительной экологической оценки или путем комбинации этих способов. Перечни видов деятельности, требующих проведения ОВОС оформляются соответствующими национальными или международными нормативноправовыми актами. 18 Рис. 1. Схема экологической оценки проекта 19 Согласно Добавления I Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, к таким видам деятельности относятся: 1. Нефтеочистительные заводы и установки для газификации и сжижения угли или битуминозных сланцев производительностью 500 тонн или более в день. 2. Тепловые электростанции или другие установки мощностью 300 мегаватт или более, а также атомные электростанции и сооружения с ядерными реакторами. 3. Установки, предназначенные исключительно для производства или обогащения ядерного топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и переработки радиоактивных отходов. 4. Крупные установки для доменного и мартеновского производства и предприятия цветной металлургии. 5. Установки для извлечения асбеста, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов. 6. Химические комбинаты. 7. Строительство автомагистралей, трасс для железных дорог дальнего сообщения и аэропортов с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2 100 метров или более. 8. Нефте- и газопроводы с трубами большого диаметра. 9. Торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства, допускающих проход судов водоизмещением более 1 350 тонн. 10. Установки по удалению отходов для сжигания, химической переработки или захоронения токсических и опасных отходов. 11. Крупные плотины и водохранилища. 12. Деятельность по забору подземных вод в случае, если годовой объем забираемой воды достигает 10 миллионов кубических метров или более. 13. Производство целлюлозы и бумаги с получением в день 200 или более тонн продукции, прошедшей воздушную сушку. 14. Крупномасштабная добыча, извлечение и обогащение на месте металлических руд и угля. 15. Добыча углеводородов на континентальном шельфе. 16. Крупные склады для хранения нефтяных, нефтехимических и химических продуктов. 17. Вырубка лесов на крупных площадях. Для перечня видов деятельности, которые не вошли в Добавление I, при процедуре скрининга используют общие критерии, определяющие экологическое значение видов деятельности (табл. 4). 20 Следующим этапом является процедура скопинга, подразумевающая определение задач экологической оценки, которая включает:  установление границ проектируемого объекта и зон его воздействия;  выявление значимых воздействий на окружающую среду;  определение круга альтернатив;  определение потребностей в информации;  составление перечня необходимых согласований;  планирование временных рамок проведения экологической оценки и требований к экспертам;  планирование временных рамок взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами. Таблица 4. Общие критерии, определяющие экологическое значение видов деятельности Критерий отбора Характеристика вида деятельности Масштаб Планируемые виды деятельности, масштабы которых являются большими для данного типа деятельности Район - Планируемые виды деятельности, которые осуществляются в особо чувствительных или важных с экологической точки зрения районах или в непосредственной близости от них (например, сильно увлажненные земли, определенные в рамках Рамсарской конвенции, национальные парки, природные заповедники, зоны, представляющие особый научный интерес, или памятники археологии, культуры или истории) - Планируемые виды деятельности в районах, в которых особенности планируемой хозяйственной деятельности могут оказывать значительное воздействие на население Последствия Планируемые виды деятельности, оказывающие особенно сложное и потенциально вредное воздействие, включая такие виды воздействия, которые влекут за собой серьезные последствия для людей и ценных видов флоры и фауны и организмов, угрожают нынешнему или возможному использованию затрагиваемого района и приводят к возникновению нагрузки, превышающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию 21 На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, определяются принципиальные альтернативы намечаемой деятельности, готовится план работ по дальнейшей оценке. При рассмотрении альтернатив обязательно требуется рассматривать несколько их видов:  «нулевой вариант», то есть прогнозирование состояния окружающей среды при отказе от намечаемой деятельности;  «географическую альтернативу», рассматривающую различные варианты площадки размещения объекта;  проектную, связанную с рассмотрением иных проектных решений в области как видов деятельности, так и оборудования. В хорошо организованном процессе экологической оценки рассмотрение альтернатив проходит через большинство стадий процедуры. Альтернативы рассматриваются при отборе проектов, прогнозировании воздействий, обсуждении с общественностью проектной документации, принятии решений. Оценка воздействия на окружающую среду является ключевым моментом процесса экологической оценки. В ходе выполнения оценки воздействия проводится анализ тех элементов окружающей среды, которые могут быть существенно затронуты планируемой деятельностью или ее альтернативными вариантами, а также определяются возможные виды воздействия, оценивается их величина и масштаб. Многообразие проявлений антропогенных воздействий отражено в их разнообразных классификациях. Антропогенные воздействия рассматриваются по таким видам деятельности, как использование и трансформация земель, добыча ресурсов, возобновление ресурсов, сельскохозяйственное производство, промышленное производство, транспорт, энергетика, урбанизация, рекреация, которые имеют конкретные территориальные проявления. Оценки строятся с учетом вида, интенсивности, времени проявления, территориальных границ, возможности управления воздействиями. Видами воздействия могут быть изъятие, привнесение и перераспределение вещества и энергии, создание технических сооружений. Интенсивность воздействия зависит от типа, мощности и технологических особенностей воздействующего источника. Часть параметров воздействия измеряются количественно и выражаются абсолютными значениями в натуральных единицах, что позволяет их сопоставлять с нормативными значениями. Воздействия могут быть выражены также относительными единицами в процентах, баллах или вербально. Существенным моментом оценки является выявление лимитирующих факторов, исключающих использование территории в определенных направлениях хозяйственной деятельности. Многочисленность параметров 22 оценки воздействия создает значительные методические трудности в оценке их суммарного влияния. Можно говорить и о том, что поэлементная оценка является предварительной процедурой, предшествующей интегральной оценке. Элементы окружающей среды, для которых проводится оценка, рекомендуется рассматривать в следующем порядке (по О. М. Черпу, В.Н. Виниченко и др., 2000): 1. Воздух 2. Поверхностные и подземные воды 3. Почвы 4. Шумовое воздействие 5. Растительный и животный мир 6. Ландшафты 7. Социально-экономическая обстановка 8. Культурно-историческое наследие. Пошаговая процедура анализа воздействий для каждого из перечисленных элементов проводится в следующей последовательности: 1. Определение возможных воздействий 2. Изучение существующих условий 3. Ознакомление с нормативными требованиями 4. Прогноз величины воздействий 5. Оценка значимости воздействий 6. Выработка мер по смягчению воздействий. Особое значение в процедуре оценки воздействий играет определение их значимости. Ключевыми моментами здесь являются:  уровень общественной озабоченности;  научная и профессиональная оценка воздействия;  повреждение, разрушение ценных экологических систем;  воздействие на социальные ценности, качество жизни. Полученные результаты имеют различную общественную значимость, которую следует учитывать при принятии окончательного решения о степени экологической опасности проекта. Для этого можно использовать сравнительные шкалы значимости воздействий (табл. 5). Таблица 5. Шкала значимости воздействий Порог значимости Характеристика воздействия Степень значимости Юридический Воздействия превышают стандарты, Наивысшая установленные законом Функциональный Воздействия приводят к необратимому Наивысшая нарушения экосистем 23 Порог значимости Приемлемости Конфликтности Предпочтений Характеристика воздействия Воздействия нарушают местные нормы Воздействия вызывают конфликт между группами общества по поводу ресурса Воздействия касаются предпочтений тех или иных групп Степень значимости Очень высокая Умеренная Низкая Разработка мероприятий по смягчению воздействий. Под смягчением понимается предотвращение или уменьшение воздействий, ликвидацию или уменьшение ущерба, нанесенного окружающей среде, различные формы компенсации. Технологические меры позволяют уменьшить объем выбросов, устанавливать очистные сооружения. Компенсации включают мероприятия, связанные с благоустройством территории, снижение тарифов, плату за использование природных ресурсов, плату за загрязнение, прямые денежные компенсации населению. Составление итогового документа экологической оценки в большинстве национальных систем является обязанностью инициатора деятельности и осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация должна способствовать принятию информированного решения по намечаемой деятельности. Чаще всего такой документ называется Отчетом об оценке воздействия на окружающую среду либо Заявлением об оценке воздействия на окружающую среду. Структура и содержание документа определяются международными и национальными нормативно-правовыми актами. Согласно Добавлению II Конвенции Эспо документация об ОВОС должна включать следующую информацию, необходимую для принятия решений: 1. Описание планируемой деятельности и ее цели. 2. Описание разумных альтернатив (географического или технологического характера), в том числе варианта отказа от намечаемой деятельности. 3. Описание тех элементов окружающей среды, которые будут, вероятно, существенно затронуты планируемой деятельностью или ее альтернативными вариантами. 4. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду планируемой деятельности и ее альтернативных вариантов, оценка их масштабов. 24 5. Описание мер, направленных на минимизацию вредного воздействия на окружающую среду. 6. Конкретное указание на методы прогнозирования и лежащие в их основе исходные положения, а также соответствующие данные об окружающей среде. 7. Выявление пробелов в знаниях и неопределенностей, которые обнаружены при подготовке соответствующей информации. 8. При необходимости, краткое содержание программ мониторинга и управления и всех планов послепроектного анализа. 9. Резюме нетехнического характера с использованием визуальных средств представления материалов (карт, графиков). Консультации и участие общественности. Участие общественности в экологической оценке решает несколько важных задач, в том числе информирование населения, проживающего на территории потенциального воздействия, выявление значимых воздействий, получение комментариев по Отчету об оценке воздействия на окружающую среду планируемой деятельности, предотвращение и преодоление конфликтных ситуаций. Формы участия общественности в экологической оценке могут быть достаточно разнообразными, к ним относятся:  общественные слушания;  общественная экологическая экспертиза;  круглые столы;  неформальные встречи;  консультации;  организация «горячих» линий;  публикаций в СМИ. Консультации и участие общественности целесообразно проводить на многих стадиях экологической оценки. Например, при определении задач полезно знать мнение общественности о том, какие именно воздействия на окружающую среду вызывают наибольшую озабоченность. Особая стадия посвящена обсуждению итогового документа (ЗВОС, отчетов ОВОС) или его проекта, представление комментариев и замечаний к нему. В течение строго определенного времени этот документ доступен общественности и одновременно направляется в ряд государственных органов и других организаций для получения официальных комментариев и замечаний. Распространенным требованием является также проведение на этом этапе общественных слушаний и включение их результатов в материалы по оценке 25 воздействия. Оценка полноты и качества экологической оценки. Большинство национальных систем требуют проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться независимой комиссией, специально создаваемой для этой цели, экспертами, назначаемыми природоохранным министерством из числа профессионалов, имеющих соответствующую лицензию на этот вид деятельности, или соответствующими подразделения министерства охраны природы. В международной практике принято, что итоговый отчет об ОВОС должен носить аналитический характер, быть сосредоточенным на анализе значительных воздействий, избегать целенаправленного оправдания проектных решений, носить междисциплинарный характер, быть понятным, содержать графические материалы. Существуют разнообразные критерии оценки качества документации, позволяющие быстро и объективно оценить полноту и адекватность документов. Набор таких критериев объединен в «Пакет контроля качества ЗВОС», получивший название также пакета «Ли-Колли». Данные критерии объединены в 4 раздела (пронумерованные одной цифрой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованные двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры), которые образуют иерархическую структуру, представленную в табл. 6. Таблица 6. Критерии оценки качества документации пакета «Ли-Колли» Названия разделов и категорий 1.Описание 2.Выявление и 3.Альтернативы и 4.Представление намечаемой оценка мероприятия по результатов и деятельности, значимых смягчению доведение до района воздействий воздействий сведения осуществления и заинтересованных исходных условий сторон 1.1.Намечаемая 2.1.Возможные 3.1.Альтернативы: 4.1.Структура деятельность: воздействия: 3.1.1…….3.1.3 документации: 1.1.1…..1.1.5. 2.1.1…….2.1.4 4.1.1…….4.1.5 1.2.Площадка: 2.2.Методы 3.2.Меры по 4.2.Представление 1.2.1………1.1.5. выявления смягчению документации: воздействий: воздействий: 4.2.1………4.2.3. 2.2.1……..2.2.2. 3.2.1………3.2.3. 26 1.3.Отходы: 1.3.1………..1.3.3. 1.4.Географический район потенциального воздействия: 1.4.1…………1.4.2. 1.5. Исходное состояние окружающей среды: 1.5.1…………1.5.3 Названия разделов и категорий 2.3.Значимые 3.3.Обязательства воздействия: по смягчению 2.3.1……..2.3.2 воздействий: 3.3.1…………3.3.2 2.4.Прогноз величины воздействий: 2.4.1……..2.4.3 2.5.Оценка значимости воздействий: 2.5.1……..2.5.3 - 4.3.Акценты: 4.3.1……….4.3.2 4.4.Краткое изложение: 4.4.1………4.4.2 - При анализе качества документации сначала проводится оценка по каждой из подкатегорий, затем на их основе и дополнительной экспертной оценки анализ категорий и разделов. Исходя из собственного опыта, эксперты оценивают относительную важность каждого критерия, сводя в дальнейшем оценки по категориям в оценки соответствующих разделов, которые затем сводятся к общей оценке качества документации в целом. Определение соответствия документации каждому из критериев проводится по следующей шкале: полностью соответствует (A); в основном соответствует, с небольшими неточностями (B); соответствует с оговорками, серьезные неточности (C); в целом не соответствует, хотя, отдельные части отчета выполнены (D); задача выполнена неудовлетворительно, важные части пропущены или сделаны неверно (E); задача практически не выполнена (F); данный критерий не применим к документации (Н/п); у эксперта недостаточно информации (Н/и). Принятие решения. В экологической оценке окончательное решение по проекту принимается государственными органами в соответствии с особенностями нормативно-правовой базы каждой страны. Это могут быть отраслевые министерства, местные органы планирования, а также сам инициатор деятельности, если он является государственным ведомством. При приятии решения учитывают выводы, изложенные в отчете об ОВОС, дополнительные материалы, в том числе согласования государственных органов и комментарии заинтересованных сторон, включая общественность, результаты контроля всей процедуры экологической оценки, социальные, политические и экономические интересы. Согласно принципам демократичности и открытости процедуры экологической оценки, окончательное решение по проекту должно 27 быть обнародовано с указанием причин, положенных в его основу и мер по уменьшению воздействия. Мониторинг и послепроектный анализ. Чтобы быть эффективным, механизм экологической оценки должен включать организацию «обратной связи», дающую возможность оценить соответствие прогноза реальному воздействию. Послепроектный анализ основывается на мониторинге самой деятельности, ее воздействий на окружающую среду и последствий. В ряде стран послепроектный анализ проводится во всех случаях, также возможно его проведение в зависимости от вида планируемой деятельности, используемых технологий, решения по этому вопросу компетентного органа или в соответствии с требованиями внутренней процедуры экологической оценки. 2.3. Процедура стратегической экологической оценки Стратегическая экологическая оценка является одним из ключевых инструментов обеспечения учета и интеграции экологических факторов в процесс разработки и принятия стратегических решений. Она предшествует ОВОС проектов, которые разрабатываются с учетом принятых стратегических решений. Согласно Протоколу по СЭО цель процедуры заключается в следующих направлениях эколого-экспертной деятельности:  обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды путем учета экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий при разработке планов и программ, политики и законодательства;  установление четких, открытых и эффективных процедур оценки;  обеспечение участия общественности в ее проведении;  интеграция предложений в документы, разрабатываемые в целях обеспечения устойчивого развития (Протокол СЭО, ст.1). Стратегическая экологическая оценка проводится согласно законодательным, регулирующим или административным нормам, ее результаты учитываются при принятии решений органов государственной власти, поэтому в СЭО должны формулироваться четкие цели и задачи, обеспечиваться взаимодействие между разработчиками оценки и существующими структурами планирования. Задачами проведения СЭО являются: 1. Всестороннее рассмотрение всех экологических, в т.ч. связанных со здоровьем населения, последствий до принятия решений по их реализации; 2. Поиск оптимальных вариантов достижения целей, способствующих предотвращению или минимизации возможных существенных неблагоприятных последствий реализации программ и обеспечения устойчивого развития; 28 3. Принятие эффективных мер по предотвращению, минимизации или компенсации неблагоприятных для окружающей среды или здоровья населения последствий реализации программ. К базовым принципам проведения СЭО относятся (Информационное руководство по СЭО, 2011):  приоритетность решения экологических проблем;  ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;  применение системного подхода и комплексность проводимой оценки;  выявление существующих экологических и иных возможностей, сдерживающих факторов;  рассмотрение альтернатив и обеспечение обоснования выбора предпочтительного варианта;  прогнозирование изменение экологической ситуации в долгосрочной перспективе на основе анализа потенциальных последствий и рисков предлагаемых планов и программ и их альтернатив;  привлечение к участию ключевых заинтересованных сторон и общественности;  транспарентность и финансовая эффективность;  учет экологических вопросов в системе принятия управленческих решений. Участники СЭО. При проведении процедуры выделяют те же группы участников, что и в процедуре экологической оценки проектов. Инициатором деятельности является государственный орган, разрабатывающий стратегический документ (план, программу, концепцию, схему) и являющийся инициатором проведения стратегической экологической оценки этого документа. Специально уполномоченные органы имеют специальные полномочия по отношению к процессу СЭО, выполняющие, как и в случае с ЭОП, функции согласования, контроля качества проведения СЭО и подготовки заключения по плану или программе. К таким органам, в первую очередь, относятся министерства и ведомства, относящиеся к сферам природоохранной деятельности и здравоохранения. Эксперты по СЭО имеют специальные полномочия по проведению оценки, обладают соответствующей квалификацией, обязаны использовать полную достоверную и актуальную информацию, проверенные и аккредитованные средства и методы измерений, утвержденные методики расчета оценки воздействия и прогноза неблагоприятных последствий. Заинтересованная общественность - широкая общественность, представленная группой общественности, которая непосредственно не 29 затрагивается намечаемой деятельностью, но проявляет заинтересованность в экологической оценке, и группой, которая непосредственно затрагивается намечаемой деятельностью. Заинтересованной стороной является страна, на окружающую среду и здоровье населения которой может быть оказано трансграничное воздействие плана/программы и которая высказала заинтересованность в участии в процедуре. Сфера охвата СЭО. Стратегическая экологическая оценка касается деятельности секторов, создающих основу для выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов. Не требуется ее проведения для планов и программ, касающихся национальной обороны, чрезвычайных ситуаций в гражданской сфере, финансовых и бюджетных планов и программ. СЭО проводится в отношении планов и программ, затрагивающих следующие сферы (Протокол по СЭО, ст. 4):  Сельское хозяйство  Лесное хозяйство  Рыбное хозяйство  Управление водными ресурсами  Землепользование  Энергетическая отрасль  Транспорт  Туризм  Региональное развитие  Городское планирование  Утилизация отходов Потребность в СЭО для других планов и программ определяется на основании критериев согласно Приложению III Протокола. К ним относятся:  Актуальность плана или программы с точки зрения необходимости учета экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, соображений, в частности с целью содействия устойчивому развитию.  Степень, в которой план или программа создает основу для проектов и другой деятельности в отношении места, характера, масштабов и условий функционирования, выделения ресурсов.  Степень влияния на другие планы и программы, в том числе в порядке иерархии.  Характер экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий, учитывая их вероятность, продолжительность, частотность, обратимость, размах и масштаб, в том числе 30 затрагиваемого географического района или численность затрагиваемого населения.  Риски для окружающей среды.  Трансграничный характер последствий.  Степень, в которой план или программа затрагивает ценные или уязвимые районы, включая ландшафты, имеющие признанный национальный или международный охраняемый статус. Схема стратегической экологической оценки. Процедура СЭО во многом схожа с процедурой ОВОС. Первоначально рассматривают вопросы необходимости проведения СЭО для программы/плана. Затем определяется государственный орган, ответственный за проведение оценки и формируется группа экспертов по СЭО. Определение сферы охвата СЭО заключается в установлении круга вопросов, которые должны быть рассмотрены в ходе оценки, потребности в информации и степени детализации в проработке каждого вопроса. В результате проведения оценки составляется предварительный экологический доклад (отчет) о воздействии на окружающую среду плана/программы, структура и содержание которого регламентированы нормативно-правовыми актами. В экологическом докладе должны быть определены и оценены вероятные существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия осуществления плана/программы с учетом современных знаний и методов оценки, содержания и уровня детализации документа, интересов общественности, информационных потребностей органа, принимающего решения по утверждению плана/программы. По докладу свои комментарии предоставляют заинтересованные государственные органы и общественность, и, с учетом высказанных мнений, готовится окончательный экологический доклад, по которому государственные органы могут принимать решения. Рассмотренная схема имеет особенности своего практического проведения в зависимости от вида СЭО: Ретроспективная (неинтегрированная) СЭО выполняется в отношении уже разработанных планов и программам и проводится по схеме экологического аудита. Такая СЭО разрабатывается в краткие сроки, сосредоточена на требованиях лиц, принимающих решения, должна содержать четкие и краткие рекомендации. СЭО частично интегрированная в разработку плана или программы. Она проводится параллельно с разработкой стратегического документа, результаты оценок предоставляются разработчикам на разных этапах планирования, экологический доклад подытоживает ключевые аспекты для лиц, принимающих решения. Полностью интегрированную СЭО отличает то, что эксперты являются 31 частью команды по разработке плана/программы, чем обеспечивается эффективная коммуникация между участниками, они определяют ключевые вопросы и вместе с разработчиками выполняют оценку, а экологический доклад по СЭО документирует весь процесс выполнения оценки (Информационное руководство по СЭО). Содержание экологического доклада должно включать (Приложение IV Протокола по СЭО): 1. Сведения о содержании и основных целях плана/программы и о его связи с другими планами или программами. 2. Соответствующие аспекты существующего состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, и вероятное изменение этого состояния в случае неосуществления плана/программы. 3. Характеристики состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, в районах, которые могут быть затронуты в существенной степени. 4. Экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, проблемы, которые имеют отношение к плану/программе. 5. Цели в области окружающей среды, в том числе связанные со здоровьем населения, установленные на международном, национальном и другом уровнях, которые имеют отношение к плану или программе, а также способы учета этих целей и других экологических соображений, в том числе связанных со здоровьем населения, в процессе подготовки плана/программы. 6. Вероятные существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, последствия. 7. Меры по предотвращению, уменьшению или смягчению любых существенных вредных последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения, которые могут быть результатом осуществления плана/программы. 8. Краткое изложение причин для выбора рассматривавшихся альтернативных вариантов и описание хода проведения оценки, включая указание трудностей. 9. Меры, предусмотренные для мониторинга экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий осуществления плана/программы. 10. Вероятные существенные трансграничные экологические последствия. 11. Резюме представленной информации, рассчитанное на широкую аудиторию. Участие общественности в СЭО во многом зависит от масштабов и 32 характера рассматриваемого стратегического решения, требований законодательства, сложившихся в обществе традиций, уровня обеспокоенности общественности и других факторов. На каждой стадии СЭО решаются свои цели вовлечения общественности, рассмотренные в табл. 7. Таблица 7. Цели вовлечения общественности в СЭО Стадии СЭО Основные цели вовлечения общественности Скрининг Определение целевых групп общественности Скопинг Информирование о плане/программе Определение интересов и приоритетов целевых групп Подготовка экологического доклада, в т.ч. Оценка исходной Определение источников информации ситуации Сбор информации и привлечение опыта сторонних организаций Выявление ключевых экологических аспектов, в том числе связанных со здоровьем населения Анализ альтернатив Рассмотрение широкого спектра альтернативных вариантов Получение комментариев на разрабатываемые программы, планы Оценка воздействия Информирование о результатах оценки воздействия Получение комментариев по оценке воздействия Учет ключевых экологических аспектов Разработка плана Согласование мер по смягчению воздействия мониторинга Определение потенциала для реализации плана мониторинга Обсуждение Гарантия приемлемости предлагаемых экологического стратегических решений для общественности доклада Протокол предусматривает широкое участие общественности на многих стадиях процесса СЭО. Общественность имеет право не только получать информацию о разрабатываемых планах и программах, но и предоставлять свои замечания, влиять на то, чтобы ее интересы учитывались при принятии решений и быть информированной об окончательном решении и о причинах его принятия. Для обеспечения эффективного участия общественности необходимо выделение ресурсов времени и труда на взаимодействия с нею, наличие организованных групп общественности, значительный их интерес к участию в процедуре СЭО. Отличия экологических оценок стратегического и проектного уровней. Стратегическая экологическая оценка имеет ряд особенностей, отличающих ее 33 от экологической оценки проектного уровня. Различия касаются, прежде всего, уровня применения, целей, методов оценок, процесса принятия решений (табл. 8). Таблица 8. Основные отличия стратегической экологической оценки от экологической оценки проектов Критерий СЭО ЭОП Общая цель Оценка последствий Определение оценки предлагаемых планов и экологической программ допустимости деятельности Определение Комплексный подход, Детально определены круга задач требующий большого времени направления деятельности оценки из-за разнообразия и возможные последствия деятельности, географии размещения Источники Стратегии устойчивого Полевые исследования, информации развития, государственные расчеты, технические отчеты, статистические нормативно-правовые акты сборники Период От долгосрочного к От среднесрочного к оценки среднесрочному периоду краткосрочному периоду Типы данных В большей степени В большей степени качественные количественные Точность Индикаторы устойчивости Требования и нормативы анализа (критерии и показатели) Методы и Определяются в соответствии Законодательно подходы с целями, задачами, объемом установленные методы и доступной информации методики Альтернативы Широкий спектр, включая Преимущественно территориальные, социально- географическая, экономические, нулевая технологическая, нулевая Следует еще раз отметить, что в СЭО акцент делается на достижение сбалансированного экологического, социального и экономического развития, тогда как ЭОП направлена на получение разрешения на реализацию проекта. СЭО не имеет обязательной силы для политических мер и законодательства, ее результаты должны быть надлежаще учтены при утверждении плана или программы, а выводы экологической экспертизы, полученные на основе выводов отчета об ОВОС, во многих национальных системах носят обязательный характер. Методологические трудности стратегической оценки связаны с большой 34 неопределенностью информации, невозможностью использовать точные количественные методы прогнозирования, широким спектром альтернатив, связанных с экологическими, экономическими, социальными аспектами, слабым информационным взаимодействием сторон, более сложным процессом вовлечения общественности и рядом других. Однако, несмотря на трудности, процедура является достаточно эффективным инструментом экологической политики. Применение СЭО имеет ряд очевидных выгод, так как она:  обеспечивает высокий уровень защиты окружающей среды и устойчивое развитие;  поддерживает постепенный переход в сфере экономического планирования в сторону устойчивого развития;  повышает качество планов и программ;  повышает эффективность процесса принятия решений;  позволяет избежать расходов, связанных с необоснованными с точки зрения окружающей среды решениями;  обеспечивает раннее участие общественности и разрешение конфликтов;  наращивает общественное участие в целях усовершенствования управления. Эффективный менеджмент стратегической экологической оценки включает управление процессом СЭО (макроменеджмент) и работой экспертной команды СЭО (микроменеджмент). На уровне макроменеджмента выявляется, как СЭО будет интегрирована с разработкой плана/программы, планируются конкретные шаги и временные рамки взаимодействия между разработкой плана/программы и задачами СЭО. Определяется уровень необходимой детализации, соответствующие ему методы и инструменты оценки, информационные материалы, общественное участие. Микроменеджмент нацелен на решение вопросов:  Как команда СЭО должна поддерживать коммуникации с командой разработчиков плана/программы?  Какая экспертная база необходима для проведения стратегической экологической оценки?  Как должен быть распределен бюджет?  Как реагировать на возможные изменения в процессе планирования? Важными вопросами являются определения требований к лидеру и членам команды, в том числе творческому подходу к решению поставленных задач, организационным способностям, хорошим навыкам устного и письменного общения, способности к адаптации. Внутренний менеджмент определяет распределение бюджета, в том числе предполагаемого количества рабочих дней, доступного финансирования, рабочую нагрузку на состав команды СЭО. Для 35 эффективного реагирования на непредвиденные ситуации, связанные с изменениями в процессе планирования, определяют механизмы обеспечения гибкости, в том числе разделения ответственности между командой СЭО и командой разработчиков плана/программы. 2.4. Методы экологической оценки проектов, планов, программ, стратегий Общие требования к выбору методов. Сложность объектов экологической оценки определяет широкий набор используемых методов, инструментов и приемов, научная обоснованность которых является одним из основополагающих требований к ее проведению. Еще на этапе становления экологической оценки были сформулированы основные подходы к их подбору (Вторжение в природную среду. Оценка воздействия, 1983). Для этого каждый метод анализировался со следующих позиций:  Является ли рассматриваемый метод оценки универсальным или избирательным?  Исключает ли метод опасность дублирования показателей?  Способен ли метод выявить доверительные пределы для прогнозов?  Является ли метод объективным?  Позволяет ли метод представить взаимодействия? Применение методов на разных стадиях экологической оценки. Подбор основных методов экологической оценки отражает ее междисциплинарный характер и включает группы методов экспертных оценок, статистического анализа, комплексных и отраслевых физикогеографических и экономикогеографических исследований, методы научного менеджмента, прогнозного моделирования и ряда других. Применение того или иного метода во многом определено стадиями экологической оценки. В процедуре экологической оценки проектов при прогнозировании воздействия на окружающую среду разработчики используют методы и методики, утвержденные различными техническими нормативными правовыми актами. Широко применяются имитационные модели рассеивания загрязняющих веществ в атмосфере, модели массового баланса в атмосфере и водной среде, модели разбавления при оценке поверхностных вод, модели геохимической миграции и трансформации загрязнителей в почвах и подземных водах, модели распространения шумового загрязнения, модели поведения водных и наземных экосистем. При проведении стратегической экологической оценки, имеющей дело с большими объемами неточной, часто выраженной качественно информацией, 36 распространены методы экспертных оценок. Универсальность, доступность, степень объективности того или иного метода предопределяют особенности их применения (табл. 9). Таблица 9. Универсальность применения методов экологической оценки Методы/ инструменты Контрольные списки Матрицы Диаграммы, сети влияния SWOT-анализ Экспертное мнение Тренд-анализ Оценка жизненного цикла Моделирование ГИС, картографический Выявление видов воздействия + Сфера применения Анализ Разработка Оценка исходной альтернатив последствий ситуации - Принятие решений - + + + + - + - + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + + Основные методы экологической оценки. Среди группы методов экспертных оценок широко применяются методы построения матриц (взаимодействия, последствий, конфликтов); сетевых графиков (дерева принятия решений, сетей влияния); методы контрольных списков, а также различные виды анализа планируемой деятельности (SWOT-анализ, анализ затрат и выгод, оценка жизненного цикла), применяющиеся в менеджменте. На стадии отбора проектов часто используется метод контрольных списков (чек-листов). Формальный контрольный список является перечнем видов деятельности, подлежащих экологической оценке. Неформальный контрольный список представляет собой опросный лист со сгруппированными вопросами, на которые даются ответы - да/нет/нужна дополнительная информация. Группы вопросов касаются краткой характеристики источников воздействия, компонентов и элементов окружающей среды, принимающих воздействия, предлагаемых природоохранных мероприятий. Проведение оценки по этой схеме недостаточно точно учитывает специфику местных условий, а также самого проекта. Образец контрольного списка дан в табл. 10. 37 Аспект Вопросы экологической контрольного оценки списка Таблица 10. Макет контрольного списка Ответы Да Нет Нужна дополнительная информация Источники 1,2,3… воздействия Элементы, 1,2,3… принимающие воздействия Меры по 1,2,3… снижению негативного воздействия Рекомендовано присвоить плану, программе категорию: Более гибкими, учитывающими разнообразие типов проектов и их влияние на окружающую среду, являются методы построения матриц взаимодействия, сетевых графиков и других схожих приемов. На базе контрольных листов был разработан ряд матриц взаимодействия, нашедших широкое применение в США, Канаде, Великобритании (матрицы Леопольда, Кларка и др.). Матрицы являются одним из универсальных методов, применяемых на разных стадиях экологической оценки. Нередко матричные модели дополняют картографические, выступая в форме легенды-таблицы. Столбцы и строки матриц, имеющих табличную форму, отражают воздействия объектов хозяйственной деятельности на природную среду и происходящие в ней изменения. Причинно-следственная матрица, построенная Л. Леопольдом с соавторами для геологической службы США, предназначена для универсальной оценки антропогенных воздействий на компоненты природной среды. В строках матрицы приведено 88 характеристик природной среды, а в столбцах 100 типов воздействия. Каждое воздействие экспертно оценивается по 10-ти балльной шкале по интенсивности, значимости, благоприятному или негативному влиянию. Применяются также «прямые» и «обратные» матрицы для изучения цепочки (модели, составленные Л. И. Мухиной, Т. Г. Руновой): воздействие хозяйства  изменение природы  последствия в хозяйственной деятельности. Сначала строятся «прямые» матрицы воздействия хозяйства на компоненты природной среды и воздействия измененного компонента на другие. «Обратные» матрицы отражают отрицательные последствия изменения влияния природной среды на отдельные виды хозяйственной деятельности и пути распространения влияния этих видов на другие (К. Н. Дьяконов, А. В. Дончева, 38 2002). При построении шкал матриц экспертно оценивают воздействия по ряду особенностей: • характер воздействия: - прямое/косвенное; • масштаб: - локальный/региональный/национальный; • острота: - негативное/нейтральное/позитивное; • продолжительность: - долгосрочное/краткосрочное. • обратимость: - обратимое/необратимое Образец составления матрицы взаимодействия, разработанный для проекта по строительству платформы, добычи и транспортировки нефти на шельфе Сахалина приведен в табл. 11. Для заполнения матрицы, в зависимости от характеристик воздействия разрабатывают различные варианты ранжированных шкал. Пример построения балльной шкалы оценки воздействия этого проекта представлен в табл. 12. Группировка информации в форме матрицы дает наглядное представление об эффектах воздействия, хотя и выявляет лишь первичные изменения в среде. Таблица 11. Фрагмент макета матрицы взаимодействия Морские природные комплексы Альтернативное использование ресурсов Население региона воздействия 39 продукты неполного сгорания в факеле аварийные сбросы случайные утечкки вывоз отходов аварийные сбросы воздействие на земные пласты аварийные сбросы и утечки нормативноочищенные сбросы Стадии проекта и виды воздействия строительство бурение скважин эксплуатация платформы скважин механические нарушения Объекты воздействия продукты неполного сгорания в факеле аварийные сбросы случайные утечкки вывоз отходов аварийные сбросы воздействие на земные пласты аварийные сбросы и утечки нормативноочищенные сбросы Стадии проекта и виды воздействия строительство бурение скважин эксплуатация платформы скважин механические нарушения Объекты воздействия Сумма баллов Таблица 12. Фрагмент ранжированной шкалы балльной оценки воздействия Объекты воздействия Бентос Поверхностные проточные воды Промышленный лов рыбы Балл и степень воздействия -2 -1 +1 Сильное Слабое Отсутствие Слабое отрицательотрицатель-ное или незначиположитеное тельное льное Массовая Гибель В пределах Привлечение гибель донной отдельных естественных подвижных фауны и животных и изменений. форм флоры. водорослей. бентоса. Быстрое Уход Увеличение восстановление подвижного плотности маловероятно бентоса на поселений период бентоса. воздействия. Загрязнение Слабое Изменение нефтью, загрязнение качества воды изменение нефтью и незначительное минерализации изменение (ниже ПДК , гибель минерализации рыбохоз. (ниже водоемов), нет гигиенического изменений в ПДК), биоте структуры, численности биоты Невозможно Ограничение Бесконфликтно Увеличение е природопольза счет зование повышения трофности +2 Сильное положительное - - Увеличение за счет компенсационных мероприятий Преимущества и недостатки рассматриваемых экспертных методов 40 приведены в табл. 13. Таблица 13. Преимущества и недостатки применения экспертных методов оценки Метод оценки Контрольных чек-листов Преимущества Просты для понимания и использования; хороши для определения приоритетов Построения матриц Отражают связи между деятельностью и воздействием; хороши для представления результатов Отражают связи между деятельностью и воздействием; выявляют прямые и косвенные воздействия; в упрощенной форме воздействия второго порядка Построения сетевых графиков Недостатки Не различают прямые и косвенные воздействия; не прослеживают связи между хозяйственной деятельностью и воздействием Трудно различают прямые и косвенные воздействия; существует опасность двойного учета воздействия Сложны для восприятия, особенно при использовании полномасштабной версии Для определения первичных изменений и цепи их следствий применяется метод сетевых графиков, которые позволяют наглядно показать направление и сущность связей разного порядка между компонентами окружающей среды. Однако при увеличении числа анализируемых показателей метод становится громоздким и сложным для анализа. Один из первых сетевых графиков был предложен Дж. Соренсеном и использовался для составления перечня разных вариантов землепользования с анализом характерных для них типов воздействия и их динамики. Универсальная модель сетевого графика включает последовательный пошаговый анализ: принимаемое решение ® последствия ® окончательный результат. Метод Бателле разработан для оценки воздействия, оказываемого на окружающую среду проектами промышленного и водохозяйственного строительства, линейными сооружениями. Для каждого из природных и социально-экономических элементов окружающей среды разрабатывается индекс качества путем сравнения полученных данных с экспертно построенной значимой функцией, которая определяет оптимальный диапазон значений того 41 или иного показателя. Для структурирования и понимания трудно решаемых проблем применяют методы логико-эвристические (дерево анализа проблемы), для оценки планируемой деятельности стратегического уровня - SWOT- анализ, метод сценариев, тренд-анализ, анализ затрат и преимуществ. Эти методы имеют высокую степень универсальности и в настоящее время получили достаточно широкое применение в различных предметных областях, связанных с планированием деятельности, в том числе и в области управления окружающей средой. SWOT-анализ основан на выявлении сильных и слабых сторон, внешних угроз и возможностей. Процедура анализа разработана и широко применяется в менеджменте организаций. При проведении экологической оценки она лучше применима в СЭО. В SWOT-анализе для планов, проектов или программ необходимо учесть следующие факторы:  внутренние сильные стороны плана/программы по отношению к внешней окружающей среде (S);  внутренние слабые стороны проекта по отношению к внешней окружающей среде (W);  возможности (положительные тенденции), проистекающие из внешней окружающей среды (O);  угрозы (отрицательные тенденции), проистекающие из внешней окружающей среды. Затем составляется матрица SWOT, показанная в табл. 14. Таблица 14. Макет SWOT-матрицы Сильные стороны (S) Возможности (O) Поле «SO» Поле «WO» Угрозы (T) Поле «ST» Поле «WT» Слабые стороны (W) Метод оценки жизненного цикла (ОЖЦ), как и SWOT-анализ, разработан в научном менеджменте организаций и широко используется в одном из его специализированных видов - экологическом менеджменте. Структура жизненного цикла организации, товаров, услуг включает ее создание, рост, зрелость, старение и прекращение функционирования. Метод ОЖЦ в экологическом менеджменте деятельности организации, ее товаров и услуг распространяется на все потенциальные воздействия на окружающую среду, использование ресурсов и других экологических аспектов на всех этапах 42 жизненного цикла продукции - от приобретения сырья, производства и использования, до переработки по окончании срока службы, повторного использования и заключительной утилизации. Исследования с помощью метода оценки жизненного цикла включают установление целей, инвентаризационный анализ, оценку воздействия и интерпретацию результатов. Инвентаризационный анализ жизненного цикла представляет собой количественную оценку входных/выходных потоков изучаемой системы. Оценка воздействия жизненного цикла направлена на получение дополнительной информации, помогающей оценить результаты инвентаризации. Интерпретация жизненного цикла выполняется с целью выработки заключений, рекомендаций и принятия решения. По аналогии этот метод применим для проектного уровня, а также может использоваться при стратегической экологической оценке. Положительными моментами использования рассмотренных методов является их наглядность, широта охвата как географобиологических, так и социально-экономических аспектов оценки воздействия на окружающую среду. К недостаткам описанных методов относится, прежде всего, субъективизм экспертных оценок. Среди специфических методов прогнозного моделирования, применяемых в экологической оценке, выделяют интуитивные и формализованные группы. Интуитивные методы используют в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за сложности объекта прогнозирования. Метод аналогий широко применим при экологической оценке проектного уровня. При разработке типовых проектов в качестве аналогов рассматривают уже разработанную ранее проектную документацию, результаты выполненной для нее ОВОС, а также данные, полученные в ходе мониторинга уже действующих объектов. В качестве аналогий могут быть использованы объекты любой другой физической природы или техники, математическое описание процесса развития которых совпадает с объектом прогнозирования. Методы сравнительной оценки. Одним из распространенных методов оценки экологического состояния окружающей среды является сравнение с нормативами и стандартами. Природоохранные нормы в национальных системах разрабатываются для различных сфер применения, касаются стандартов, регламентирующих единые понятия, методы, характеристики, имеющие юридическое значение, нормативы в области воздействия и экологического состояния окружающей среды. Основы экологического законодательства национальных систем формируют законы об охране окружающей среды, охране недр, водных ресурсов, атмосферы, земель, по контролю за обращением отходов, охране растительности и животного мира, экологической экспертизе. 43 При проведении ОВОС большое внимание уделяется сравнению прогнозных значений состояния окружающей среды с санитарногигиеническими и экологическими нормами содержания веществ и микроорганизмов в различных средах, с установлением относительно безвредных для человека и биоты концентраций. Обязательным является сравнение расчетных величин воздействий с установленными научнотехническими нормативами, нормами пространственного сочетания различных видов природопользования, строительными нормами и правилами по проектированию и строительству хозяйственных объектов. Методы экспертных мнений основаны на учете мнений, суждений экспертов, привлекаемых для установления степени сложности проблемы, определении основных целей, выборе наиболее предпочтительных альтернатив. Применяют как индивидуальные экспертные оценки, так и групповые, среди которых наиболее распространенными являются методы «коллективной генерации идей» и «Дельфи». Характерной особенностью интуитивных методов является их использование при решении неструктурированных или слабоструктурированных проблем при оценке документации стратегического уровня планирования. Формализованные экстраполяционные методы основываются на учете факторов, определяющих закономерности развития изучаемого объекта путем построения динамических рядов. При их построении учитывают: • факторы, влияние которых определяет общую тенденцию развития (тренд); • факторы, действующие периодически (например, сезонных колебаний); • факторы специфические, действующие разнонаправлено, случайных колебаний. Методы прогнозирования при выполнении количественной оценки воздействия основаны на моделировании и включают в себя две большие группы приемов статистического анализа : 1) прогнозирование на основе построения единичных уравнений регрессии, описывающих взаимосвязи признаковфакторов и результативных признаков; 2) прогнозирование на основе системы уравнений взаимосвязанных рядов динамики. На проектном уровне при прогнозировании применяются специализированные пакеты компьютерных программ, например, для прогноза рассеивания загрязняющих веществ от одиночных и групповых источников выбросов программа «Эколог». При использовании методов статического анализа по отношению к объектам стратегической экологической оценки возможно использовать и другие компьютерные пакеты, например, «STATISTICA», «Microsoft Excel». Разнообразные методы экономико-математического моделирования используют в СЭО программ отраслевого и территориального социально44 экономического развития. Они представляют собой совокупность приемов и правил исследования социально-экономических явлений посредством сбора информации, ее обработки, характеристики обобщающих показателей. При применении этих методов исследователь использует наиболее распространенный тип статистического наблюдения - статистическую отчетность. Данные статистической отчетности анализируются с использованием статистических показателей среднего положения, разнообразия признаков, корреляционно-регрессионного анализа, индексного метода, факторного и кластерного анализов. Эти и другие экономико-математические методы помогают оценить эффективность планируемых действий, выявить векторы и тенденции развития, оценить структурные сдвиги и определить ключевые экологические последствия принятия той или иной стратегической документации. Метод сопряженного анализа карт является одним из ведущих и универсальных методов, применяемых в экологической оценке проектного и стратегического уровней. Впервые прием совмещенного анализа тематической картографической информации на кальке использовал Я. Мак Харг при оценке воздействия линейных сооружений. Сопряженный картографический анализ позволяет выявлять интенсивность нарушения природной среды, зоны природно-экологического риска и другие факторы, учитываемые при оценке, как для основного, так и для альтернативных вариантов трассы. Применение этого метода является одним из лучших инструментов для визуализации информации и выбора площадок размещения объекта. В настоящее время картографические приемы, применяемые при выполнении ОВОС, основаны на методологии геоэкологического картографирования. Геоэкологические карты являются синтетическими, отражающими условия компонентов окружающей среды и фиксирует геологические, геохимические, гидрогеологические и другие закономерности, изученные с точки зрения устойчивости природной среды к воздействиям, а также характер размещения населения, состояние его здоровья, социальноэкономические особенности и проблемы региона, предлагаемые меры по смягчению неблагоприятных последствий. Особую роль при проведении ОВОС занимает оценка и картографирование ландшафтно-геохимических параметров природной среды, включая общие геохимические особенности территории, геохимические барьеры, типы геохимического сопряжения элементарных ландшафтов. Применение географических информационных систем (ГИС) в экологической оценке. ГИС-система позволяет оперативно прогнозировать 45 влияние проектируемого объекта на природную, социальную, экономическую среду, экологическую обстановку, последствия их изменения, определять меры по минимизации воздействия, осуществлять оптимальный выбор проектных решений, что повышает качество принятых директивными органами решений. Использование географических информационных технологий в экологической оценке усиливает возможности обработки больших массивов информации. Общая схема организации данных при проектировании ГИС для ОВОС включает следующие источники информации:  картографическую информацию на основе имеющихся топографических и тематических карт;  данные дистанционного зондирования;  информацию полевых исследований с инструментальной пространственной привязкой;  литературную, фондовую и архивную информацию;  информацию по проектной документации. Исходная информация о географической ситуации, состоянии окружающей среды сканируется, послойно оцифровывается и формализуется в базу данных с системой запросов, статистического анализа, служащих для последующего прогнозного прикладного использования, включая:  построение цифровых моделей рельефа, его динамики, эрозионной опасности;  создание электронной ландшафтной карты, база данных которой должна объединять сведения о всех компонентах геосистем;  построение имитационных моделей переноса и рассеивания загрязняющих веществ в воздухе, поверхностных и подземных водах, почве;  оценку устойчивости компонентов геосистем, ландшафтов к различным видам воздействия. Для этого используют интегральные балльные оценки по факторам устойчивости (мощность геосистемы, увлажненность, потенциал эрозионных процессов, динамическое состояние и ряд других);  оценку экологического риска на основе интеграции карт устойчивости ландшафтов со схемами проектируемого объекта, выделение потенциально опасных для освоения участков, зон экологической напряженности, рисков природопользования;  стоимостную оценку природных ресурсов в зоне потенциального влияния проектируемого объекта и его альтернативных вариантов. Пространственная информация, хранящаяся в эколого-экономическом информационном банке данных, служит основой при обосновании выбора оптимальных вариантов хозяйственного использования территории и поддержке принятия управленческих решений за счет детальной оценки вариантов проекта, 46 интеграции данных и установлении взаимосвязи между оценочными показателями окружающей среды и проектируемого хозяйственного объекта, плана, программы отраслевого или территориального развития. Важным моментом при проведении экологической оценки является возможность организации на базе ГИС-системы экологического мониторинга с использованием материалов наземных инструментальных наблюдений и данных дистанционного зондирования. 47