Жизненный цикл государственного проекта – это последовательный набор фаз реализации государственного проекта, определяемый его содержанием и необходимостью контроля.
Сущность и назначение государственных проектов
Государственный проект представляет собой совокупность работ и операций, направленных на достижение определенной цели государственного управления и получение результата в виде уникального продукта.
Государственные проекты призваны обеспечивать решение актуальных проблем государственного управления посредством максимально эффективного использования имеющихся ресурсов на основе наиболее приемлемого способа организации решения проблемы.
Реализация государственных проектов обеспечивает привлечение к решению государственных проблем опытных и ответственных специалистов, система государственных закупок позволяет осуществить наиболее выгодное ресурсное обеспечение реализации проектов.
Государственные проекты подлежат реализации на федеральном и региональном уровне. В первом случае их финансирование обеспечивается за счет средств федерального бюджета, во втором случае – либо за счет средств регионального бюджета, либо на субсидиарной основе за счет средств федерального и регионального бюджета.
Сущность жизненного цикла государственного проекта
Государственный проект, как и любой другой проект, подразумевает осуществление определенного процесса, складывающегося из отдельных стадий его реализации. В отношении каждого государственного проекта требуется применение индивидуального подхода к его организации и реализации, однако все государственные проекты в общем виде имеют схожую структуру.
Каждый государственный проект имеет начало, середину и завершение. В общем виде это и есть жизненный цикл государственного проекта.
Жизненный цикл представляет собой совокупность последовательных этапов, обеспечивающих прохождение проекта от фазы инициации до фазы завершения вне зависимости от их содержания и специфики.
Исследование фаз жизненного цикла и соблюдение их последовательности обеспечивает максимальную эффективность контроля процесса реализации государственного проекта. Цель жизненного цикла государственного проекта состоит в формировании простой и понятной для пользования структуры, обеспечивающей руководство и управление государственным проектом.
Назначение жизненного цикла проекта состоит в:
- улучшении коммуникации между государственным заказчиком и исполнителями проекта;
- в уверенности в достижимости целей за счет использования имеющихся в распоряжении ресурсов;
- в управлении рисками и их минимизации.
Характеристика фаз государственного проекта
В обобщенном виде жизненный цикл проекта включает в себя пять основных фаз:
- Фаза инициации;
- Фаза планирования;
- Фаза исполнения;
- Фаза контроля;
- Фаза завершения.
Начало нового государственного проекта подразумевает последовательную реализацию указанных фаз, однако бывают и случаи исключений. К примеру, при внесении изменений в ход реализации государственного проекта, допускается возвращение к фазе планирования для учета изменений. При этом возвращение к фазе инициации не требуется.
На фазе инициации требуется проведение анализа условий реализации проекта, содержания проблемы, на решение которой будет направлен проект, факторов, способных оказать на него влияние. Эту фазу можно рассматривать в качестве подготовительного этапа, позволяющего получить уверенность в возможности реализации государственного проекта до его осуществления. На этом этапе осуществляется описание государственного проекта, создается экономическое обоснование, определяются ключевые участники, утверждается проект.
Фаза инициации имеет важнейшее значение, поскольку формирует фундамент для успешного выполнения государственного проекта. Она подразумевает создание устава проекта, отражающего изначальную идею, мои работы и ограничения.
Фаза планирования государственного проекта обеспечивает оценку необходимости вложения у него сил и времени. Успешное планирование государственного проекта обеспечивает его эффективность на последующих этапах реализации. Фаза планирования государственного проекта подразумевает обдумывания разнообразных элементов, обеспечивающих реализацию этого проекта. К таким элементам относятся ключевые участники и их ответственность, показатели успешности реализации государственного проекта, возможные препятствия и риски, отрицательно влияющие на эффективность, ожидания, календарный план. Элементы подлежат обязательному описанию в подробном плане проекта, представляющем его содержание участникам, ответственным за его реализацию.
Фаза исполнения начинается с организационного совещания, знакомящего его участников реализации проекта с его содержанием, их обязанностями и ответственностью. Эта фаза подразумевает необходимость принятия каждым участником разработанного плана реализации государственного проекта и осознания ответственности за выполнение своей части работы. На данной фазе осуществляется распределение дополнительных ресурсов, вырабатываются указания по действиям, устанавливаются ключевые элементы проекта для каждого участника, позволяющие ему отслеживать свою работу.
Фаза контроля обеспечивает запуск контрольного механизма реализации государственного проекта в действие, мониторинг реализации проекта и корректировку его содержания. Контрольные мероприятия обеспечивают оперативный сбор информации о реализации проекта, помогают разрешать конфликтные и проблемные ситуации.
Фаза контроля обеспечивает оценку объема затрачиваемых ресурсов, их соответствие запланированным затратам, своевременное устранение нехватки.
Фаза завершения государственного проекта подразумевает его сдачу исполнительными органами государственной власти, осуществляющими проекты, размещение документации по проекту централизованного хранилища, анализ проекта с целью оценки успешности его реализации и существующих проблем.
