Миграционные процессы – это социальное явление, опосредующее перемещение индивидов через границы страны или в пределах территории страны, обусловленное необходимостью постоянной или временной смены жительства либо постоянного возвращения к месту жительства.
Значение социальной политики в регулировании миграционных процессов
Международная организация по миграции, функционирующая в системе Организации Объединенных Наций, определяет мигранта как любого индивида, перемещающегося или уже переместившегося через международную границу или по территории государства и покинувшего место своего обычного проживания, независимо от правового статуса такого индивида, добровольности или недобровольности осуществленного перемещения, причин перемещения и длительности пребывания на новой территории. В соответствии со сведениями, представленными Международной организацией по миграции, в 2022 г. число мигрантов составило в мире 272 млн человек, большая часть таких мигрантов – это трудовые мигранты.
При этом важно отметить, что на миграционные процессы влияют множество факторов, в том числе:
- политическая ситуация внутри государства и на международном пространстве;
- социально-экономическая ситуация в мире и внутри государства;
- социально-культурная обстановка в мире и внутри государства и др.
Для большинства современных государств миграционные процессы являются сложной задачей политического управления, а вопросы адаптации и включения трудовых мигрантов в общественные процессы внутри государства остаются дискуссионными. Поэтому современное государство в качестве одного из ключевых направлений национальной политики рассматривает социальную политику по вопросам миграции.
В современной России сегодня происходят существенные преобразования во внутренней и внешней политике, что оказывает существенное влияние на все ключевые сферы общественных отношений. Так, указом Президента в 2018 г. утверждена концепция социальной политики в отношении миграционных процессов до 2025 г., в соответствии с которой целью миграционной политики выступает формирование миграционной ситуации, способствующей:
- решению задач в области социально-экономического, демографического развития государства;
- повышению благополучия населения;
- обеспечению безопасности государства;
- защите внутреннего трудового рынка;
- поддержанию межкультурного и межнационального сотрудничества, толерантности и мира;
- защите исторического и культурного наследия народов страны.
Проблемы реализации социальной политики, влияющей на миграционные процессы
Проблемы разработки и реализации мероприятий социальной политики, влияющие на миграционные процессы, в современной России связаны со следующими аспектами:
- Значительный приток мигрантов на территорию России, в частности в отдельные регионы. Здесь важно подчеркнуть, что привлечение в страну мигрантов рассматривается как вспомогательный инструмент для решения проблем демографии и соответственно связано с демографическими проблемами, проблемами экономики, поскольку предполагается, что обеспечение роста численности населения будет обеспечено переселением иностранных работников по приоритетным профессиональным группам для обеспечения прогрессивного социально-экономического развития страны, в то время как на практике большинство прибывающих мигрантов составляют неквалифицированные работники. Кроме того, на отдельных региональных территориях наличествует проблема сокращения численности трудоспособного населения, что связано с низкой рождаемостью и в этом случае привлечение трудовых мигрантов позволит решить проблему дефицита рабочей силы. Однако решение проблемы трудовых ресурсов за счет привлечения мигрантов не должно приводить к напряженности на рынке труда по отношению к постоянно проживающим в стране гражданам. Также негативным следствием привлечения трудовых мигрантов на региональные территории становится сокращение размера оплаты труда. Это обусловлено и низкой производительностью, и отсутствием у работодателя стимулов к повышению оплаты труда, поскольку трудовыми мигранты обычно готовы за более низкую оплату труда осуществлять трудовую функцию.
- Проявления экстремизма, терроризма, национализма, социальные конфликты из-за национальных религиозных и культурных различий населения страны и прибывающих мигрантов. Так, неконтролируемые миграционные процессы могут приводить к межэтническим конфликтам, этнической преступности и обострять социальную и криминогенную обстановку в стране или на территории региона.
Основные принципы реализации социальной политики относительно мигрантов
Для преодоления указанных выше проблемных аспектов целесообразно при разработке и реализации мероприятий социальной политики руководствоваться следующими принципами:
- мероприятия миграционной политики должны разрабатываться как направление единой социально-экономической политики государства, поскольку именно социально-экономическая политика и определяет во многом уровень оплаты труда, состояние на рынке труда, качество жизни населения в целом, государство должно стремиться к формированию комфортных условий для тех мигрантов, которые способны реально способствовать прогрессивному социально-экономическому развитию России, в том числе разработки и внедрению инноваций. Иными словами, социальная политика государства для влияния на миграционные процессы должна быть ориентирована на привлечение мигрантов не как дешевой рабочей силы, а на привлечение мигрантов как интеллектуального ресурса для последующего прогрессивного социально-экономического развития страны;
- для предупреждения межнациональных, межэтнических, межрелигиозных и межкультурных конфликтов необходимо разрабатывать и реализовывать мероприятия по адаптации мигрантов к новой социальной среде, в том числе посредством организации и реализации разнообразных культурных мероприятий, имеющих своей целью сохранить мир и обеспечить эффективное взаимодействие между представителями разных народов и культур.
