Виды государственных и муниципальных органов

Значение государственных и муниципальных органов

Демократическое государство – это социально-политический институт, который берет на себя функции обеспечения прав личности, социально-экономического развития территории и пр. Для реализации функций и задач публичного управления необходимо организовать систему субъектов, которые от имени государства будут осуществлять властное воздействие на общественные отношения.

В современной системе публичного управления для непосредственной реализации функций и задач публичного управления учреждаются органы публичного управления.

Органы публичного управления можно охарактеризовать как элемент механизма государственного или муниципального управления (наряду с должностными лицами и государственными и муниципальными служащими), который утверждается и функционирует в соответствии с законодательными процедурами для реализации функций задач публичного управления в соответствующей сфере ведения.

К числу существенных признаков государственных и муниципальных органов можно отнести следующие:

• Органы публичного управления учреждаются в соответствии с законодательно предусмотренной процедурой. В зависимости от уровня публичного управления такая процедура может предусматриваться Конституцией и федеральным законодательством, региональным законодательством и соответствующими подзаконными актами, а также актами местного нормотворчества. Названный признак органов публичного управления связан с необходимостью оптимизации структуры государственного механизма, обеспечением эффективного его функционирования и недопустимости произвольного изменения структуры публичного управления;
• Орган публичного управления решает определенную часть задач публичного управления, то есть обладает собственной компетенцией, набором полномочий управленческого воздействия в соответствующей сфере. Действия и решения органов публичного управления характеризуются обязательностью для круга субъектов, на которых они направлены, что обеспечивается государственной системой принуждения. Функционирование органов публичного управления осуществляется посредством применения методов, инструментов, а также реализации форм, которые предусматриваются актами правового регулирования.

Виды государственных органов

Государство реализует функции и задачи публичного управления в различных сферах общественной жизни, что обуславливает разнообразие учреждаемых органов государственной власти. В теории и практике публичного управления классификация государственных органов производится по различным основаниям:

1. По значимости реализуемых функций и нормативному порядку учреждения государственных органов делятся на:

   • органы, учреждение и функционирование которых установлено Конституцией, специальным федеральным законодательством, региональным законодательством для непосредственной реализации функций и задач публичного управления;
   • органы, которые утверждаются в предусмотренном законом порядке для обеспечения функционирования первой группы органов;

2. Исходя из функции публичного управления. Эта классификация связана с демократическим принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, а государственные органы соответственно делятся на:

   • законодательные государственные органы реализуют функцию правотворчества на соответствующем уровне публичного управления – федеральном или региональном;
   • исполнительные органы осуществляют непосредственное управление в рамках исполнения закона;
   • судебные органы реализуют функцию правосудия.

   Здесь необходимо отметить, что названные подсистемы органов государственной власти функционируют относительно независимо друг от друга и имеют набор инструментов для предотвращения узурпации власти одной из подсистем;

3. Исходя из уровня публичного управления государственные органы подразделяются на:

   • федеральные органы государственной власти – решают общезначимые задачи, определяют и реализуют приоритетные направления внешней и внутренней политики, в том числе стратегического социально-экономического развития государства;
   • региональные органы – реализуют публичное управление в рамках установленной компетенции исходя из специфических условий региональной территории;

4. Исходя из характера компетенции органы государственной власти делятся на:

   • органы общей компетенции, то есть органы, которые решают задачи общего управления, например, федеральное правительство;
   • органы специальной компетенции, которые функционируют в конкретной сфере публичного управления.

Исследование вопросов классификации государственных органов и уяснение характеристики отдельных видов государственных органов позволяет уяснить их место и роль в системе публичного управления, а также позволяет обеспечить совершенствование структуры государственного механизма.

Виды муниципальных органов

Система местного самоуправления входит в единую систему публичного управления государством и строится на тех же принципах, что и система публичного управления государством.

Так, муниципальные органы исходя из функций публичного управления делятся на:

• законодательные;
• исполнительные;
• судебные.

Муниципальные органы, как и органы государственной власти, подразделяются на:

• органы общей компетенции;
• органы специальной компетенции.

Примерами органов общей компетенции являются администрация, представительный орган муниципалитета, органами специальной компетенции можно считать обособленные структурные подразделения администрации, например, департамент земельных ресурсов, департамент имущественных отношений и пр.