Исполнение решений органов местного самоуправления – это вид проверки, направленный на выявление возможных фактов допущения органами местного самоуправления нарушений законности при принятии и реализации решений, осуществляемый посредством использования разнообразных организационно-правовых средств и способов органами публичной власти и общественными организациями.
Правовые основы контроля исполнения решений органов местного самоуправления
Публичная власть, одной из разновидностей которой является муниципальное управление, всегда выступает объектом контроля.
Российская Конституция прямо указывает на наличие обязанности органов местного самоуправления в отношении соблюдения, как самой Конституции, так и иного законодательства, то есть декларирует принцип соблюдения закона. Помимо этого, российской Конституцией закреплена возможность делегирования части государственных полномочий органов муниципального управления, что делает их подконтрольными государственной власти в отношении этих полномочий.
Европейская Хартия местного самоуправления ограничивает осуществление любого административного контроля за органами муниципального управления в порядке и случаях, которые предусмотрены Конституцией или иным законодательством. Цель любого административного контроля за деятельностью органов муниципального управления состоит в обеспечении соблюдения конституционных принципов и законности при исполнении решений органов муниципального управления. Также административный контроль подразумевает осуществление государственными органами власти контроля целесообразности исполнения задач, порученных органам муниципального управления. При осуществлении административного контроля важно соблюдение соразмерности степени вмешательства контролирующих органов и значимости интересов, на защиту которых направлен этот контроль.
Федеральный закон № 131-ФЗ посвящает 2 статьи осуществлению государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль распространяется не только на делегированные полномочия, на иное использование финансовых средств и материальных ресурсов, которые предоставлены для реализации этих полномочий. Органы муниципального управления обязаны предоставлять контрольным государственным органам документацию, связанную с реализацией делегированных государственных полномочий. Органы государственной власти наделены правом письменных предписаний для устранения нарушений при реализации органами муниципального управления делегированных государственных полномочий.
Виды государственного контроля за деятельностью органов муниципального управления
Государственный контроль за деятельностью органов муниципального управления делятся на три вида:
- во-первых, прокурорский контроль;
- во-вторых, судебный контроль;
- в-третьих, административный контроль.
В первом случае речь идет о соблюдении законодательства при исполнении решений органов муниципального управления. Во втором случае речь идет о том, что решение органов муниципального управления могут выступать объектом обжалования в суде или арбитражном суде. В третьем случае объектом контроля является законность и целесообразность решений органов муниципального управления.
Государственный контроль в отношении муниципальных органов власти ограничен полномочиями, делегируемыми им органами государственного управления.
Особенности осуществления общественного контроля исполнения решений органов муниципального управления
Одной из разновидностей контроля исполнения решений органов местного самоуправления является общественный контроль, который представляет собой деятельность его субъектов, реализуемую в целях наблюдения за действиями органов муниципального управления.
Формы общественного контроля предусматриваются федеральным законодательством. Субъекты общественного контроля могут быть наделены другими правами и нести другие обязанности, помимо предусмотренных федеральным законодательством.
Общественный контроль исполнения решений органов муниципального управления преследует разнообразные цели, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, обеспечить реализацию или защиту общечеловеческих и гражданских свобод и прав, прав организаций некоммерческого характера и общественных объединений;
- во-вторых, обеспечить учет общественного мнения при принятии решений органами муниципального управления;
- в-третьих, дать общественную оценку функционирования органов муниципального управления.
Общественный контроль призван формировать и развивать гражданское правосознание, повышать степень доверия населения к действиям органов муниципального управления, содействовать улаживанию конфликтов социального характера, способствовать реализации гражданских инициатив, обеспечивать открытость и прозрачность действий органов муниципальной власти, формировать нетерпимость к коррупции, повышать эффективность функционирования органов муниципального управления.
Основу общественного контроля в отношении исполнения решений органов муниципальной власти составляет ряд принципов, которые включают в свой состав: принцип приоритетности общегражданских и общечеловеческих свобод и прав, принцип добровольности привлечения граждан к осуществлению общественного контроля, принцип самостоятельности и независимости общественного контроля, принцип открытости и публичности общественного контроля, принцип законности действий субъектов общественного контроля, принцип беспристрастности, добросовестности и объективности, принцип многообразия форм осуществления контроля, принцип недопустимости вмешательства контролирующих лиц в деятельность органов местного самоуправления и так далее.
Общественный контроль за исполнением решений органов муниципального управления призван обеспечить ответственность этих органов перед населением.
