Вертикаль власти в России – это реализация принципа разделения полномочий между различными уровнями публичного управления, подчиненных жесткому и властному центру, определяющему направления развития страны и государственной политики.
Сущность вертикали власти в России
Система государственного управления в России в определенной мере подвержена значительным изменениям, однако последние годы характеризуется проведением единого курса, направленным на укрепление центральной власти.
Термин «вертикаль власти» имеет определенное метафорическое значение, обусловленное условным вектором власти, направленным от ее низших уровней к высшим. То есть муниципальные и иные локальные органы власти находятся в подчинении федеральных глобальных органов власти. Надо отметить, что с учетом принципа разделения властей вертикаль власти распространяется преимущественно на исполнительные органы власти.
В основе структуры исполнительной власти в России находится принцип построения «власть – подчинение». Именно эта форма обеспечивает построением структур властного и подвластного назначения в рамках единой целостной системы власти.
Впервые применение термина «вертикаль власти» в современной России было осуществлено «Независимой газетой» в 1991 году, при комментарии реформ исполнительной власти и упрочения роли президента в принятии политических решений. При этом термин периодически использовался средствами массовой информации, но не был популярен. Его прочное вхождение в политический лексикон обеспечило вступление действующего президента на пост главы государства.
Основные вехи формирования вертикали власти в Российской Федерации
В свое время главой государства была поставлена задача по укреплению вертикали власти на основе предположения о том, что только такая вертикаль способна обеспечивать эффективное решение государственных задач такого масштаба, как российские. Начиная с 2000 года активно проводилось реформирование государственной власти, призванной обеспечить упрочение властной вертикали. 2004 год, печально известный террористической атакой в Беслане, обеспечил выдвижение важнейших инициатив в части борьбы с экстремистами и сепаратистскими настроениями на Кавказе. Центральная власть считала, что причиной таких событий стала ее ослабление, снизившее эффективность государственного управления. Предпринятые меры обеспечили подавление сепаратистских настроений на Кавказе, уничтожение террористов.
Укреплению вертикали власти также способствовало проведения административных и территориальных реформ. Административная реформа акцентирует внимание на исполнительной власти, конкретизируя функции и деятельность органов этой власти. В составе федеральных органов различают три категории:
- во-первых, министерства;
- во-вторых, федеральные службы;
- в-третьих, федеральные агентства.
На первых возлагается ответственность за разработку государственной политики определенной направленности и организация ее реализации. Федеральные службы осуществляют контрольно-надзорные функции в определенных сферах. Федеральные агентства осуществляют предоставление услуг гражданам, распоряжаются государственным имуществом.
Территориальная реформа была направлена на объединение округов и областей в единые края. В период с 2005 по 2008 годы было сформировано 5 краев, включающих в себя по несколько отдельных частей.
Последующая реформа была направлена на создание федеральных округов, возглавляемых полномочными представителями президента. Это упрочило исполнительную власть, прямо подчиненную центру.
Характерные признаки вертикали власти в России
Российская система государственного управления, существующая в рамках вертикали власти, имеет ряд особенностей, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, существенное снижение степени вовлеченности граждан в политическую деятельность. Часть избирательных прав граждан была изъята при проведении реформы, заменившей выборы губернаторов прямым назначением президента. Значение данной реформы состояло в управлении вертикалью государственной власти руками главы государства;
- во-вторых, подчинение местного самоуправления. Отказ от выборов в пользу прямых назначений способствовал индифферентности настроения граждан по отношению к политическим вопросам, использованию вертикалью власти инициативных граждан для достижения целей государственного управления. К примеру, в 2011 году был создан Всероссийский народный фронт, включающий в себя социально активных граждан и общественные организации с целью отслеживания исполнения указов президента.
Специалисты в сфере политологии предполагают, что в российской системе государственного управления существует две вертикали власти. Вторая является тенью первой, концентрируя при этом значительную долю средств и сил. К теневой вертикали власти зачастую относят криминальные группировки, крупные корпорации и так далее. Эта вертикаль власти не участвует во внешней и внутренней политике государства, ее деятельность направлена на финансовое обогащение отдельных лиц. Поэтому для такой вертикали власти характерен высокий уровень коррупции.
Таким образом, вертикаль власти представляет собой политический термин, выражающий иерархичность в подчинении исполнительных органов власти друг другу. Подчинение идет по вектору снизу-вверх, подразумевая выполнение низшими уровнями власти указаний высших уровней.
Политика государства в последнее время направлена на активное укрепление вертикали власти, призванной ослабить региональные элиты, увеличить влияние центральной власти и президента. Помимо положительных характеристик, выражающихся в стабильности политического развития государства и проведении единого курса внутригосударственной политики, укрепление вертикали власти отрицательно влияет на некоторые стороны общественной жизнедеятельности, в частности, снижая уровень политической активности и вовлеченности граждан в принятии решений.
