Роль государства в стратегии импортозамещения на рынке молока и молочной продукции

Современное состояние отечественного рынка молока: общая характеристика

Стратегически важной отраслью национальной экономики является сельское хозяйство. От эффективности его производства зависит продовольственная безопасность страны, что непосредственно отражается на рядовых гражданах – потребителей сельскохозяйственной продукции. В особенности это касается России, которая обладает большими запасами различных природных ресурсов (земли, лесов, водоемов и т.д.).

Одной из приоритетных задач современного сельского хозяйства России признается развитие молочного комплекса. Оно заключается в увеличении объемов и выравнивании сезонности производства молока, в повышении уровня его товарности, в повышении инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, в увеличении поголовья коров.

Российский рынок молока и молочной продукции развивается в условиях действия следующих тенденций, которые сформировались в течение последних трёх десятилетий:

• на рынке молока и молочной продукции наблюдается падение спроса и сокращение товарного предложения;
• сбыту молочной продукции препятствует ухудшение деятельности связанных предприятий переработки;
• структура платежеспособного спроса населения изменилась, однако в след за этим не последовало соответствующего изменения ассортимента и качества молочной продукции;
• уровень производства в регионе обуславливает конкретные значения объемов и структуры регионального потребления молока и молочной продукции;
• снижается доля личных подсобных хозяйств, которые заняты в производстве молока;
• рынки сбыта молока и молочной продукции в регионах ссужаются в результате изменения структуры производства и замены каналов реализации продукции, к чему товаропроизводителей привели трудности в организации сбыта.

Рынок молока и молочной продукции способен стабильно развиваться, предотвращая возникновение на уровне страны ситуаций дефицита молочной продукции и роста потребительских цен на неё. Для этого должен быть сформирован ряд условий:

• Во-первых, повышены объемы отечественного производства.
• Во-вторых, повышена рентабельность производства.
• В-третьих, сглажены сезонные факторы в производстве молока.
• В-четвертых, модернизированы существующие и созданы новые мощности молочной промышленности, позволяющие активизировать переработку молочного сырья.

Государственная поддержка рынка молока и молочной продукции в России

Создание обозначенных условий в сфере производства молока и молочной продукции может быть обеспечено за счет оказания со стороны государства соответствующей поддержки данному комплексу сельского хозяйства. Правительство России в 2014 году объявило о начале процесса импортозамещения на рынках сельскохозяйственной продукции. Эта программа также распространяется и на отечественный рынок молока. Поэтому логичным кажется то, что государственные органы должны в данном случае создавать наиболее благоприятные условия для российских субъектов молочной промышленности, а зачастую – оказывать им прямую помощь.

Так, с 2015 года действует система компенсации прямых понесенных затрат, которая имеет инвестиционный характер. Она предполагает, что после завершения строительства объектов инвестор может рассчитывать на возмещение государством 20% затрат.

В то же время стоит отметить, что поддержка со стороны государства оказывается с определенными недочетами. В частности, в государственном бюджете плохо представлены программы и мероприятия, которые заключаются в оказании производителям молока следующих видов помощи:

• общие услуги, в частности, информационно-консультационное обслуживание, обеспечение отраслевых научно-исследовательских работ, оказание услуг в сфере маркетинга и сбыта продукции и т.д.);
• страхование скота, урожая, выработанной продукции;
• поддержка производства молока в неблагополучных и климатически неблагоприятных районах страны.

Основные направления государственной политики в сфере производства молока и молочной продукции сформулированы в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации. Она гласит о том, что самообеспечение страны качественной сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием (в том числе, молочной продукцией) является важнейшим приоритетом. Эта стратегическая задача может быть решена именно благодаря механизму импортозамещения, который был запущен несколько лет назад и предполагал запрет на импорт молочной продукции из стран Европейского союза и их замену на продукцию отечественного производства.

Инструментом подобной политики государства может стать кластерная политика. В соответствии с ней государство должно способствовать формированию кластеров, то есть групп взаимосвязанных предприятий, функционирующих на одной территории. Создание отраслевых кластеров должно базироваться на механизме государственно-частного партнерства, когда одновременно реализуются и индивидуальные интересы предпринимателей, и общественные интересы.