Государственные учреждения как объект управления
Под государственным учреждением понимают юридическое лицо, образованное его учредителем для реализации целей следующих видов:
- социально-культурных;
- административных;
- иных некоммерческих.
В качестве учредителя государственного учреждения выступает Российская Федерация, на которую также возлагается обязанность по финансированию деятельности государственного учреждения. Финансирование может осуществляться в полном объеме или частично.
Примерами государственных учреждений в России являются:
- аппараты законодательных органов;
- исполнительные институты власти;
- комитеты;
- отделы;
- министерства;
- подразделения прокуратуры и так далее.
Государственные учреждения можно классифицировать по ряду признаков. В соответствии с таким критерием как сфера и характер осуществляемой деятельности выделяют следующие виды государственных учреждений:
- во-первых, государственные учреждения социального типа, к числу которых относятся специализированные школы-интернаты, учреждения для инвалидов, престарелых и так далее;
- во-вторых, государственные учреждения образовательного типа, к числу которых относятся школы, училища, колледжи, высшие учебные заведения;
- в-третьих, государственные учреждения научного типа, к числу которых относятся научно-исследовательские институты, академии и так далее;
- в-четвертых, государственные учреждения культурного типа, к числу которых относятся музеи, театры, библиотеки и так далее;
- в-пятых, государственные учреждения здравоохранения, к числу которых относятся больницы, поликлиники, профилактории и так далее.
В соответствии с таким критерием как масштаб и значение осуществляемой деятельности выделяют следующие виды государственных учреждений:
- общефедеральные;
- региональные;
- местные представительства.
Государственное учреждение является субъектом административного права. Государственные учреждения осуществляют взаимодействие с различными органами власти в процессе выполнения закрепленных за ними функций.
Нормами права в отношении государственных учреждений урегулированы следующие аспекты их деятельности:
- во-первых, общий порядок взаимодействия с иными органами власти;
- во-вторых, особенности государственной регистрации;
- в-третьих, лицензионные требования (при их наличии), порядок регулирования, надзора и контроля за деятельностью;
- в-четвертых, порядок формирования отчетной информации.
Государственное учреждение как юридическое лицо обладает определенными особенностями, наиболее существенной из которых является то, что учредителем и соответственно собственником учреждения выступает Российская Федерация.
Специфика управления государственными учреждениями
Управление государственным учреждением существенно отличается от управления субъектом хозяйствования, особенно коммерческого типа.
Управление коммерческой организацией ориентировано на получение прибыли, причем в максимально возможных объемах. Менеджмент коммерческой организации стремится к постоянному наращению рыночной стоимости организации, достижению финансовой устойчивости, закреплению за собой определенной доли рынка и ее расширению и так далее. В то же время руководители государственных учреждений не ориентируются ни на одну из указанных целей.
Большинство государственных учреждения относятся к числу некоммерческих организаций, следовательно, вопрос получения и наращения прибыли для них неактуален.
Целью деятельности государственных учреждений, как правило, является реализация государственных полномочий в сферах культуры, здравоохранения, образования и так далее.
В соответствии с определенной целью государственные учреждения оказывают услуги населению.
Общий статус государственного учреждения, а также цель и задачи его деятельности определяются Уставом. Также деятельность государственных учреждений регламентируется государственным заданием, от исполнения которого они не имеют права отказываться.
Все это оказывает определенное влияние на процесс управления государственным учреждением.
Управление государственным учреждением ориентировано на:
- выполнение цели его деятельности, определенной в Уставе;
- реализацию делегированных государством полномочий;
- выполнение государственного задания.
Государство как учредитель и собственник государственного учреждения делегирует полномочия по его непосредственному управлению определенному должностному лицу, возглавляющему государственное учреждение. Как правило, это должностное лицо назначается органом государственной власти, хотя в последнее время все более актуальным становится вопрос о конкурсном замещении должностей такого рода. Однако практическая реализация данного способа еще не освоена, хотя имеют положительные примеры (конкурсы в отношении ректоров высших учебных заведений, заведующих кафедр и прочих).
Руководители государственных учреждений имеют меньшую свободу в принятии управленческих решений по сравнению с руководителями коммерческих структур. Они ограничены определенными инструкциями, нормативами, содержание государственных заданий.
При этом в отношении руководства кадрами государственного учреждения могут применяться те же методы, что и в отношении персонала коммерческих организаций.
Дополнительным ограничением управления государственным учреждением является порядок его финансирования, которое осуществляется за счет бюджетных средств, а, следовательно, имеет жесткую целевую регламентацию. Руководители государственных учреждений могут принимать самостоятельные решения по использованию средств учреждения только в рамках установленных бюджетов, что затрудняет использование методов материального стимулирования труда государственных служащих.
Основным инструментом воздействия на кадры государственного учреждения являются административные меры.
